立法學(xué)教程課件.ppt

1、1,第一編 立 法 原 理,第二章 立法原理總論 第三章 立法的概念 第四章 立法指導(dǎo)思想和基本原則 第五章 立法的國(guó)情根據(jù) 第六章 立法的歷史發(fā)展,2,第二章 立法原理總論,第一節(jié) 何謂立法原理 第二節(jié) 立法的基本范疇 第三節(jié) 立法的物質(zhì)基礎(chǔ) 第四節(jié) 立法與利益、治國(guó)和秩序,3,第一節(jié) 何謂立法原理,一、 立法原理界說(shuō) 二、 立法原理的形式和內(nèi)容 三、 立法原理和立法總論,4,一、 立法原理界說(shuō),一定的立法原理是一定的立法和立法學(xué)的直接的理論基礎(chǔ)。它是關(guān)于立法的帶有普遍性和基本規(guī)律性的事物的理論表現(xiàn)，同時(shí)它又是立法學(xué)體系的重要組成部分。 立法原理的主要特征在于： 第一，立法原理是立法的理論表

2、現(xiàn)形態(tài)。 第二，立法原理是立法學(xué)體系的有機(jī)組成部分。 第三，立法原理是立法和立法學(xué)的基礎(chǔ)理論。,5,二、 立法原理的形式和內(nèi)容,立法原理的表現(xiàn)形式主要有： （1） 專門的立法原理著述或立法學(xué)原理著述； （2） 總論性或綜合性立法學(xué)著述中闡述的立法原理； （3） 關(guān)于立法制度的著述中闡述的立法原理； （4） 關(guān)于立法技術(shù)的著述中闡述的立法原理 （5） 關(guān)于立法思想的著述中闡述的立法原理； （6） 其他立法學(xué)著述或法學(xué)著述中闡述的立法原理。,6,二、 立法原理的形式和內(nèi)容,這六種形式的立法原理大致可以分為三大部分，它們包含著豐富的內(nèi)容： 第一、關(guān)于整個(gè)立法的總的、基本的原理。 第二、關(guān)于立法制度的

3、原理。 第三、關(guān)于立法技術(shù)的原理。,7,三、 立法原理和立法總論,立法原理雖然有多種表現(xiàn)形式，但它更多的是較為集中地以專門的立法原理著述和立法總論著述表現(xiàn)出來(lái)。,8,第二節(jié) 立法的基本范疇,一、 立法基本范疇舉要 二、 立法實(shí)踐需要立法范疇理論 三、 學(xué)術(shù)教訓(xùn)和立法范疇研究 四、 研究立法基本范疇的要求,9,一、 立法基本范疇舉要,立法基本范疇亦即立法基本概念，是立法實(shí)踐的理性化的重要表現(xiàn)形式，是立法原理和整個(gè)立法理論的細(xì)胞，是立法研究成果的基本載體。 從形式結(jié)構(gòu)的角度說(shuō)，立法原理主要由微觀、中觀和宏觀原理構(gòu)成。立法基本范疇就是微觀立法原理。,10,二、 立法實(shí)踐需要立法范疇理論,立法基本范疇

4、之所以有研究的必要，根本原因在于：科學(xué)地開(kāi)展立法活動(dòng)和科學(xué)地研究立法問(wèn)題，需要科學(xué)地理解和運(yùn)用立法基本范疇。 研究立法基本范疇，主要是對(duì)這些范疇予以正義。,11,三、 學(xué)術(shù)教訓(xùn)和立法范疇研究,注重立法基本范疇的研究和正義，對(duì)今后中國(guó)立法學(xué)的深入發(fā)展，至少會(huì)有兩方面的意義： 一是可以求得共同的出發(fā)點(diǎn)或前提； 二是可以為立法研究提供較確定的范圍或界限。,12,四、研究立法基本范疇的要求,首先，要堅(jiān)持科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，避免以主觀愛(ài)好來(lái)賦予立法基本范疇以某種自己喜好的含義。 其次，要充分占有和消化材料，正確判定它們的價(jià)值和真理性程度，保留其合理內(nèi)核。研究和界說(shuō)范疇，比作其他研究更需要首先了解有關(guān)材料，尤其是

