創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)有關(guān)問題.ppt

1、創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)有關(guān)問題,一、創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的重要意義,（一）創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的要求 環(huán)境保護最終目的是建設(shè)生態(tài)文明。環(huán)保法第一條“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境”。經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)保工作時代重任。生態(tài)保護工作是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。 是新的形勢的迫切要求。城市污染控制取得了可喜的成果，生態(tài)保護面臨壓力越來越大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護亟待加強。環(huán)保工作兩條腿走路，污染防治和生態(tài)保護。 環(huán)保部高度重視生態(tài)環(huán)境保護。今年環(huán)保部印發(fā)了環(huán)發(fā)201016號關(guān)于進一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見，目的是大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2、，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。召開了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建會議。,（二）生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是推進生態(tài)文明建設(shè)的有效載體,以創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化經(jīng)濟增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能減排，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，提升了公眾環(huán)保意識，生態(tài)文明日益深入人心，部分地區(qū)已走上了生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 實踐證明以創(chuàng)建為抓手是地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀、促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。是實現(xiàn)環(huán)境保護進入經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的主干線、大舞臺、主戰(zhàn)場的有效形式。是現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明的基本目標(biāo)模式，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、推動環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義。,（三）國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)主要

3、成果,生態(tài)?。洪_展建設(shè)的有14個。海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西。 生態(tài)縣市：開展建設(shè)的有500多個市縣，其中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有11個。（生態(tài)市6個，江蘇省張家港市、江蘇省常熟市、江蘇省昆山市、江蘇省江陰市、江蘇省太倉市、山東省榮成市；生態(tài)區(qū)2個，上海市閔行區(qū)、廣東省深圳市鹽田區(qū)；生態(tài)縣3個，浙江省安吉縣、北京市密云縣、北京市延慶縣）。 生態(tài)示范區(qū)：389個 全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)：1027 生態(tài)村：107,四、怎樣創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū),（一）做好基礎(chǔ)工作 1、要有機構(gòu)（設(shè)立專兼職人員負(fù)責(zé)，要建立責(zé)任制） 2、提高自身素質(zhì)（業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)） 3、做好宣傳

4、工作（引導(dǎo)、宣傳） 4、做好指導(dǎo)工作（規(guī)劃、創(chuàng)建、申報的各項組織） 5、要有工作方法（更多的交流感情、思想） 6、要有責(zé)任心,（二）規(guī)劃編制工作,1、規(guī)劃主要內(nèi)容 2、幾個容易忽視的問題 3、提高規(guī)劃質(zhì)量,規(guī)劃主要內(nèi)容,明確目標(biāo)近期、中期、長期目標(biāo)，主要任務(wù)。 把握的原則科學(xué)發(fā)展，因地制宜，量力而行，便于操作。 重點內(nèi)容優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域。 注意兩結(jié)合與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。 規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)要做到工程化、項目化、時限化、責(zé)任化。,幾個容易忽視的問題：,規(guī)劃標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)境保護規(guī)劃，村莊為生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 規(guī)劃單位：標(biāo)明市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

5、 規(guī)劃完成和論證時間：政府或人大批準(zhǔn)越早越好 規(guī)劃內(nèi)容： 1、所在地的所屬水系 2、規(guī)劃完成削減排污總量 3、是否有環(huán)境保護區(qū)及關(guān)系 4、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率100%。 5、敏感環(huán)境要素進行監(jiān)測 6、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、班子成員總體設(shè)想。 7、增加規(guī)劃的實用性。 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：中部 語言：規(guī)劃語言而不是環(huán)評語言,提高規(guī)劃質(zhì)量,普遍存在的問題是： 內(nèi)容空洞，形式雷同，缺少章節(jié)， 細(xì)節(jié)不細(xì)、與實際脫節(jié) 基本技巧： 現(xiàn)狀部分：全面分析、重點突出 指標(biāo)部分：目標(biāo)明確、分清層次 項目部分：針對不足、達(dá)到指標(biāo) 附件部分：資料齊全、附圖完美,幾點要求,1、申請論證要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃必須由有規(guī)劃資質(zhì)的單位承擔(dān)編寫

