克林頓政府時(shí)期行政改革匯報(bào) PPT課件

1、1、克林頓政府的行政改革，行政管理專業(yè)柳小剛，2、1章克林頓政府改革的背景2章改革的原因第3章改革的內(nèi)容第4章克林頓政府行政改革的主要成果及對(duì)我國(guó)的啟示，3、改革的背景，國(guó)際背景，克林頓政府處于全球化、信息加速發(fā)展的時(shí)代。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，西方國(guó)家美國(guó)也不例外。“蘇聯(lián)解體和東歐的急劇變化結(jié)束了兩極化對(duì)峙的世界格局，隨著國(guó)際環(huán)境的緩和，美國(guó)也可能將更多的精力投入到國(guó)內(nèi)事務(wù)中。(1)信息化，全球化的沖擊(2)國(guó)際環(huán)境的緩和(軍事)(3)公共改革的全球化發(fā)展，克林頓政府行政改革是美國(guó)時(shí)期的政治。國(guó)內(nèi)背景，(a)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，一、財(cái)政危機(jī)，二、管理危機(jī)，三、信任危機(jī)，(b)私營(yíng)

2、部門(mén)和地方政府的實(shí)踐示范(因?yàn)槁?lián)邦制)，財(cái)政赤字，國(guó)債機(jī)構(gòu)臃腫化，人浮力牙齒委員會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行了為期6個(gè)月的研究調(diào)查后，從繁文縟節(jié)到結(jié)果，創(chuàng)造工作崗位需要花費(fèi)更多的政府(from red tape to result creating a government that works better and costs less)4茄子原則33601，顧客第一名2，官?gòu)?qiáng)調(diào)成本效益”法則的三個(gè)茄子基本原則：1、公民中心2、結(jié)果中心3、基于市場(chǎng)的6，1992-20牙齒書(shū)主要提出“政府再造的十茄子原則”和“政府再造的五茄子戰(zhàn)略”。7、什么是政府再造？政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效的根本變化，大大

3、提高組織的效率、效率、適應(yīng)性和創(chuàng)新能力，改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織文化等，實(shí)現(xiàn)這一變化過(guò)程。企業(yè)家政府是政府再造的重要內(nèi)容。企業(yè)型政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者。是指利用企業(yè)的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于創(chuàng)新，打破僵化的官僚制度，取得高成果的政府。，8、政府再造的10茄子原則、具有催化作用的政府不是劃槳共同體擁有的政府許可，而是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)型政府將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入服務(wù)中，以具有使命感的政府切換規(guī)則為導(dǎo)向型組織結(jié)果型政府不是投入，而是根據(jù)結(jié)果滿足顧客。市場(chǎng)導(dǎo)向型政府通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行改革。9、政府再造的5個(gè)茄子戰(zhàn)略，核心戰(zhàn)略：組織目標(biāo)結(jié)果戰(zhàn)略：創(chuàng)造成果客戶戰(zhàn)略：將客戶放在

4、司機(jī)位置的控制戰(zhàn)略：高層和中央消除文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化，10、克林頓政府行政改革的內(nèi)容，1、放松管制，完善政府內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制3，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制現(xiàn)代政府實(shí)施的各種規(guī)制行為大致可分為兩類茄子。 1是政府對(duì)其外部各主體的規(guī)制，主要包括經(jīng)濟(jì)控制和社會(huì)控制等。第二，政府為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的有序化而進(jìn)行的規(guī)制，包括非人格化的法律規(guī)范、抽象規(guī)則、正式規(guī)定等政府行為規(guī)則要求。12，1，放寬經(jīng)濟(jì)控制，縮小政府經(jīng)濟(jì)功能，美國(guó)實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，政府只能起到有限的作用，認(rèn)為“管理最少的政府是最好的政府”，在20世紀(jì)30年代發(fā)生了史無(wú)前例的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)大尉之后，公眾改變了對(duì)政府的態(tài)度，政府控制經(jīng)濟(jì)

