《經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范》PPT課件.ppt

1、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范,2,廣西科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理文件,廣西壯族自治區(qū)本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法（桂財(cái)教【2007】38號(hào) 廣西科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法（桂科計(jì)字200772號(hào)） 廣西科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法（桂科計(jì)字2007130號(hào)） 廣西自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（桂財(cái)教2009164號(hào)）,3,廣西本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法,下面著重對(duì)（桂財(cái)教【2007】38）號(hào)文關(guān)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行解讀,4,研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則,集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。 科學(xué)安排，合理配置。 單獨(dú)核算，專款專用。,5,研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持的對(duì)象、方向和方式,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支

2、持對(duì)象：承擔(dān)廣西科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。 研發(fā)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力，具備較好科研條件的科研院所（包括由科研院所改制而成的科技型企業(yè)）、高等學(xué)校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)。,6,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要支持方向,科技攻關(guān)與新產(chǎn)品試制。 科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。 科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化示范。 科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)。 基礎(chǔ)性研究。 科技合作與交流。 軟科學(xué)研究。 科學(xué)技術(shù)普及。,7,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍包括課題經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。 課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由研發(fā)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。,8,

3、課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍：,設(shè)備費(fèi) 材料費(fèi) 測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi) 燃料動(dòng)力費(fèi) 差旅費(fèi) 會(huì)議費(fèi) 國(guó)際合作與交流費(fèi) 出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi) 勞務(wù)費(fèi) 專家咨詢費(fèi) 管理費(fèi)等,9,設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)周期以內(nèi)發(fā)生的以下三類費(fèi)用： 購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備 對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造 租賃外單位設(shè)備 不應(yīng)列支預(yù)算外設(shè)備； 應(yīng)有完整的設(shè)備驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)； 使用屬于承擔(dān)單位支撐條件的設(shè)備不得在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支設(shè)備租賃費(fèi)。,課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,10,材料費(fèi)：材料費(fèi)是指課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。 列支應(yīng)有合同、發(fā)票及完整的材料驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)單據(jù)； 不得列支大

4、量的日常辦公耗材； 不可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支基建材料。,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,11,測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。 列支應(yīng)當(dāng)提供發(fā)票、委托合同、測(cè)試結(jié)果報(bào)告、測(cè)試單位資質(zhì)證明； 在課題承擔(dān)單位（包括合作單位）內(nèi)進(jìn)行測(cè)試，承擔(dān)單位的測(cè)試化驗(yàn)加工部門應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，并應(yīng)有內(nèi)部委托、內(nèi)部結(jié)算的有關(guān)規(guī)定和結(jié)算憑證； 不得以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,12,不能單獨(dú)計(jì)量的儀器設(shè)備、科學(xué)裝置以及實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等，不能再重復(fù)列支或分?jǐn)偂?研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,燃料

5、動(dòng)力費(fèi)：在課題研究過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。,13,會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。 會(huì)議費(fèi)支出手續(xù)要完備，要有預(yù)算單、會(huì)議通知、參加人員等； 會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)； 嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量和會(huì)期； 嚴(yán)禁開(kāi)支招待費(fèi)、禮品費(fèi)和旅游費(fèi)用等。,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,14,差旅費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。 出差人員應(yīng)為課題組成員； 列支差旅費(fèi)應(yīng)提供出差審批表

6、和有關(guān)原始票據(jù)，出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應(yīng)當(dāng)齊全； 嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)； 嚴(yán)禁列支旅游費(fèi)、景點(diǎn)門票。,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,15,國(guó)際合作交流費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。 出國(guó)人員應(yīng)當(dāng)為課題組成員； 出國(guó)任務(wù)應(yīng)當(dāng)與課題任務(wù)相關(guān)； 出訪目的地、國(guó)別、天數(shù)次數(shù)和人員規(guī)模應(yīng)與預(yù)算相符； 列支出國(guó)費(fèi)用要有邀請(qǐng)函、批件、國(guó)外行程單、出國(guó)調(diào)研報(bào)告等憑據(jù)； 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)出國(guó)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,16,出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。 大宗專業(yè)資料和軟件購(gòu)置費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)有預(yù)算

