6-4環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計、優(yōu)化與實施

1、1,環(huán)境規(guī)劃方案是在考慮國家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán) 境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量、投資能 力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護(hù) 的措施和對策。 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計是整個規(guī)劃工作的中心，與確定目標(biāo)一樣都是工作重點。,第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計、優(yōu)化與實施,一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計,2,（一）設(shè)計的原則 1、因地制宜，緊指目標(biāo) 依據(jù)自身能力，抓住問題實質(zhì)，對準(zhǔn)目標(biāo) 2、以提高資源利用率為根本途徑 減輕污染，減小資源對環(huán)境造成的壓力 3、遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī) 在政策允許范圍內(nèi)考慮設(shè)計方案,3,(二)方案的設(shè)計過程,分析調(diào)查評價結(jié)果,分析預(yù)測的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各

2、項分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對策,環(huán)境現(xiàn)狀 治理能力 污染綜合防治水平,4,（二）方案的設(shè)計過程,分析調(diào)查評價結(jié)果,分析預(yù)測的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對策,明確環(huán)境存在的主要問題和解決的能力 環(huán)境現(xiàn)有承載力 污染物削減量 可能的投資 技術(shù)支持,5,（二）方案的設(shè)計過程,分析調(diào)查評價結(jié)果,分析預(yù)測的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對策,明確現(xiàn)實與環(huán)境目標(biāo)的差距,6,（二）方案的設(shè)計過程,分析調(diào)查評價結(jié)果,分析預(yù)測的結(jié)果,詳細(xì)列出

3、環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對策,從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點、主要任務(wù),7,（二）方案的設(shè)計過程,分析調(diào)查評價結(jié)果,分析預(yù)測的結(jié)果,詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo) 和各項分目標(biāo),制定環(huán)境發(fā)展 戰(zhàn)略和主要任務(wù),制定環(huán)境規(guī)劃 的措施和對策,區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施,二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化,對多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個最佳方案作為推薦方案。 優(yōu)化原則 方案比較的項目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵

4、作用的因素作比較。 不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過分強(qiáng)調(diào)投資，要從實際出發(fā)，選擇最佳方案，因地制宜。 考慮以提高資源利用率為中心的方案； 考慮遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)的方案； 常用的優(yōu)化方法：數(shù)學(xué)優(yōu)化法、費用效益分析法、線性規(guī)劃法、多目標(biāo)決策分析法等。,9,三、規(guī)劃的實施,環(huán)境規(guī)劃的實用價值主要取決于它的實施程度。規(guī)劃的實施既與規(guī)劃的質(zhì)量有關(guān)，又取決于規(guī)劃實施所采取的具體步驟、方法和組織。實施環(huán)境規(guī)劃比編制規(guī)劃復(fù)雜和困難。 環(huán)境規(guī)劃的實施：是政府相關(guān)部門根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的要求，建立組織機(jī)構(gòu)，分解規(guī)劃目標(biāo)，有效利用人力、物力和信息資源條件下，采用有效手段，使規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。,10,1、環(huán)境規(guī)

5、劃納入總體規(guī)劃 2、全面落實環(huán)境保護(hù)資金 3、編制年度環(huán)境保護(hù)計劃 4、實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理,環(huán)境規(guī)劃的實施的基本條件,1、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,將大中型污染治理項目和生態(tài)保護(hù)項目列入城市建設(shè)計劃項目中； 把無廢、少廢工藝項目和綜合利用項目列入國家和地方更新改造項目計劃中； 把需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保項目列入國家利用外資計劃項目中； 結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分別納入有關(guān)管理計劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計劃中。,1）、編制年度計劃和五年計劃（時間分解） （1）必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項計劃書的指標(biāo)。

6、（2）必須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、重大工程建設(shè)項目等實際工作相對應(yīng)，并緊密結(jié)合起來，并與環(huán)境統(tǒng)計、考核工作相協(xié)調(diào)。 （3）應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相對應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。 （4）年度計劃的指標(biāo)、任務(wù)、措施、資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體化，逐條逐項層層落實，所列環(huán)保項目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，能檢測、有資金保證。 （5）要從實際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用,2、環(huán)境規(guī)劃的分解,2）、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解,指將規(guī)劃目標(biāo)按照地區(qū)（省區(qū)按地、州、市，城市按功能區(qū)或行政分區(qū)）分解并落實到有關(guān)管理部門。 （1）宏觀質(zhì)量

7、指標(biāo)分解：（氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等）各類指標(biāo)分解到各地區(qū)，指標(biāo)的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能。 （2）污染物削減指標(biāo)分解：包括主要削減的污染物及分期分批削減量，主要須完成的治理工程等。,3）、行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解,（1）多排放者多削減原則：即根據(jù)規(guī)劃編制過程中的污染排序?qū)嵭蟹纸狻?（2）重點性原則：即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)或企業(yè)。實行有重點的分配和有重點的負(fù)擔(dān)。 （3）經(jīng)濟(jì)性原則：即按投資少而污染物削減量大的原則實行優(yōu)化分配，增強(qiáng)規(guī)劃分解的合理性和可行性。 （4）依靠科技進(jìn)步原則：即注意結(jié)合技術(shù)改造、工藝改革進(jìn)行分解

8、。,3、落實環(huán)境保護(hù)資金,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定（國發(fā)（1984）64號文）的精神，環(huán)境保護(hù)資金的八條渠道規(guī)定如下： （1）基本建設(shè)“三同時”投資基金； （2）企業(yè)更新改造資金。每年應(yīng)拿出7用于污染治理； （3）城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)投資。大中城市按規(guī)定提取的城市維護(hù)費，要用于結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行的綜合性環(huán)境污染防治工程，如能源結(jié)構(gòu)改造建設(shè)，污水及有害廢棄物處理等。 （4）超標(biāo)排污費。企業(yè)交納的排污費要有80用于企業(yè)或主管部門治理污染源的補(bǔ)助資金。其余部分由各地環(huán)境保護(hù)部門掌握，主要用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測儀器設(shè)備購置、監(jiān)測業(yè)務(wù)活動經(jīng)費不足的補(bǔ)貼、地區(qū)綜合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、獎勵等方面。,（5）工礦企業(yè)為防治污染的綜合利潤提成。工礦企業(yè)為防治污染、開展綜合利用項目所實現(xiàn)的利潤，可在投產(chǎn)后五年內(nèi)不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染，開展綜合利用。 （6）銀行貸款。工礦企業(yè)為消除污染，治理“三廢”，開展綜合利用項目的資金，可向銀行申請優(yōu)惠貸款。屬于技術(shù)改造性質(zhì)的，可向工商銀行申請貸款；屬于基建性質(zhì)的，可向建設(shè)銀行申請貸款。 （7）專