重新評價社會保障水平.ppt

1、重新評價社會保障水平,社會保障水平是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。 社會保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。 西方國家一般把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)，其計算公式為： 社會保障水平=（社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值）100%,社會保障水平的制約因素及其特點 社會保障水平主要受到下列因素的制約： （1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 （2）政治、社會結(jié)構(gòu) （3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu) （4）歷史、人文等特殊因素,社會保障水平的制約因素及其特點 在多種因素的共同作用下，社會保障水平呈現(xiàn)以下特點： （1）動態(tài)性特征 社會

2、保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動、制度成熟而變動。 （2）剛性特征 社會保障水平具有剛性增長的特征，即缺乏彈性或者只具有單向度的彈性，表現(xiàn)為社會保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，項目只能上不能下，水平只能提高不能降低。世界各國的社會保障實踐幾乎都證明，縮減社會保障支出，降低社會保障水平，就會引起社會的動蕩不安。 （3）社會保障水平客觀上存在一個“適度區(qū)域” 過低或過高的社會保障水平，對于社會保障制度自身運行和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會產(chǎn)生不良的影響。確定社會保障的適度水平，是社會保障制度建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，在衡量、評價和調(diào)整社會保障制度運行中起著重要的指導(dǎo)性作用。,研究社會保障水平的意義 （1）客觀描述社

3、會保障程度的高低，并進(jìn)行國家間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和運用社會保障制度發(fā)展與運行的自身規(guī)律。 （2）通過增加設(shè)置不同的控制變量，可分類計算出一種社會保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的分析比較，并采取措施促使社會保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。 （3）運用定性、定量分析相結(jié)合的方法，通過對社會保障制度自身運行與其經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)的分析，評價社會保障運行狀況，并通過根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制，確定社會保障適度水平。 （4）社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相結(jié)合，可以建立起“社會保障警戒模型”，構(gòu)成社會保障預(yù)警系統(tǒng)的核心，用于預(yù)測社會保

4、障的未來趨勢，避免出現(xiàn)社會保障的財務(wù)危機，促進(jìn)社會保障制度運行與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。,社會保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn) 社會保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質(zhì)”的特征。就衡量社會保障水平的主要指標(biāo)來說，“量”是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映社會保障水平的高低。但是，對于一定的國家或地區(qū)，在一定的時期內(nèi)，一定程度的社會保障水平相對于經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和自身的要求是否適當(dāng)，需要進(jìn)行具體的分析判斷，這也代表了社會保障“質(zhì)”的方面。社會保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。,社會保障預(yù)警系統(tǒng) 社會保障預(yù)警是指社會保障預(yù)測、監(jiān)督機構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，基于對量化資料的分析，及時預(yù)測可能出現(xiàn)

5、的社會保障潛在危機，以便國家能夠及時采取有效的預(yù)防措施，避免社會保障財務(wù)危機的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運轉(zhuǎn)。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.1 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑尤為復(fù)雜，這是因為： （1）我國傳統(tǒng)的社會保障實行分散化管理，缺乏規(guī)范的、權(quán)威的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系，現(xiàn)有指標(biāo)之間缺乏協(xié)調(diào)性，指標(biāo)之間存在不同程度的重疊，還有些指標(biāo)殘缺不全。 （2）我國的社會保障體制還處于轉(zhuǎn)軌過程之中，舊的體制逐漸解體或轉(zhuǎn)變，新的體制尚未最終形成，理論界和實際工作部門對我國社會保障的目標(biāo)體系模式還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，這都給社

6、會保障總支出的統(tǒng)計帶來了困難。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.1 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑 在確定我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑時，還應(yīng)注意兩個問題： （1）應(yīng)與社會保障制度改革的趨向相吻合，反映不斷變化的社會保障狀況； （2）應(yīng)與國際慣例接軌，尤其是與國外情況進(jìn)行比較時，一定要注意所用口徑的可比性，否則可能得出非常不切實際的結(jié)論。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.2 改革與發(fā)展中的我國社會保障水平 改革開放以來，我國社會保障制度進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展、改革時期，總體水平不斷提高，既反映