7、批復(fù)； 不得列支一般辦公軟件、廣告費(fèi)、普通通信費(fèi)等，如移動(dòng)電話費(fèi)。,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,17,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。 支付范圍應(yīng)符合管理辦法的規(guī)定； 應(yīng)按照預(yù)算書(shū)的要求據(jù)實(shí)列支，不應(yīng)計(jì)提或分?jǐn)偅?原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時(shí)間、本人簽字等信息。,18,專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。 支付范圍應(yīng)符合管理辦法的規(guī)定； 不得支付給課題組成員及與本課題管理相關(guān)的工作人員； 不能列支博士、碩士研究生因?qū)W位論文答辯、論文

8、修改發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用； 原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、咨詢內(nèi)容、咨詢時(shí)間、本人簽字等信息。,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,19,研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200300元/人天執(zhí)行。,20,課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員4080元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。,21,課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍

9、,管理費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬(wàn)元及以下的部分按照8%的比例核定； 超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分按照5%的比例核定； 超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2%的比例核定； 超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按照1%的比例核定。 管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。,22,預(yù)算執(zhí)行-預(yù)算調(diào)整,課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批： 課題預(yù)算總額、課題間預(yù)算

10、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)科技廳審核、財(cái)政廳批準(zhǔn)。 課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目牽頭單位（或受委托管理單位）審核同意后報(bào)自治區(qū)科技廳批準(zhǔn)。,23,預(yù)算執(zhí)行-預(yù)算調(diào)整,課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過(guò)該科目核定預(yù)算10%，或超過(guò)10%但科目調(diào)整金額不超過(guò)3萬(wàn)元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究開(kāi)發(fā)工作需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過(guò)核定預(yù)算10%且金額在3萬(wàn)元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目牽頭單位（或受委托管理單位）審核同意后報(bào)

11、科技廳核批。,24,會(huì)計(jì)核算,總體要求： 單獨(dú)核算： 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算 承擔(dān)單位及合作單位都應(yīng)實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算 實(shí)現(xiàn)方式： 在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目(分別設(shè)收入和支出科目）； 在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中設(shè)輔助明細(xì)賬 專款專用,25,注意事項(xiàng),課題承擔(dān)單位嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。 課題因故終止，課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，由項(xiàng)目牽頭單位（或受委托管理單位）審核匯總后報(bào)送科技廳，由科技廳組織進(jìn)行清查處理。,26,注意事項(xiàng),預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。 1、在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)課題

12、計(jì)劃任務(wù)調(diào)整 2、課題負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位 3、課題承擔(dān)單位變更 出現(xiàn)上述影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目牽頭單位（或受委托管理單位）及科技廳批準(zhǔn)。,27,財(cái)務(wù)驗(yàn)收,項(xiàng)目（課題）完成后，項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向科技廳提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提。 廣西科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法（桂科計(jì)字2007130號(hào)） ：對(duì)自治區(qū)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)在80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，在向科技廳提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)之前，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)取得具有行業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。,28,財(cái)務(wù)驗(yàn)收,項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位有下列行為之一的，不得通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)

13、收： （一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金； （二）未對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算； （三）截留、擠占、挪用研發(fā)經(jīng)費(fèi)； （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移研發(fā)經(jīng)費(fèi)； （五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料； （六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； （七）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位； （八）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,第二部分 國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 管理與監(jiān)督,“十二五”國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理改革主要內(nèi)容（六個(gè)方面）,改革的原則,繼承銜接：充分繼承“十一五”科技經(jīng)費(fèi)管理改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)，保持與現(xiàn)行制度的有效銜接的平穩(wěn)過(guò)渡。,優(yōu)化創(chuàng)新：充分優(yōu)化管理程序、方法，適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求，保持政策制度的科學(xué)性和有效應(yīng)。,突出重點(diǎn)：凝練亟待解決的重大

