陳總-項(xiàng)目管理相關(guān)政策及法律法規(guī).ppt

1、湖南省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理 湖南省土地開發(fā)整理儲(chǔ)備中心 陳剛,一、關(guān)于土地開發(fā)整理 （一）土地管理法確立了土地開發(fā)整理基本制度。 1999年修訂的中華人民共和國(guó)土地管理法頒布實(shí)施。 第三十一條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度” 第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”,第四十一條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！?,（二）各級(jí)建立了穩(wěn)定的土地開發(fā)整

2、理資金渠道。 自1999年土地管理法頒布實(shí)施以來，我國(guó)土地開發(fā)整理資金渠道越來越多，資金量也穩(wěn)步增加。 1、耕地開墾費(fèi)。 2、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（簡(jiǎn)稱“新增費(fèi)”）。 3、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金（簡(jiǎn)稱“農(nóng)土資金”）。,（三）湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例確立了我省管理工作的基本模式。 2006年11月30日，湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24會(huì)議審議通過了湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例，自2007年3月1日起施行。2007年10月，省國(guó)土資源廳下發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法（湘國(guó)土資發(fā)200733號(hào)），對(duì)條例有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范我省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的有關(guān)要求。,（四）土地

3、開發(fā)整理逐步向農(nóng)村土地綜合整治轉(zhuǎn)型。 2008年，十七屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，其中要求“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”。2009年，中央一號(hào)文件提出要“大力推進(jìn)土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理”。,2009年，為貫徹落實(shí)上述精神，國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見（國(guó)土資發(fā)200927號(hào)），意見明確提出：要以土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，搭建土地整治即土地整理復(fù)墾開發(fā)平臺(tái)，對(duì)田水路林村實(shí)施整治；實(shí)施重大工程

4、和“萬村整治”示范工程；要發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。,2009年11月，省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見（湘發(fā)200926號(hào)），對(duì)我省農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行了全面部署。至此，我省土地開發(fā)整理開始向農(nóng)村土地綜合整治全面轉(zhuǎn)型。,二、關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治 （一）基本內(nèi)涵。 以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，集中連片開展“田水路林村”綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)

5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。,（二）現(xiàn)實(shí)意義 1、拓展用地空間、破解用地難題的有效途徑。 2、堅(jiān)守耕地保護(hù)底線、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然要求。 3、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。 4、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措。,（三）目標(biāo)任務(wù)。 省委省政府26號(hào)文件確立了我省農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)?？偟哪繕?biāo)是：從2009年起，重點(diǎn)實(shí)施“千村示范萬村整治”工程。到2012年，全省完成1000個(gè)行政村綜合整治示范工程，整治面積400萬畝以上，新增耕地50萬畝以上，盤活建設(shè)用地指標(biāo)10萬畝以上；到2020年，完成10000個(gè)村的綜合整治，整治面積3000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上，盤活建設(shè)用地指標(biāo)50萬畝以

6、上。,具體包括四項(xiàng)任務(wù)： 1、加強(qiáng)土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 2、推進(jìn)村莊整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。 3、抓好設(shè)施配套，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。,（四）政策措施。 26號(hào)文件明確了七項(xiàng)政策措施。 1、科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。 2、加大土地綜合整治投入力度。 3、積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。 4、建立新增耕地指標(biāo)有償調(diào)劑制度。 5、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治。 6、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。 7、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。,（五）工作進(jìn)展。 經(jīng)過近三年的實(shí)踐和摸索，我省農(nóng)村土地綜合整治工作已初步進(jìn)展。 1、營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。2009年11月27日

7、，省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了農(nóng)村土地綜合整治考核辦法。在全國(guó)范圍內(nèi)，我省關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治文件的層級(jí)是最高的。,2、項(xiàng)目實(shí)施取得了一定成效。 2009年我省共安排省以上投資農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目35個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1.65萬公頃，省以上投資預(yù)算7.1億元，整合地方涉農(nóng)資金4.28億元。從實(shí)施效果來看，項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高，實(shí)施效果普遍較好，其中出現(xiàn)了一批實(shí)施效果很好，百姓非常滿意，在省內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)有一定影響的項(xiàng)目。,寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村土地綜合整治項(xiàng)目 望城縣光明村以土地綜合整治項(xiàng)目 株洲市淥口鎮(zhèn)子規(guī)等三個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目 武岡市鄧元泰

