地籍測量(地籍調查)

1、第二章 地籍調查,Chapter 2 Cadastral Inventory,學習要求,了解地籍調查的分類、土地利用分類體系；理解地籍調查的內容及實施步驟、城鎮(zhèn)土地分類體系、土地的劃分與編號；掌握土地權屬調查的內容及實施步驟。,2.1 地籍調查概述,地籍調查（Cadastral Inventory） 是國家或地方政府為了掌管土地權屬，行使國家土地所有權管理，掌握土地信息，保護土地所有者、使用者的合法權益等的綜合措施體系。,2.1 地籍調查概述,地籍調查（Cadastral Inventory） 是遵照國家的法律規(guī)定，采取行政、法律手段，運用科學方法，對土地及其附著物的位置、權屬、數(shù)量、質量和利

2、用現(xiàn)狀等基本情況進行的調查，是獲取和表達地籍信息的技術性工作。,2.2 地籍權屬調查單元,地籍權屬調查是指以宗地為單位，對土地的權源、權利所占地界線、位置、數(shù)量、用途以及四至關系等基本情況的調查。,2.1.2 地籍調查的內容,地籍調查通常是以土地權屬調查為核心內容，也就是查清每塊宗地（城鎮(zhèn)）或地塊（農村）的坐落、位置、地號、地類、等級、所有者、使用者、權屬、權源、面積、利用狀況、土地質量等，為后續(xù)的測量、地籍勘丈等工作提供其權屬界線和界址點的位置，為測繪地籍圖、編制土地利用現(xiàn)狀圖、編制地籍簿冊和進行地籍管理提供依據。,宗地,宗地；是指被權屬界址線所封閉的一個地塊 ，是權屬調查的基本單位。又稱地

3、籍調查單元。 可以分為獨立宗和共用宗。,獨立宗,一般將具有獨立使用權的一個地地劃分為一宗地，即由一個土地使用單位所使用的，稱為獨立宗。,共用宗 而一塊地由幾個使用單位使用，又難以劃清權屬界線的，稱為共用宗。,萬家寨水利樞紐,破宗 同一街道、街坊內的宗地被兩幅以上基本地籍圖分割，稱為破宗。,南水北調工程中線位置圖,宗地,2.1.1 地籍調查的種類,按調查時間及任務的不同,初始地籍調查,變更地籍調查,按調查區(qū)域的功能不同,農村地籍調查,城鎮(zhèn)地籍調查,2.1.2 地籍調查的內容,工作內容 （1）土地權屬調查 （2）土地利用現(xiàn)狀調查 （3）土地等級調查 （4）房產調查 （5）其他調查,2.1.4 地籍

4、調查的工作內容及程序,(1)土地及其附著物的權屬，包括權利人狀況、權源、權利性質、權利限制等。 (2)土地及其附著物的位置，包括地理位置、屬權界址等。 (3)土地及其附著物的數(shù)量，包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積建筑等。 (4)土地及其附著物的質量，包括土地等級、基準地價、建筑物的結構和層數(shù)、各種房地產價格等。 (5)土地及其附著物的利用狀況，包括土地類型、容積率、建筑密度、建筑間距、各類別面積比例。 另外，一般附有高程、地形等圖示資料。,2.1.2 地籍調查的內容,工作程序 (1)準備工作：包括制定地籍調查的組織方案和技術方案，組織準備，宣傳，調查試點及技術培訓，表冊、儀器、工具準備，

5、收集資料等工作。 (2)外業(yè)調查、勘測：對土地的位置、界址、用途等進行實地調查、勘丈。 (3)內業(yè)工作：在外業(yè)工作基礎上，整理地籍調查資料等。 (4)檢查驗收：檢查驗收實行作業(yè)人員自檢、作業(yè)組互檢、作業(yè)隊專檢、上級主管部門驗收的多級檢查驗收制度。,2.1.4 地籍調查的工作內容及程序,2.1.5 地籍調查的實施,地籍調查項目技術設計 A.調查區(qū)的地理位置和用地特點； B.地籍調查工作程序及組織實施方案； C.地籍控制網點的布設和施測方法，以及與城鎮(zhèn)平面控制總體布局的關系，坐標系統(tǒng)的選擇； D.地籍圖的規(guī)格、比例尺和分幅方法； E.選用的地籍勘丈方法； F.地籍調查成果的質量標準、精度要求和依據

