第十章_第三部門管理.ppt

1、第十章 第三部門管理,1.相關(guān)概念辨析 第三部門指的是介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門。 特征：組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性。,一、第三部門及其管理研究的興起,2.第三部門研究的興起 真正對第三部門進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)研究在世紀(jì)年代，隨著第三部門發(fā)展，公共管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)也紛紛介入。 a. 公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域。 b. 政治學(xué)：社群主義興起。為第三部門運(yùn)動在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社

2、會政治生活中的地位提供理論指導(dǎo)。,c.社會學(xué)：從關(guān)注“公民社會”開始 公民社會對應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場和政治領(lǐng)域的民主 d.經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇 市場失靈、政府失靈現(xiàn)象的克服需要借助第三方力量； e.人類學(xué)：獨(dú)特的視角 提供一種特色鮮明的研究方法和理論貢獻(xiàn)。,3.第三部門研究呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢 （1）隨著第三部門國際化趨勢的加強(qiáng)，第三部門研究將越來越多地吸收全球化的相關(guān)理論。 （2）學(xué)習(xí)國外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國第三部門的實(shí)際情況，即做好國外與國內(nèi)第三部門的比較研究。 （3）注重實(shí)證分析和系統(tǒng)分析。,4.第三部門的分類,第三部門分類問題是一個(gè)充滿任意性和多樣性的問題?？梢詮脑S多不同的角

3、度對第三部門進(jìn)行分類。比如, 按照組織構(gòu)成可以分為會員制組織和非會員制組織, 按照法人形式可以分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人, 按照組織性質(zhì)可以分為公益組織、共益組織或互益組織,按照資產(chǎn)來源方式可以分為官辦組織、合作組織、民辦組織, 按照資源動員方式可以分為公募組織和非公募組織, 按照形式可以分為資助組織、項(xiàng)目組織或服務(wù)組織, 按照活動性質(zhì)和范圍可以分為網(wǎng)絡(luò)組織、支持組織、草根組織, 按照活動領(lǐng)域可以分為環(huán)保組織、人權(quán)組織、扶貧組織、婦女組織,等等。,二、西方第三部門的發(fā)展及其作用 1.西方第三部門的崛起 西方第三部門發(fā)展的歷史可以追溯到教會的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會的興起。 中世紀(jì)，教會、地方貴族鄉(xiāng)紳和一

4、些富人對無力勞動或遭受疾病災(zāi)害的窮人進(jìn)行施舍資助。,2.西方第三部門崛起的原因 政府改革的需要； 市場失靈和政府失靈并存賦予第三部門新的社會價(jià)值； 第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間； 第三部門自身的不斷成熟； 信息技術(shù)的支持作用； 學(xué)術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動。,3.西方第三部門的作用 （1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 （2）增加就業(yè)機(jī)會。 （3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。 （4）增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。 （5）擴(kuò)大社會公平。 （6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。 （7）在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。,4.西方第三部門發(fā)展面臨的問題 （） 無法擺脫公共部門固有的的

5、稟性深受官僚制影響。 （） 缺乏獨(dú)立自主性與政府關(guān)系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動。 （） 不公平競爭逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競爭。 （） 追求自身利益對提供服務(wù)比促進(jìn)參與顯得更有熱心。 （） 成為利益交易的場所，正在遠(yuǎn)離它的純潔性。 （） 國際活動能力有限。,5.西方邊公共服務(wù)部門改革的做法和經(jīng)驗(yàn)。 （1）公私合作模式民營化、私有化改革 成為私有化對象的資產(chǎn)的主要類型：在商業(yè)和競爭性部門的資產(chǎn)。在仍然處于公共服務(wù)或壟斷部門的商業(yè)領(lǐng)域中的資金。 (2)代理機(jī)構(gòu)的建立：承擔(dān)那些沒必要由政府直接管理，但是公益性又較強(qiáng)不能完全由民間部門負(fù)責(zé)的管理責(zé)任。,三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期

6、我國第三部門的發(fā)展 1.我國第三部門發(fā)展的軌跡 春秋的祭祀活動；唐朝的文人社團(tuán)； 清朝洪秀全的拜上帝會、義和團(tuán)等； 新民學(xué)會；現(xiàn)在各種社會團(tuán)體。,2.我國第三部門的功能 a.分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定； b.對社會資源進(jìn)行公正、合理和高效的配置； c.促進(jìn)我國基層民主建設(shè)； d.凈化社會風(fēng)氣。,3.中國第三部門發(fā)展的軌跡。 A、中國第三部門迅速崛起的原因。 （） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。 （） 改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 （） 政府對第三部門在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識，由原來否定第三部門存在到支持第三部門

7、的發(fā)展。 （） 自下而上的草根參與意識逐步流行。,B、中國第三部門的作用。 （1）分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定。 （2）對社會資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置。 （3）促進(jìn)中國基層民主建設(shè)。 （4）凈化社會風(fēng)氣。,3.加強(qiáng)第三部門的運(yùn)營管理 發(fā)達(dá)國家非營利性組織的運(yùn)營與管理大都具有獨(dú)立自主的運(yùn)營制度、多元化的經(jīng)費(fèi)來源、強(qiáng)化績效評價(jià)的內(nèi)部管理以及健全的社會保健等制度。這些都是我國第三部門改革值得借鑒的。 我國：要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，具有政事分開、責(zé)任明確、多元投資、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代第三部門的運(yùn)營管理制度。要確立第三部門多元化的經(jīng)費(fèi)來源制度，重構(gòu)第三部門多元化的投資主體。,4.第三部門

8、運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動能力由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。 （2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。 （3）法律法規(guī)不健全。 （4）缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。 （5）公眾對第三部門的認(rèn)同度不高。,5.推進(jìn)我國第三部門發(fā)展的思考 a.政府對第三部門的重新定位； b.政府與第三部門關(guān)系明晰化； c.健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)； d.“官辦”社團(tuán)的改革； e.鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展； f.培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。 g.積極參與“全球結(jié)社革命”。,6.我國事業(yè)單位改革的基本方向。 A、事業(yè)單位的弊端。 （） 仍保有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)組織活動的方式：主辦單位單一性。運(yùn)行行政化。經(jīng)費(fèi)財(cái)政化。資源配置非社會化。 （） 管理體制上：管理體制僵化、職能邊界不清。管理機(jī)制不活，管理方式落后。人頭負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。布局結(jié)構(gòu)不合理，事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。事業(yè)組織已有改革的局限性。已有改革不全面、不徹底。,B、事業(yè)單位改革的基本思路和方向。 （） 對事業(yè)單位進(jìn)