第十五講 行政訴訟概述.ppt

1、第十五屆行政訴訟概述，第一，行政訴訟的概念和特征，行政訴訟是法院根據(jù)公民、法人或其他組織的要求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。在我國，行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟被稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一。首先行政訴訟是法院通過審判方式進(jìn)行的司法活動。第二，行政訴訟是通過行政行為合法性審查解決行政糾紛的活動。再一次，行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。最后，行政訴訟當(dāng)事人的地位具有特殊性。第二，行政訴訟法的概念，行政訴訟法是與行政訴訟相關(guān)的法律規(guī)范之和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人及其他參與人的訴訟活動程序，是規(guī)范各種行政訴訟行為、調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范

2、，也是我國法律體系中的重要法律部門。首先，行政訴訟法是規(guī)定行政訴訟活動程序的法律規(guī)范。第二，行政訴訟法調(diào)整的對象是訴訟行為和訴訟關(guān)系。再論行政訴訟法的主要內(nèi)容是規(guī)定行政訴訟主體的權(quán)利和義務(wù)。最后，行政訴訟法是與行政訴訟相關(guān)的法律規(guī)范之和。3、行政訴訟法與行政法的關(guān)系，(1)行政訴訟法與行政實(shí)體法行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟行為、調(diào)整行政訴訟關(guān)系的程序法，規(guī)定了法院、訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人的程序權(quán)利和義務(wù)，因此是程序規(guī)范的總和。行政實(shí)體法是規(guī)定行政機(jī)關(guān)及對方當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。因此，二者規(guī)定的內(nèi)容和范圍不同。但是行政訴訟法和行政實(shí)體法也有一定的聯(lián)系。行政訴訟法是保障實(shí)體法正確實(shí)施的重要

3、手段。三是行政訴訟法與行政法的關(guān)系，(二)行政訴訟法、行政訴訟法行政訴訟法和行政程序法都屬于程序法，是保證行政實(shí)體法正確實(shí)施的手段。但是適用的主體不同，所處的階段也不同。行政訴訟法主要是法院審理行政案件的程序依據(jù)。行政程序法主要是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力和執(zhí)行公務(wù)行為的依據(jù)。在適用階段，行政訴訟法是審理行政案件時(shí)適用的程序法，因此是事后補(bǔ)救程序。行政程序法是行政行為程序法，貫穿行政行為全過程，不僅包括事后救濟(jì)程序，還包括字典、事件程序。一般來說，行政實(shí)體法首先通過行政程序法實(shí)施。只有發(fā)生行政爭議進(jìn)入訴訟時(shí)，行政訴訟法才適用，有必要通過訴訟程序?qū)嵤┬姓?shí)體法。四、行政訴訟的受理范圍包括：根據(jù)行政訴訟

4、法第11條，人民法院必須受理的行政案件1、行政處罰案件2、行政強(qiáng)制措施案件3、違反法律規(guī)定的經(jīng)營者主權(quán)案件4、行政許可案件5、法定義務(wù)不履行案件6、年金案件7、違法要求義務(wù)履行案件8、其他人身侵犯、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)第四，行政訴訟的受理范圍根據(jù)行政訴訟法第12條和行訴法解釋第1條第2款。包括人民法院不使用情況：1、國家行為2、抽象行政行為3、對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)罰、任免等決定4、法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)最終判決的具體行政行為5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為6、行政機(jī)關(guān)的曹征行為和仲裁行為7、沒有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8、當(dāng)事人對行政行為申報(bào)的反復(fù)處理行為因此，除法律規(guī)定由上級法院管轄的

5、特殊情況外，行政案件均由基層人民法院負(fù)責(zé)人管轄。2、根據(jù)中級人民法院管轄行政訴訟法第14條，中級人民法院管轄一審行政案件(1)發(fā)明專利權(quán)案件確認(rèn)。這類案件包括：專利申請案件；宣布專利權(quán)無效或保留專利權(quán)的案件。強(qiáng)制許可事件。(2)海關(guān)處理的案件。主要是海關(guān)處理的納稅事件和海關(guān)行政處罰事件。(三)國務(wù)院各部門或省自治區(qū)直轄市人民政府提出的具體行政行為訴訟的案件。(4)本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件?！爸卮髲?fù)雜”的客觀條件是涉及事件的人員多，在本轄區(qū)內(nèi)影響大。事件本身比較復(fù)雜，事件在調(diào)查方面有相當(dāng)大的困難和阻礙。事件在本轄區(qū)內(nèi)起示范作用。對此，行所法解釋第8條規(guī)定了重大而復(fù)雜的事件。3、高級人民法院管轄行政

