行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)講座PPT

1、行政執(zhí)法基本知識(shí)講座、行政執(zhí)法基本知識(shí)、1、行政執(zhí)法基本流程、2、行政執(zhí)法常見問題、3、案例研究、4、目錄、行政執(zhí)法基本知識(shí)、1、行政執(zhí)法概念行政執(zhí)法，指行政主體的執(zhí)行、適用、法規(guī)，具體地說， 指各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和依法取得行政權(quán)的其他組織依法對(duì)行政對(duì)象采取的影響其權(quán)利的義務(wù)，以及對(duì)行政對(duì)象行使權(quán)利、履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。 三個(gè)方面理解： (1)行政執(zhí)法的主體主要是行政機(jī)構(gòu)，云同步也包括一些非行政機(jī)構(gòu)的組織。 (2)行政執(zhí)法不僅包含具體行政行為，還包含抽象的行政行為。 (三)行政執(zhí)法按行政法規(guī)范調(diào)整。 基本概念和特征，1，行政執(zhí)法的特征(1)能動(dòng)性。 特別是注意，必須依法自主，必須依法化學(xué)基進(jìn)

2、行。 “沒有法律就沒有行政”的原則精神。 (2)廣泛性。 (3)具體性。 與行政立法的抽象性和普遍性的特征相比，特定的人和事。 (4)強(qiáng)制性。 強(qiáng)制必須依法化學(xué)基進(jìn)行，必須依法化學(xué)基強(qiáng)制進(jìn)行。 行政執(zhí)法原則，2，(1)合法性原則，(2)合理性原則，主體合法。 具備以行政執(zhí)法為主體的資格。權(quán)限合法。 在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。 普計(jì)程儀拉姆是合法的。 濫用、越權(quán)等違法行為應(yīng)當(dāng)依法撤銷或者宣告無效，違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 執(zhí)法行為符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)。 在公平的化學(xué)基的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)出一貫性。 決定執(zhí)法合理適度。 執(zhí)法行為既能有效實(shí)現(xiàn)行政目的，又能將行政相對(duì)人的損害降

3、到最低。 (價(jià)值取向、案例平衡、比例原則)、行政執(zhí)法原則、2、(3)緊急性原則為特殊緊急時(shí)，根據(jù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序或者維護(hù)公共利益以及保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，行政機(jī)構(gòu)可以采取法律沒邊兒或者與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸的行為。 (例外原則：非典，5.12 )注意：只有明確無誤的緊急狀態(tài)必須存在的法定權(quán)利機(jī)構(gòu)或者其委托，機(jī)構(gòu)的事后追認(rèn)是沒有權(quán)限的法定特別計(jì)劃恰當(dāng)合理的。 (四)時(shí)效性原則在執(zhí)法過程中必須遵守時(shí)間和效率。 (五)責(zé)任制原則行政主體及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施的行政執(zhí)法行為法律責(zé)任。 (行政執(zhí)法責(zé)任制)，行政執(zhí)法要求，3，(1)，實(shí)體要求，主體合法。 依法構(gòu)成，具有行政管理權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)。

4、 內(nèi)容合法。 執(zhí)法內(nèi)容合法。 (稅務(wù)的情況下，執(zhí)法有依據(jù))，意思表示真實(shí)。 (非暴力、協(xié)迫)，對(duì)方必須具有法定的行為能力和責(zé)任能力。 (不滿14周年)，執(zhí)法行為指目標(biāo)物的合法。 (建筑文物)、(2)、普朗姆要件、法定程序、順序、方式、形式、時(shí)限。 回避。 (沒有人成為審理自各兒案件的法官是要不得。 公平公正中央裁決給予當(dāng)事人雙方同等機(jī)會(huì)的辯證權(quán)。決定前的陳述辯解或聽證權(quán)告知。 決定的行政或司法救濟(jì)權(quán)。 行政執(zhí)法的效力，4，(1)，法定力(先發(fā)制人力)依法作成后，被推定為合法有效，應(yīng)執(zhí)行，非權(quán)利機(jī)構(gòu)的法定程序不得變更或撤銷。 (2)、確定力(不可變更力)行政管理對(duì)象、行政執(zhí)法主體均具有約束力(復(fù)