6、工作（符合國家制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制導(dǎo)則規(guī)定；提高我省規(guī)劃編制總體水平需要；提高規(guī)劃的實用性需要；上報環(huán)保部審核的需要 ）。符合條件者的才能上報申請論證。 2、收費問題。技術(shù)單位編寫，質(zhì)量提高，但也有亂收費問題。目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)我省農(nóng)村實際，從服務(wù)的角度收取一定的費用。 3、加強管理。對有資質(zhì)的、編寫質(zhì)量高、重信譽的提供名冊，供各地選擇。,（三）注重創(chuàng)建過程的指導(dǎo),今后創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少需要三年時間，規(guī)劃一年，省級一 年，國家級一年，是一個長期的過程。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的選擇 2、加大對創(chuàng)建過程的指導(dǎo) 3、加強規(guī)劃監(jiān)督實施 4、職責(zé)分工,1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的選擇,(1)結(jié)合推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、千村示范

7、(2)基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (3)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目 (4)生態(tài)建設(shè)市縣（生態(tài)示范區(qū)）選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境優(yōu) 美鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇村莊 (5)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中國家、省、市州、縣重點扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（千村示范、萬戶提升工程重點責(zé)任部門包保分工意見，20105號，吉新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組） (6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長環(huán)境保護認(rèn)識高，積極性高的,2、加大對創(chuàng)建過程的指導(dǎo),抓典型，樹立各層面的典型 （發(fā)揮先進典型的力量） 經(jīng)驗交流，縣域?qū)用?，全省或全國建設(shè)經(jīng)驗交流 （直觀學(xué)習(xí)） 爭取縣市政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及上級部門的支持 （拓寬資金渠道、新形勢下最容易得到政策資金支持） 積極參與新農(nóng)村建設(shè)，進行指導(dǎo) （組織培訓(xùn)班） 制定

8、市州級生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn) （生態(tài)村建設(shè)是整個創(chuàng)建的基礎(chǔ)）,3、加強規(guī)劃監(jiān)督實施,環(huán)保主要職責(zé)是對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，定期組織開展建設(shè)成效的評估，掌握規(guī)劃目標(biāo)完成情況。 農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目優(yōu)先選擇在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)開展工作以及其它試點示范工作中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。 政策引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策或獎勵辦法優(yōu)先向開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的地區(qū)傾斜。 責(zé)任分解落實，嚴(yán)格規(guī)劃目標(biāo)的考核。,（四）明確職責(zé)分工,環(huán)境保護部：制訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）及建設(shè)成效評估辦法，并負(fù)責(zé)指標(biāo)完成情況的審核和向社會公告國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)達(dá)標(biāo)情況。 省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)省一級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核、命名。國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村復(fù)核。 市州環(huán)保局：負(fù)責(zé)市州一級生態(tài)鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)、村審核、命名。 縣市環(huán)保局：重點抓生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)的考核工作。,五、關(guān)于創(chuàng)建申報考核的幾個環(huán)節(jié),（一）生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建省內(nèi)分工 （二）生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建時間要求 （三）實行公告制度 （四）實施動態(tài)管理,生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建省內(nèi)分工,生態(tài)省、生態(tài)市縣由發(fā)改委主抓，生態(tài)示范區(qū)已暫停，原國家環(huán)保局組織開展的創(chuàng)建“生態(tài)示范區(qū)”環(huán)保部不再開展此項工作，轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)。 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作由省環(huán)保廳生態(tài)處主抓。,生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建時間要求,從2012年起，凡申報環(huán)境保護部考評的，均須先達(dá)到省級生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1年以上方可申報。其中，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)中“