8、鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目,3、綜合整治觀念逐步深入人心。 項(xiàng)目實(shí)施做到“四結(jié)合、一聚合”， 即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合，并有效聚合各類涉農(nóng)資金。傳統(tǒng)的土地整理在過去的一年實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由國(guó)土資源部門一家投入向政府牽頭、多部門以及社會(huì)資金共同投入轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。,4、重大工程開始實(shí)施。 環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程2010年度子項(xiàng)目

9、正在實(shí)施，建設(shè)總規(guī)模達(dá)43631.88公頃，新增耕地面積4266.26公頃，新增耕地率為9.78%，涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、222個(gè)行政村，投資總預(yù)算135252.86萬元。項(xiàng)目堅(jiān)持以重大工程實(shí)施為載體，整合各類涉農(nóng)資金，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，效果良好。,三、關(guān)于項(xiàng)目管理的制度依據(jù) （一）國(guó)家方面的政策制度及技術(shù)規(guī)范 1、國(guó)土資源部土地開發(fā)整理若干意見（國(guó)土資發(fā)2003363號(hào)）； 2、國(guó)土資源部國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000316號(hào)）； 3、國(guó)土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000282號(hào)）； 4、國(guó)土資源部國(guó)家投

10、資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2003122號(hào)）,5、國(guó)土資源部國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法（國(guó)土資發(fā)200321號(hào)） 6、國(guó)土資源部關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見（國(guó)土資發(fā)2003287） 7、土地開發(fā)整理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。包括土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1011-2000）、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T1012-2000）、土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（TD/T1013-2000）等。,（二）省內(nèi)相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范 1、湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法（湘國(guó)土資發(fā)200733號(hào)）； 2、省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法（湘財(cái)建2

11、00995號(hào)）； 3、省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳湖南省環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項(xiàng)目與資金管理辦法（湘財(cái)建201181號(hào)）； 4、湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）的通知（湘國(guó)土資（辦）發(fā)2002114號(hào)）；,5、湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（湘國(guó)土資辦發(fā)2002127號(hào)）； 6、關(guān)于嚴(yán)禁土地開發(fā)整理工程轉(zhuǎn)包、掛靠行為的通知（湘國(guó)土資辦發(fā)2007183號(hào)） 7、湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫建設(shè)細(xì)則（試行）（湘國(guó)土資辦發(fā)200316號(hào)）； 8、湖南省土地開發(fā)整理權(quán)屬管理暫行辦法（湘國(guó)土資辦發(fā)2005102號(hào)）；,9、湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法（湘國(guó)土資辦

12、發(fā)200629號(hào)）； 10、湖南省省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法（湘國(guó)土資辦發(fā)200452號(hào)）； 11、土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程驗(yàn)收辦法（試行）（湘國(guó)土資辦發(fā)200783號(hào)）； 12、關(guān)于申報(bào)2009年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的通知（湘國(guó)土資辦發(fā)2009103號(hào)）；,13、省以上投資農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)條件（暫行）（湘國(guó)土資辦發(fā)2009152號(hào)）； 14、關(guān)于省以上投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)問題的通知（湘國(guó)土資辦發(fā)201045號(hào)）； 15、關(guān)于貫徹落實(shí)財(cái)政“省直管縣”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知（湘國(guó)土資發(fā)201019號(hào)）；,16、行業(yè)管理方面的文件： 省土地開發(fā)整理儲(chǔ)備中心省以上投資土地開發(fā)整

13、理項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位備案與誠(chéng)信考核管理暫行辦法 省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工單位管理指導(dǎo)意見 省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理單位管理指導(dǎo)意見 湖南省省以上投資土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)理單位及監(jiān)理人員考核辦法（試行） 湖南省省以上投資土地綜合整治項(xiàng)目施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理考核辦法（試行） ,17、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程： 土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范 土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 土地開發(fā)整理工程監(jiān)理細(xì)則 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理）項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制規(guī)范 省以上投資農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算審查要點(diǎn) 農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理）項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范 土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)