6、。,2.1.5 地籍調查的實施,城鎮(zhèn)地籍調查單元的劃分與編號,宗地單元劃分的原則,(1)一個使用者有完整的權屬界線封閉的地塊，每一塊地應單獨編宗。 (2)同一土地使用者，使用不相連的若干地塊，則每一塊地應分別編宗。 (3)同一土地使用者，使用兩種所有權的土地，則必須按國有土地和集體所有土地分別 編宗。 (4)土地所有權不同或土地使用者不同的土地，應分別 編宗。,(5)幾個土地使用者共同使用一塊地，且相互之間界線難以劃清，因按共有宗地處理。 (6)一院戶多戶，各自有使用范圍的，應分別編宗。共用部分按各自建筑面積分攤。 (7)凡被河流、道路、行政境線等分割的土地，不論其是否是同一個使用者，一律分別

7、編宗。 (8)市政道路、公共道路等用地不劃入宗地內，也不單獨編宗。,城鎮(zhèn)地籍調查單元的劃分與編號,通常以行政區(qū)劃的街道和宗地兩級進行編號，如果街道下劃分有街坊（地籍小區(qū)），就采用街道、街坊和宗地三級編號，地籍編號統(tǒng)一自西向東，從北到南，用阿拉伯數(shù)字“1”開始編順序號。 如 3-（5）-12，表示XX市XX區(qū)第3號街道，第5街坊，第12號宗地。 宗地號在圖上宗地內以分數(shù)形式表示，分子為宗地編號；分母為地類號。 若一宗地有兩個以上的使用者，則也用分式表示宗地號。如10號宗地有三個使用者，則表示為10/3。,2.4.2地籍調查單元的劃分與編號,農村地籍調查單元的劃分與編號 農村可根據經營、管理集體所

8、有土地的村民委員會或農業(yè)集體經濟組織，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織等所管轄的土地范圍界線劃分宗地。 農村應以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、宗地和地塊三級組成編號。其原則同上，如2-4-（5）表示XX省XX縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第2行政村，第4號宗地，第5地塊。,城鎮(zhèn)地籍調查單元的劃分與編號,宗地編號格式,注：城鎮(zhèn)中在劃分街坊時一般以馬路、巷道、河溝等線狀地物為界來劃分。街坊劃分不宜過大，以宗地不超過999個為宜，并且要給變更編號留有較大的余地。,2.2 土地權屬調查,2.2.1 土地權屬的定義,土地權屬又稱地權，是指土地產權的歸屬，是存在于土地之中的排他性完全權利。它包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權等多項

9、權利。它是國家經濟結構和社會安定的基礎。,2.2 土地權屬調查,土地所有權,指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內對土地擁有占有、使用、收益和處分的權利，包括與土地相連的生產物、建筑物的占有、支配、使用的權利。是所有制在法律上的表現(xiàn)。,按我國現(xiàn)行的法律規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農民集體所有；土地所有權受國家法律的保護。,2.2 土地權屬調查,土地使用權,指依照法律對土地加以利用并從土地上獲得合法收益的權利。按照有關規(guī)定，我國的政府、企業(yè)、團體、學校、農村集體經濟組織以及其他企事業(yè)單位和公民，根據法律

10、的規(guī)定并經有關單位批準，可以有償或無償使用國有土地或集體土地。,土地使用權是由土地所有權派生出來的一項權能，可分 (1)所有權人的土地使用權 (2)非所有權人的土地使用權,2.2 土地權屬調查,土地他項權 是指其土地使用者對本宗地擁有的權利，如通行權、地上權、地下權、抵押權等。 抵押權 是指債務人或第三人(抵押人)將其土地作為債務權的擔保，在債務人不履行債務時，債權人享有依法將該土地的權利變價并從所得中優(yōu)先獲得補償?shù)臋嗬?拍賣權 是指在拍賣現(xiàn)場用叫價的方式把土地權利轉售給最高出價購買人的權利。,2.2.2 土地權屬的確認(簡稱確權) 土地權屬的確認是指依照法律對土地權屬狀況的認定，包括土地所