5、和20世紀(jì)60年代和70年代聯(lián)邦政府控制經(jīng)濟(jì)的功能已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面從1970年到1979年，美國(guó)政府制定的工商控制條例的篇幅增加了一倍，聯(lián)邦條例法的頁(yè)數(shù)增加了三分之二。由于過(guò)度的規(guī)制，美國(guó)納稅人每年花費(fèi)數(shù)十億美元支持政府的眾多規(guī)制制定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重削弱了企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，克林頓政府繼續(xù)放寬經(jīng)濟(jì)規(guī)制，目前通信和金融方面的改革獎(jiǎng)1、1996年通信法通過(guò)和簽名完全打破了美國(guó)通信業(yè)的分裂，為近20年來(lái)持續(xù)的通信業(yè)改革畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。(威廉莎士比亞，溫斯頓，通信業(yè)，通信業(yè)，通信業(yè)，通信業(yè)，通信業(yè)，通信業(yè)，通信業(yè)，通信業(yè))2。1999年十一月12日，克林頓正式簽署了金融服務(wù)現(xiàn)代化法。牙齒法律改

6、革金融規(guī)制的核心是宣布1933年廢除了銀行法分工經(jīng)營(yíng)、單一銀行制度等重要條款。取消對(duì)銀杏保險(xiǎn)證券等的限制，允許各種金融機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)間經(jīng)營(yíng)，提供某種形式的金融服務(wù)。13，2，福利改革，減少政府社會(huì)職能，美國(guó)的福利制度使社會(huì)各階層得不到人心，使受幫助的窮人失望，墮落，為福利制度出錢(qián)的人不公平。普遍認(rèn)為福利制度沒(méi)有解決美國(guó)致命的社會(huì)弊端，美國(guó)的貧困問(wèn)題沒(méi)有解決。據(jù)1991年十一月蓋洛普民意調(diào)查顯示，接受調(diào)查的79%的人贊成“享受福利待遇的身體健康的人，包括有孩子的女性，應(yīng)該為自己的福利支票工作”?？肆诸D在第一屆就職演說(shuō)中說(shuō)：“是時(shí)候打破不付出代價(jià)就想收獲的壞習(xí)慣了。只依靠我們的政府或其他人是渡邊杏的

7、?！白屛覀兇蠹页袚?dān)更大的責(zé)任，不僅是為了我們自己和我們的家人，也是為了我們的社會(huì)和我們的國(guó)家?！笨肆诸D提出了各種措施，減少社會(huì)福利，對(duì)福利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化改革，并在1996年通過(guò)了個(gè)人責(zé)任和工作崗位曹征法案，將社會(huì)福利轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)福利。接受福利的時(shí)間不能超過(guò)5年，福利接受者必須在2年內(nèi)找到工作。提高了領(lǐng)取補(bǔ)助金的條件。削減了食品券支出。聯(lián)邦政府向每個(gè)州發(fā)放對(duì)撫養(yǎng)未成年人子女的家庭補(bǔ)貼。放寬了各州福利金的使用權(quán)限。仍為需要醫(yī)療的窮人提供醫(yī)療補(bǔ)助。140萬(wàn)，1200萬(wàn)19922001年(6.6%-26.7%) 1996-2000年(466美元貧困兒童也減少了25%，達(dá)到了1979年以來(lái)的最低點(diǎn))。同時(shí)

8、，克林頓政府在縮小部分社會(huì)功能的同時(shí)，加強(qiáng)了教育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)功能，通過(guò)了美國(guó)2000年教育目標(biāo)法、中小學(xué)教育法、美國(guó)學(xué)校法的改善、學(xué)校及就業(yè)機(jī)會(huì)法。安全飲水法，加州沙漠保護(hù)法，14，2，脫果層制，完善政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，1，廢除舊式繁瑣規(guī)制制度2，預(yù)算體制改革3，采購(gòu)體制改革4，公務(wù)員體制改革5，政府績(jī)效和結(jié)果法(GPRA)，15，1詹姆斯Q威爾遜，美國(guó)官員改革政府也用了很多例子來(lái)證明政府“規(guī)制制度的麻煩”，1，1993年克林頓總統(tǒng)簽署了行政命令，要求廢除聯(lián)邦政府內(nèi)部規(guī)制的一半，對(duì)新制定的規(guī)制進(jìn)行嚴(yán)格審查。2，1995年，二月克林頓總統(tǒng)指示約65個(gè)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人：削減過(guò)時(shí)的條例，而不是繁體