14、問(wèn)題，積極回應(yīng)科技界的反映和呼聲，予以重點(diǎn)突破。,以人為本：以充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)新激情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善科研人員激勵(lì)機(jī)制，為科研人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。,強(qiáng)化法人責(zé)任：要求項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位充分發(fā)揮服務(wù)支撐與管理監(jiān)督的作用，保障項(xiàng)目（課題）任務(wù)順利完成。,（一）完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制,優(yōu)化課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，將課題支出分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，開(kāi)辟間接費(fèi)用補(bǔ)償渠道 直接費(fèi)用:設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。 間接費(fèi)用:儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)

15、助支出，以及績(jī)效支出等。 績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。,間接費(fèi)用：是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的。要求各單位要制定具體的管理辦法。 現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋 水、電、氣、暖消耗 有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出 績(jī)效支出,間接費(fèi)用的管理,間接費(fèi)用： 1、間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，實(shí)行總額控制,間接費(fèi)用可以采取提取、列支、提取與列支并用的方式. 2、間接費(fèi)用分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。 3、承擔(dān)單位和課題組不得再變相在課題內(nèi)列支和攤銷各項(xiàng)費(fèi)用，包括：課題所在單位和實(shí)驗(yàn)室日

16、常運(yùn)行支出，如大量的辦公用品支出、水電氣暖、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、餐費(fèi)等。,間接費(fèi)用的管理,（一）完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制,2.加大對(duì)間接費(fèi)用的支持力度 間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算，按照不超過(guò)課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例如下按照分段差額累退法計(jì)算： 500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%； 超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%； 超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。,（一）完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制,3.明確對(duì)間接費(fèi)用的管理要求 間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和 課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)

17、籌安排使用。 4.政策目標(biāo) 增加承擔(dān)單位的服務(wù)能力，增強(qiáng)承擔(dān)單位在項(xiàng)目組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任感。,（二）增加績(jī)效支出,1.在間接費(fèi)用中增加績(jī)效支出 績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科 研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。 2.核定比例 不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。,（二）增加績(jī)效支出,3.相關(guān)管理要求 應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。 4.政策目標(biāo) 建立績(jī)效支出管理機(jī)制有利于提高承擔(dān)單位和科研人員承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)的積極性，有利于更好地體現(xiàn)績(jī)效管理的理念和以人為本的精神。,1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行分類管理 直接用于科研活動(dòng)的材料費(fèi)

18、、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等支出的預(yù)算調(diào)整權(quán)限交給課題承擔(dān)單位，科技部或相關(guān)主管部門在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)； 設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出預(yù)算一般不予調(diào)增。 2. 政策目標(biāo) 營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境：增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和靈活性，賦予科研人員進(jìn)一步的自主權(quán)；,（三）增加科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),（四）強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任,課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體 如實(shí)申請(qǐng)課題預(yù)算； 建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制； 切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批程序 ，加強(qiáng)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理，積極推動(dòng)現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件的開(kāi)放

19、共享； 配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、驗(yàn)收以及財(cái)務(wù)結(jié)賬等工作； 切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)課題實(shí)施的全面支撐。,加強(qiáng)法人責(zé)任,為什么強(qiáng)調(diào)法人責(zé)任 ？ 法人單位在了解項(xiàng)目研發(fā)信息、把握項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)資源整合、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施等方面具有優(yōu)勢(shì)； 可以充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目（課題）研究和管理各方積極性； 有利于進(jìn)一步改進(jìn)科研活動(dòng)的氛圍和環(huán)境，優(yōu)化科研力量布局和科技資源配置，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮承擔(dān)單位和科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性； 進(jìn)一步建立和完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程管理，提升財(cái)政資金使用效益； 進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)籌和成果集成，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。,加強(qiáng)法人責(zé)任,法人單位應(yīng)承擔(dān)有哪些責(zé)任 ？ 服務(wù)支

20、撐&管理監(jiān)督 申報(bào)立項(xiàng)階段：組織和指導(dǎo) 預(yù)算編制階段：咨詢和服務(wù) 組織實(shí)施階段：協(xié)調(diào)和支撐 經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程：審核和監(jiān)督 結(jié)題驗(yàn)收階段：檢驗(yàn)和凝練 成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化,（五）強(qiáng)化合作單位經(jīng)費(fèi)管理,課題合作單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，自覺(jué)接受有關(guān)監(jiān)督檢查； 不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。,1.明確各類支出沒(méi)有比例限制，提高預(yù)算科學(xué)性 2.嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享 3.建立健全評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制 4.預(yù)撥經(jīng)費(fèi)，加快資金到位,（六）提高預(yù)算管理科學(xué)化水平,三、國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查,國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面,1、經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行單位法人管