11、有權和土地使用權的性質、類別、權屬主及其身份、土地位置等的認定。確權是地籍調查中一件細致而復雜的工作。一般情況下，確權工作由當?shù)卣跈嗟耐恋毓芾聿块T主持，土地權屬主(或授權指界人)、相鄰土地權屬主(或授權指界人)、地籍調查員和其他必要人員都必須到現(xiàn)場。,2.2 土地權屬調查,土地權屬主(以下簡稱權屬主，或權利人):指具有土地所有權的單位和土地使用權的單位或個人。,具體的確認方式有以下四種： (1)文件確認 (2)慣用確認 (3)協(xié)商確認 (4)仲裁確認,2.2.2 土地權屬的確認(簡稱確權),農村地區(qū)(含城市郊區(qū))土地所有權和使用權的確認 確權涉及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村與城市、村與獨立工礦及事

12、業(yè)單位的邊界等。它不但形式復雜，而且往往用地手續(xù)不齊全。因此，應將文件確認、慣用確認、協(xié)商確認或仲裁確認幾種方式結合起來確認農村土地所有權和使用權。 鐵路、公路、軍隊、風景名勝區(qū)和水利設施等用地 其所有權屬國家，使用權歸各管理部門。,城市土地使用權的確認 城市的土地所有權為國家所有，權屬主只有土地使用權。城市土地使用權主要按下述文件確認： (1)單位用地紅線圖 (2)房地產使用證 (3)土地使用合同書、協(xié)議書、換地書等 (4)征(撥)地批準書和合同書 (5)有償使用合同書(協(xié)議書)和國有土地使用權證書 (6)城市住宅用地確權的文件,2.2.2 土地權屬的確認(簡稱確權),調查的主要內容,查清一

13、宗地的位置、界線和四至關系； 查清一宗地的權屬狀況； 查清一宗地的土地利用類型； 查清一宗地的面積和質量等級。 其中權屬狀況是重點，包括權屬界址點、界址線以及權屬面積（宗地面積）。,土地權屬性質與單位劃分,土地權屬性質 城市市區(qū)的土地屬于國家所有，單位（全民與集體所有制單位）和公民個人只有土地的使用權，即國有土地的使用權；農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，其它均屬集體所有。集體所有制單位和個人只有土地的使用權，即集體土地所有權與集體土地建設用地使用權。,土地權屬性質與單位劃分,權屬單位的劃分 國有土地使用權單位：如國營的企事業(yè)單位、國家機關、公共與公益事業(yè)單位等。 集體土地所

14、有權與使用權單位：依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)生產合作社等農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。,宗地位置與權屬界址點、界址線,土地權屬界址點 界址點，又稱地界點或拐點。凡是土地權屬界的轉折連接點都是界址點。 界址點標志,宗地位置與權屬界址點、界址線,土地權屬界址線 所謂界址線是指相鄰權屬界址點的連線。 界址線的類型是多種多樣的。尤其需將不明顯界線標繪清楚。,宗地位置與權屬界址點、界址線,界址點選取 界址點（也稱為拐點），界址點一般都依附于明顯地物，如界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點；界線的轉折點；界線經過固定的房角、墻角、地角點等；界線經過的山頂（能夠用2-3個不同

15、方向的其他明顯固定地物點交會出來的點位），其他明顯點位等。 界址點的選取原則：一是實地點位明顯，便于尋找；二是便于用文字描述其位置。 界址點是否設置界樁，各地根據情況自行確定。,2.2.4 土地權屬調查實施,工作程序,2.2.4 土地權屬調查實施,準備工作,擬訂調查計劃,收集資料,物質方面準備,權屬界外業(yè)調查,權屬界認定,權屬界外業(yè)調查,權屬界認定,權屬界外業(yè)調查,設置界址標志,權屬界外業(yè)調查,填寫地籍調查表,權屬界外業(yè)調查,填寫地籍調查表,權屬界外業(yè)調查,填寫地籍調查表,權屬界外業(yè)調查,簽字認可 繪制宗地草圖,地籍調查表的填寫內容及要求,本宗地籍號及所在圖幅號；土地座落、權屬性質、宗地四至；