6、訴訟法第15條規(guī)定，高級人民法院管轄范圍內(nèi)重大復(fù)雜的一審行政案件。4.最高人民法院管轄行政訴訟法第16條規(guī)定最高人民法院管轄全國重大復(fù)雜的一審行政案件。(b)區(qū)域管轄1，一般區(qū)域管轄行政訴訟法第17條規(guī)定：行政案件最初由具有具體行政行為行政機(jī)關(guān)的所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)可以原具體行政行為變更，也可以人民法院管轄復(fù)議機(jī)關(guān)所在地。(一)一般區(qū)域管轄權(quán)適用于沒有法定特殊要素的一般行政案件。如果一個(gè)案件兼具兩種茄子性質(zhì)，就要優(yōu)先適用特殊的地方管轄規(guī)定。例如，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原來的具體行政行為房地產(chǎn)案件，管轄商應(yīng)適用有關(guān)房地產(chǎn)的特別管轄規(guī)定。(二)一般地區(qū)管轄采用原告對被告的原則。(三)復(fù)議機(jī)關(guān)維持

7、原具體行政行為案件的案件仍在原具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄之下。(四)復(fù)議機(jī)關(guān)可以由原具體行政行為、原具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在的法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在的法院管轄。這是共同管轄的一種茄子情況。福意觀改變具體行政行為，意味著失去了原來行政行為牙齒的效力，創(chuàng)造了新的具體行政行為。2，特殊地區(qū)管轄(1)不服限制人身自由的行政強(qiáng)制措施而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地法院管轄。對此，行訴法解釋了第9條第1款中行政訴訟法第18條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、頻繁居住地、有限人身保留。慣常居住地是市民離開居住地連續(xù)居住一年以上的地方。所謂人身自由所在地是指公民被拘留和限

8、制人身自由的場所的所在地。(2)作為房地產(chǎn)提起的訴訟成為房地產(chǎn)所在地的人民法院管轄。房地產(chǎn)是指形體不能移動或不能移動的土地、建筑物、潮汐、森林、草原等可能失去經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。3，共同管轄共同管轄權(quán)是指兩個(gè)或多個(gè)法院對同一訴訟案件都具有合法管轄權(quán)的情況。行政訴訟法規(guī)定的共同管轄情況，一行政復(fù)議決定改變原來的具體行政行為案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院都有權(quán)管轄。采取限制二審自由的行政強(qiáng)制措施案件，被告所在的法院和限制原告戶籍、居住地、人身自由的法院都有權(quán)管轄。3臨界房地產(chǎn)事件，與行政區(qū)域相關(guān)的人民法院都有權(quán)管轄。為了避免和解決管轄權(quán)爭議，行政訴訟法和訴訟法解釋說，對此的解決方法是1

9、原告的選擇。2最先收到起訴書的人民法院管轄。3起訴人民法院共同管轄。4協(xié)商管轄或指定管轄。(3)判決管轄權(quán)1，轉(zhuǎn)移管轄這意味著被起訴的人民法院牙齒接受決定后，不屬于發(fā)現(xiàn)事件牙齒本身管轄，將案件移交管轄法院。2.指定管轄是指上級法院決定將行政案件提交下級法院的制度。3.轉(zhuǎn)移管轄也稱為管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指根據(jù)上級法院判決，下級法院將自己管轄的行政案件移交上級法院審理，或者上級法院將自己管轄的行政案件移交下級法院審理。4.管轄權(quán)異議是指行政訴訟當(dāng)事人向受理案件的法院提出的對管轄權(quán)的異議。對此，行訴法解釋第10條規(guī)定，如果當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知之日起10天內(nèi)書面提交。對當(dāng)事人提出的管

