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文檔簡介

1、第二篇注意道路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理、道路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理概論、道路經(jīng)營企業(yè)概念道路經(jīng)營企業(yè)的兩個(gè)基本特征: (1)道路經(jīng)營企業(yè)屬于公司制企業(yè);(2)道路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度。 公路經(jīng)營企業(yè)設(shè)立國有獨(dú)資公司、多元持股有限責(zé)任公司和股份公司。 公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)經(jīng)營、服務(wù)區(qū)經(jīng)營、廣告、旅客和旅行、沿線土地和房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品制造、酒店經(jīng)營、證券投資等業(yè)務(wù)。 公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)公路經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制、公路車輛通行費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)、(1)海外收費(fèi)道路的發(fā)生和發(fā)展、(2)西方各國實(shí)行通行費(fèi)制度的基本條件、(3)中國收費(fèi)道路的發(fā)生和發(fā)展、(4)車輛通行費(fèi)制度的理論依據(jù)

2、、(5)中國收費(fèi)道路的法律規(guī)范、(5)在近代發(fā)展史上, 個(gè)人所有經(jīng)營的收費(fèi)道路對(duì)美國、英國、澳大利亞等西方國家道路事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。 在鐵路競爭中,私營收費(fèi)公路在19世紀(jì)2080年代退出了歷史舞臺(tái)。 由于汽車發(fā)明對(duì)道路快速發(fā)展的需求和道路建設(shè)資金的相對(duì)不足,收費(fèi)道路在20世紀(jì)20年代末以特許經(jīng)營制度的形式再次登上歷史舞臺(tái),并在一定程度上促進(jìn)了西方各國高級(jí)道路的發(fā)展。 2007年,由日本6家高速公路經(jīng)營公司管理的收費(fèi)公路達(dá)到9033公里的2008年底,歐洲20個(gè)國家擁有29243公里的收費(fèi)公路,其中法國8522公里、意大利5694公里、西班牙3335公里。 2008年底,美國有收費(fèi)

3、公路8464.88公里,其中國道收費(fèi)公路8146.97公里。 2003年底,南非有500公里的收費(fèi)公路。 2006年初,俄羅斯第一個(gè)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目在圣彼得堡啟動(dòng)。 公路全長46公里,靜態(tài)投資估計(jì)超過20億美元。 俄羅斯政府以該項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)基地,在全俄羅斯各地收費(fèi)道路的建設(shè)、籌資和運(yùn)營方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 2008年底,世界60多個(gè)國家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路。 2009年1月24日,位于奧克蘭北部的出入口收費(fèi)道路(The Northern Gateway Toll Road )開通,新西蘭成為國際收費(fèi)道路俱樂部的新成員。 西方國家實(shí)行車輛通行費(fèi)制度的基本條件,道路建設(shè)資金不足的收費(fèi)

4、道路可以提供階梯效應(yīng),為擁有與收費(fèi)道路平行的非收費(fèi)道路的業(yè)主提供選擇。 加拿大安大略運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)表說,在有使用者可以選擇的無收費(fèi)道路的前提下,安大略運(yùn)輸協(xié)會(huì)支援收費(fèi)道路的建設(shè)。 美國政府的一些人反對(duì)修建收費(fèi)公路。 因?yàn)椤笆召M(fèi)公路是重復(fù)道路投資的浪費(fèi)”。 澳大利亞、意大利、法國、西班牙等國家政府也主張收費(fèi)平行道路作為建設(shè)收費(fèi)道路的前提條件。 中國收費(fèi)道路的發(fā)生和發(fā)展,廣東省于20世紀(jì)80年代初首次進(jìn)行了貸款道路的整備、收費(fèi)償還的改革試驗(yàn),從1984年1月1日開始收費(fèi)化的廣東廣深道路中堂大橋,是中國第一個(gè)征收車輛通行費(fèi)的路橋基礎(chǔ)設(shè)施。 我國從上世紀(jì)80年代中期開始有規(guī)劃地建設(shè)政府償還道路的廣東省從上

5、世紀(jì)80年代末期開始率先進(jìn)行道路收費(fèi)經(jīng)營的改革試驗(yàn)的我國從上世紀(jì)90年代初期開始有規(guī)劃地發(fā)展收費(fèi)經(jīng)營道路。 截至2004年3月底,中國共有19家道路上市公司,并擁有國有及國有控股公司的道路經(jīng)營企業(yè)。 2002年底,中國收費(fèi)公路總里程達(dá)12.46萬公里,其中政府償還公路達(dá)9.79萬公里的收費(fèi)經(jīng)營公路為2.67萬公里。 2003年底,中國收費(fèi)公路占公路總里程的8.1%。2005年底,中國收費(fèi)公路總量達(dá)到19.56萬公里,其中經(jīng)營性公路和政府償還公路分別占21%和79%。 根據(jù)國務(wù)院的決定,2009年全國有福建、江蘇、安徽、山東、吉林、河北、黑龍江、河南、江西、湖北、湖南、遼寧、山西、廣東等十四省所