5、議、訴訟) (3)、約束力必須履行義務(wù)，行政執(zhí)法主體也必須執(zhí)行義務(wù)執(zhí)法。 (四)、執(zhí)行力依法強(qiáng)制或者勸告審判庭強(qiáng)制執(zhí)法。 復(fù)議和訴訟不中止。 (例外情況)、行政執(zhí)法依據(jù)、5、(1)、法律規(guī)范(最主要的依據(jù))、憲法：所有法律規(guī)范的根源，即母法。法律：基本法律(人民代表大會(huì))、一般法律(人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì))、行政法律規(guī)范、地方性法律規(guī)范、自治條例和單行條例、行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門、地方政府規(guī)章。法律解釋分為非官方解釋(無普遍約束力的解釋，主要是理論研究等)和正式解釋(包括權(quán)力機(jī)關(guān)有普遍約束力的解釋、立法解釋全國(guó)人民代表大會(huì)、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的界限和補(bǔ)充規(guī)定解釋、行政解釋、司法解釋)。國(guó)

6、際公約：我國(guó)與外國(guó)簽訂的具有雙邊多邊條約、協(xié)定和其他條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。 行政執(zhí)法依據(jù)、五、(二)其他規(guī)范性文件、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議或者決定偷稅漏稅、關(guān)于懲治抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定、中共中央和國(guó)務(wù)院共同公布的政策性規(guī)范性文件、國(guó)務(wù)院公布的具有規(guī)范性內(nèi)容和性質(zhì)的行政措施、決定和命令等。 地方各級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的決議、決定和命令等。 國(guó)務(wù)院各部門和地方政府各級(jí)人民政府發(fā)布的命令、指示和決定等。 (六)行政執(zhí)法行為；(一)行政征收：行政主體依照法律規(guī)定強(qiáng)制無償獲取對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。 f :稅收、資源費(fèi)、建設(shè)資金(道路費(fèi))、排污費(fèi)管理費(fèi)、滯納金。 (二)行政行

7、政許可：行政機(jī)構(gòu)根據(jù)公民、企業(yè)法人或者其他組織的申請(qǐng)，依法經(jīng)過化學(xué)基審查，行政許可從事特定活動(dòng)的行為；f :食品衛(wèi)生行政許可音像制品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可等；(3) (非行政許可)行政審批：與行政行政許可的區(qū)別主要在于法律、法律規(guī)范的依據(jù)。 (四)行政確認(rèn)：行政主體依法篩選、確定、批準(zhǔn)、證明和宣告對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)。 和行政許可緊密相連。 通常是兩個(gè)步驟：食品商人、健康證明和工作行政許可。 f :不動(dòng)產(chǎn)登記、戶籍登記、婚姻登記、烈軍屬和優(yōu)撫對(duì)象證明書。 (五)行政處罰：對(duì)行政機(jī)構(gòu)或者其他行政主體依照法定權(quán)限和程序違反行政法規(guī)范不構(gòu)成犯罪的人進(jìn)行行政制裁的具體行政行為。 f :法律

8、、行政法律規(guī)范規(guī)定的其他處罰。 行政執(zhí)法行為，(6)行政強(qiáng)制：行政主體為了保障行政管理向順順利利發(fā)展，依法采取強(qiáng)制手段，使不履行行政法義務(wù)的對(duì)方處于履行義務(wù)或與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，或出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康安全的需要，對(duì)對(duì)方的人身和財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。 f :強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制拆除/扣留/代履行/扣押與行政處罰密切相關(guān)。 (七)行政給付：行政機(jī)構(gòu)，在疾病、勞動(dòng)力喪失等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法律規(guī)范的規(guī)定，給與管理對(duì)方一定物質(zhì)權(quán)益或物質(zhì)關(guān)系權(quán)益的具體行政行為。 f :救濟(jì)向沒有勞動(dòng)力的人提供救濟(jì)金的貧困家庭；(8)行政獎(jiǎng)勵(lì)：行政主體根

