淺談農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)難的問題及其解決措施

1、寫作提綱一、當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素（一）征地補(bǔ)償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。（三）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。（四）社會保障體系不完善，安置保障政策不能有效落實(shí)到位。三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策（一）加大對失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會保障體系。（二）制定出臺鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地組織就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。（四）加強(qiáng)勞動力市場的建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)空間?！緝?nèi)容摘要】

2、自古以來，農(nóng)民就與土地密不可分，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活保障的來源。但近幾年，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇，社會發(fā)展對土地的需求越來越大，城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路交通修建征占了大量的土地，不可避免的，農(nóng)民被一批一批地從土地上剝離出來，形成了特殊的群體失地農(nóng)民。面對日趨增多的失地農(nóng)民，一個不容忽視的問題擺在了社會各界的面前，就是他們以后的生活該何去何從？據(jù)統(tǒng)計，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照全國土地利用總體規(guī)劃提要，20002030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7800萬，而其中將會有大部分農(nóng)民既失地又失業(yè)。這樣一個不斷擴(kuò)大的群體如果不能有效安

3、置，必將釀成嚴(yán)重的社會問題，影響社會的穩(wěn)定，而促使失地農(nóng)民再就業(yè)是解決他們生活的較好途徑。就失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀、影響因素及對策淺談自己的看法?！娟P(guān)鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 再就業(yè)淺談農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)難的問題及其解決措施一、當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，失地農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。隨著失地農(nóng)民數(shù)目的不斷增多，社會越來越多地關(guān)注他們的生活狀況，國家也相繼出臺的多項(xiàng)社會保障政策，不少地方還建立或計劃建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村大病醫(yī)療保險制度，來盡量解決好他們的生活問題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障

4、還得靠再就業(yè)。據(jù)調(diào)查，目前失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強(qiáng)，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，通過各種途徑進(jìn)行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實(shí)際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數(shù)。大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補(bǔ)家用，而另一些年紀(jì)大的，特別是女勞動力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實(shí)際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三

5、無”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素（一）征地補(bǔ)償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。但目前，在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上，存在很多問題和漏洞，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在企業(yè)用地“上征下租”的情況，即企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將其足額發(fā)放給農(nóng)民，而是每年向失地農(nóng)民支付一定的土地租金，這就嚴(yán)重違法了國家的有關(guān)法律法規(guī)，也損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用

6、，積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩(wěn)定。（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。

7、就算是有一技之長的失地農(nóng)民在其就業(yè)觀念陳舊，獲取信息能力差等不利條件的影響下，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后，就處于了失業(yè)狀態(tài)。同時，部分失地農(nóng)民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。（三）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。當(dāng)前，社會上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)

8、程度不夠，針對性和實(shí)效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動力的中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，由于受場地、設(shè)施、師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，不適合失地農(nóng)民需快速培訓(xùn)，及時找到工作的實(shí)際情況，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學(xué)成本高、收費(fèi)高、生源少、發(fā)展緩慢，對失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果也存在很大問題。（四）社會保障體系不完善，安置保障政策不能有效落實(shí)到位。隨著失地農(nóng)

9、民的日趨增多，國家雖然相繼出臺了諸多保障措施，但總體來講，社會保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題，且我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實(shí)施的，農(nóng)民基本上沒有，導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中失敗時缺乏必要的社會保障，如國務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障條例，其適用的范圍就僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外，所以如何使保障政策更適應(yīng)失地農(nóng)民的需求，是當(dāng)前需要研究的一個新課題。同時，現(xiàn)有的針對失地農(nóng)民的部分安置保障政策，不是起點(diǎn)高，就是落實(shí)難度大，導(dǎo)致了失地農(nóng)民生活難以得到很好的保障，而一些較為合理的可實(shí)行的安置保障政策，卻

10、有可能因?yàn)楣ぷ魅藛T的不作為而沒有落實(shí)到位，這些都增加了失地農(nóng)民再就業(yè)的難度。三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策（一）加大對失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會保障體系。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地征用的不斷增多，對土地征用補(bǔ)償款的監(jiān)管力度也應(yīng)不斷加大。針對土地補(bǔ)償款的發(fā)放，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求，公正有序發(fā)放，確保將補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放到農(nóng)民手中，堅決杜絕因土地補(bǔ)償安置費(fèi)層層被挪用而影響農(nóng)民基本生活的現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民因失去土地而產(chǎn)生的過多擔(dān)憂，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。同時，由于土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多，建立失地農(nóng)民的社會保障體系也已經(jīng)迫在眉睫。為有效保障好失地農(nóng)民的后續(xù)