14、收規(guī)范,四、關(guān)于各級(jí)國(guó)土資源部門及其土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中的職能職責(zé) （一）國(guó)土資源部門。 主管農(nóng)村土地綜合整治工作，其主要職責(zé)是： 1、根據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理年度計(jì)劃，擬定土地開發(fā)整理項(xiàng)目。,2、土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)，按照資金來源分別由省、市州、縣市區(qū)人民政府國(guó)土資源部門批準(zhǔn)。 3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。 4、按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收。 5、涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項(xiàng)目實(shí)施前，縣級(jí)國(guó)土資源部門組織編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 6、對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目

15、資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。,（二）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)。 負(fù)責(zé)土地綜合整治的具體工作，通常也是項(xiàng)目承擔(dān)單位，其主要職責(zé)： 1、組織編制土地綜合整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向同級(jí)國(guó)土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。 2、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量，并委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。 3、編制項(xiàng)目實(shí)施方案。,4、依法通過招標(biāo)投標(biāo)選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。 5、工程施工結(jié)束后，組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門

16、申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。 6、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照土地權(quán)屬，及時(shí)將土地和有關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或村民小組。,（三）按層級(jí)劃分的職責(zé)。 依據(jù)2007年土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法，省市縣三級(jí)的主要職責(zé)： 1、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、預(yù)算審查、實(shí)施監(jiān)督檢查以及驗(yàn)收等行政管理工作。省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收等項(xiàng)目管理中的技術(shù)性、事務(wù)性工作。（2008年以后的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收和工程驗(yàn)收工作下給市州級(jí)）,2、市州國(guó)土資源局及其土整機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域項(xiàng)目的選址踏勘、組織申報(bào)、實(shí)施管理等相關(guān)工作。 3、縣市區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的相關(guān)工作?！?五、關(guān)

17、于項(xiàng)目立項(xiàng)條件 （一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目基本條件 （二）農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)條件。 2009年省以上投資農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)條件（暫行）規(guī)定如下：,1、基礎(chǔ)條件： 項(xiàng)目區(qū)自然條件優(yōu)越，水源、土壤和地質(zhì)條件滿足工程要求；項(xiàng)目區(qū)通視性好，基礎(chǔ)設(shè)施較好，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，且不屬于湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例及相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域。 項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中連片，建設(shè)規(guī)模一般不低于200公頃。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無土地權(quán)屬爭(zhēng)議。,2、規(guī)劃條件：擬申報(bào)項(xiàng)目必須由縣級(jí)人民政府組織國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整

18、治項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃要統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，合理安排村莊各類用地，合理布局村莊各類建設(shè)。,3、實(shí)施條件：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，整合相關(guān)部門涉農(nóng)資金集中投入。項(xiàng)目申報(bào)要有縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的具體意見（包括項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式、相關(guān)工程建設(shè)和投資方案、保障措施等），縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目涉及部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的論證意見，縣級(jí)財(cái)政部門整合農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門相關(guān)工程配套資金的承諾或者有社會(huì)投資者投資綜合整治項(xiàng)目的具體實(shí)施方案。,4、增減掛鉤條件：項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

19、減掛鉤內(nèi)容，退出的集體建設(shè)用地和新增加的集體建設(shè)用地相抵后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地應(yīng)有所減少。 5、新增耕地條件：切實(shí)增加有效耕地面積，項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地率不得低于3%（扣除用于增減掛鉤和農(nóng)民住房安置占用的耕地）。,6、其他條件： 符合村莊土地綜合整治規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容。 經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，有村民或村民代表會(huì)議記錄、村民或村民代表簽字表。涉及農(nóng)戶房屋拆建、承包地調(diào)整的，須經(jīng)農(nóng)戶簽字同意，縣級(jí)人民政府有可行的房屋拆建方案和拆建資金財(cái)政預(yù)算。 項(xiàng)目須經(jīng)市州國(guó)土資源部門初步審查同意，縣級(jí)人民政府申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)

