政府安全生產(chǎn)責(zé)任及落實 PPT課件

1、1,政府安全生產(chǎn)責(zé)任及落實,2,典型事故案例,天津港特大爆炸事故案例簡介,3,2015年8月12日晚11時 34分，天津港瑞海公司?；穫}庫發(fā)生特大爆炸事故。爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑，造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損，東側(cè)最遠達8.5公里（東疆港賓館），西側(cè)最遠達8.3公里（正德里居民樓），南側(cè)最遠達8公里（和麗苑居民小區(qū)），北側(cè)最遠達13.3公里（海濱大道永定新河收費站）。,一、事故回顧,4,人員傷亡和財產(chǎn)損失情況 事故造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物，12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。 截至2

2、015年12月10日，事故調(diào)查組依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。,5,瑞海物流812特大爆炸事故照片,6,7,8,9,二、事故原因分析,直接原因：硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩(wěn)定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過40時會加速分解，放出的熱量如不能及時散失，會造成硝化棉溫升加劇，達到180時能發(fā)生自燃。硝化棉包裝差，加上野蠻裝卸，造成濕潤劑散失，極易引發(fā)火災(zāi)。集裝箱散熱條件差，致使熱量不斷積聚，硝化棉溫度持續(xù)升高，達到其自燃溫度，發(fā)生自

3、燃。,10,間接原因,涉事企業(yè)-天津瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位，存在的主要問題。 1、嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。 2、無證違法經(jīng)營。 3、以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。,涉事企業(yè)存在的主要問題,11,4、違規(guī)存放硝酸銨。 5、嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲。月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量的14倍多。硝酸鉀存儲量1342.8噸，超設(shè)計最大存儲量53.7倍。 6、違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。違反硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定。,12,7、違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等

4、作業(yè)。 8、未按要求進行重大危險源登記備案。 9、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。 10、未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。 11、未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。,13,（一）天津市交通運輸委員會（原天津市交通運輸和港口管理局） 濫用職權(quán) 違法違規(guī)實施行政許可和項目審批； 玩忽職守 日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。,三、有關(guān)政府存在的主要問題,14,（二）天津海關(guān)系統(tǒng) 違法違規(guī)審批許可。 未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。 （三）天津市安全監(jiān)管部門 玩忽職守 未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查 未對安全評價機構(gòu)進行日常監(jiān)管。,三、有關(guān)政府存在的主要問題,15,（四）天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，

5、在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。 （五）天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。 （六）天津海事部門 培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對危險貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進行日常監(jiān)管。,三、有關(guān)政府存在的主要問題,16,（七）天津市公安部門未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未按規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。 （八）天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護局未按規(guī)定審核項目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護日常執(zhí)法監(jiān)管。 （九）天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項目竣工驗收規(guī)定。,三、有關(guān)政府存在的主要問題,17,（十）天津市委、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失

6、察失管。 （十一）交通運輸部未認(rèn)真開展港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。,三、有關(guān)政府存在的主要問題,18,（十二）海關(guān)總署未認(rèn)真組織落實海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。,三、有關(guān)政府存在的主要問題,19,公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人）。 檢察機關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施（正廳級2人，副廳級7人，處級16人；交通運輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人）。,四、對與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議,20,天

7、津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安等部門以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等單位，未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失；有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。,四、對與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議,21,天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對港口危險貨物安全管理進行督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介和技術(shù)服務(wù)

8、機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。,四、對與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議,22,事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員（省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（撤職處分21人、降級處分23人、記大過及以下處分30人）；對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。,23,主要處理方式： 追究刑事責(zé)任 降級 撤職 記大過 警告 誡勉談話,四、對與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議,24,包茂 8.26 事故,25,連霍2.1事故,26,第

9、26頁,安全生產(chǎn)法中的 綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管,27,第27頁,中央政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,1,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，綜合,2,城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工,3,國家民航局，民用航空,4,交通運輸部，鐵路運輸,5,公安部，公路運輸,6,水利電力部，水路運輸,7,環(huán)境保護部，核及輻射,8,國家質(zhì)量檢測檢驗總局，特種設(shè)備,9,國家煤監(jiān)局，煤礦,10,農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè),11,國家林業(yè)局，林業(yè),12,國家消防局，消防,13,國家電監(jiān)會，電力,14,教育部，學(xué)校,1.各部委部門管理要點,28,第28頁,2.綜合監(jiān)管,宏觀指導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查,29,第29頁,2.綜合監(jiān)管,加強地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

10、。 推動本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實施。 實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。 組織開展安全生產(chǎn)專項整治。 加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。 推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。,30,第30頁,2.綜合監(jiān)管,綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。 協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。 指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。 指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。 加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。 開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。,31,第31頁,3.屬地管理,依據(jù)三定開展監(jiān)管。 地方化、行政化管理。 容易出現(xiàn)的問題：外行管理（安監(jiān)）,32,生產(chǎn)經(jīng)營單 位安全生產(chǎn) 職責(zé)義務(wù),4. 安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立及執(zhí)行,10.事故報告及事后處置