5、其中主要的研究成果。 最后，立法和立法學(xué)都要向前發(fā)展，其基本范疇的數(shù)量和含義也會(huì)在一定程度上隨之發(fā)展，對(duì)它們的理解也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。,13,第三節(jié) 立法的物質(zhì)基礎(chǔ),一、 立法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件 二、 正確認(rèn)識(shí)立法和物質(zhì)生活條件的關(guān)系,14,一、立法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件,（一） 立法具有客觀性 （二） 立法者不是在制造法而是在表述法 （三） 立法的客觀性是看得見(jiàn)摸得著的實(shí)體 社會(huì)物質(zhì)生活條件,15,二、 正確認(rèn)識(shí)立法和物質(zhì)生活條件的關(guān)系,（一） 馬克思、恩格斯晚年對(duì)唯物主義立法觀的發(fā)展 （二） 不能把唯物主義法律觀僅僅看作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法的觀點(diǎn) （三） 法同上層建筑其他因素的相互作用及其對(duì)

6、物質(zhì)生活條件 的反作用 （四） 并非任何立法現(xiàn)象都可以從物質(zhì)生活條件中找原因 （五） 立法對(duì)社會(huì)物質(zhì)生活條件既要反映又不能完全反映 （六） 在必然性和偶然性的合力而以必然性為主導(dǎo)的過(guò)程中 發(fā)展立法,16,第四節(jié) 立法與利益、治國(guó)和秩序,一、 立法與公眾意志、利益和幸福 二、 立法與治國(guó)和維護(hù)社會(huì)秩序,17,一、立法與公眾意志、利益和幸福,從立法與公眾意志、利益和幸福相關(guān)聯(lián)的角度談?wù)摿⒎ǎ侵型饬⒎ㄋ枷胧飞弦粋€(gè)值得注意的普遍現(xiàn)象。,18,二、立法與治國(guó)和維護(hù)社會(huì)秩序,（一） 立法與治國(guó) 把立法與治國(guó)聯(lián)系起來(lái)，把立法作為治國(guó)的必要條件或手段，在中國(guó)歷來(lái)是解釋立法的必要性、任務(wù)和作用的主要方式和內(nèi)容

7、之一。 （二） 以立法維護(hù)社會(huì)秩序和指明前進(jìn)道路,19,第三章 立法的概念,第一節(jié) 立法概念釋義 第二節(jié) 立法的外延、內(nèi)涵和定義 第三節(jié) 立法和法的創(chuàng)制、制定、制訂、擬訂,20,第一節(jié) 立法概念釋義,一、 立法概念的使用和研究概況 立法是對(duì)權(quán)利資源、權(quán)力資源以及其他有關(guān)社會(huì)利益，進(jìn)行法定制度性配置的專門活動(dòng)。 二、 立法概念的研究方法 要把握一般的立法概念或范疇，需要采取正確的方法，即：全面把握立法的內(nèi)涵和外延，揭示出一個(gè)可以反映每一種立法的共同特征的、可以用來(lái)說(shuō)明迄今所出現(xiàn)的各種立法的概念或范疇。,21,第二節(jié) 立法的外延、內(nèi)涵和定義,一、 立法的外延 二、 立法的內(nèi)涵 三、 立法概念的定義

8、,22,一、 立法的外延,研究立法的外延，也就是研究適合于立法概念或范疇的各種立法現(xiàn)象。 研究立法的外延，可以看到： （一） 立法是歷史的范疇 （二） 立法是國(guó)情的產(chǎn)物 （三） 立法的種類具有多樣化,23,二、 立法的內(nèi)涵,立法的內(nèi)涵，指立法這一事物的本質(zhì)屬性的總和。 考察古今中外各種類別的立法，可以看到它們有以下共同特征： （一） 立法是由特定的主體進(jìn)行的活動(dòng) （二） 立法是依據(jù)一定職權(quán)進(jìn)行的活動(dòng) （三） 立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動(dòng) （四） 立法是運(yùn)用一定技術(shù)進(jìn)行的活動(dòng) （五） 立法是制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動(dòng),24,三、 立法概念的定義,立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)