16、土地使用者名稱；單位所有制性質及主管部門；法人代表或戶主姓名、身份證明號碼、電話號碼；委托代理人姓名、身份證明號碼、電話號碼；批準用途、實際用途及使用期限；界址調查記錄；宗地草圖；權屬調查記事及調查員意見；地籍勘丈記事；地籍調查結果審核。,宗地草圖繪制,對本宗地應是；丈量者與丈量期地號和門牌號，宗地使用者名稱宗，宗界址點與鄰近地物的相關距離和條件距離的注記，所必須日的建筑物鄰地物和構筑物；指北線、地界址點、界址點號與界址線及其長度注記；鄰宗地號、門牌號和使用者名稱或相。,居民區(qū)宗地草圖繪制,核對宗地產權類別、宗地座落、地址編號并首先記錄于草圖用紙的上方； 沿本宗地界址踏勘一遍、熟悉本戶界址走向

17、和地面建筑物相對位置情況以及毗鄰宗地的關系； 從入門處或某一界址點開始，面朝北沿界址走向逐段繪出本宗地的權屬界址（建筑物一邊在界址線上時，也應同時繪出），并將界址丈量數(shù)據注記在相應位置上；,居民區(qū)宗地草圖繪制,繪出宗地內建筑物或構筑物的基地外廓并丈量其邊長； 根據幾何制圖的需要，選擇丈量對決定界址點位置或決定界址走向有作用的條件距離，選擇丈量對檢核界址點和地物與界址相對位置有作用的關系距離，并注記于草圖的相應位置（如注記不下時可將局部移位放大注記表示）；,居民區(qū)宗地草圖繪制,繪出與毗鄰宗地的分宗示意線及注記鄰宗地號； 繪出本宗地臨街示意線和注記街巷名稱，在開門處注記門牌號； 草圖測繪完成后應自

18、行復核，并在草圖用紙下方簽注勘丈人姓名和測繪日期。,工業(yè)區(qū)、文教區(qū)宗地草圖繪制,由于宗地面積較大，宗地內建筑物間距較遠，不宜全部采用勘丈的方法測繪宗地草圖?？筛鶕浘晝x測繪其一部分或全部的地面建筑物、構筑物的界址，個別隱蔽部位用勘丈方法補充測繪。 由于宗地長邊界址多，成圖時多用解析界址點或圖解法定位，在草圖上應記錄用于檢核界址點或界址邊的有關數(shù)據。,工業(yè)區(qū)、文教區(qū)宗地草圖繪制,此類宗地草圖若在測繪圖上繪制，需縮繪過大的宗地，也可將草圖分幅繪制并編號連接，根據現(xiàn)場情況把依比例尺不能顯示的短邊界址或地物輪廓如實反映出來。 需制成注記界址邊、地物邊及界址與鄰近地物關系距離的草圖。,宗地草圖繪制的注意事項,如有條件，可充分利用大比例尺現(xiàn)狀地形圖或建筑平面設計圖，預先繪制出草圖圖形再到現(xiàn)場逐一進行核對和修正。 只要是實際上存在的界址線，即使很短也必須繪出其圖形、丈量其長度，草圖上繪制的內容需與實地完全對應。 在測繪草圖時，對產權界址、不動產地物不得綜合取舍。,宗地草圖保存,宗地草圖的保存一般與地籍調查表合并存入宗地檔案，在國家現(xiàn)行地籍調查規(guī)程中，在地籍調查表中留后存宗地草圖專頁，如另附草圖時必須粘在此頁上； 特大宗地的草圖因數(shù)量多不宜粘附于地籍調查表時，也可單獨疊放在調查表后，但應在表內草圖專頁上蓋有與草圖的騎縫章