20、，出具市州國(guó)土資源部門的審查意見。,（三）相關(guān)禁止性規(guī)定 1、水土保持法第十三條規(guī)定“禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。”第十四條規(guī)定“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。本法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田?！钡谑鍡l規(guī)定“開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)?！?2、防洪法第二十三條規(guī)定“禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)”；,3、河道管理?xiàng)l例第二十一條規(guī)定

21、“在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”第二十七條規(guī)定“禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)?！?4、湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例第十條規(guī)定“禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地；禁止毀壞森林、草地開墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)開墾耕地”。 ,六、關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)、審查、立項(xiàng)、下

22、達(dá)的程序和權(quán)限 項(xiàng)目申報(bào)、審查、立項(xiàng)、下達(dá)的程序和權(quán)限經(jīng)過數(shù)次調(diào)整。 2000年，根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000316號(hào)）和省廳湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（湘國(guó)土資發(fā)200132號(hào)）的規(guī)定，國(guó)家投資項(xiàng)目由國(guó)土資源部審查下達(dá)，省投資項(xiàng)目由省廳審查下達(dá)。,2005年，國(guó)土資源部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知(國(guó)土資發(fā)200529號(hào))，調(diào)整了項(xiàng)目管理權(quán)限，明確“國(guó)家投資項(xiàng)目管理實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制?！?2007年，按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行下發(fā)了關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知（財(cái)綜200648號(hào)），“從20

23、07年起，中央分成的新增費(fèi)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省市區(qū)，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜?！彪S后，財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)了關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知（財(cái)建200784號(hào)），明確“除有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，中央原則上不再按下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算的方式分配新增費(fèi)?！?關(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)下達(dá)，條例第八條規(guī)定“土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)，按照資金來源分別由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政部門，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)。”根據(jù)上述規(guī)定，根據(jù)2007年省項(xiàng)目管理辦法、2009年項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，我省省以上項(xiàng)目的申報(bào)、審查、立

24、項(xiàng)、下達(dá)的程序和權(quán)限具體如下：,1、省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)土地綜合整治規(guī)劃和年度預(yù)算，以及國(guó)家省有關(guān)政策，提出年度項(xiàng)目申報(bào)要求，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。 2、縣市區(qū)國(guó)土資源局根據(jù)申報(bào)指南，擬定申報(bào)項(xiàng)目，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)程編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。,3、項(xiàng)目可研報(bào)告編制完成后，縣市區(qū)國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。 4、通過論證的項(xiàng)目，報(bào)市州進(jìn)行審核和匯總后，由市州國(guó)土資源、財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)至省。,5、受理項(xiàng)目申報(bào)材料后，省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織成立專家組進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審。其中，省土地

25、開發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)性審查，并將審查意見報(bào)省國(guó)土資源廳；由財(cái)政廳認(rèn)可的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算評(píng)審。,6、省國(guó)土資源廳組織立項(xiàng)會(huì)審，通過會(huì)審的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)。 7、項(xiàng)目立項(xiàng)后，由縣市土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織具有丙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)繪；委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。 8、設(shè)計(jì)方案形成后，縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。,9、設(shè)計(jì)方案確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算。 10、縣市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、組織專業(yè)

26、技術(shù)人員項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查。審查通過后，上報(bào)省廳。 11、省國(guó)土資源廳委托省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算技術(shù)性審查。,12、省國(guó)土資源廳根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算技術(shù)性審查意見，審定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確定年度項(xiàng)目計(jì)劃，并將項(xiàng)目預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳審批；項(xiàng)目預(yù)算由財(cái)政廳認(rèn)可的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。 13、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政性資金年度預(yù)算，確定年度投資項(xiàng)目，聯(lián)合下達(dá)建設(shè)任務(wù)書和項(xiàng)目預(yù)算。,七、關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備 根據(jù)2007年項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容及包括： （一）制定實(shí)施計(jì)劃：省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)根據(jù)年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織有關(guān)單位做好實(shí)

