市長在全市相對集中行政許可權(quán)改革工作推進會暨一枚印章管審批啟動會上的講話

1、市長在全市相對集中行政許可權(quán)改革工作推進會暨一枚印章管審批啟動會上的講話同志們：年終歲尾，我們在這里召開全市相對集中行政許可權(quán)改革推進會暨一枚印章管審批啟動會。這是我市沖刺全年目標任務(wù)、深化改革創(chuàng)新的又一項緊迫而重要的工作，也是創(chuàng)新政府治理、實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的重大制度安排。會議的主要任務(wù)是：認真落實省、忻州市相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場推進會精神，按照深化“放管服效”改革的部署要求，全面部署我市相對集中行政許可權(quán)改革工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。一會兒，李書記還要作重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我就抓好這項改革，先講三點意見。一、提高政治站位，切實肩負起推進改革

2、的政治責任和使命擔當（一）推進相對集中行政許可權(quán)改革，是落實中央、省和忻州市委決策部署的政治任務(wù)。大家通過昨天下午的電視電話會議，應(yīng)該對改革有了一定的認識。相對于傳統(tǒng)的審批模式，這次改革就是把審批職責從“多個部門”劃轉(zhuǎn)到“一個部門”集中行使，做到“一枚印章管審批”?！耙幻队≌鹿軐徟弊钤缡翘旖蚴袨I海新區(qū)2014年探索實施。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年中央編辦、國務(wù)院法制辦下發(fā)關(guān)于相對集中行政許可權(quán)試點工作方案的通知，山西是全國8個試點省市之一。目前為止，全國有500多個市縣構(gòu)建起全新的行政審批模式，河北、山東等地已經(jīng)走在前列并形成可復制推廣的經(jīng)驗和成果。10月14日，時任省長樓陽生同志在晉城

3、市調(diào)研時，充分肯定了該市相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，要求在全省推廣。10月29日，全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場推進會在晉城市召開，對市縣兩級和省級以上開發(fā)區(qū)推廣復制晉城經(jīng)驗、全面推開這項改革作出安排部署。昨天下午的“忻州市相對集中行政許可權(quán)改革推進電視電話會議”上，李俊明書記對全市下一步做了重要講話，鄭連生市長做了具體安排部署。省、忻州市黨政主要領(lǐng)導對這項改革的重視程度之高、推進力度之大、涉及范圍之廣，在改革歷史上是空前的。（二）推進相對集中行政許可權(quán)改革，是打造“六最”營商環(huán)境、推進經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要。今年召開的十九屆四中全會，對優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，深化行政審批制度改

4、革，提出明確要求。推進相對集中行政許可權(quán)改革，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。近年來，我市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出重要的位置，通過建立聯(lián)席會議制度、推進并聯(lián)審批、加快智慧城市建設(shè)等措施，努力提升行政效能，不斷改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有力促進了招商引資、項目建設(shè)，取得利企便民的良好社會效應(yīng)。但相對先進發(fā)達地區(qū)，我們的營商環(huán)境還不優(yōu)，政務(wù)服務(wù)的堵點痛點還不少，一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，影響我市的對外形象。實踐證明，相對集中行政許可權(quán)改革是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境的有效路徑。這一模式打破了過去以審批為核心的傳統(tǒng)管理體制，政府由審批型政府向監(jiān)管型

5、政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)節(jié)精簡、流程優(yōu)化、時限壓縮、效能提升。從效果來看，群眾和企業(yè)辦事更加便捷高效，改善了營商環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。10月29日，全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場推進會后，我市迅速就推進這項改革，在深入開展調(diào)研、多次專題研究的基礎(chǔ)上形成改革方案，并成立市委李書記和我任組長的改革工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在行政審批服務(wù)管理局，并先后四次組團赴外考察學習，積極推進改革相關(guān)事宜。但是，這次相對集中行政許可權(quán)改革，畢竟是一次行政審批制度的革命性再造，是一次重大的改革創(chuàng)新舉措。大家要充分認識這次改革的重要性、必要性和緊迫性，切實提高政治站位，把這項工作放在心上、抓在手上；要把思想和行

6、動統(tǒng)一到省、忻州市和我市的重大決策部署上來，進一步轉(zhuǎn)變觀念，對標先進、開拓奮進，爭當改革的操盤手、踐行者、促進者，切實把這項工作牢牢抓在手上，抓出成效。二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革任務(wù)全面落實晉城市已經(jīng)在全域?qū)嵭小耙幻队≌鹿軐徟保瑢崿F(xiàn)了審批方式由“碎片化”向“集成化”、審批流程由“差異化”向“標準化”、審批理念由“嚴審批”的權(quán)力思維向“盡快辦”的服務(wù)思維、“放管服效”政策由“落地慢”向“見效快”、群眾辦事由“多門跑”向“進一門”的“五大轉(zhuǎn)變”。晉城經(jīng)驗為我們推進這項改革提供了重要借鑒。這項改革的實質(zhì)，就是以方便人民群眾和市場主體辦事為導向，打破原有行政職權(quán)配置模式，對組織結(jié)構(gòu)重新調(diào)整、對行政權(quán)

7、力橫向整合、對審批流程規(guī)范再造、對審批服務(wù)深度融合，切實構(gòu)建簡約、高效、便民的行政審批服務(wù)體制機制，重點在以下幾方面精準發(fā)力：一要抓好“事項劃轉(zhuǎn)”。職能事項劃轉(zhuǎn)，這是基礎(chǔ)性工作，是整個改革的起點，關(guān)系到改革的質(zhì)量和效果。要堅持劃轉(zhuǎn)為原則、不劃轉(zhuǎn)為例外，對照高平市，結(jié)合我市實際，我市首批劃轉(zhuǎn)16個部門的249項權(quán)力事項。二要抓好“人員調(diào)整”。人員調(diào)整是改革的難點任務(wù)。各部門要按照改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，真正把業(yè)務(wù)理論精、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的干部調(diào)整到行政審批崗位。干部職工要服從組織安排，確保編制人員劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)順利進行。根據(jù)新體制啟動運行的時間節(jié)點要求，采取“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的辦法，保證人員轉(zhuǎn)