10、基礎(chǔ)扎實”自2011年起開始執(zhí)行。（即達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)一年以上，80%以上行政村達(dá)到市地級生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)。環(huán)境保護規(guī)劃組織實施兩年以上） 。省級創(chuàng)建是基礎(chǔ)。,實行公示及公告制度,由原環(huán)保部公示改為當(dāng)?shù)刂饕襟w公示。在省廳審查認(rèn)為達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)保廳網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w公示。 在自檢、省級考評、環(huán)境保護部審核等程序的基礎(chǔ)上，對取得明顯成效、達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，環(huán)保部將以公告“達(dá)到國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的生態(tài)?。ㄊ?、縣、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）類標(biāo)準(zhǔn)”的形式向社會公布，鼓勵公眾的參與評議和監(jiān)督。,實施動態(tài)管理,已達(dá)到環(huán)境保護部相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)社會公告的國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，每年向

11、省級環(huán)保部門提交年度工作報告，省級環(huán)保部門每兩年向環(huán)保部提交其建設(shè)情況，保護部根據(jù)報告情況進行抽查、復(fù)核，明確獎懲措施。（每年10月底前向環(huán)保部上報上一年度國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)。包括申報上、建設(shè)、管理、建章立制情況）,六、 國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定,環(huán)境保護部非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，按照轉(zhuǎn)換生態(tài)建設(shè)示范工作思路的原則，將全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）更名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定（試行）。重新制定標(biāo)準(zhǔn)（省級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家新規(guī)定重新制定）。,（一）申報范圍 市轄區(qū)、縣級市、縣以下各類建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃單位。 （二）申報條件 經(jīng)自查達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（試行）各項要求的鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)，可以提出申報。,（三）申報程序、內(nèi)容與時間 1、四級申報 鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣市政府申請并獲批準(zhǔn) 再由市州環(huán)保部門核準(zhǔn)后報省環(huán)保廳 省環(huán)保廳審核后向環(huán)保部提出復(fù)核 各級環(huán)保部門都承擔(dān)創(chuàng)建的責(zé)任。 2、申報內(nèi)容 工作總結(jié)：組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)內(nèi)容、主要措施、取得成效 技術(shù)報告：國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報表、各項指標(biāo)完成情況證明材料（有關(guān)的監(jiān)測、檢測報告） 附件：環(huán)境規(guī)劃及批復(fù)、申請及批復(fù)的原件、展現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖片 3、申報時間 國家要求每年的6月30日之前，省廳要求5月30日之前。,（四）審核與復(fù)核 省級環(huán)保部門： 1、對申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料進行初審。地市提出申請相關(guān)資料報省環(huán)保廳生態(tài)處。 2、組織專家組實地考核

13、：聽匯報、查資料、現(xiàn)場檢查、社會調(diào)查、反饋改進意見、提交考核報告。（創(chuàng)建檔案管理；圖片資料注意平時的積累；影像資料；縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視；重點項目） 3、進行公示。經(jīng)審查，達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示。對公示有疑問的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復(fù)查。 4、向環(huán)保部報送審核意見。公示情況、復(fù)查情況、及審查意見，并提出復(fù)核申請。,環(huán)保部： 1、組織專家組核查。對省級報送的審核意見和復(fù)核申請后，核查申報材料。 2、對各省級環(huán)保部門申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例進行抽查。申報20個以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查24個；2150個的抽查510個；51個以上的，抽查1115個，三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報過程中存在弄虛作假行為，取消該省級環(huán)保部門本次

