電子政務(wù)研究淺析(論文)

1、陜西師范大學(xué)遠程教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計） 題 目 電子政務(wù)淺析 姓 名 學(xué) 號 專 業(yè) 批次/層次 指導(dǎo)教師 學(xué)習(xí)中心 目 錄摘要1關(guān)鍵字1一、我國電子政務(wù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀2二、 對我國電子政務(wù)存在的問題分析3（一）對電子政務(wù)關(guān)注不足，與發(fā)達國家相比差距明顯3（二）電子政務(wù)發(fā)展水平落差比較大3（三）基礎(chǔ)條件落后，阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展4三、我國電子政務(wù)存在問題的原因分析4（一）資金比較困難4（二）政府管理體制改革遠未到位5（三）專業(yè)人才的缺乏5四、發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策5（一）充分認識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗5（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障5（三）建

2、立電子政務(wù)績效評估體系6（四）注重信息資源的整合，加強政府統(tǒng)一規(guī)劃6（五）實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略6參考文獻8摘 要隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域，信息技術(shù)已經(jīng)從成熟的商務(wù)應(yīng)用發(fā)展到公共行政管理應(yīng)用。一個國家和地區(qū)的信息化建設(shè)水平已經(jīng)成為衡量其綜合實力的重要標(biāo)志。本文通過電子政務(wù)的概念和建設(shè)入手來介紹我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及相應(yīng)對策。關(guān)鍵字：電子政務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；相應(yīng)對策1、 我國電子政務(wù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀 我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)發(fā)展階段進行了歸納，認為我國電子政務(wù)發(fā)

3、展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個階段。第一階段為辦公自動化階段，從20世紀(jì)80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機、傳真、打印、復(fù)印機等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三

4、階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，標(biāo)志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國電子政務(wù)發(fā)展進入了實質(zhì)性建設(shè)階段。截至2002年底，各級政府在gov. cn上注冊的域名數(shù)量就達6686個，已經(jīng)建成的琳瑯滿目的政府門戶網(wǎng)站數(shù)量達4929個。國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟中心城市的政府網(wǎng)站已初具規(guī)模。第四階段為全面建設(shè)和理性發(fā)展電子政務(wù)階段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)200217號文件

5、轉(zhuǎn)發(fā)了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，對十五期間我國電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施等作出具體部署，我國電子政務(wù)開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動計劃，即全面建設(shè)電子政務(wù)階段。2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論通過了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見，進一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架。特別是從2004年起，各級政府相繼調(diào)整了電子政務(wù)發(fā)展策略，開始實施“冷”處理。中國電于政務(wù)建設(shè)在辦公自動化和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)己經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步

6、推進的階段。2005中國信息化發(fā)展報告報告明確提出，2005年中國電子政務(wù)建設(shè)的重點任務(wù)是構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架，明確現(xiàn)階段中國電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位和在未來國家行政體制改革中的作用及兩者之間的關(guān)系，明確中央與地方在電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)系原則，理順電子政務(wù)運行管理體制。在繼續(xù)推進重點電子政務(wù)工程建設(shè)的同時，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)運行管理體制，加快制定電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范項目立項、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，保證項目建設(shè)質(zhì)量和效益。有關(guān)部門已經(jīng)啟動電子政務(wù)法的前期調(diào)研，政府信息公開條例也報送國務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士將2006稱為“電子政務(wù)務(wù)實年”，至此，中國電子政務(wù)建設(shè)也由此進入了一個相對平穩(wěn)和理性發(fā)

7、展的階段。業(yè)界、學(xué)界一致認為， 當(dāng)前各級政府部門對于電子政務(wù)發(fā)展的“冷”處理是一種務(wù)實之舉。中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)驗。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。中國電子政務(wù)的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出不少問題?？偟膩碚f，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局

8、部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問題突出，安全保障和培訓(xùn)機制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務(wù)發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠。2、 對我國電子政務(wù)存在的問題分析（1） 對電子政務(wù)關(guān)注不足，與發(fā)達國家相比差距明顯目前，我國對信息化和電子政務(wù)的性質(zhì)、地位認識不足，以工業(yè)化促進信息化研究不夠。國內(nèi)的理論研究者，包括專家、學(xué)者、企業(yè)家都在研究農(nóng)村

9、、國企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內(nèi)部it 研究者來做。雖然提出加快政府行政管理信息化步伐以及電子政務(wù)或電子政府的概念，但對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)中的地位缺乏足夠認識，例如，存在著將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別的現(xiàn)象。同時，電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的發(fā)展策略。相比較而言，美國的政府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，聯(lián)邦政府設(shè)有專門機構(gòu)“政府技術(shù)推動小組”，負責(zé)全國的政府信息化管理、指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推動、政策法規(guī)建議、投資管理、改善服務(wù)和業(yè)績評估等。美國政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預(yù)

10、算管理局第一副局長，政府各部門及各州也同時設(shè)立首席信息員。另外，國會也有一個信息委員會，負責(zé)監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對國家重大信息項目做一次評估。由此可以看出，我國在對政府信息化的重視程度、規(guī)范化管理等方面與美國相比都存在一定差距。（二）電子政務(wù)發(fā)展水平落差比較大中國行政區(qū)域非常廣闊，有30 多個省、自治區(qū)、直轄市，500多個城市以及2300 多個縣。因此，在中國搞電子政務(wù)，涉及到縣一級的部門就達數(shù)萬個之多，這幾乎是其他任何一個國家都難以比擬的。而且，由于各種條件的限制，我國各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)起步不一，有的部門在改革初期就開始在辦公業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用計算機技術(shù)，有的部門直到最近一二年

