第九章：社會優(yōu)撫法.ppt

1、第九章：社會優(yōu)撫法,主講教師：曾映雪 公共管理學(xué)院保險學(xué)教研室,教學(xué)目的要求：,通過本章學(xué)習(xí)，重點掌握社會優(yōu)撫的特點、條件和內(nèi)容； 明確社會優(yōu)撫資金的籌集、運行及社會優(yōu)撫安置的社會意義； 了解國內(nèi)外社會優(yōu)撫制度的產(chǎn)生、發(fā)展及改革,主講內(nèi)容：,軍人社會保障的概念及其職能作用 軍人社會保障的內(nèi)容 軍人社會保障資金的來源與運行 我國軍人社會保障,第一節(jié)：軍人社會保障的概念及其職能作用,一、軍人社會保障概述 軍人社會保障是指國家和社會依照法律法規(guī)對軍人及其家屬的基本權(quán)益從經(jīng)濟、政治、社會等各方面予以保障，主要包括福利待遇、社會保險、優(yōu)待撫恤、就業(yè)等。 軍人社會保障已成為影響軍心士氣和部隊?wèi)?zhàn)斗力的重大問

2、題，受到各國的普遍重視。,軍人社會保障定義所包含的含義：,保障對象是軍人及其家屬； 保障主體是軍隊、政府和社會； 保障原因主要是因戰(zhàn)因公； 軍人社會保障的本質(zhì)：即國家和軍隊以法規(guī)形式保證軍人不能勞動時本人及其供養(yǎng)的直系親屬的基本生活。,軍人社會保障的職能：,保障軍人的基本生活需要； 補償因戰(zhàn)因公造成軍人人體傷亡的損失； 維護國家政權(quán)的穩(wěn)定； 保證社會經(jīng)濟發(fā)展； 鼓舞士氣，煥發(fā)民族精神。,第二節(jié)：軍人社會保障的內(nèi)容,軍人社會保障的內(nèi)容： 軍人保險 軍人救濟 軍人福利 軍人社會優(yōu)待,一、軍人保險,軍人保險：是指通過國家立法，強制軍人繳費，形成專門的軍人保險基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老、退

3、役等風(fēng)險時，給予其一定經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障形式或制度。 事實上，軍人保險可從廣義與狹義兩個角度來進行歸納。,廣義的軍人保險：,是指國家為了保障軍人及其家屬的生活福利，在其死亡、傷殘、患病、年老及退役等情況下給予一定經(jīng)濟幫助的各種措施的總稱。 在我國，廣義的軍人保險內(nèi)容較為豐富，既包括基本的軍人保險即退役軍人養(yǎng)老保險、軍人傷亡保險與退役軍人醫(yī)療保險，也包括軍人優(yōu)撫、軍人生活救濟與軍人福利等社會保障的內(nèi)容?？梢哉f，廣義的軍人保險事實上就是軍人社會保障所包括的內(nèi)容。 教材講的就是軍人社會保障。,狹義的軍人保險：,是指國家通過立法，對現(xiàn)役軍人的個人福利和贍養(yǎng)親屬給予經(jīng)濟保障的措施，主要是指基本的軍人

4、保險包括退役軍人養(yǎng)老保險、軍人傷亡保險與退役軍人醫(yī)療保險，所側(cè)重的是對現(xiàn)役軍人職業(yè)特點給予的一種經(jīng)濟補償，而對其家屬生活福利保障則不包括在內(nèi)。,軍人保險的基本內(nèi)容：,軍人保險是一種社會保障制度。 軍人保險的實施主要由軍隊來組織。 享受軍人保險待遇水平高低與軍人個人繳費多少有關(guān)。 軍人保險是以國家立法的方式強制軍人參加的。,有關(guān)軍人保險的法規(guī)制度：,中華人民共和國國防法明確規(guī)定“國家實行軍人保險制度”，依據(jù)中華人民共和國國防法的規(guī)定制定的軍人保險制度實施方案對軍人保險的對象作了限定，即只要是現(xiàn)役軍人，就必須納入軍人保險的范圍，并享受因年老、傷亡、疾病、退役等原因所致的風(fēng)險的經(jīng)濟補償。,二、軍人救