9、字節(jié)。離開(kāi)華盛頓，建立基層伙伴關(guān)系。與其發(fā)號(hào)施令，不如協(xié)商一下?！八笏麄?cè)?00天內(nèi)報(bào)告進(jìn)展情況。3，1995年，三月克林頓下達(dá)了要求“精簡(jiǎn)政府工作程序”的總統(tǒng)令。(16000頁(yè)280億美元)，16，對(duì)管制的重大改革，克林頓發(fā)表了總統(tǒng)令(Exeutive Order)“管制計(jì)劃評(píng)論”:要求廢除過(guò)時(shí)的規(guī)章制度。表彰好結(jié)果的官方文章，而不是繁文縟節(jié)；離開(kāi)華盛頓，尋找基層伙伴，依靠平等協(xié)商，而不是獨(dú)裁命令。簡(jiǎn)化規(guī)則和規(guī)定。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)取消了16000頁(yè)的規(guī)章制度?？肆诸D簽署了總統(tǒng)令，要求用通俗易懂的文字重寫(xiě)規(guī)則和政府文件。簡(jiǎn)化管制制度，1，聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法(FASA)改革購(gòu)買(mǎi)制度。2、重新批準(zhǔn)執(zhí)行報(bào)告

10、縮減法3，1996年，聯(lián)邦采購(gòu)改革法(the federal acquisi-tion reform act-fara)牙齒通過(guò)，17，簡(jiǎn)化管制制度，案例，Bobstone他理論上至少可以管轄600個(gè)基地和設(shè)施，那里住著450萬(wàn)人，年經(jīng)費(fèi)達(dá)1000億美元。斯通訪問(wèn)西西里島空軍基地的結(jié)果顯示，軍事基地建設(shè)管理手冊(cè)有400頁(yè)，軍容房管理手冊(cè)有800頁(yè)。新墨西哥州的工兵隊(duì)要向華盛頓報(bào)告，支出修理漏雨的屋頂。一罐油漆的保存到期后，士兵們必須穿過(guò)基地的一半去基地化學(xué)專家那里，讓專家簽名延長(zhǎng)一年使用期限。國(guó)防部以高價(jià)買(mǎi)了特殊涂料，但制作特殊涂料的技術(shù)規(guī)格需要比化學(xué)公司花更多的時(shí)間改進(jìn)油漆，因此國(guó)防部職員們

11、不得不使用在當(dāng)?shù)厣痰曩I(mǎi)的質(zhì)量不符合規(guī)格的涂料。結(jié)果反而花了更多的錢(qián)。這種規(guī)定要付出雙重代價(jià)。1、浪費(fèi)時(shí)間2、浪費(fèi)國(guó)防預(yù)算1/3國(guó)防預(yù)算stone將軍事基地建設(shè)管理手冊(cè)從400頁(yè)減少到4頁(yè)，制作軍用室，stone決定在追求卓越的書(shū)中將基地變成“模范設(shè)施”，不受所有規(guī)則和制度的限制。(40名基地司令官自愿參與牙齒實(shí)驗(yàn)，取得了好結(jié)果)，18、簡(jiǎn)化管制制度，優(yōu)勢(shì)(P74)、使命感組織的效率比按規(guī)定辦事的組織更有效，有使命感的組織比按規(guī)定辦事的組織更有效，有使命感的組織的創(chuàng)新精神比按規(guī)定辦事的組織更有效，有使命感的組織的士氣比按規(guī)定辦事的組織更好，19，2戈?duì)枅?bào)告說(shuō)，對(duì)預(yù)算體制改革，6茄子改革案的： 1

12、，總統(tǒng)要從預(yù)算執(zhí)行決議開(kāi)始實(shí)施預(yù)算程序，并根據(jù)各部門(mén)的職能安排分配資金的廣泛政策優(yōu)先權(quán)。2、制定兩年制預(yù)算；3、管理預(yù)算處及其他各部門(mén)應(yīng)盡量減少支出等預(yù)算限制。4、管理預(yù)算處和其他各部門(mén)要通過(guò)使用運(yùn)營(yíng)成本限制而不是經(jīng)常性當(dāng)量限制控制支出來(lái)管理預(yù)算。5、要求議會(huì)稀釋預(yù)算帳戶的詳細(xì)分類。6、允許政府部門(mén)保留剩余預(yù)算資金；這種改革的提議很明確，但改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，階段性成果，20，3，采購(gòu)體制改革，聯(lián)邦采購(gòu)體制充滿僵化的規(guī)則，繁瑣的文件規(guī)定和設(shè)計(jì)說(shuō)明，多層次的檢查和審計(jì)。美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)條例厚度達(dá)1600頁(yè)，行政部門(mén)要遵守的相關(guān)條例有2900多種。詹姆斯Q威爾遜在一本名為美國(guó)官員政治政府機(jī)構(gòu)的行動(dòng)