10、轄異議，要進(jìn)行人民法院審查。如果異議成立，將案件判決為有管轄權(quán)的人民法院轉(zhuǎn)移。異議不成立，判決被駁回。6，行政訴訟參與人，(1)行政訴訟參與人訴訟參與人是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參與行政訴訟，對行政訴訟程序有重大影響的人(包括當(dāng)事人和訴訟代理人)。與訴訟參與人不同，訴訟參與人的范圍很廣，除了訴訟參與人以外，還包括證人、鑒定人、翻譯、檢察官等。這種訴訟參與人在法律上與案件沒有利害關(guān)系，但在訴訟中享有特殊的訴訟地位。(二)行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為爭議以自己的名義進(jìn)行訴訟，被人民法院裁判拘留的主體。(三)訴訟代理人根據(jù)訴訟法對參與人的規(guī)定進(jìn)行解釋，訴訟代理人是一種新的制度。關(guān)于訴訟地位，訴訟

11、代表兼論當(dāng)事人和代理人的雙重屬性。從類型上看，訴訟法解釋中規(guī)定的訴訟代理人可以分為：(1)組織的代表人和集體訴訟的代表人。(二)當(dāng)選代表和指定代表；(3)單一代表和多個(gè)代表等。(4)行政訴訟的原告行政訴訟法第24條規(guī)定，根據(jù)本法提起訴訟的公民、法人或其他組織為原告。第四十一條第一款規(guī)定：原告是具體侵犯自己合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。行少法對第12條規(guī)定進(jìn)行了具體、具體、法律上有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織不服該行為的，可以依法提起行政訴訟。從這些規(guī)定中可以看出，行政訴訟原告是指具體、合法權(quán)益侵害，依法對檢疫提起訴訟的公民、法人或其他組織。(五)行政訴訟的被告是指原告告發(fā)具體、無法律、違法

12、、通知起訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)許可的組織。1被告是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)許可的組織。2被告必須是對具體被起訴負(fù)有實(shí)體法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。3被告以不分青紅皂白的通知應(yīng)訴。(6)行政訴訟的第三人行政訴訟法第27條規(guī)定，提起訴訟的具體、有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織可以作為第三方參加訴訟。行政訴訟的第三方是指有行政訴訟提出的具體利害關(guān)系，通過申請或法院通知形式參與訴訟的當(dāng)事人。(7)共同訴訟行政訴訟法第26條：當(dāng)事人一方或雙方兩人以上，同一具體、具體發(fā)生的行政事件，或同一具體、特別、特別、特別、特別、特別、特使、特使、合審、合審共同訴訟人可以看出，原告或被告方有兩個(gè)以上，訴訟對象相同，訴訟主張一

13、致。必要的共同訴訟：當(dāng)事人一方或雙方不止兩人，訴訟的對象是相同的具體、無差別的訴訟，在這種共同訴訟中，當(dāng)事人是必要的共同訴訟人。一般共同訴訟人：訴訟的對象是同一個(gè)具體、具體地說，法院決定合并，兩人以上參與訴訟的當(dāng)事人。行政訴訟中的集體訴訟：是指由眾多原告選出訴訟代表人參與的法院判決和對全體利益相關(guān)者的行政訴訟。共同行政訴訟的特殊形式，行訴法解釋第14條已經(jīng)有明確的規(guī)定。(8)訴訟代理人是指以當(dāng)事人的名義在代理權(quán)限內(nèi)代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動的人。1行政訴訟代理人以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)入訴訟程序。2代理人代理權(quán)限范圍內(nèi)的訴訟行為的法律后果屬于被代理人。3代理人參加行政訴訟的目的是保護(hù)被代理人的合法權(quán)益。訴訟代理人的種類1法定代理人。是指依法直接享有代理權(quán)限，代替沒有訴訟行為能力的公民進(jìn)行行政訴訟的人。2指定代理人。人民法院指定代理人無訴訟行為能力當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟的人。3委托代理人。受當(dāng)事人、法定代理人委托代理行政訴訟的人是委托代理人。7、行政訴訟程序8、行政訴訟的特殊制度和規(guī)則(1)行政訴訟