27、施前的準(zhǔn)備工作。 （二）編制實(shí)施方案：縣（市、區(qū)）、市土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。,（三）組建組織機(jī)構(gòu)：縣級(jí)人民政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。要健全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的各級(jí)、各項(xiàng)工程組織管理機(jī)構(gòu)，保證項(xiàng)目實(shí)施組織嚴(yán)密，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （四）選定監(jiān)理單位：市州中心按有關(guān)規(guī)定選定省以上投資項(xiàng)目監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂工程監(jiān)理方案，并報(bào)土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)審定。,關(guān)于工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，承擔(dān)起項(xiàng)目管理工作，并代表業(yè)主對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。工程監(jiān)理的具體內(nèi)容有：,1、施工準(zhǔn)備階段：

28、協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件； 核查施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算； 協(xié)助業(yè)主組織招投標(biāo)活動(dòng)； 協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位商簽承包合同。,2、施工階段： 協(xié)助業(yè)主與承包商編寫開工報(bào)告； 審批施工組織設(shè)計(jì)； 下達(dá)開工令； 審查承包商的材料、設(shè)備采購清單； 檢查工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；,檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)設(shè)施； 主持協(xié)商工程設(shè)計(jì)變更（超出委托權(quán)限的須報(bào)業(yè)主決定）； 督促履行承包合同，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭(zhēng)議，處理索賠事項(xiàng)； 檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，簽署工程付款憑證； 督促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料；組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收；核查工程結(jié)算等。,未經(jīng)監(jiān)理簽字，建筑材料、構(gòu)配

29、件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得進(jìn)行工程的竣工驗(yàn)收，不得撥付工程款。 （五）開展工程招投標(biāo)：市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局按照有關(guān)規(guī)定確定工程招投標(biāo)組織形式，參與招投標(biāo)方案的審查和招投標(biāo)的監(jiān)督工作，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立施工單位的行業(yè)管理制度。工程招投標(biāo)全面推行“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”。,關(guān)于土地綜合整治項(xiàng)目工程招投標(biāo)： 湖南省實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，。 國(guó)土資源部關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2006217號(hào)）明確，“項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則組織進(jìn)行。除可由項(xiàng)目所在地農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程外，其他農(nóng)田水利、田間道路工程施工一律

30、實(shí)行工程施工單位招投標(biāo)制度。”,湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（湘國(guó)土資辦發(fā)2002127號(hào)）第四條規(guī)定：“達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招投標(biāo)： 1、施工單項(xiàng)合同金額在50萬元人民幣以上的； 2、重要設(shè)備、材料等的采購，單項(xiàng)合同金額在30萬元人民幣以上的； 3、單項(xiàng)合同金額低于第1、2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在300萬元人民幣以上的； 4、項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的。,湖南省建設(shè)廳關(guān)于在工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)中試行“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”的指導(dǎo)意見（湘建建200568號(hào)）明確：為了更好地體現(xiàn)工程招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，減少工程招投標(biāo)工作的腐敗現(xiàn)象，降低工程招投

31、標(biāo)成本，在工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)中試行“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”。合理定價(jià)評(píng)審抽取法是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將包括了工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審合格后，招標(biāo)人采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式。,湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)禁土地開發(fā)整理工程轉(zhuǎn)包、掛靠行為的通知（湘國(guó)土資辦發(fā)2007183號(hào)）明確： “一、嚴(yán)禁承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。承包單位對(duì)其承包的工程未派出項(xiàng)目管理班子或其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，以轉(zhuǎn)包行為

32、論處。,二、嚴(yán)禁無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過任何途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程。 具備下列情形之一的，以掛靠行為論處： 1、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系； 2、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)施工方之間無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理；,3、合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系； 4、合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間無合法的勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。,三、市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理施工單位的行業(yè)管理，加大對(duì)工程轉(zhuǎn)包、掛靠行為的整治、查處力度。經(jīng)查實(shí)，存在工程

