重新評(píng)價(jià)社會(huì)保障水平.ppt

1、重新評(píng)價(jià)社會(huì)保障水平,社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。 社會(huì)保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平而選取的變量。 西方國家一般把社會(huì)保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，其計(jì)算公式為： 社會(huì)保障水平=（社會(huì)保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值）100%,社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn) 社會(huì)保障水平主要受到下列因素的制約： （1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 （2）政治、社會(huì)結(jié)構(gòu) （3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu) （4）歷史、人文等特殊因素,社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn) 在多種因素的共同作用下，社會(huì)保障水平呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： （1）動(dòng)態(tài)性特征 社會(huì)

2、保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、制度成熟而變動(dòng)。 （2）剛性特征 社會(huì)保障水平具有剛性增長的特征，即缺乏彈性或者只具有單向度的彈性，表現(xiàn)為社會(huì)保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，項(xiàng)目只能上不能下，水平只能提高不能降低。世界各國的社會(huì)保障實(shí)踐幾乎都證明，縮減社會(huì)保障支出，降低社會(huì)保障水平，就會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安。 （3）社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域” 過低或過高的社會(huì)保障水平，對(duì)于社會(huì)保障制度自身運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不良的影響。確定社會(huì)保障的適度水平，是社會(huì)保障制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在衡量、評(píng)價(jià)和調(diào)整社會(huì)保障制度運(yùn)行中起著重要的指導(dǎo)性作用。,研究社會(huì)保障水平的意義 （1）客觀描述社

3、會(huì)保障程度的高低，并進(jìn)行國家間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和運(yùn)用社會(huì)保障制度發(fā)展與運(yùn)行的自身規(guī)律。 （2）通過增加設(shè)置不同的控制變量，可分類計(jì)算出一種社會(huì)保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會(huì)保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的分析比較，并采取措施促使社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。 （3）運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合的方法，通過對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的分析，評(píng)價(jià)社會(huì)保障運(yùn)行狀況，并通過根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制，確定社會(huì)保障適度水平。 （4）社會(huì)保障適度水平與社會(huì)保障自身發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，可以建立起“社會(huì)保障警戒模型”，構(gòu)成社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)的核心，用于預(yù)測(cè)社會(huì)保

4、障的未來趨勢(shì)，避免出現(xiàn)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)保障制度運(yùn)行與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。,社會(huì)保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質(zhì)”的特征。就衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)來說，“量”是社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映社會(huì)保障水平的高低。但是，對(duì)于一定的國家或地區(qū)，在一定的時(shí)期內(nèi)，一定程度的社會(huì)保障水平相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和自身的要求是否適當(dāng)，需要進(jìn)行具體的分析判斷，這也代表了社會(huì)保障“質(zhì)”的方面。社會(huì)保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。,社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng) 社會(huì)保障預(yù)警是指社會(huì)保障預(yù)測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，基于對(duì)量化資料的分析，及時(shí)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)

5、的社會(huì)保障潛在危機(jī)，以便國家能夠及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，避免社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.1 我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑 我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑尤為復(fù)雜，這是因?yàn)椋?（1）我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障實(shí)行分散化管理，缺乏規(guī)范的、權(quán)威的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，現(xiàn)有指標(biāo)之間缺乏協(xié)調(diào)性，指標(biāo)之間存在不同程度的重疊，還有些指標(biāo)殘缺不全。 （2）我國的社會(huì)保障體制還處于轉(zhuǎn)軌過程之中，舊的體制逐漸解體或轉(zhuǎn)變，新的體制尚未最終形成，理論界和實(shí)際工作部門對(duì)我國社會(huì)保障的目標(biāo)體系模式還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這都給社

6、會(huì)保障總支出的統(tǒng)計(jì)帶來了困難。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.1 我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑 在確定我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑時(shí)，還應(yīng)注意兩個(gè)問題： （1）應(yīng)與社會(huì)保障制度改革的趨向相吻合，反映不斷變化的社會(huì)保障狀況； （2）應(yīng)與國際慣例接軌，尤其是與國外情況進(jìn)行比較時(shí)，一定要注意所用口徑的可比性，否則可能得出非常不切實(shí)際的結(jié)論。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.2 改革與發(fā)展中的我國社會(huì)保障水平 改革開放以來，我國社會(huì)保障制度進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展、改革時(shí)期，總體水平不斷提高，既反映

