第12章地方立法.ppt

1、第十二章 地方立法,第一節(jié) 地方立法概述 第二節(jié) 一般地方立法 第三節(jié) 民族自治地方立法 第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法,1,第一節(jié) 地方立法概述,一、 地方立法釋義 二、 地方立法的地位和作用 三、 地方立法的基本原則 四、 中國(guó)地方立法的發(fā)展,2,一、 地方立法釋義,（一） 地方立法的含義 地方立法，指特定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。 （二） 地方立法的特征 第一，地方立法具有地方性。 第二，地方立法更具復(fù)雜性。 第三，地方立法具有從屬與自主兩重性。 第四，城市立法在地方立法中逐漸占據(jù)重要位置。,3,二、 地方立法的地位和作用,（

2、一） 地方立法的地位 層次較低，但作用重大、不可或缺 （二） 地方立法的作用 1、使憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)家大政方針得以有效實(shí)施； 2、解決中央立法不能獨(dú)力解決或暫時(shí)不宜有中央立法解決的問題； 3、自主地解決地方立法應(yīng)當(dāng)解決的各種問題； 4、促使中國(guó)社會(huì)由人治向法治轉(zhuǎn)變。,4,三、 地方立法的基本原則,地方立法無(wú)疑有自己的個(gè)性，它在堅(jiān)持國(guó)家整個(gè)立法的基本原則的同時(shí)，也有自己的基本原則需要堅(jiān)持。在堅(jiān)持自己特有的基本原則方面，地方立法尤需注意兩個(gè)問題。 （一） 正確認(rèn)識(shí)和理解“體現(xiàn)地方特色”的原則 （二） 正確認(rèn)識(shí)和理解“不相抵觸”的原則,5,正確認(rèn)識(shí)和理解“體現(xiàn)地方特色”的原則,地方立法同其他

3、立法一樣，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，也就是“體現(xiàn)地方特色”的原則。所謂“體現(xiàn)地方特色”，主要就是要求地方立法能反映本地的特殊性。地方立法根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例、單行條例。具體要求就是：（1）應(yīng)充分反映本地經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化、風(fēng)俗、民情等對(duì)立法調(diào)整的需求程度，適合本地實(shí)際情況；（2）地方立法要有較強(qiáng)的、具體的針對(duì)性，解決本地突出的而中央立法沒有或不宜解決的問題。,地方立法堅(jiān)持“體現(xiàn)地方特色”的原則，需要注意： （1）防止地方保護(hù)主義或本位主義的思想，應(yīng)當(dāng)在從本地實(shí)際情況出發(fā)的基礎(chǔ)上，注意維護(hù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治

4、、文化大局，把二者協(xié)調(diào)結(jié)合。 （2）消除不必要的照抄、重復(fù)法律、行政法規(guī)和照抄、轉(zhuǎn)抄外地規(guī)范性法律文件的弊病，應(yīng)該在對(duì)本地區(qū)作充分的調(diào)查研究后，在國(guó)家立法的框架之下，參照外地立法的優(yōu)缺點(diǎn)，制定本地區(qū)法。 （3）地方立法的各種形式都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，自主性地方立法特色更濃一些，但補(bǔ)充性、執(zhí)行性和其他形式的地方立法也要堅(jiān)持地方特色原則。 （4）既不要抵觸，也不要越權(quán)，應(yīng)以法制統(tǒng)一原則為前提。,正確認(rèn)識(shí)和理解“體現(xiàn)地方特色”的原則,不相抵觸,如前所述，地方立法應(yīng)以法制統(tǒng)一原則為前提。堅(jiān)持這一原則，就是要做到不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。 （1）不應(yīng)理解為“在不超出憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定范圍的前

5、提下”，這是片面而歪曲的理解，絕非“與相一致”。不相抵觸，就是不相矛盾，不相沖突。 （2）從立法精神層面認(rèn)識(shí)和理解：賦予地方國(guó)家機(jī)關(guān)地方立法權(quán)，就是因?yàn)閱斡袘椃?、法律、行政法?guī)，不足以解決所有應(yīng)當(dāng)由立法解決的問題，大量的問題需要有地方性法規(guī)這類規(guī)范性法律文件來解決。 （3）從地方立法的特征、功能和地位認(rèn)識(shí)和理解：不應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)沒有做出某項(xiàng)規(guī)定，地方性法規(guī)便一概不能就此事項(xiàng)作出規(guī)定。 鑒于上述理解，“不相抵觸”應(yīng)當(dāng)是“不得與憲法、法律、行政法規(guī)相沖突、相違背”。一是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體條文的內(nèi)容相沖突、相違背（即直接抵觸）；二是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)、基本