8、隸工作及早落實到位。同時，機構(gòu)編制部門要及時跟進，做好行政審批局和事項人員劃出單位“三定”規(guī)定的調(diào)整修訂等工作。三要抓好“流程再造”。實行事項流程優(yōu)化再造是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對原審批流程進行整體性、系統(tǒng)性優(yōu)化設(shè)計，推行“一窗受理、并聯(lián)辦理、集成服務(wù)”模式，重點做好減、并、轉(zhuǎn)、調(diào)“四篇文章”。“減”就是借力“相對集中”的“過濾”和“歸并”功能，減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限；“并”就是對同類、相近、關(guān)聯(lián)審批事項合并辦理，減少“重疊審批”“同質(zhì)審批”，減少“跑腿”次數(shù)，減并不必要的環(huán)節(jié)和材料；“轉(zhuǎn)”就是通過梳理改造，將更多事項由“審批件”轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)作“即辦件”；“調(diào)”就是調(diào)整按部就班的審批程序，變多個事

9、項為一個事項，變多次審批為一次審批，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，將一些事項要件“前置變后置”，實行“告知承諾”“容缺受理”“多證合辦”。四要抓好“審管銜接”。改革過程中，審批和監(jiān)管雙方要及時簽訂“審管銜接備忘錄”，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”和“放權(quán)不放責”的要求，明確行政審批局與原審批部門的職責定位，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，建立良好的協(xié)調(diào)配合機制。行政審批局要將行政審批過程和結(jié)果信息同步推送至監(jiān)管部門，相關(guān)部門要將事中事后監(jiān)管結(jié)果及時推送給行政審批局，為推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供有力支撐。通過審管雙方密切協(xié)作，構(gòu)建審管分離、審管銜接、互通互聯(lián)、協(xié)調(diào)高效

10、的工作格局。五要抓好“制度完善”。按照“一枚印章管審批”的要求，借鑒晉城市和先進地區(qū)經(jīng)驗，我們要結(jié)合實際，出臺事中事后監(jiān)管、專用章管理、評審（論證）、專家管理、聯(lián)合核查和勘驗、審管信息聯(lián)動、重要事項會商等7個與相對集中行使許可權(quán)改革配套的制度，并統(tǒng)籌推進相關(guān)制度的梳理和調(diào)整，形成新的制度體系。這項工作由行政審批服務(wù)管理局牽頭負責。六要抓好“服務(wù)提質(zhì)”。群眾、企業(yè)的辦事體驗是此次改革的最高評判標準。要創(chuàng)新審批服務(wù)方式，深化工程建設(shè)項目審批制度改革和投資項目“承諾制”改革，推進“承諾制+并聯(lián)審批+標準地”模式，為投資企業(yè)量身打造“標準套餐”。要加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集和共享，推進部門間信息系統(tǒng)與政務(wù)服

11、務(wù)平臺的對接整合，減輕群眾辦事重復提交材料和業(yè)務(wù)人員二次錄入數(shù)據(jù)的負擔。要統(tǒng)一規(guī)劃和升級政務(wù)服務(wù)平臺功能，延長網(wǎng)上辦事鏈條、拓展網(wǎng)上辦事深度，最大程度推進“一網(wǎng)通辦”。要依托“三晉通”政府平臺，上線更多公共服務(wù)事項，為群眾網(wǎng)上辦事提供更大便利?？傊?，要按照省、忻州市的要求，完善“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”，全面推進政務(wù)服務(wù)信息化和政府治理能力現(xiàn)代化，做到更多的事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦，更多地釋放改革紅利。三、加強組織領(lǐng)導，確保改革有序推進推進相對集中行政許可權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、標準高、要求嚴。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，不講條件，不打折扣，不

12、搞變通，確保改革取得實效。一要各負其責，凝聚合力。市改革領(lǐng)導小組辦公室要牽頭抓總，加強組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，掌握動態(tài)情況，統(tǒng)籌解決改革中的重大問題。行政審批部門要主動作為，認真做好審批事項和人員的劃轉(zhuǎn)承接、“一枚印章”啟用管理、政務(wù)信息化建設(shè)、部門業(yè)務(wù)平臺對接等工作。編制部門要及時劃轉(zhuǎn)事項和人員編制，為改革順利推進提供堅實保障。涉及改革的部門要提高政治站位，堅決打破部門利益的壁壘，積極做好事項劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、編制劃轉(zhuǎn)、人員劃轉(zhuǎn)等工作。整個改革過程，要嚴格堅持“先立后破、不立不破”的原則，確保思想不散、隊伍不亂、工作有序推進。二要上下聯(lián)動，加強協(xié)作。市委、市政府對這項改革工作高度重視，將這項工作作為“一把手”工程，李書記親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)、靠前指揮。市直相關(guān)部門更要充分發(fā)揮聯(lián)動協(xié)同作用，建立上下級業(yè)務(wù)對接機制，加強對改革工作的業(yè)務(wù)配合指導，及時解決改革推進中遇到的難題，切實消除“腸梗阻”，打通改革的“最后一公里”。三要迅速行動，早日見效。相關(guān)部門要按照省、忻州市的要求和我市的方案，對照改革任務(wù)和時間表、路線圖，盡快制定本部門