6-4環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、優(yōu)化與實(shí)施

1、1,環(huán)境規(guī)劃方案是在考慮國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán) 境問(wèn)題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量、投資能 力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護(hù) 的措施和對(duì)策。 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)是整個(gè)規(guī)劃工作的中心，與確定目標(biāo)一樣都是工作重點(diǎn)。,第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、優(yōu)化與實(shí)施,一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì),2,（一）設(shè)計(jì)的原則 1、因地制宜，緊指目標(biāo) 依據(jù)自身能力，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，對(duì)準(zhǔn)目標(biāo) 2、以提高資源利用率為根本途徑 減輕污染，減小資源對(duì)環(huán)境造成的壓力 3、遵循國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī) 在政策允許范圍內(nèi)考慮設(shè)計(jì)方案,3,(二)方案的設(shè)計(jì)過(guò)程,分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,分析預(yù)測(cè)的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各

2、項(xiàng)分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對(duì)策,環(huán)境現(xiàn)狀 治理能力 污染綜合防治水平,4,（二）方案的設(shè)計(jì)過(guò)程,分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,分析預(yù)測(cè)的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項(xiàng)分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對(duì)策,明確環(huán)境存在的主要問(wèn)題和解決的能力 環(huán)境現(xiàn)有承載力 污染物削減量 可能的投資 技術(shù)支持,5,（二）方案的設(shè)計(jì)過(guò)程,分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,分析預(yù)測(cè)的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項(xiàng)分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對(duì)策,明確現(xiàn)實(shí)與環(huán)境目標(biāo)的差距,6,（二）方案的設(shè)計(jì)過(guò)程,分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,分析預(yù)測(cè)的結(jié)果,詳細(xì)列出

3、環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項(xiàng)分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對(duì)策,從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點(diǎn)、主要任務(wù),7,（二）方案的設(shè)計(jì)過(guò)程,分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,分析預(yù)測(cè)的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項(xiàng)分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對(duì)策,區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施,二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化,對(duì)多個(gè)不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個(gè)最佳方案作為推薦方案。 優(yōu)化原則 方案比較的項(xiàng)目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵

4、作用的因素作比較。 不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過(guò)分強(qiáng)調(diào)投資，要從實(shí)際出發(fā)，選擇最佳方案，因地制宜。 考慮以提高資源利用率為中心的方案； 考慮遵循國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)的方案； 常用的優(yōu)化方法：數(shù)學(xué)優(yōu)化法、費(fèi)用效益分析法、線性規(guī)劃法、多目標(biāo)決策分析法等。,9,三、規(guī)劃的實(shí)施,環(huán)境規(guī)劃的實(shí)用價(jià)值主要取決于它的實(shí)施程度。規(guī)劃的實(shí)施既與規(guī)劃的質(zhì)量有關(guān)，又取決于規(guī)劃實(shí)施所采取的具體步驟、方法和組織。實(shí)施環(huán)境規(guī)劃比編制規(guī)劃復(fù)雜和困難。 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施：是政府相關(guān)部門根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的要求，建立組織機(jī)構(gòu)，分解規(guī)劃目標(biāo)，有效利用人力、物力和信息資源條件下，采用有效手段，使規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。,10,1、環(huán)境規(guī)

5、劃納入總體規(guī)劃 2、全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金 3、編制年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃 4、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理,環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施的基本條件,1、將環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,將大中型污染治理項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目列入城市建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目中； 把無(wú)廢、少?gòu)U工藝項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目列入國(guó)家和地方更新改造項(xiàng)目計(jì)劃中； 把需引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保項(xiàng)目列入國(guó)家利用外資計(jì)劃項(xiàng)目中； 結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分別納入有關(guān)管理計(jì)劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計(jì)劃中。,1）、編制年度計(jì)劃和五年計(jì)劃（時(shí)間分解） （1）必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項(xiàng)計(jì)劃書的指標(biāo)。

6、（2）必須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)際工作相對(duì)應(yīng)，并緊密結(jié)合起來(lái)，并與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、考核工作相協(xié)調(diào)。 （3）應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。 （4）年度計(jì)劃的指標(biāo)、任務(wù)、措施、資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體化，逐條逐項(xiàng)層層落實(shí)，所列環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，能檢測(cè)、有資金保證。 （5）要從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用,2、環(huán)境規(guī)劃的分解,2）、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解,指將規(guī)劃目標(biāo)按照地區(qū)（省區(qū)按地、州、市，城市按功能區(qū)或行政分區(qū)）分解并落實(shí)到有關(guān)管理部門。 （1）宏觀質(zhì)量

7、指標(biāo)分解：（氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等）各類指標(biāo)分解到各地區(qū)，指標(biāo)的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能。 （2）污染物削減指標(biāo)分解：包括主要削減的污染物及分期分批削減量，主要須完成的治理工程等。,3）、行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解,（1）多排放者多削減原則：即根據(jù)規(guī)劃編制過(guò)程中的污染排序?qū)嵭蟹纸狻?（2）重點(diǎn)性原則：即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)或企業(yè)。實(shí)行有重點(diǎn)的分配和有重點(diǎn)的負(fù)擔(dān)。 （3）經(jīng)濟(jì)性原則：即按投資少而污染物削減量大的原則實(shí)行優(yōu)化分配，增強(qiáng)規(guī)劃分解的合理性和可行性。 （4）依靠科技進(jìn)步原則：即注意結(jié)合技術(shù)改造、工藝改革進(jìn)行分解

8、。,3、落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金,根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定（國(guó)發(fā)（1984）64號(hào)文）的精神，環(huán)境保護(hù)資金的八條渠道規(guī)定如下： （1）基本建設(shè)“三同時(shí)”投資基金； （2）企業(yè)更新改造資金。每年應(yīng)拿出7用于污染治理； （3）城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)投資。大中城市按規(guī)定提取的城市維護(hù)費(fèi)，要用于結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行的綜合性環(huán)境污染防治工程，如能源結(jié)構(gòu)改造建設(shè)，污水及有害廢棄物處理等。 （4）超標(biāo)排污費(fèi)。企業(yè)交納的排污費(fèi)要有80用于企業(yè)或主管部門治理污染源的補(bǔ)助資金。其余部分由各地環(huán)境保護(hù)部門掌握，主要用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)貼、地區(qū)綜合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面。,（5）工礦企業(yè)為防治污染的綜合利潤(rùn)提成。工礦企業(yè)為防治污染、開展綜合利用項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，可在投產(chǎn)后五年內(nèi)不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染，開展綜合利用。 （6）銀行貸款。工礦企業(yè)為消除污染，治理“三廢”，開展綜合利用項(xiàng)目的資金，可向銀行申請(qǐng)優(yōu)惠貸款。屬于技術(shù)改造性質(zhì)的，可向工商銀行申請(qǐng)貸款；屬于基建性質(zhì)的，可向建設(shè)銀行申請(qǐng)貸款。 （7）專