6、原則相違背（即間接抵觸）。,四、 中國(guó)地方立法的發(fā)展,（一） 新中國(guó)地方立法發(fā)展的三個(gè)階段 1949年12月-1954年：存在 1954年憲法施行-1979年地方組織法生效：低谷，無(wú) 1979年地方組織法施行-至今：新時(shí)期 （二） 新時(shí)期地方立法的兩個(gè)分階段 1. 中國(guó)地方立法新格局逐步形成的分階段 1979年地方組織法施行-1986年地方組織法修改 2. 中國(guó)地方立法開始走向正軌、完善的分階段,9,第二節(jié) 一般地方立法,一、 一般地方立法的含義、特征和構(gòu)成 二、 一般地方的立法權(quán) 三、 一般地方立法的范圍,10,一、一般地方立法的含義、特征和構(gòu)成,（一） 一般地方立法的含義和特征 一般地方立

7、法，是相對(duì)于特殊地方立法而言，是一般地方的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本地范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。 （二） 一般地方立法的構(gòu)成 省、自治區(qū)、直轄市、較大市的立法所構(gòu)成。,11,二、 一般地方的立法權(quán),（一） 制定和變動(dòng)地方性法規(guī) 制定和變動(dòng)地方性法規(guī)，是一般地方的首要的和主要的立法權(quán)，是一般地方的最主要的常規(guī)性立法權(quán)。 （二） 制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章 （三） 根據(jù)授權(quán)立法 （四） 其他,13,制定和變動(dòng)地方性法規(guī)-限制性條件和保障制度：,（1）地方性法規(guī)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。省級(jí)以下的地方性法規(guī)還不得與省級(jí)地方性法規(guī)相抵

8、觸。 （2）省、自治區(qū)、直轄市的人大及常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案； 較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由后者報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。 （3）地方性法規(guī)可以就法定事項(xiàng)范圍作出規(guī)定，不得就應(yīng)當(dāng)由法律或行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定。 （4）全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的地方性法規(guī)，地方人大有權(quán)改變或撤銷它的常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。,制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章,（1）地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案； （2）較大市的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)和政府備案； （3）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變不適當(dāng)?shù)牡胤秸?guī)

9、章，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章； （4）省、自治區(qū)人大常委會(huì)和政府有權(quán)撤銷下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。 （5）地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。,三、 一般地方立法的范圍,（一） 地方立法范圍的意義和中國(guó)地方立法范圍狀況 （二） 地方性法規(guī)的調(diào)整范圍 立法法64條規(guī)定較為籠統(tǒng)，結(jié)合地方組織法，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定： 1、政權(quán)建設(shè)事項(xiàng)； 2、民主與法制建設(shè)事項(xiàng)； 3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)； 4、教科文衛(wèi)及民族、民政等工作。,16,（三） 地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍 立法法73條規(guī)定，結(jié)合地方組織法，地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定： 1、

10、執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令； 2、領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級(jí)政府工作； 3、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理教科文衛(wèi)及體育、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)； 4、民權(quán)與民生事項(xiàng)； 5、辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。,第三節(jié) 民族自治地方立法,一、 民族自治地方立法的含義、特征和構(gòu)成 二、 民族自治地方的立法權(quán)和立法范圍,18,一、 民族自治地方立法的含義、特征和構(gòu)成,（一） 民族自治地方立法的含義和特征 民族自治地方立法，指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本民族自治地方的自治條例和單行條例。 民族自治地方立法的特征： 區(qū)域特定：僅存在于民