9、用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)。,25,第三節(jié) 立法和法的創(chuàng)制、 制定、制訂、擬訂,一、 立法和法的創(chuàng)制 二、 立法和法的制定 三、 立法和法的制訂、法的擬訂 （一） 采取簡(jiǎn)化措施 （二） 科學(xué)予以界說(shuō) （三） 正確加以使用：實(shí)例分析,26,第四章 立法指導(dǎo)思想和基本原則,第一節(jié) 立法指導(dǎo)思想和基本原則概述 第二節(jié) 中國(guó)立法的指導(dǎo)思想 第三節(jié) 中國(guó)立法的基本原則,27,第一節(jié) 立法指導(dǎo)思想和基本原則概述,一、 立法指導(dǎo)思想和基本原則界說(shuō) 二、 立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展和種類 三、 立法指導(dǎo)思想和基本原則的客觀性 四、 立法指導(dǎo)思想和基本原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流,28,一、

10、立法指導(dǎo)思想和基本原則界說(shuō),（一） 立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義 （二） 立法指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)和功能,29,二、 立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展和種類,（一） 立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展 （二） 立法指導(dǎo)思想的種類 （三） 立法基本原則的種類,30,三、立法指導(dǎo)思想和基本原則的客觀性,立法指導(dǎo)思想和基本原則是一種客觀存在。立法一般都是自覺(jué)或不自覺(jué)地在一定的指導(dǎo)思想和基本原則的作用下得以運(yùn)作的。,31,第二節(jié) 中國(guó)立法的指導(dǎo)思想,一、 中國(guó)立法總的指導(dǎo)思想 二、 中國(guó)立法基本指導(dǎo)思想,32,一、 中國(guó)立法總的指導(dǎo)思想,當(dāng)代中國(guó)立法總的指導(dǎo)思想仍然是馬克思主義，主要是馬克思主義的世界觀、方

11、法論和馬克思主義立法觀。 （一） 以馬克思主義世界觀方法論指導(dǎo)中國(guó)立法 （二） 以馬克思主義立法觀指導(dǎo)中國(guó)立法,33,二、 中國(guó)立法基本指導(dǎo)思想,馬克思主義與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合產(chǎn)生的毛澤東思想，是當(dāng)代中國(guó)立法的基本指導(dǎo)思想。 （一） 中國(guó)立法基本指導(dǎo)思想的構(gòu)成和特點(diǎn) （二） 以毛澤東思想立法觀指導(dǎo)中國(guó)立法,34,第三節(jié) 中國(guó)立法的基本原則,一、 中國(guó)立法制度的一個(gè)新特色 二、 由觀念化向法律化和制度化的轉(zhuǎn)變 三、 中國(guó)立法的憲法原則 四、 中國(guó)立法的法治原則 五、 中國(guó)立法的民主原則 六、 中國(guó)立法的科學(xué)原則,35,一、 中國(guó)立法制度的一個(gè)新特色,當(dāng)代中國(guó)立法制度的一個(gè)鮮明特色，在于它以立法法