11、生活，盡可能地滿足好他們被征地以后的生活，很多地方已經(jīng)試實(shí)行“土地?fù)Q社?！闭撸ㄟ^低保障、廣覆蓋，盡可能地解決好失地農(nóng)民的基本生活，在此基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)不斷強(qiáng)化措施，將社會養(yǎng)老保險政策擺在重要位置，逐步建立起家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機(jī)制，可以采用由土地補(bǔ)償安置費(fèi)，村級集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)民自籌等多方出資的形式，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，提高養(yǎng)老保障成效。（二）制定出臺鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。政府可以通過采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，從而緩解大批量失地農(nóng)民涌入社會所帶來的壓力，多方位拓展他們的就業(yè)渠道。根據(jù)各地實(shí)際情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對想要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體

12、建立免費(fèi)的咨詢服務(wù)平臺，針對創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的語言交流困難、交際能力弱、市場經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們在創(chuàng)業(yè)途中的市場競爭力。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，甚至可以提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，緩解創(chuàng)業(yè)初期資金緊張問題，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在對創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)證件的辦理上，應(yīng)制定出一套簡單、便捷的辦理程序，以及出臺一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，極大程度上地為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供便利，從而實(shí)現(xiàn)他們的再就業(yè)，緩解公共就業(yè)壓力。此外，可以通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)失地農(nóng)民發(fā)展個體經(jīng)營，在對失地農(nóng)民身份確定的情況才下，對從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，如從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)等，可視具體經(jīng)營活動享受涉農(nóng)稅收有關(guān)優(yōu)

13、惠政策；對在市場內(nèi)銷售自產(chǎn)或非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，免征個人所得稅；對無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商小販，免于辦理稅務(wù)登記并免征各項(xiàng)稅收，從而更好地支持他們通過創(chuàng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地組織就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動保障體系。通過建立起覆蓋面廣、資源共享的勞動力市場供求信息網(wǎng)絡(luò),逐步形成一套規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化的勞務(wù)市場體系，為用工單位和失地農(nóng)民提供一個便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市場化就業(yè)平臺，從而有效改變部分失地農(nóng)民因信息閉塞、資源缺乏而失去就業(yè)就會。同時，建立職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的勞動保障工作機(jī)構(gòu)，使失地農(nóng)民能夠得到及時

14、有效的勞動保障服務(wù)，以及通過加強(qiáng)對思想觀念和擇業(yè)方面的教育，使他們逐步走出陳舊就業(yè)觀念的束縛，打破“等、靠、要”的思想，積極主動地參與市場化就業(yè)，樹立起工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，更好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另外可以充分調(diào)動和發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，利用他們的優(yōu)勢，為失地農(nóng)民就業(yè)提供信息服務(wù)。二是提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)就業(yè)能力。當(dāng)前，社會上存在不少就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教授各種技能，但總體來說比較凌亂，沒有形成合力，國家的培訓(xùn)資源不能得到整合，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，針對性和實(shí)效性都比較差。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，建立面向失地農(nóng)民的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將各個渠道的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，針對他們不

15、同的年齡、性別、文化程度、求職意愿等進(jìn)行分類培訓(xùn)。對年紀(jì)較輕、文化素質(zhì)較差的人員重點(diǎn)開展一些能提高就業(yè)競爭力的、有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)；對年齡偏大的人員開展如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等實(shí)用性的技能培訓(xùn)；對有一定文化素質(zhì)的人員可以重點(diǎn)開展技術(shù)含量較高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)，并積極鼓勵他們考取相關(guān)技能資格證書，從而不斷增強(qiáng)市場就業(yè)競爭力，更快更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在具體的培訓(xùn)中，不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)系一些企業(yè)，與他們進(jìn)行合作，讓接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民在實(shí)際的崗位中一邊工作一邊接受培訓(xùn)，工資可以低點(diǎn)，政府也可以將把補(bǔ)貼給農(nóng)民工的培訓(xùn)資金補(bǔ)貼給企業(yè)，減少企業(yè)的損失，關(guān)鍵是要讓受培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握技能，可以被企業(yè)所吸納。此外，在技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對國家相關(guān)政策、法律法規(guī)和安全常識的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)失地農(nóng)民在擇業(yè)中維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。（四）加強(qiáng)勞動力市場的建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)空間。根據(jù)社會發(fā)展和城市規(guī)劃的需要，政府應(yīng)不斷改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好市場配置勞動力資源的作用。通過在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章，在增強(qiáng)有效投入上下功夫，全面提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的整體效益和質(zhì)量水平，