7、了我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，也反映了人們對(duì)社會(huì)保障在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用認(rèn)識(shí)的深化。 （具體見課本表格）,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.3 對(duì)我國社會(huì)保障水平適度性的思考 1.我國社會(huì)保障水平適度性的宏觀認(rèn)識(shí) 2.財(cái)政與社會(huì)保障水平 3.社會(huì)保障水平與企業(yè)的承受能力,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.4 社會(huì)保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會(huì)保障水平時(shí)，必須遵循城鄉(xiāng)有別的原則

8、，將有限的財(cái)力集中支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.2 社會(huì)保障水平的測(cè)定,6.2.2 社會(huì)保障水平的測(cè)定 6.2.3 社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng) 社會(huì)保障預(yù)警是指社會(huì)保障預(yù)測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，基于對(duì)量化資料的分析，及時(shí)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的社會(huì)保障潛在危機(jī)，以便國家能夠及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，避免社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.1 我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑 我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑尤為復(fù)雜，這是因?yàn)椋?（1）我國傳

9、統(tǒng)的社會(huì)保障實(shí)行分散化管理，缺乏規(guī)范的、權(quán)威的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，現(xiàn)有指標(biāo)之間缺乏協(xié)調(diào)性，指標(biāo)之間存在不同程度的重疊，還有些指標(biāo)殘缺不全。 （2）我國的社會(huì)保障體制還處于轉(zhuǎn)軌過程之中，舊的體制逐漸解體或轉(zhuǎn)變，新的體制尚未最終形成，理論界和實(shí)際工作部門對(duì)我國社會(huì)保障的目標(biāo)體系模式還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這都給社會(huì)保障總支出的統(tǒng)計(jì)帶來了困難。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.1 我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑 在確定我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑時(shí)，還應(yīng)注意兩個(gè)問題： （1）應(yīng)與社會(huì)保障制度改革的趨向相吻合，反映不斷變化的社會(huì)保障狀況； （2）應(yīng)與國際慣

10、例接軌，尤其是與國外情況進(jìn)行比較時(shí)，一定要注意所用口徑的可比性，否則可能得出非常不切實(shí)際的結(jié)論。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.2 改革與發(fā)展中的我國社會(huì)保障水平 改革開放以來，我國社會(huì)保障制度進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展、改革時(shí)期，總體水平不斷提高，既反映了我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，也反映了人們對(duì)社會(huì)保障在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用認(rèn)識(shí)的深化。 （具體見課本表格）,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.3 對(duì)我國社會(huì)保障水平適度性的思考 1.我國社會(huì)保障水平適度性的宏觀認(rèn)識(shí) 2.財(cái)政

11、與社會(huì)保障水平 3.社會(huì)保障水平與企業(yè)的承受能力,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,6.3 中國社會(huì)保障水平,6.3.4 社會(huì)保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會(huì)保障水平時(shí)，必須遵循城鄉(xiāng)有別的原則，將有限的財(cái)力集中支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。,社會(huì)保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,本 章 小 結(jié),（1）社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)，一國或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度，其計(jì)算公式為: 社會(huì)保障水平=（社會(huì)保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值）100% （2）社會(huì)保障水平的測(cè)

12、定和評(píng)價(jià)要堅(jiān)持理論分析和實(shí)際效應(yīng)分析相結(jié)合的方法，堅(jiān)持實(shí)證研究與理論研究相結(jié)合，綜合歷史、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種因素做出判斷。 （3）適度的社會(huì)保障水平會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的作用；而不適度的社會(huì)保障水平對(duì)保障公民的基本生活及社會(huì)保障制度自身的發(fā)展都有許多不利的影響。 （4）我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑較為復(fù)雜，本章提出了一個(gè)綜合的統(tǒng)計(jì)口徑。根據(jù)相關(guān)的測(cè)算以及比較，我國社會(huì)保障的總體水平既不顯得過高，也不顯得過低。但是，我國社會(huì)保障水平內(nèi)部卻存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。所以，對(duì)我國社會(huì)保障適度水平的研究，應(yīng)緊扣該問題。 （5）社會(huì)保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析探討，是對(duì)社會(huì)保障水平問題研究的一大嘗試，更深地揭示了我國社會(huì)保障發(fā)展過程中存在的問題。