6、有政府償還二級(jí)公路收費(fèi)站,收費(fèi)公路總行駛距離為7.9萬的國家發(fā)改委價(jià)格司副檢察官張光遠(yuǎn)表示:“中國90多個(gè)落實(shí)車輛通行費(fèi)制度的理論依據(jù),道路基礎(chǔ)設(shè)施屬于國家屬于國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品。 世界上沒有真正意義上的免費(fèi)公共物品,所有道路的建設(shè)都需要有人提供資金,但是這種資金的提供可以選擇由車輛通行費(fèi)制度中特定用戶提供還是納稅人提供。 道路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的要求和道路建設(shè)資金相對(duì)不足的矛盾是推進(jìn)道路車輛通行費(fèi)用制度的主要原因。 道路使用者面臨的選擇是以支付通行費(fèi)用為代價(jià)來交換增加運(yùn)輸量、降低跑步成本、縮短跑步距離、節(jié)約跑步時(shí)間、減少交通堵塞等道路利用效果,還是以承受交通不便為代價(jià)來交

7、換免費(fèi)通行道路的權(quán)利? 實(shí)施車輛通行費(fèi)制度意味著銀行貸款和民間資金成為高水平公路建設(shè)資金的主要來源。中國收費(fèi)公路法律規(guī)范,1987年10月13日國務(wù)院頒布的中華人民共和國道路管理?xiàng)l例1988年1月5日,交通部財(cái)政部國家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的貸款,于1994年7月18日修建高級(jí)公路和大型橋梁、隧道收到車輛通行費(fèi)規(guī)定, 交通部財(cái)政部國家規(guī)劃委員會(huì)共同公布的關(guān)于在道路上設(shè)立收費(fèi)站(點(diǎn))的規(guī)定1996年10月交通部公布的道路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法。 交通運(yùn)輸部部長李盛霖于1997年7月3日公布,1999年10月31日修訂的中華人民共和國公路法。 1999年1月7日交通部在19999號(hào)文件中發(fā)行的道路收費(fèi)站(

8、點(diǎn))整理整備相關(guān)的實(shí)施方案(試行)。 2000年10月國務(wù)院批準(zhǔn)的交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案。 2002年4月15日國務(wù)院辦公廳在國家辦公廳200231號(hào)公布的國務(wù)院辦公廳,發(fā)出了關(guān)于汽車濫用費(fèi)和道路收費(fèi)網(wǎng)站整備的通知。 2003年4月23日交通部交通科學(xué)教育發(fā)行2003143號(hào)發(fā)布了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)道路車輛通行費(fèi)車種分類的通知。 2004年9月13日國務(wù)院公布的收費(fèi)道路管理?xiàng)l例。 2006年11月27日交通部交通道發(fā)2006654號(hào)印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)道路管理業(yè)務(wù)的通知。 2008年8月交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的收費(fèi)道路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法。收費(fèi)道路分類、收費(fèi)控制道路、政府償還道路

9、、經(jīng)營性收費(fèi)道路、以收費(fèi)道路、交通量控制為目的的收費(fèi)道路、縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款、對(duì)企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的收費(fèi)道路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法建設(shè)、 依法接受政府償還道路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)道路,因此實(shí)行控制費(fèi)的道路必須是交通量飽和的道路。 制定收費(fèi)控制道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基本想法是根據(jù)使用道路的邊際成本決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使道路的利用效率最大化。 收費(fèi)控制道路交通量很大,但用于道路基礎(chǔ)設(shè)施有限的城市道路。 現(xiàn)在我國沒有設(shè)置以交通量控制為主要目的的收費(fèi)道路。1998年,荷蘭計(jì)劃在其主要城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、烏得勒支周圍修訂110個(gè)自動(dòng)收費(fèi)站,通過對(duì)城市汽車收取一定費(fèi)用的方式,使駕駛員盡量減