9、據(jù)法律規(guī)定手續(xù)和條件，對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。 f :發(fā)放獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品的勞動(dòng)模范(9)行政裁決：行政主體根據(jù)法律授權(quán)，審查、裁決與平等主體間發(fā)生的行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事糾紛(爭(zhēng)議)的具體行政行為。 f :賠償損失裁定：衛(wèi)生部門裁定違法食品工廠賠償對(duì)象的誤工費(fèi)。 權(quán)屬糾紛裁定：國(guó)土部門對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行歸屬裁定。 侵權(quán)糾紛的裁定：假商權(quán)的裁定。 行政復(fù)議，容易與行政訴訟混淆。 (十)行政征用：行政主體為了公共利益的需要，依法規(guī)定強(qiáng)制征用對(duì)方財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)的具體行政行為。 與征收的區(qū)別：法律的結(jié)果、行為的目的(勞務(wù)和財(cái)產(chǎn))、能否補(bǔ)償。行政執(zhí)法基本流程，2

10、，行政執(zhí)法流程，1，簡(jiǎn)單流程，意義和適用范圍，步驟，當(dāng)場(chǎng)寫處罰決定書的要求和注意事項(xiàng)，簡(jiǎn)易流程的意義和使用范圍，定義：簡(jiǎn)易流程是當(dāng)場(chǎng)處罰的適用流程，行政機(jī)構(gòu)或法定組織對(duì)事實(shí)明確，情節(jié)簡(jiǎn)單， 范圍：違法事實(shí)確鑿，有法定依據(jù)，對(duì)公民50元以下(法律另有規(guī)定除外)，對(duì)企業(yè)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。簡(jiǎn)易程序、1、出示執(zhí)法證明、2、向當(dāng)事人說明違反的事實(shí)，填寫處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、3、預(yù)定格式的處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交付給當(dāng)事人，4、征收罰金，作成處罰決定書的要求，當(dāng)事人是自然人的填寫名，是企業(yè)法人的填寫機(jī)關(guān)名、編號(hào)規(guī)則，填寫適用法律規(guī)范填寫全稱、行政執(zhí)法手續(xù)、1

11、、一般手續(xù)、含義和適用范圍、步驟，要求編寫現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書的要求和注意事項(xiàng)、一般手續(xù)的含義和使用范圍，定義一般處罰手續(xù)即行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰的最基本的手續(xù)。 范圍：適用于簡(jiǎn)易程序行政處罰以外的其他行政案件。一般計(jì)程儀步驟、1、前期調(diào)查：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)攝影圖片、命令糾正通知書(停止檢查通知書)、2、起草取證：起草審查表、調(diào)查詢問法筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)攝影圖片、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、有關(guān)部門鑒定(違法建設(shè)認(rèn)定書)、4、決定執(zhí)行：行政處罰預(yù)告書、 行政處罰決定書(期限折扣決定書)、投遞證、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、5、關(guān)閉：關(guān)閉報(bào)告書、關(guān)閉審查表、原地處罰決定書的要求、1、執(zhí)法文件必須以規(guī)定的形式制作。

12、 文件要用藍(lán)黑或黑筆填寫，字要清楚，文面要漂亮地。 作文件要按規(guī)定格式打印填寫。 如果有條件，可以用規(guī)定的格式打印制作。 2、文件設(shè)定一欄，必須按項(xiàng)目填寫，不得遺漏或隨意修改。 不需要填寫的東西應(yīng)該用斜線勾去。 文件除了必須使用編號(hào)、價(jià)格、數(shù)量等阿拉伯?dāng)?shù)字的情況外，必須使用中國(guó)字。 3、文件應(yīng)使用公文語體、語言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、嚴(yán)格、平實(shí)。 應(yīng)該正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，避免曖昧。 4、詢問法筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘查)筆錄、聽證筆錄等文件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人閱讀，或者向當(dāng)事人閱讀，由當(dāng)事人逐頁(yè)簽名，或者蓋章確認(rèn)。 當(dāng)事人拒絕簽名蓋章或者不能拒絕場(chǎng)所的，執(zhí)法人員可以在筆錄上寫明，委托在場(chǎng)的其他人簽名。 記錄有遺漏、錯(cuò)誤