21、理責(zé)任制 2、單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，科研經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷制度，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度：制度規(guī)定要符合國(guó)家相關(guān)政策和制度。 3、課題經(jīng)費(fèi)要納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，自覺(jué)接受單位的審查監(jiān)督 4、強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，做到單獨(dú)核算，會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整,（一）承擔(dān)單位要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,建立和完善本單位的有關(guān)制度,1、現(xiàn)金管理和使用 2、設(shè)備、材料等資產(chǎn)的管理和使用； 3、間接費(fèi)用和績(jī)效支出的管理和使用； 4、合同的管理； 5、對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)及合作單位的管理； 6、內(nèi)部各有關(guān)部門的職責(zé)和分工； 7、有關(guān)科目預(yù)算調(diào)整的審批程序。,1、嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 2、經(jīng)費(fèi)支出體現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理原則 3、關(guān)注

22、虛假發(fā)票：真事假票、假事假票、假事真票、大量連號(hào)發(fā)票,（二）支出合規(guī)性，關(guān)注虛假發(fā)票,1、嚴(yán)格購(gòu)置審批程序，加強(qiáng)采購(gòu)的過(guò)程管理 2、執(zhí)行國(guó)家的政府采購(gòu)政策 3、建立實(shí)物資產(chǎn)核算管理體系 4、定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符 5、加強(qiáng)設(shè)備和材料的進(jìn)出庫(kù)、領(lǐng)用審批管理，不能列支后疏于監(jiān)管，形成賬外資產(chǎn) 6、注意執(zhí)行周期，不能突擊花錢,（三）實(shí)物資產(chǎn)的管理,1、要按照預(yù)算書(shū)批復(fù)的各科目支出預(yù)算數(shù)執(zhí)行 2、執(zhí)行中出現(xiàn)需要履行調(diào)整程序的情況要及時(shí)報(bào)批 3、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)/間接費(fèi)用預(yù)算不予調(diào)整,（四）預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整,經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整,1.預(yù)算總額調(diào)整、承擔(dān)單位變更,報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。 2.合作單位之間預(yù)算調(diào)

23、整以及合作單位增減，報(bào)科技部批準(zhǔn)。 3.“五可調(diào)”：材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算，課題組申請(qǐng)，承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在財(cái)務(wù)檢查、驗(yàn)收時(shí)確認(rèn)。 4.“六不增”：設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算不增可減。 5.“一不動(dòng)”：間接費(fèi)用不得調(diào)整。,1、要按照預(yù)算書(shū)批復(fù)的合作協(xié)作單位撥付經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)預(yù)算外單位撥款 2、不得截留、挪用合作協(xié)作單位經(jīng)費(fèi) 3、要有任務(wù)或合同，明確合作協(xié)作研究?jī)?nèi)容及成果交付方式 4、要細(xì)化預(yù)算，明確各支出科目預(yù)算安排，各合作協(xié)作單位及第一承擔(dān)單位各科目支出合計(jì)要與預(yù)算書(shū)核定預(yù)算相

24、符 5、課題第一承擔(dān)單位要加強(qiáng)對(duì)合作協(xié)作單位經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督指導(dǎo) 6、合作協(xié)作單位任務(wù)完成，應(yīng)向第一承擔(dān)單位提交可考核檢查的成果 7、防止關(guān)聯(lián)交易 8、合作單位獲得的源自于縱向課題的經(jīng)費(fèi)也要單獨(dú)核算，也不得違規(guī)層層轉(zhuǎn)撥。,（五）外撥經(jīng)費(fèi),1、要有測(cè)試化驗(yàn)加工委托書(shū)或合同書(shū)，要明確測(cè)試化驗(yàn)具體內(nèi)容 2、應(yīng)有測(cè)試化驗(yàn)結(jié)果報(bào)告，以及可檢查考核的加工成果 3、要注意經(jīng)濟(jì)合理性，不能小任務(wù)大預(yù)算，轉(zhuǎn)移資金或套取資金 4、委托內(nèi)部獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行的測(cè)試化驗(yàn)加工，應(yīng)有內(nèi)部結(jié)算辦法,（六）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),1、有工資性收入的課題組固定人員不得開(kāi)支人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi) 2、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)的發(fā)放人員范圍要與課