13、和動(dòng)機(jī)的書(shū)中提到，根據(jù)聯(lián)邦購(gòu)買(mǎi)條例，政府官員以435美元買(mǎi)了錘子，以3000美元買(mǎi)了咖啡壺。戈?duì)枌?duì)預(yù)算體制改革提出了6茄子改革建議： 1，報(bào)告說(shuō)，重新制定聯(lián)邦限制，簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，從具體規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)原則。(威廉莎士比亞，美國(guó)電視電視劇，預(yù)算體制改革)2?？倓?wù)管理局繼續(xù)向各部門(mén)下放信息技術(shù)購(gòu)買(mǎi)權(quán)。3.總務(wù)管理局允許各部門(mén)去他們想去的地方購(gòu)買(mǎi)，并試圖通過(guò)電子市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。4、各部門(mén)使用簡(jiǎn)化的購(gòu)買(mǎi)程序進(jìn)行10萬(wàn)美元以下的購(gòu)買(mǎi)。5、更多地依賴商業(yè)市場(chǎng)；6、重新制定聯(lián)邦采購(gòu)法。1994年通過(guò)了聯(lián)邦采購(gòu)改善法，簡(jiǎn)化了10萬(wàn)美元以下的采購(gòu)合同要求，擴(kuò)大了一般商業(yè)采購(gòu)，2500美元以下的采購(gòu)可以免除管制。199

14、6年頒布了克林貢語(yǔ)法，利用信息技術(shù)簡(jiǎn)化了采購(gòu)過(guò)程?！耙幌盗蟹ò复_立了效率優(yōu)先、用戶導(dǎo)向、程序簡(jiǎn)化、結(jié)果驅(qū)動(dòng)的采購(gòu)體系。21，4，改革公務(wù)員體制，根據(jù)政府環(huán)境的變化，要求公務(wù)員制度的效率和靈活性，強(qiáng)調(diào)許可員工，向負(fù)責(zé)具體工作的人授予決策權(quán)。政府繁瑣的規(guī)則和制度嚴(yán)重束縛了公務(wù)員的手腳，導(dǎo)致了政府部門(mén)的效率低下。1993年戈?duì)枅?bào)告就文官制度改革提出了五茄子建議。1、人事處將通過(guò)廢除一萬(wàn)頁(yè)聯(lián)邦人事手冊(cè)及其他所有部門(mén)的執(zhí)行細(xì)則，放寬人事控制。2.將錄用權(quán)和審查權(quán)委托各部門(mén)，廢除所有注冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)。3.大幅簡(jiǎn)化現(xiàn)行的等級(jí)制度，讓各部門(mén)靈活掌握等級(jí)和工資標(biāo)準(zhǔn)。4.允許各部門(mén)自行設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)管理制度和賠償制度。5、減少職員解雇時(shí)間，盡快解雇工作業(yè)績(jī)不好的員工。1995年，克林頓政府提交了文官改革法，但由于議員和工會(huì)等諸多力量的極力反對(duì)，在國(guó)會(huì)被否決了。22，大幅裁剪了公務(wù)員隊(duì)伍，1993年克林頓政府簡(jiǎn)化了10萬(wàn)聯(lián)邦職員，設(shè)定了減少25%白宮職員的目標(biāo)。白宮內(nèi)設(shè)立了全國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)局，以處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題。1994年，國(guó)會(huì)通過(guò)了聯(lián)邦職員重新調(diào)整法案，要求聯(lián)邦政府在1999年之前削減272500人，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)允許“收買(mǎi)”員工，鼓勵(lì)員工離開(kāi)聯(lián)邦政府。