13、的，可以補(bǔ)充和修改，當(dāng)事人可以在變更處簽名、按指紋確認(rèn)。 5、文件上注明印章推一推的，應(yīng)當(dāng)蓋章，印章推一推清晰，端正。行政執(zhí)法程序流程圖、二、行政執(zhí)法常見問題、三、行政行政許可常見六項(xiàng)、一、(一)建筑施工施工行政許可、中華人民共和國(guó)建筑法第七條：建筑施工開工前，承建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)施工許可，但必須縮小到國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的限度以下按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑施工，不再領(lǐng)取施工許可證。 第八條第二款：建設(shè)行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的申請(qǐng)發(fā)放施工許可證。建筑施工施工行政許可管理方法第二條：涉及

14、中華人民共和國(guó)境內(nèi)各種房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)、裝飾和與其定徑套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，承建單位在開工前應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)行單位)申請(qǐng)施工行政許可第五條：申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理。 (三)頒發(fā)機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的建筑施工施工許可證申請(qǐng)書和附件后，符合條件的，自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)必須頒發(fā)施工許可證的證件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求修改建設(shè)單位； 批準(zhǔn)時(shí)間不符合證明文件補(bǔ)正齊全后可以進(jìn)行相應(yīng)順延的條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通知承建單位，并說明理由。 施工中建筑施工變更建設(shè)單

15、位或者施工單位的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。執(zhí)法依據(jù)、行政行政許可常見6項(xiàng)，(1)城市道路配套建設(shè)各種輸油管道、干線等設(shè)施審批，第二十九條：城市道路配套建設(shè)各種輸油管道、桿線等設(shè)施，未經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)不能建設(shè)。 第三十條：未經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占有或者挖掘城市道路。 城市道路管理?xiàng)l例，(3)暫時(shí)占有城市道路審批，(4)暫時(shí)占有城市道路審批，第31條：因特殊情況需要暫時(shí)占有城市道路的，經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定占有。 第六條第三款：縣級(jí)以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。 第

16、三十三條：為工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門行政許可發(fā)行的文件和有關(guān)設(shè)定修訂文件，向市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審查手續(xù)后，依照規(guī)定挖掘。 行政行政許可常見6項(xiàng)，1、(5)城市排水許可證發(fā)放、第103項(xiàng)，項(xiàng)目名稱：城市排水許可證發(fā)放執(zhí)行機(jī)構(gòu)：所在城市市人民政府排水行政主管部門。 國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的行政審查項(xiàng)目設(shè)定行政行政許可的決定(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))第103項(xiàng)，(6)城市橋梁各種市政輸油管道審查，第109項(xiàng)，項(xiàng)目名稱：城市橋梁各種市政輸油管道審查，實(shí)施機(jī)關(guān)：所在城市的市人民政府市政工程設(shè)施行政主管部門。行政處罰常見的17項(xiàng)、2、(1)未經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)

17、的，安全生產(chǎn)許可證條例第十九條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，造成10萬元以上50萬元以下罰款的重大事故或者其他嚴(yán)重后果，造成犯罪建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第二十四條：違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)未經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，由建設(shè)項(xiàng)目責(zé)令停止施工，沒收違法所得，造成10萬元以上50萬元以下罰款的重大安全事故或者其他重大后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究化學(xué)基刑事責(zé)任。 第二十八條：本規(guī)定的臨時(shí)扣除、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證發(fā)放管理機(jī)關(guān)決定的其他行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門決定。 第103款、項(xiàng)目名稱：城市排水許可證的頒發(fā)機(jī)構(gòu)：所在城市的市人民政府排水行政主管部門。(二)安全生產(chǎn)許可證過期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，安全生產(chǎn)許可證條例第二十條：違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證過期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期彌補(bǔ)延期手續(xù)，沒收違法所得，超過罰款五萬元以上十萬元以下的期限第十九條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，處以10萬元以上50萬元以下罰款的重大事故或者造成其他重大后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第二十五條：違反本規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證屆滿不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