5、濟,軍人救濟：指國家、社會和軍隊向低收入的軍人家庭和遇到特殊困難的軍人家庭所給的一種經(jīng)濟幫助和照顧。 按保障主體的不同，可分為軍隊救濟和政府救濟。 軍隊救濟的對象是現(xiàn)役軍人及其家屬。其經(jīng)費來源于國防費。 政府救濟的對象是退役軍人及其家屬，其所需經(jīng)費來源于財政資金的再分配。,三、軍人福利,指用于滿足軍人物質(zhì)和精神共同需要而興辦的公益性事業(yè)以及能給軍人減輕負(fù)擔(dān)的各項措施。 外國軍隊的軍人福利按其性質(zhì)可分為社會優(yōu)待性福利和生活性福利兩類。,四、軍人社會優(yōu)撫,軍人社會優(yōu)撫制度，是指國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)。是一種帶有褒揚和撫慰性質(zhì)的特殊社會保障制度。,（一）

6、軍人社會優(yōu)撫的對象,社會優(yōu)撫的對象，是法定范圍內(nèi)的特殊群體。包括： 中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人 革命傷殘軍人 復(fù)員退伍軍人 革命烈士家屬 因公犧牲軍人家屬 病故軍人家屬 現(xiàn)役軍人家屬等,（二）我國軍人社會優(yōu)撫體系及其內(nèi)容,1、社會撫恤制度 撫恤主要指慰問傷殘人員或死者家屬并發(fā)給一定數(shù)額的費用，幫助其解決生活上的困難。其對象主要是革命烈士家屬、因公犧牲人員的家屬和病故軍人家屬，因戰(zhàn)、因公或因病致殘的革命傷殘軍人。這種撫恤由國家負(fù)責(zé)。,1）死亡撫恤,死亡撫恤的對象及其認(rèn)定 革命烈士 “因公犧牲軍人” “病故軍人” “革命烈士家屬”,死亡撫恤待遇及支付標(biāo)準(zhǔn),死亡撫恤是國家對死者親屬采取的物質(zhì)撫慰形式。

7、 死亡一次性撫恤：死亡一次性撫恤主要指國家規(guī)定一次性發(fā)給革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬的撫恤金。 遺屬定期撫恤：遺屬定期撫恤又稱“定期撫恤”或“長期撫恤”。在我國主要指國家對符合規(guī)定條件的革命烈士家屬、因公犧牲家屬、病故軍人家屬發(fā)給撫恤金，用以撫慰遺屬，并幫助解決生活困難。,2）傷殘撫恤,傷殘撫恤的事故范圍：現(xiàn)役軍人傷殘，根據(jù)傷殘性質(zhì)可確定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘和因病致殘三種。 傷殘等級的劃分與評定 傷殘撫恤待遇,2、社會優(yōu)待制度,社會優(yōu)待是國家和社會按照立法規(guī)定和社會習(xí)俗，對軍人以及他們的親屬提供保證一定生活水平和生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的保障項目。 革命烈士家屬以及犧牲、病故軍人家

8、屬的優(yōu)待 革命傷殘軍人優(yōu)待 現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待。 復(fù)員、退伍軍人的優(yōu)待,3、退役及離退休安置制度,退役軍人就業(yè)制度：退役安置是國家和社會向退出現(xiàn)役的軍人提供的保障措施，它與我國的兵役制配套實施。1987年底國務(wù)院發(fā)布了退伍義務(wù)兵安置條例是現(xiàn)階段貫徹退役安置工作的重要法律依據(jù)。退役安置的對象是“退出現(xiàn)役的軍人”，這包括轉(zhuǎn)業(yè)的軍官、復(fù)員的志愿兵和退伍的義務(wù)兵。 離退休軍人的安置：離退休的條件；離退休待遇：包括生活待遇、安置去向和家屬子女安排及其他待遇等方面。,社會優(yōu)撫的條件：,一般是本國公民長期在本國生活和工作。 優(yōu)撫對象必須為社會做出過特殊貢獻(xiàn)（見優(yōu)撫對象）,社會優(yōu)撫的形式：,津貼形式； 服務(wù)形