11、族自治地方，包括自治區(qū)、自治州、自治縣； 立法主體特定：由民族自治地方的人大所進(jìn)行的立法，而不是由人大、人大常委會(huì)、政府都能進(jìn)行的立法； 表現(xiàn)形式特定：即自治條例和單行條例；,19,立法依據(jù)、程序以及與中央立法關(guān)系上不同于一般地方立法。 （1）立法權(quán)特定，比一般地方立法權(quán)重要且廣泛； （2）立法依據(jù)：憲法、法律未規(guī)定不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸； （3）立法程序：自治區(qū)的單行條例和自治條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)審、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。 （4）與中央立法的關(guān)系：從屬性和自主性不同。 自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行

12、政法規(guī)作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。,（二） 民族自治地方立法的構(gòu)成 凡施行民族自治的地方，無(wú)論其行政區(qū)劃大小，都行使地方立法權(quán)。因此，與一般地方立法有以下區(qū)別： 自治縣都有立法權(quán) 相當(dāng)于下設(shè)區(qū)、縣的市的自治州都有立法權(quán),二、民族自治地方的立法權(quán)和立法范圍,（一） 民族自治地方的立法權(quán) 1、制定和變動(dòng)地方性法規(guī)的權(quán)力，由自治區(qū)、較大市人大及其常委會(huì)行使； 2、制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章的權(quán)力，由自治區(qū)、較大市的政府行使； 3、制定和變動(dòng)自治條例和單行條例的權(quán)力，由自治區(qū)、自治州、自治縣的人大行使； 4、一定程度

13、的立法監(jiān)督權(quán)； 5、一定程度的授權(quán)立法權(quán)。,22,（二） 民族自治地方的立法范圍 根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使以下職權(quán)，在這些自治權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)制定自治條例和單行條例： 1、有權(quán)制定自治條例和單行條例； 2、自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的不適合民族自治地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示。 3、自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條例規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字； ,第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法,一、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法 二、 特別行政區(qū)立法,24,一、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法,（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的含義 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，指經(jīng)濟(jì)

14、特區(qū)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，及于全國(guó)人大或其常委會(huì)的專門授權(quán)而形成的，制定效力不超出本經(jīng)濟(jì)特特區(qū)范圍的規(guī)范性法律文件的一種地方立法。 （二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的特征 1、立法權(quán)來源不同：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來源于全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)的授權(quán)規(guī)定。一般地方和民族自治地方的立法權(quán)來源于憲法、地方組織法、立法法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定。 2、調(diào)整范圍不同：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的范圍，以不超出授權(quán)主體的授權(quán)范圍為限，但一般超出受權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。 3、破格性、先行性、試行性。,25,（三） 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)和立法范圍 1. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)和立法范圍 2. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府的立法權(quán)和立法范圍,二、 特別行政區(qū)立法

15、,香港特別行政區(qū)立法與中國(guó)其他地方立法相比，有很大的不同。它的主要特征在于實(shí)行高度自治。這種特征在下述香港特別行政區(qū)立法制度中得以充分體現(xiàn)。 （一） 香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān) 香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)是香港特別行政區(qū)立法會(huì)。立法會(huì)主要由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民組成，占80%，其他為非中國(guó)籍香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民。 立法會(huì)由選舉產(chǎn)生，除第一屆任期為2年外，每屆任期為4年。立法會(huì)主席由立法會(huì)議員互選產(chǎn)生，條件為年滿40歲、在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。現(xiàn)任主席為曾鈺成，前任主

16、席為范徐麗泰（11年）。,27,（二） 香港特別行政區(qū)立法權(quán) （三） 香港特別行政區(qū)立法程序,（四） 香港特別行政區(qū)立法監(jiān)督 中央監(jiān)督： 任何法律不得同基本法抵觸，均須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，備案不影響該法律的生效； 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)后，如認(rèn)為香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改 。經(jīng)發(fā)回的法律立即失效。,特別行政區(qū)內(nèi)部監(jiān)督： 立法機(jī)關(guān)通過的法案須經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署，由行政長(zhǎng)官公布為法律。 行政長(zhǎng)官如認(rèn)為立法會(huì)通過的法案不符合香港特別行政區(qū)的整體利益，可以在3個(gè)月內(nèi)將法案發(fā)回立法會(huì)重議，立法會(huì)如以不少于全體議員2/3多數(shù)再次通過原案，行政長(zhǎng)官必須在1個(gè)月內(nèi)簽署公布。行政長(zhǎng)官如拒絕簽署立法會(huì)再次