33、轉(zhuǎn)包、掛靠行為的，處理如下： 1、責(zé)令改正。 2、以他人名義投標(biāo)騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。,3、依法沒收違法所得，并處罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 4、取消其一年至三年承擔(dān)土地開發(fā)整理工程的資格并予以公告。情節(jié)嚴(yán)重的，建議由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 5、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?（六）其他工作：縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定公告項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容，做好項(xiàng)目實(shí)施的宣傳發(fā)動(dòng)和設(shè)計(jì)交底，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準(zhǔn)備和項(xiàng)目開工前的清場(chǎng)工作等。,八、關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)督管理 （一）各級(jí)土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目組織實(shí)施中的職責(zé) 1、縣（市、區(qū)）土地開

34、發(fā)整理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作；即時(shí)收集整理項(xiàng)目檔案資料。,2、市州土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，督促監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實(shí)施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)；督促縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面按照項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施及施工；建立項(xiàng)目實(shí)施巡查制度，檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資等情況。 3、省土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)。按其職責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施工作，定期開展項(xiàng)目實(shí)施的稽查；按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更；調(diào)度和檢查項(xiàng)

35、目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重要問題。,（二）各級(jí)國(guó)土資源部門在項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理中的職責(zé) 1、各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)施管理，全面、及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的問題。 2、各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 3、各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對(duì)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。,（三）其他有關(guān)單位的職責(zé) 1、項(xiàng)目施工單位。應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程及工段的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。對(duì)出現(xiàn)

36、質(zhì)量問題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修。對(duì)因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其他損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。,2、工程監(jiān)理單位。應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)設(shè)計(jì)的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。,（四）關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理。2006年，省國(guó)土資源廳下發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法（湘國(guó)土資辦發(fā)200629號(hào)）。有以下規(guī)定： 1、項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行施工，不得隨意變更規(guī)劃設(shè)

37、計(jì)和調(diào)整預(yù)算。 2、在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行工程施工設(shè)計(jì)，因設(shè)計(jì)精度提高而引起的工程量的變化，不屬規(guī)劃設(shè)計(jì)變更范疇。,3、項(xiàng)目實(shí)施過程中，確需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的，必須遵循項(xiàng)目建設(shè)范圍不變，建設(shè)總規(guī)模和新增耕地面積不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，總投資預(yù)算不改變，工程建設(shè)內(nèi)容調(diào)整和預(yù)算調(diào)整相一致的原則。 4、因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更增加的投資預(yù)算，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予追加，由項(xiàng)目所在市、縣自行解決；因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更減少的投資預(yù)算，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)扣回。,5、設(shè)計(jì)變更分為三種類型：重要變更、一般變更和細(xì)微變更。 重要變更包括： 增加或減少土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等，建設(shè)任務(wù)超過30%的； 土地平整

38、工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程或其他工程等四大類工程投資之間增減變化超過工程施工費(fèi)預(yù)算總額的10%的； 增加、取消或大范圍移動(dòng)某一骨干工程或其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顯著變化的；,一般變更包括： 增加或減少土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等，建設(shè)任務(wù)超過10%但小于或等于30%的； 土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程或其他工程投資等四大類工程投資之間增減變化超過工程施工費(fèi)預(yù)算總額的3%但小于或等于10%的； 增加或取消前述四大類工程的下一級(jí)分類的某一類工程的； 小范圍移動(dòng)骨干工程位置的。,細(xì)微變更包括： 增加或減少土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等建設(shè)任務(wù)不超過

39、10%的； 土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程或其他工程投資等四大類工程投資之間增減變化小于工程施工費(fèi)預(yù)算總額的3%的； 某一單體工程任務(wù)增加或減少的； 移動(dòng)單體工程位置的； 在不明顯降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用替代設(shè)備、原材料的； 在不改變?cè)鷾?zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)前提下發(fā)生的技術(shù)性小調(diào)整。,6、設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)和審批。實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)審批。 涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)重要變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和預(yù)算調(diào)整方案，項(xiàng)目監(jiān)理單位簽署認(rèn)可意見后，經(jīng)市州國(guó)土資源部門初審后，上報(bào)省國(guó)土資源廳批復(fù)。2007年，省國(guó)土資源廳下發(fā)關(guān)于加快土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度確保工程質(zhì)量的通知（湘國(guó)土資辦發(fā)2