10、少不必要的城市交通,發(fā)生在荷蘭城市周邊道路上2002年2月26日、英國倫敦市長利文斯頓宣布,從2003年2月17日開始,開車進(jìn)入倫敦市內(nèi)的車輛,為了緩和市內(nèi)交通的擁擠,需要支付車輛通行費(fèi)。 實(shí)施收費(fèi)政策后,倫敦市中心交通擁擠現(xiàn)象減少30%,2003年進(jìn)入倫敦市中心的車輛減少18%,進(jìn)入市中心的轎車減少30%。 2003年,倫敦交通公司征收交通擁堵費(fèi)6800萬英鎊,用于市政交通設(shè)施改善。 在倫敦實(shí)行擁擠收費(fèi)取得初步效果后,英國政府于2005年11月28日宣布新措施,鼓勵(lì)英格蘭其他7個(gè)城市推進(jìn)擁擠收費(fèi),減少開車、減少市區(qū)擁堵。 2006年初,紐約市提議在曼哈頓島實(shí)施道路擁擠收費(fèi)政策,減少了交通流量

11、,減少了噪音和污染。 我國上海、深圳等城市也在積極探索收費(fèi)控制問題。 政府償還道路,政府償還道路是指利用貸款和社會(huì)有償資金修建的有償?shù)缆贰?政府償還道路費(fèi)用的目的是按期償還貸款利息的費(fèi)用期限取決于償還所有貸款利息所需的時(shí)間,最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的期限。 根據(jù)收費(fèi)道路管理?xiàng)l例,政府償還道路的最長收費(fèi)時(shí)間是15年中西部地區(qū)是20年。 道路的主體是政府償還道路。 依法轉(zhuǎn)讓政府道路的收費(fèi)權(quán),可以將政府的償還道路轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)經(jīng)營道路。 現(xiàn)在,中國一部分道路經(jīng)營企業(yè)管理的收費(fèi)道路也屬于政府償還道路。經(jīng)營性收費(fèi)道路、經(jīng)營性收費(fèi)道路是推行道路專利經(jīng)營制度的產(chǎn)物。 設(shè)置收費(fèi)經(jīng)營道路的主要目的是有利于民營資金建設(shè)

12、道路的引進(jìn),在一定程度上緩和道路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需要和道路建設(shè)資金相對(duì)不足的矛盾。 實(shí)施收費(fèi)經(jīng)營的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織(道路經(jīng)營企業(yè))通過建設(shè)、接受或有償收購?fù)顿Y者的投入而取得的,只有期限內(nèi)的道路建設(shè)和收費(fèi)經(jīng)營權(quán)。 在我國收費(fèi)道路的總量中,經(jīng)營性道路約占20%。 進(jìn)入21世紀(jì)以來,法國、意大利、日本等國家的收費(fèi)高速公路,一般由公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)施經(jīng)營管理。 國家是道路的唯一投資主體和所有者。 公路經(jīng)營企業(yè)的籌資管理、公路經(jīng)營企業(yè)的資金籌資公路經(jīng)營企業(yè)的資金融資特征公路經(jīng)營企業(yè)的債務(wù)資金籌資特征及其籌資戰(zhàn)略公路經(jīng)營企業(yè)的資金籌資決策分析、公路經(jīng)營企業(yè)的資金籌資、公路經(jīng)營企業(yè)的資金籌資方式:交通主管部門投

13、入非償還性交通基本建設(shè)資金。 國債資金、汽車購置稅資金和道路客船附加費(fèi)資金屬于非償還性道路基本建設(shè)資金的主要組成部分。 在實(shí)務(wù)中,道路的道路費(fèi)用和車輛通行費(fèi)用的收入也是非償還性道路建設(shè)資金的一部分。 投入道路經(jīng)營企業(yè)的非償還性道路基本建設(shè)資金構(gòu)成企業(yè)的國家資金。 【案例】:江蘇省交通廳等機(jī)構(gòu)以交通規(guī)制費(fèi)出資6.53億元,于1992年8月1日成立江蘇寧滬高速公路股份有限公司,公司使用股票投入和銀行借款投資建設(shè)全長258公里的滬寧高速公路江蘇段。 工程總投資額為62.1億元人民幣。 【案例】:湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司以交通規(guī)制費(fèi)出資設(shè)立了“湖南長永高速公路株式會(huì)社”,利用股票投入和銀行借款從長

14、沙建設(shè)了永安高速公路。 發(fā)起人以支付已經(jīng)建成的政府償還道路費(fèi)用的權(quán)利進(jìn)行投資?!景咐?湖北金路高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司自2000年建設(shè)的漢宜高速公路武漢以荊州段路產(chǎn)出資設(shè)立“湖北楚天高速公路株式會(huì)社”,占發(fā)行總股東資本的99.85%。 【案例】:河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司由2000年建設(shè)的鄭漳高速公路和鄭州黃河公路大橋出資設(shè)立“河南中原高速公路股份有限公司”,占總股東資本的99.88%。 用交通基本建設(shè)資金建設(shè)的政府償還道路投入道路經(jīng)營企業(yè)形成的所有權(quán),一般由屬于國家資本金的交通部通過汽車購置稅投資形成的所有權(quán),一般委托華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心(現(xiàn)改名為招商局華建道路投資有限公司)出資,作為國

