城市應急指揮系統(tǒng)

1、公 共 安 全 范 防 與 城 市 應 急 指 揮 系 統(tǒng) 建 設 中國礦業(yè)大學（北京）信息與電子工程系 王汝琳 教授、博士生導師,1 綜述 2 總體設計應遵循的原則 3 國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 4 基本組網(wǎng)方式 5 我國已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例,1 綜述 1.1 城市公共安全防范與應急指揮系統(tǒng)建設的重要意義 中央關于“十一五”規(guī)劃的建議中，包含城市公共安全建設在內(nèi)的人文和社會指標占了5個，而經(jīng)濟指標只占3個，此項執(zhí)政新理念意味著中國社會經(jīng)濟發(fā)展模式開始從偏重于物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)向以人為本的平安和諧社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。 目前全國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內(nèi)還 將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴

2、峻考驗。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經(jīng) 濟損失6500億元左右，占我國GDP的6%。2005年，某市發(fā)生因自然災害、事故災害、社會安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟損失達到近3億元，占該市GDP的0.3%。同時各類突發(fā)事件不僅會給 人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響整個社會的穩(wěn)定。因此在這具有社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，如何建立一個完善的某城市應急聯(lián)動系統(tǒng)迫在眉睫。,1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展 視頻監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)的組成部分，它是一種防范能力較強的綜合系統(tǒng)。視頻監(jiān)控以其直觀、方便、信息內(nèi)容豐富而廣泛應用于許多場合。近年來，隨著計算機、網(wǎng)絡以及圖像處理、傳

3、輸技術的飛速發(fā)展，視頻監(jiān)控系統(tǒng)正朝著前端一體化、視頻數(shù)字化、監(jiān)控網(wǎng)絡化、系統(tǒng)集成化、視頻處理智能化的方向發(fā)展。,1.3 視頻監(jiān)控技術的發(fā)展趨勢 多傳感器融合的智能監(jiān)控系統(tǒng) 具有強大后臺數(shù)據(jù)庫支持的多功能監(jiān)控系統(tǒng) 傳感器網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng),1.4 城市應急指揮系統(tǒng)建設 公安部在第一批4個“平安城市”試點工作成功應用的基礎上，推行了第二批創(chuàng)建22個國家級“平安城市”試點工作，同時要求各省推薦省級“平安城市”試點工作，這標志著利用安全防范技術提高全國性的城市治安管理水平已經(jīng)成為社會公共安全的重要課題之一，也體現(xiàn)了安全防范技術在城市安防中應用的重要意義。,現(xiàn)階段城市安防的實質(zhì)內(nèi)容就是建設城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

4、： (1)需要建立對過往車輛、流動人員集散地、重要場所等進行監(jiān)控報警的系統(tǒng)； (2)有效利用現(xiàn)有資源，即需要對已建成的各自獨立的報警監(jiān)控系統(tǒng)進行整合、聯(lián)網(wǎng)（實現(xiàn)互聯(lián)、互通和信息共享）； (3)需要建立面向公安實戰(zhàn)和社會公共安全綜合應用的系統(tǒng)集成平臺。這樣才能真正發(fā)揮安全防范技術在城市治安綜合防控體系建設中的作用，并達到以下目的： 防御重大恐怖活動、公共突發(fā)事件的發(fā)生，提高應急的反應能力；提升我國社會治安防范水平、社會安全服務發(fā)展，改善社會治安狀況； 解決目前警力不足，提高警務效率。,2 總體設計應遵循的原則 （1）實用性：在滿足城市應急中心系統(tǒng)需求和相關課題研究目標的同時，按照實用性的原則，設

5、計整個系統(tǒng)的操作以方便、簡潔、高效、易維護為目標，多操作平臺整體設計、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應的特點，又便于決策層、管理層及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，進行業(yè)務處理和綜合管理，同時降低整個系統(tǒng)建設成本，保護已有的投資。 （2）高可靠性：由于某市應急中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行；操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設計，核心交換機和主服務器都采用雙機熱備份。,（3）先進性：由于計算機技術和信息技術發(fā)展迅速，我們在兼顧應急中心系統(tǒng)

6、的實用性和高可靠性的同時，系統(tǒng)的設計和建設中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進的技術和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進性；但也要避免采用不成熟的技術以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。 （4）安全性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。 （5）大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會大眾，應該具有大容量和高度的容量擴展功能，包括用戶終端和移動信息終端兩方面。,（6）開放性與標準性：系統(tǒng)涉及的部門眾多，應是一個開放的、易擴展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息服務。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應該統(tǒng)一規(guī)范。系統(tǒng)設計所涉及的技術和選用的產(chǎn)品標準應是業(yè)

7、界公認的主流產(chǎn)品標準，盡量符合業(yè)界最新的標準，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統(tǒng)進行相連和數(shù)據(jù)共享。 （7）應用功能模塊化：系統(tǒng)應用領域廣泛，應針對不同需求，設計不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴展和提升，有利于投資效益的最大化。有了標準化和模塊化，才有利于系統(tǒng)的集成和網(wǎng)絡化。,（8）快速反應能力：系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危?？焖俜磻芰ν话l(fā)公共安全事件的處理至關重要，必須在系統(tǒng)設計中貫徹始終。 （9）支持多種通信網(wǎng)絡：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）和專用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)）。具備應急通信