25、題研究直接相關(guān)，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放 3、單位內(nèi)部要建立健全勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)發(fā)放管理辦法 4、具體發(fā)放時(shí)，要有發(fā)放事由、人員名單、身份證號(hào)、受款人領(lǐng)用簽字，不得白條抵賬 5、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格控制，一般不予調(diào)整,（七）加強(qiáng)現(xiàn)金管理,“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。 “小金庫(kù)”的資金包括七大類：因違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派而設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立的；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立的；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)

26、立的；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的；以及上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。,（八）小金庫(kù)問(wèn)題,1、課題管理費(fèi)實(shí)行總額控制，根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按超額累退比例法計(jì)算 2、第一承擔(dān)單位、合作協(xié)作研究單位管理費(fèi)累計(jì)不得突破核定總核 3、管理費(fèi)可由單位在核定預(yù)算內(nèi)直接計(jì)提，由單位統(tǒng)一管理使用 4、管理費(fèi)計(jì)提后，承擔(dān)單位和課題組不得再變相在課題內(nèi)列支和攤銷各項(xiàng)費(fèi)用，包括：課題所在單位和實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行支出，如大量的辦公用品支出、水電氣暖、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、餐費(fèi)等,（九）管理費(fèi)（間接費(fèi)用）,1、計(jì)劃管理辦法明確規(guī)定：項(xiàng)目合同執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成課題和項(xiàng)目驗(yàn)收。如需延期的，應(yīng)提前三個(gè)月提出申請(qǐng)。 2

27、、課題審計(jì)要對(duì)課題執(zhí)行周期內(nèi)各項(xiàng)支出（包括應(yīng)付未付款項(xiàng)和后期預(yù)計(jì)發(fā)生數(shù)）進(jìn)行確認(rèn)，據(jù)以計(jì)算反映結(jié)余經(jīng)費(fèi)情況 3、經(jīng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收確認(rèn)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照制度規(guī)定應(yīng)上繳 4、項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月課題要辦理結(jié)賬,（十）結(jié)余經(jīng)費(fèi),約定情況 到位情況 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 單獨(dú)核算,（十一）配套經(jīng)費(fèi)（其他來(lái)源資金）,結(jié)題審計(jì) 財(cái)務(wù)驗(yàn)收 績(jī)效評(píng)價(jià),年度決算 按進(jìn)度撥款 中期檢查 專項(xiàng)審計(jì),事中管理,科技經(jīng)費(fèi)管理框架,提前細(xì)化預(yù)算，建立項(xiàng)目庫(kù) 概算綜合咨詢、預(yù)算評(píng)審評(píng)估 批復(fù)預(yù)算、撥付經(jīng)費(fèi),事前管理,事后管理,預(yù)算公開(kāi),信用管理,通過(guò)信息化手段建立項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理和控制平臺(tái)，在方便科研人員及時(shí)和便捷地了解經(jīng)費(fèi)支出情況的同時(shí)，實(shí)

28、現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控 完善以財(cái)務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細(xì)致的規(guī)定 定期組織內(nèi)部各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步提高科研人員的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理能力,好的經(jīng)驗(yàn)和做法,第三部分科技經(jīng)費(fèi)管理工作面臨的形勢(shì),黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任，必須對(duì)科技體制進(jìn)行改革。而項(xiàng)目和資金管理改革是推動(dòng)科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口，事關(guān)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全局。,科技經(jīng)費(fèi)管理工作面臨的形勢(shì),近年來(lái)，科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，但科技管理方式與快速增長(zhǎng)的科研資金還不完全適應(yīng)，資源配置的效率有待進(jìn)一步提高，科研項(xiàng)目和資金管理方面還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：科技工作缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類科技計(jì)劃