14、所有申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審議資格，并在下一年暫停受理該省級環(huán)保部門國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復(fù)核申請。 3、環(huán)保部核查并公告。對專家提出的核查意見和現(xiàn)場抽查情況進行復(fù)核，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將以公告的形式向社會公布。,（五）監(jiān)督管理,省環(huán)保廳責(zé)任： 命名三年的組織復(fù)查 發(fā)現(xiàn)問題限期半年整改 整改不合格取消稱號 10月底前復(fù)查情況、整改情況報送環(huán)保部 環(huán)保部監(jiān)督：對國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，有問題的提出整改要求；經(jīng)整改問題依然存在，暫停省廳對國家級復(fù)核的職責(zé)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)若發(fā)生環(huán)境違法行為，一經(jīng)查實，將取消其國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資格。,七、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（基本條件）,（一）機制健全 建立組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建工作辦公室 創(chuàng)建

15、工作有計劃、有方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護責(zé)任制等到落實 創(chuàng)建工作納入議事日程（研究工作不少于兩次） 配備專兼職環(huán)境保護工作人員 建立相應(yīng)的工作制度和污染源檔案（各級環(huán)保項目下達(dá)、建設(shè)、驗收和管理文件，掌握污染源基本情況，如蓄禽養(yǎng)殖場、有機基地、土壤情況、能源利用情況）,（二）基礎(chǔ)扎實,達(dá)到本省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)指標(biāo)一年以上，且獲省級環(huán)保廳命名或公告 80%以上行政村達(dá)到市州級生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)。獲市州級環(huán)保局命名或公告 編制或修訂完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人大或政府批準(zhǔn)后認(rèn)真實施兩年以上 （主要看命名文件或公告，所轄行政村的數(shù)量證明，環(huán)境規(guī)劃的文本及有關(guān)批準(zhǔn)文件）,（三）政策落實,有減排任務(wù)的

16、，完成上級政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律法規(guī)。執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定；工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；工業(yè)固體廢物適當(dāng)處置；鎮(zhèn)域內(nèi)無“十五小”“新六小”國家明令禁止的重污染企業(yè) 無七濫行為和現(xiàn)象。即濫墾、濫伐、濫牧、濫采、濫挖、濫捕、濫食 近3年內(nèi)沒有發(fā)生過重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件 草原地區(qū)無超載過牧現(xiàn)象 主要看相關(guān)的文件、證明材料、工業(yè)企業(yè)名錄及驗收材料，煙塵治理設(shè)施安裝及運行情況,（四）環(huán)境整潔,城鎮(zhèn)布局合理。指嚴(yán)格按規(guī)劃要求，有合理的功能分區(qū)布局，有良好的居住小區(qū)和基本完善的工業(yè)小區(qū) 公共設(shè)施完善。指城鎮(zhèn)建成區(qū)自來水、排水管網(wǎng)、道路、衛(wèi)生廁所、住宅電話、文化娛樂

17、活動場所、體育館、醫(yī)療機構(gòu)、防洪等符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。 環(huán)境狀況良好。指街道路面平整、排水暢通、無污水溢流、無暴露垃圾、無冒黑煙、水體黑臭現(xiàn)象；街道衛(wèi)生狀況良好，有垃圾箱并整潔，有專門保潔隊伍，日清日運，無垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象；建成區(qū)內(nèi)禁止散養(yǎng)家禽；無工業(yè)企業(yè)冒黑煙現(xiàn)象。 鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境整潔，無臟亂差現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊道路平整，垃圾定點堆放；綠化美化好；視覺效果好。 秸稈焚燒和白色污染基本得到控制。,（五）經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于所在省級行政區(qū)上一年的平均水平。 有穩(wěn)定的環(huán)保投入 環(huán)保項目能夠按要求落實到位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)來源于縣級以上統(tǒng)計部門；省級數(shù)據(jù)來源于省上一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護社會氛圍濃厚，群眾反映的 各類環(huán)境問題得到有效解決,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村有環(huán)保宣傳標(biāo)語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。 公眾對環(huán)境狀況的滿意率指對環(huán)保工作及環(huán)境質(zhì)量狀況的滿意程度 抽查200人。問卷在滿意和不滿意二者之間選擇四類人群。機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、城鎮(zhèn)居