9、式（包括：一是提供康復(fù)系列服務(wù)設(shè)施和服務(wù)。二是提供社會優(yōu)待等，如優(yōu)惠承包、貸款、免費、稅等）。 安置形式：如提供就業(yè)機會和各種優(yōu)惠條件,社會優(yōu)撫的原則：,國家、社會、群眾三結(jié)合的原則：國家撫恤，群眾優(yōu)待結(jié)合；社會力量和群眾力量結(jié)合。 根據(jù)對國家貢獻(xiàn)大小、困難大小、確定保障水平的原則。 因地制宜確立優(yōu)待對象生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。 從國情國力出發(fā)，循序漸進原則。 保障水平隨經(jīng)濟發(fā)展和國民收入提高同步增長的原則。,附：關(guān)于提高部分優(yōu)待對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)的通知（民發(fā)【2002】89號）從2002.1.1.起執(zhí)行。,1、在鄉(xiāng)革命傷殘人員的傷殘撫恤金，在2001年7000元（因戰(zhàn)。因公是6840元）的基礎(chǔ)上，

10、特等每人每年提高1400元。一等每人每年提高1080元；在職革命傷殘人員的傷殘保健金在2001年1500元（因戰(zhàn)、因公1470元）的基礎(chǔ)上特等每人每年提高300元，一等每人每年提高240元。 2、烈屬、因公犧牲軍人家屬和病故軍人家屬的定期撫恤金，在2001年的基礎(chǔ)上，居住城鎮(zhèn)的每人每月提高40元（烈屬、因公犧牲軍人家屬提高到185190元小城鎮(zhèn)，大中城市190195，農(nóng)村160165。病故軍人家屬小城鎮(zhèn)180185，大中城市185190，農(nóng)村155160）,第三節(jié)：軍人社會保障資金的來源和運行,一、社會優(yōu)撫事業(yè)的資金來源與籌資渠道,社會保障 基層社區(qū) 國家財政撥款 管理職能 單 位 優(yōu)撫對象

11、社會寡集統(tǒng)籌基金 機 構(gòu) 社會團體 民 政 軍隊系統(tǒng) 社會保險機構(gòu) 主管機構(gòu),國防分配撥款,軍人福利、退役、安家等費用,軍人保險費用,軍人工資,第四節(jié)：社會優(yōu)撫制度的產(chǎn)生、發(fā)展及改革,一、我國社會優(yōu)撫制度的建立、發(fā)展,1、建立： 第 二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，1931年紅軍 優(yōu)撫條例、紅軍優(yōu)待條例,2、發(fā)展：建國后1950年，內(nèi)務(wù)部公布革命烈士 家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例、革命殘廢 軍人優(yōu)待撫恤暫行條例、革命軍人犧牲、病故 褒恤條例、民兵、兵工傷亡撫恤暫行條例,3、80年代的調(diào)整改革： 一是建立法規(guī)體系：憲法45條規(guī)定，國家和社 會要保障殘廢軍人生活，撫恤烈屬，優(yōu)待軍屬；于 1988年頒發(fā)了退

12、伍義務(wù)兵安置條例、軍人撫 恤優(yōu)待制度等，提出了國家、社會、群眾三結(jié)合 的撫恤優(yōu)待制度。 二是提高優(yōu)撫待遇，擴大補助范圍。 三是改進優(yōu)撫安置辦法：,4、現(xiàn)行安置制度： （1）優(yōu)撫安置對象：優(yōu)撫、撫恤和安置對象 （2）優(yōu)撫內(nèi)容：撫恤標(biāo)準(zhǔn)、社會優(yōu)待、退役安置。 （3）優(yōu)撫安置管理：資金管理。管理體系：軍、地 兩個系統(tǒng)。,我國現(xiàn)行安置制度存在的問題：,撫恤標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致優(yōu)撫制度的保障功 能弱化。 財政資金投入不足，優(yōu)撫服務(wù)單位經(jīng)費嚴(yán)重緊缺。 在新的形勢下，退役安置面臨許多新的困難。 優(yōu)撫安置的法制化水平有待進一步提高。,改革我國社會優(yōu)撫制度的思路：,社會優(yōu)撫制度改革思路：建立撫恤標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展和平均收

13、入水平提高同步增長的機制；完善醫(yī)療減免制度，使優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障得到妥善解決；改革撫恤方式，把發(fā)放撫恤金與大力扶持撫恤對象家庭發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的方式，增強其致富能力；明確中央政府和地方政府分擔(dān)撫恤費用的責(zé)任；法規(guī)建設(shè)。 退役安置制度的改革思路：改革安置保障方式，提高安置保障的社會化水平；安置保障從安排就業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變到價值補償為主的安置模式；進一步開展和規(guī)范現(xiàn)役軍人和退伍軍人的技術(shù)和技能培訓(xùn)，使軍人真正成為社會有用之才；加強法制建設(shè)。,二、國外的社會優(yōu)撫安置（美、英、前蘇聯(lián)為例）,1、保證優(yōu)撫對象的基本生活。美國對優(yōu)撫對象的生活 保障包括：病殘退休補償；陣亡軍人遺屬補償； 退伍軍人生活貧困補助；