40、00710號(hào)），明確“為簡(jiǎn)化程序，提高效率，規(guī)劃設(shè)計(jì)重要變更的審批，委托市州國(guó)土資源局辦理。,涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)一般變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案，項(xiàng)目監(jiān)理單位簽署認(rèn)可意見后，報(bào)市州國(guó)土資源部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更方案報(bào)省備案。 涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)細(xì)微變更的，由工程施工單位提出申請(qǐng)和編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位簽署認(rèn)可意見后，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案報(bào)市州備案。,7、其他相關(guān)要求。需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程必須按程序報(bào)批，經(jīng)審批同意后方可施工。規(guī)劃設(shè)計(jì)變更不得采取化整為零或肢解的方式規(guī)避審批，經(jīng)批準(zhǔn)的變更規(guī)劃設(shè)計(jì)原則上不得再次變更。原則上不得進(jìn)行涉

41、及項(xiàng)目建設(shè)范圍、項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模和新增耕地面積調(diào)整的變更。,九、關(guān)于權(quán)屬管理 （一）土地管理法中相關(guān)規(guī)定： 第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。 （二）省內(nèi)相關(guān)規(guī)定和要求。根據(jù)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例、湖南省土地開發(fā)整理權(quán)屬管理暫行辦法和2007年項(xiàng)目管理辦法，土地開發(fā)整理權(quán)屬管理有以下主要規(guī)定：,1、基本原則：開發(fā)整理的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。項(xiàng)目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2、組織管理：縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)項(xiàng)

42、目區(qū)土地權(quán)屬管理工作。,3、土地權(quán)屬調(diào)整的辦理： 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。因項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補(bǔ)充方案，并按規(guī)定進(jìn)行公告、報(bào)批。,因項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 因項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整土地使用權(quán)的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局批準(zhǔn)。 因項(xiàng)目實(shí)施致使農(nóng)民集

43、體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。,十、關(guān)于項(xiàng)目資金管理 2008年以來，省以上項(xiàng)目資金管理和專項(xiàng)資金撥付渠道發(fā)生了系列調(diào)整和變化。2009年，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳下發(fā)湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法（湘財(cái)建200995號(hào)），主要規(guī)定：,（一）項(xiàng)目責(zé)任主體和法人單位。縣（市、區(qū)）人民政府為項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項(xiàng)目法人單位。項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目資金的核算主體，項(xiàng)目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，簽定實(shí)施合同，按照合同規(guī)定管理，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、決（

44、結(jié)）算實(shí)行資格管理。,（二）項(xiàng)目實(shí)行全成本核算。 項(xiàng)目資金的開支范圍包括： 1、前期工作費(fèi)； 2、工程施工費(fèi)； 3、設(shè)備購置費(fèi)； 4、竣工驗(yàn)收費(fèi)； 5、業(yè)主管理費(fèi)； 6、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和不可預(yù)見費(fèi)。,（三）資金撥付方式。2008年起，省以上項(xiàng)目資金由原來撥付給省整理中心調(diào)整為撥付在市縣財(cái)政部門。今年起，財(cái)政實(shí)行“省直管縣”改革，今后的項(xiàng)目資金將由省財(cái)政直接撥付至縣級(jí)財(cái)政部門。目前的撥付渠道和方式如下： 1、省財(cái)政廳向市州財(cái)政部門撥付專項(xiàng)資金，15個(gè)工作日內(nèi)，再撥付至項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政部門?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)督促項(xiàng)目法人單位及時(shí)開工建設(shè)。,2、項(xiàng)目法人單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款計(jì)劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門審核后，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金。 3、財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，按施工進(jìn)度及時(shí)撥付工程建設(shè)資金，按工作實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目實(shí)施需要和工作正常開展。 4、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)預(yù)留10%左右的工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，仍應(yīng)預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量