11、、整改,9. 事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練,8. 作業(yè)現(xiàn)場安全及特殊作業(yè)管理,7. 安全生產(chǎn)檢查、隱患排查與治理,5. 建設(shè)項目三同時,1. 設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全,2. 安全管理機構(gòu)設(shè)置及其人員配置,3. 職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及管理,6. 安全生產(chǎn)資格人員上崗制度,33,事故常見原因,有令不行、有禁不止，不落實整改措施，不重視安全工作，忽視安全管理,作業(yè)現(xiàn)場混亂,技術(shù)和設(shè)計上有缺陷,勞動組織不合理,有關(guān)部門未督促企業(yè)落實整改措施,安全操作規(guī)程不健全,人員教育培訓(xùn)不夠,違章指揮、違規(guī)作業(yè),1,2,3,4,5,6,7,8,八大原因,34,間接原因,各級黨委、政府共同承擔(dān)安全發(fā)展職責(zé)，黨政主要負(fù)

12、責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，履行相關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。,黨政同責(zé) 一崗雙責(zé),35,間接原因,“黨政同責(zé)”不僅僅在于發(fā)生事故之后如何去追責(zé)、去處理，而是黨政共同安全生產(chǎn)責(zé)任。 “黨政同責(zé)”的責(zé)，更多的是如何去做好預(yù)防工作的責(zé)任，由此來推動整個安全生產(chǎn)工作； “黨政同責(zé)”的責(zé)，更多的是用制度激勵各級黨組織在安全生產(chǎn)工作中的自覺性，主動承擔(dān)起歷史所賦予的確神圣使命，敢于有所作為，而不是為了防止自己被追責(zé)，才不得不去被動應(yīng)付；,黨政同責(zé),36,間接原因,“黨政同責(zé)”的責(zé)，更多的是彰顯出黨和國家實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的決心

13、和信心，使黨組織工作向著安全生產(chǎn)更邁進了一步，黨政擰成一股繩，無往而不勝。,黨政同責(zé),37,間接原因,政策方向 組織協(xié)調(diào) 宣傳教育 監(jiān)督考核,黨委應(yīng)該抓什么？,38,間接原因,.研究制定社會發(fā)展方針政策時，通盤考慮安全生產(chǎn)工作，有目標(biāo)、有措施。 .將安全生產(chǎn)納入黨委工作布局，與經(jīng)濟社會發(fā)展、精神文明建設(shè)和社會管理綜合治理等工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。 .定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究安全生產(chǎn)問題，如重大隱患治理、重大事故問責(zé)、重大政策措施、工作體制機制等。,政策方向,39,間接原因,1.重視安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，設(shè)置安全監(jiān)管機構(gòu)，配齊配強人員，做到“有人管，有人會管，管得好”。 .

14、黨委有專人聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)有安全生產(chǎn)職責(zé)和分工。,組織協(xié)調(diào),40,間接原因,1.把安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)納入黨的宣傳工作中，宣傳黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策，提高黨員干部抓安全促發(fā)展的能力。 2.把安全知識納入國民素質(zhì)教育，進校園、進課堂，提高從業(yè)人員的勞動安全技能，提高群眾的安全意識。 3.正確把握輿論方向，及時回應(yīng)社會關(guān)切。,宣傳教育,41,間接原因,1.把安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，加大領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。 2.加大對事故查處和責(zé)任追究的監(jiān)督力度，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。,監(jiān)督考核

15、,42,間接原因,1.將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃。 2.把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，全面分析安全生產(chǎn)形勢和評估重大風(fēng)險，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)重要工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。 3.明確政府各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，督促政府有關(guān)部門嚴(yán)格落實職責(zé)分工，依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。,政府應(yīng)該抓什么？,43,間接原因,4.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化基層安全監(jiān)管和執(zhí)法力量配置，加大對公共安全設(shè)施、事故隱患治理、安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管執(zhí)法裝備等投入。 5.按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求

16、，組織重點區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項整治及隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時消除事故隱患。,政府應(yīng)該抓什么？,44,間接原因,6.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和指揮機構(gòu)，整合應(yīng)急資源，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和基地建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練，領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急救援工作。 7.依法依規(guī)組織事故調(diào)查處理，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。,政府應(yīng)該抓什么？,45,間接原因,“一崗雙責(zé)”，是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，按照一定的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。 “誰主管、誰負(fù)責(zé)” “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全” 本職工作+安全,一崗雙責(zé),46,間接原因,一是安全定責(zé)。解決“知”的問題，知什么？讓責(zé)任人知目標(biāo)、知內(nèi)容、知責(zé)任、知方法、知風(fēng)險，才能把責(zé)任定下來。 二是安全履責(zé)。解決“行”的問題。重點在自主履責(zé)、自主檢查，也就是說，把履責(zé)變成一種自覺的行為，一種習(xí)慣。,如何落實一崗雙責(zé),47,間接原因,三是安全問責(zé)。解決“改”的問題，