14、退伍軍人死亡，發(fā)給其 家屬相當(dāng)于死者6個月薪金的一次性撫恤金，其妻和子 女每年可領(lǐng)取補助費。免費為病殘退伍軍人服務(wù)等,前蘇聯(lián)：軍人死亡后，原來有其供養(yǎng)的父母（男滿 60，女滿55）、子女、弟妹、孫子女（未滿16歲） 和無人贍養(yǎng)的祖父母可領(lǐng)取長期撫恤金。標(biāo)準(zhǔn)：按 死亡軍人職務(wù)工資和軍銜工資及撫養(yǎng)人數(shù)規(guī)定的百 分比計發(fā)，1人為25，2人為35，3人以上45。 軍人因執(zhí)行軍事任務(wù)和因戰(zhàn)死亡，其家屬撫恤金提 高20。,英國：軍人死亡后，配偶可長期領(lǐng)取撫恤金 數(shù)額為軍人死亡時月薪的50。配偶撫恤金 最低標(biāo)準(zhǔn)：士兵每年260英鎊，尉官至準(zhǔn)將 463979英鎊。,2、重視現(xiàn)役軍人的就業(yè)安置。如前蘇聯(lián)：退伍兵

15、、 軍士和軍官，從他們返回居住地之日起不得遲于一個 月保障其勞動就業(yè)，并考慮他們的專業(yè)和工作經(jīng)驗加 以安排。軍人退伍期間，地方工礦企業(yè)可以到軍隊 招工。,英國：退伍軍人有權(quán)要求復(fù)工。國營企、事業(yè) 單位招工必須留一定名額（5），并放寬招工年齡 給軍人。雇主每雇傭20名工人，必須雇一名殘廢 軍人，不得隨意解雇。電梯與停車場管理人員， 由殘廢軍人充任。政府對雇傭殘廢軍人的企業(yè)給 予津貼等。,美國：士兵退伍時發(fā)給職業(yè)訓(xùn)練津貼。進行職 業(yè)訓(xùn)練，以保證其就業(yè)。學(xué)校給退伍軍人預(yù)留入 學(xué)名額，保證其入學(xué)，入學(xué)后發(fā)給津貼雜費（4年）,案例分析,小鄭前些年響應(yīng)政府的號召，應(yīng)征入伍。由于表現(xiàn)突出，因此多次獲得部隊的

16、嘉獎。今年初，他從部隊退伍回到家鄉(xiāng)，不久即到所在民政部門報到，要求給予工作安排。可當(dāng)?shù)孛裾块T以小鄭沒有專業(yè)特長，以及政府機構(gòu)改革不好安排，企業(yè)用人有自主權(quán)，難以安插等理由，俺是小鄭應(yīng)該自主擇業(yè)?？尚∴嵉骄蜆I(yè)市場應(yīng)聘了幾次，都被婉言拒絕。請問，當(dāng)?shù)孛裾块T的做法是否正確，為什么？,課堂討論資料：,有一20年軍齡以上的軍人，1985年復(fù)員后，因某些原因，個人開業(yè)行醫(yī)。2000年得知個體戶也可以參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，就找到了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，說明自己愿意補繳養(yǎng)老保險費。但是，經(jīng)辦機構(gòu)一工作人員提出，該軍人在部隊服兵役期間也要補繳。 請問該工作人員的說法對嗎？為什么？,小結(jié)：,不對。因為：第一、國家規(guī)定，個人和單位同時向社會保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費的最早時間是1986年，而且開始只限于合同制工人。社會保險部門要該軍人補繳服兵役期間的養(yǎng)老保險費，等于把繳費時間推前到60年代。 第二、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人在我軍服兵役期間，凡計算為軍齡的，轉(zhuǎn)、復(fù)、退后都應(yīng)計算為工齡，這是對子弟兵的優(yōu)待。轉(zhuǎn)業(yè)軍人在地方安排工作，只是職業(yè)的轉(zhuǎn)變。國家從未有讓在籍軍人繳納養(yǎng)老保險費的規(guī)定。即使他們不接受這種安排，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或搞個體經(jīng)營等，軍齡也都應(yīng)該計算為工齡。工齡是社會保險制度