7、了我國總體經(jīng)濟(jì)實力的增強和人民生活水平的提高，也反映了人們對社會保障在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用認(rèn)識的深化。 （具體見課本表格）,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.3 對我國社會保障水平適度性的思考 1.我國社會保障水平適度性的宏觀認(rèn)識 2.財政與社會保障水平 3.社會保障水平與企業(yè)的承受能力,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.4 社會保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會保障水平時，必須遵循城鄉(xiāng)有別的原則

8、，將有限的財力集中支持社會保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.2 社會保障水平的測定,6.2.2 社會保障水平的測定 6.2.3 社會保障預(yù)警系統(tǒng) 社會保障預(yù)警是指社會保障預(yù)測、監(jiān)督機構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，基于對量化資料的分析，及時預(yù)測可能出現(xiàn)的社會保障潛在危機，以便國家能夠及時采取有效的預(yù)防措施，避免社會保障財務(wù)危機的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運轉(zhuǎn)。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.1 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑尤為復(fù)雜，這是因為： （1）我國傳

9、統(tǒng)的社會保障實行分散化管理，缺乏規(guī)范的、權(quán)威的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系，現(xiàn)有指標(biāo)之間缺乏協(xié)調(diào)性，指標(biāo)之間存在不同程度的重疊，還有些指標(biāo)殘缺不全。 （2）我國的社會保障體制還處于轉(zhuǎn)軌過程之中，舊的體制逐漸解體或轉(zhuǎn)變，新的體制尚未最終形成，理論界和實際工作部門對我國社會保障的目標(biāo)體系模式還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，這都給社會保障總支出的統(tǒng)計帶來了困難。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.1 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑 在確定我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑時，還應(yīng)注意兩個問題： （1）應(yīng)與社會保障制度改革的趨向相吻合，反映不斷變化的社會保障狀況； （2）應(yīng)與國際慣

10、例接軌，尤其是與國外情況進(jìn)行比較時，一定要注意所用口徑的可比性，否則可能得出非常不切實際的結(jié)論。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.2 改革與發(fā)展中的我國社會保障水平 改革開放以來，我國社會保障制度進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展、改革時期，總體水平不斷提高，既反映了我國總體經(jīng)濟(jì)實力的增強和人民生活水平的提高，也反映了人們對社會保障在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用認(rèn)識的深化。 （具體見課本表格）,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.3 對我國社會保障水平適度性的思考 1.我國社會保障水平適度性的宏觀認(rèn)識 2.財政

11、與社會保障水平 3.社會保障水平與企業(yè)的承受能力,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,6.3 中國社會保障水平,6.3.4 社會保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會保障水平時，必須遵循城鄉(xiāng)有別的原則，將有限的財力集中支持社會保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。,社會保障概論（第三版） 21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材,本 章 小 結(jié),（1）社會保障水平是指一定時期內(nèi)，一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度，其計算公式為: 社會保障水平=（社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值）100% （2）社會保障水平的測

12、定和評價要堅持理論分析和實際效應(yīng)分析相結(jié)合的方法，堅持實證研究與理論研究相結(jié)合，綜合歷史、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種因素做出判斷。 （3）適度的社會保障水平會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的作用；而不適度的社會保障水平對保障公民的基本生活及社會保障制度自身的發(fā)展都有許多不利的影響。 （4）我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，本章提出了一個綜合的統(tǒng)計口徑。根據(jù)相關(guān)的測算以及比較，我國社會保障的總體水平既不顯得過高，也不顯得過低。但是，我國社會保障水平內(nèi)部卻存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。所以，對我國社會保障適度水平的研究，應(yīng)緊扣該問題。 （5）社會保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析探討，是對社會保障水平問題研究的一大嘗試，更深地揭示了我國社會保障發(fā)展過程中存在的問題。