15、有法人資本金。 社會(huì)公眾(法人和個(gè)人)通過購買股票投入現(xiàn)金。 一般不存在企業(yè)內(nèi)部的員工以員工持股股會(huì)的形式向道路有限責(zé)任公司出資的方式。 交通系統(tǒng)以外的國有法人企業(yè)和非國有法人企業(yè)通過投資設(shè)立道路經(jīng)營企業(yè)投資道路建設(shè),或者有償取得某條特定道路的收費(fèi)權(quán)。 江蘇悅達(dá)集團(tuán)出資8億元,與陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司共同投入資金,成立了“陜西西銅高速公路有限公司”,負(fù)責(zé)接受收費(fèi)權(quán)的西安到銅川一級(jí)公路(包括機(jī)場二級(jí)公路)的收費(fèi)經(jīng)營。 中國華聞事業(yè)發(fā)展總公司通過在廣西的投資登記成立“廣西新長江高速公路有限責(zé)任公司”,負(fù)責(zé)廣西興業(yè)對(duì)六景高速公路的投資建設(shè)和建設(shè)后的收費(fèi)經(jīng)營。 香港越秀集團(tuán)通過出資設(shè)立“陜西金秀交

16、通發(fā)展有限公司”,負(fù)責(zé)從西安到臨澤高速公路的收費(fèi)經(jīng)營。 【案例】:民營企業(yè)泉州市名流實(shí)業(yè)股份有限公司出資設(shè)立“泉州刺桐大橋投資開發(fā)有限公司”,負(fù)責(zé)福建泉州市刺桐大橋投資建設(shè)和建設(shè)后的收費(fèi)經(jīng)營。公路經(jīng)營企業(yè)股東資本籌措、股東資本籌措、非償還性交通基本建設(shè)資金投入、發(fā)起人收費(fèi)權(quán)折扣入股、社會(huì)公眾投入、公路經(jīng)營企業(yè)股東資本融資的特征、公路經(jīng)營企業(yè)資本金必須低于公路建設(shè)或公路收購收費(fèi)權(quán)總投資的35%。 09年調(diào)整為25%。 高速公路公司的財(cái)務(wù)管理辦法允許分期籌措公路經(jīng)營企業(yè)的資本,但初次出資額不能低于應(yīng)出資額的15%發(fā)起人約定的出資額由于各種原因不能按時(shí)到達(dá)的,企業(yè)的實(shí)際收入資本可能遠(yuǎn)低于35%。 【

17、案例】:江蘇連徐高速公路有限公司投資62億元,全長236公里的江蘇連云港建徐州高速公路全部工程總投資近78.8億元。 由于投資者約定的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,2002年底,公司資產(chǎn)總額達(dá)62.23億元,負(fù)債總額達(dá)57.14億元,資產(chǎn)債權(quán)率達(dá)91.82%。 與一般企業(yè)相比,道路經(jīng)營企業(yè)股東資本融資的主要特征表現(xiàn)在收費(fèi)權(quán)折扣出資投資。 這包括道路資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估問題。 道路資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)價(jià)方法一般有: (1)復(fù)位成本法;(2)收益現(xiàn)值法。 如何評(píng)價(jià),根據(jù)向公路經(jīng)營企業(yè)投入的收費(fèi)權(quán)是固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)來決定,如果采用重新定位成本法,則公路資產(chǎn)的評(píng)價(jià)值取決于公路的重新定位成本,如果采用收益的現(xiàn)值法,則公路資產(chǎn)的評(píng)價(jià)值取決于將來的收益性。 一般來說,將計(jì)費(fèi)權(quán)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,為了使成本法和收益現(xiàn)值法復(fù)位中可以選擇的收費(fèi)權(quán)成為無形資產(chǎn),一般需要用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 影響將來收益性的主要原因是車種別費(fèi)用交通量的費(fèi)用基準(zhǔn)費(fèi)用的期限等。 公路經(jīng)營企業(yè)的債務(wù)資金籌措、債務(wù)資金、金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)、發(fā)行債券、公司債券、短期金融券、資產(chǎn)支持證券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、債務(wù)資金是公路經(jīng)營企業(yè)資金來源的重要組成部分。公路經(jīng)營企業(yè)的債務(wù)籌資方式主要包括國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的借款,發(fā)行包括商業(yè)

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