11、才大規(guī)模開展信息化建設(shè)。目前，仍有許多機構(gòu)的信息化程度較低。據(jù)聯(lián)合國研究，政府網(wǎng)站五種類型：最簡單的只有幾個頁面，內(nèi)容僅僅限于介紹某個政府，坐落的地點，領(lǐng)導(dǎo)姓名、聯(lián)系電話等；其二是信息豐富些的網(wǎng)站，內(nèi)容包括有多少個部門，各自職能、聯(lián)系方法，電子郵件等信息；第三種是具體介紹到政府的服務(wù)層面，每個部門都有自己的電子郵箱，可以通過電子郵件回答來訪者提出的問題；第四種是基于某個部門為企業(yè)和個人提供的服務(wù)，例如交通管理部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展網(wǎng)上汽車年檢等服務(wù)；第五種是綜合服務(wù)型，為企業(yè)和個人提供“一網(wǎng)式”的互動服務(wù)。目前，這五種類型的政府網(wǎng)站在我國都存在，而且這種局面還會持續(xù)一段時間。同時，相當(dāng)數(shù)量

12、的網(wǎng)站，其內(nèi)容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時，時效性差，對政府部門的信息缺少動態(tài)反映；網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，缺乏與用戶之間的交流手段，政府與上網(wǎng)公民之間缺少互動性、回應(yīng)性。（3） 基礎(chǔ)條件落后，阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展雖然目前電信領(lǐng)域的改革如火如荼，但計算機、有線電視和通信的“三網(wǎng)融合”還沒能實現(xiàn)。各地政府的計算機和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)普及率高低不等，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本處于起步階段，整體設(shè)施和技術(shù)條件還遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。同時，我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)

13、管理出臺一些限制性行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付等方面相關(guān)法律還不健全，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。3、 我國電子政務(wù)存在問題的原因分析（1） 資金比較困難電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會期間，有政府代表提出疑問，電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)和后期的維護等都需要巨大的資金支持，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這是不爭的事實。目前，以經(jīng)濟作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝

14、呈現(xiàn)進一步加劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。（2） 政府管理體制改革遠未到位目前我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，暴露出的問題越來越多，如機構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。這些問題的存在，成為推動電子政務(wù)高效運作的一個

15、重要障礙。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務(wù)要求的“一站式”、“一體化”服務(wù)確實還存在很大的困難。（三）專業(yè)人才的缺乏電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了多年的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司進行電子政務(wù)工程建設(shè)后，網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開，電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。針對這一問題，應(yīng)建立一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)信息化人才隊伍，為運用信息技術(shù)提供智力支撐。要采取多種形式、多種渠道，加大培養(yǎng)和吸引信息化人才的力度，

16、建立留住人才的良好環(huán)境和機制，提高信息化隊伍的整體素質(zhì)。一是有計劃引進包括信息技術(shù)專業(yè)在內(nèi)的大學(xué)生、研究生和具有中高級職稱的在職人才。二是加強培養(yǎng)和開發(fā)本地人力資源，特別是抓好公務(wù)員計算機應(yīng)用培訓(xùn)和各單位技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂信息技術(shù)、信息服務(wù)、信息管理和信息經(jīng)濟等較高素質(zhì)的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。4、 發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策（一）充分認識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗各級政府要以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。以此為契機，充分認識到電子政務(wù)的建設(shè)是對傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進行的徹底變革。同時，借鑒電子政

17、務(wù)成熟國家的成功經(jīng)驗，多引進、介紹、學(xué)習(xí)國際社會的最新研究成果。（2） 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障就我國目前實際，電子政務(wù)的發(fā)展不僅要有軟環(huán)境的支持，同時，還需要基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運作，吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)建設(shè)。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既

18、可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。（三）建立電子政務(wù)績效評估體系電子政務(wù)高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績效評估體系，促進體系的盡快形成。在這個針對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅實的民意基礎(chǔ)，得到公眾認可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。要

19、注重電子政務(wù)發(fā)展的體制條件，制定我國電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系我國的電子政務(wù)建設(shè)并不是簡單地將政府信息電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是要不斷適應(yīng)改革開放對政務(wù)工作的要求。在電子政務(wù)建設(shè)中，不可將現(xiàn)有的政府管理、運作方式簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中；而要按照電子政務(wù)的要求，對政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，盡快理順政務(wù)信息化管理工作，從而為電子政務(wù)的推進創(chuàng)造良好的條件。（四）注重信息資源的整合，加強政府統(tǒng)一規(guī)劃在國務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責(zé)”的原則；加強政府的指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)逐漸過渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。此外，營造電子政務(wù)得以充分應(yīng)用、實施的軟環(huán)境，制定完善的政策、法規(guī)保護網(wǎng)絡(luò)安全，培訓(xùn)政府公務(wù)員以提高其信息化水平等方面工作都是保障電子政務(wù)得以真正實現(xiàn)的重要因素。（五）實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略進行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與