8、能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡的可靠性。 指導原則： 需求導向，資源共享，開放性，技術創(chuàng)新。,3 國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 世界現(xiàn)有社會應急聯(lián)動系統(tǒng)中，美國芝加哥市911中心以杰出的運行效率而引領群倫，為眾多發(fā)達及發(fā)展中國家的城市所研究和效仿。有關統(tǒng)計顯示，全球所有城市中，芝加哥911響應時間最快，平均僅為1.2秒，98呼叫應答都在兩次振鈴之內(nèi)。中心日均接警量為1.5萬件，2001年共接警580萬件，也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911請求救助。芝加哥911系統(tǒng)能夠每小

9、時處理3000個呼叫，每年的呼叫能力達650萬次。芝加哥911中心于1995年正式投入運營，是全美最大的緊急管理與通訊辦公中心之一。據(jù)介紹，911中心是美國第三大城市芝加哥的應急體系中樞，6臺服務器提供所有調(diào)度功能，網(wǎng)絡中心、2000多輛警車和350輛消防車上，都配有最先進的通訊設備。共有850人在中心工作，109個接警席中有82個是公安接警席，27個為消防接警席。,國外的社會應急聯(lián)動系統(tǒng)之所以能夠應急和聯(lián)動，靠的是先進的管理方式和高科技手段。在科技的不斷進步和應用的同時，國外發(fā)達國家處置城市突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)狀可以總結成以下幾個方面： （1）應急法律規(guī)范，專門化、體系化。多數(shù)國家都有一部統(tǒng)

10、一的緊急狀態(tài)（或危機管理）法律，通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權力的行使主體、程序、對公民權利的限制以及權利救濟等內(nèi)容。 （2）機構人員的專門化、專業(yè)化。 （3）危機管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢。 （4）危機管理中的政府應急管理行為程序的規(guī)范化、制度化、法定化。 （5）危機預警機制、資源儲備與調(diào)動機制、危機化解機制逐步完備。,國內(nèi)外同類系統(tǒng)分析與經(jīng)驗借鑒 （1） 美國NIMS介紹 早在上世紀60年代，美國開始進行城市社會應急聯(lián)動中心的建設。至今，應急聯(lián)動中心（簡稱91l中心）已遍及美國每一個州市。美國911中心是合并所有與災害有關的機構組建的，采用警察、消防和急救等部門現(xiàn)場聯(lián)合辦公的方式

11、處理各類緊急事件。 遭受“9.11”恐怖襲擊后，美國對應急管理進行了認真的審視和檢討，認為原有的體系、機制和支撐遠遠不夠。 根據(jù)總統(tǒng)令-5（HSPD-5），國土安全部發(fā)布了“國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）”和“國家應急預案（NRP）”，并提出了聯(lián)邦各部門和州等地方政府針對突發(fā)事件應急的培訓和執(zhí)行計劃。NIMS提出了國家級的應急框架，NRP是對它的具體實施。,（2）日本東京都應急管理系統(tǒng),（3）德國危機預防信息系統(tǒng)（deNIS） DeNIS 的核心要素是交互式態(tài)勢圖，它是地理信息系統(tǒng)（GIS）的一部分。GIS作為一項用戶服務技術建立起來的，所有現(xiàn)存的數(shù)據(jù)都存儲在一個中心服務器中。這個中心服務器

12、將來可以存儲和顯示非空間的數(shù)據(jù)，例如過去事件的文本主導的背景信息（例如危險物質(zhì)的數(shù)據(jù)、田野考察報告、指導方針、建議、表格等），還有諸如能夠顯示建筑設施的地理位置的空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)也被存貯在中心服務器的地理數(shù)據(jù)庫中。,美國、日本和德國應急系統(tǒng)一些基本要素的比較：,4 基本組網(wǎng)方式 (1)基于監(jiān)控專網(wǎng)傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),(2)基于以太網(wǎng)傳輸?shù)臄?shù)字矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),(3)基于網(wǎng)絡視頻服務器的數(shù)字化系統(tǒng),(4)基于DVR/DVS數(shù)字錄像設備的數(shù)字化系統(tǒng),5 我國已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例,功能結構圖,(1) 南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng),(2) 深圳市應急指揮系統(tǒng),(3) 海淀區(qū)系統(tǒng)結構,海淀區(qū)控制及應用等級分析,構建應用模式,應急處置流程,組織機構分析,應急指揮決策支持系統(tǒng),有線/無線,簡化的獨立系統(tǒng),任何區(qū)域更多類似裝置,分布式整合網(wǎng)絡一覽,軟件“粘合-中間件”,(4) 東潤科技分布式InforTech平臺視頻監(jiān)控架構,DVS,DVR,存儲NIU,InforTone 服務器,DVR,DVS,終端,INTERNET,INTERNET,終端,終端,終端,INTERNET,顯示設備,顯示設備,存儲NIU,三級監(jiān)控,二級監(jiān)控,三級監(jiān)控,二級監(jiān)控,一級監(jiān)控,警務,其它終端,三級監(jiān)控,城管監(jiān)控站,分局監(jiān)控站,分局監(jiān)控站,大慶市公