12、這樣一種專門規(guī)制立法活動(dòng)的憲法性法律，集中確立了立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，使這些原則不僅以觀念形態(tài)存在著，而且還以明確的法律制度形式存在著，實(shí)現(xiàn)了立法基本原則的法律化和制度化。,36,二、 由觀念化向法律化和制度化的轉(zhuǎn)變,以立法法的誕生為標(biāo)志，中國(guó)現(xiàn)時(shí)期的立法基本原則，實(shí)現(xiàn)了由觀念形態(tài)向法律化和制度化的轉(zhuǎn)變。這樣，中國(guó)現(xiàn)時(shí)期的立法基本原則就不單是觀念性的準(zhǔn)則，而是法律化和制度化的準(zhǔn)則和觀念化準(zhǔn)則相結(jié)合的準(zhǔn)則，并且首先是法律化和制度化的準(zhǔn)則。這是中國(guó)立法基本原則和立法制度兩個(gè)方面的重要進(jìn)展。,37,三、 中國(guó)立法的憲法原則,各國(guó)立法都非常強(qiáng)調(diào)正確處理立法與憲法的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根據(jù)或不得

13、同憲法相抵觸。 中國(guó)立法自然也如此。1982年憲法明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！保ǖ谖鍡l）又規(guī)定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律制定。（第八十九條）民族自治地方可以根據(jù)自治權(quán)限制定自治條例和單行條例，而規(guī)定自治權(quán)限的民族區(qū)域自治法是根據(jù)憲法制定的。部門規(guī)章和政府規(guī)章同樣不得同憲法相抵觸。,38,三、 中國(guó)立法的憲法原則,中國(guó)立法法以其深具特色的憲法基本原則，作為中國(guó)立法的首要基本原則。遵循這一憲法基本原則意味著： 其一，立法應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為大局。應(yīng)當(dāng)積極制定經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)，積極建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。 其二，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。立法的社會(huì)主義方向和

14、人民民主專政性質(zhì)不能改變。 其三，立法應(yīng)當(dāng)與改革開(kāi)放相得益彰。,39,四、 中國(guó)立法的法治原則,這一原則的基本要求和主要內(nèi)容突出地體現(xiàn)為：一切立法權(quán)的存在和行使都應(yīng)當(dāng)有法的根據(jù)，立法活動(dòng)的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)都依法運(yùn)行，社會(huì)組織或成員以立法主體的身份進(jìn)行活動(dòng)，其行為應(yīng)當(dāng)以法為規(guī)范，行使法定職權(quán)，履行法定職責(zé)。這是各國(guó)立法的法治原則的共性方面。 在中國(guó)，立法法正式確立了立法的法治原則，這就是：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！保ǖ谒臈l） 這一原則一方面反映了現(xiàn)今各國(guó)立法的法治原則的共性方面，另一方面又突出地反映了中國(guó)立法的法治原則所具有的國(guó)情特色。,40

15、,五、 中國(guó)立法的民主原則,在現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主原則，是各國(guó)立法的共同之處，而絕不是一個(gè)新主題。 然而在另一方面，各國(guó)立法遵循民主原則的理由、含義、內(nèi)容和方式，又總是與本國(guó)的國(guó)情密切相聯(lián)，表現(xiàn)出與這種國(guó)情相關(guān)聯(lián)的特色。人們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代民主原則的普遍性和本國(guó)民主原則的特色相結(jié)合的角度，把握中國(guó)立法的民主原則。 在中國(guó)，立法應(yīng)當(dāng)遵循民主原則，其主要理由在于： 首先，這是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)所必需。 其次，這也是反映人民意志和客觀規(guī)律所必需。 最后，堅(jiān)持立法的民主原則，也是對(duì)立法實(shí)行有效的監(jiān)督和制約、防止濫用立法職權(quán)、個(gè)人獨(dú)斷或不盡立法職守所必需。,41,五、 中國(guó)立法的民主原則,中國(guó)立法所

16、應(yīng)遵循的民主原則，其含義和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)要素： 其一，立法主體是廣泛的，人民是立法的主人，立法權(quán)在根本上屬于人民，由人民行使。立法主體是多元化的，中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有合理的立法權(quán)限劃分體制和監(jiān)督體制。 其二，立法內(nèi)容具有人民性，以維護(hù)人民的利益為宗旨，注意確認(rèn)和保障人民的權(quán)利。而不是以政府的意志或少數(shù)人的意志為依歸。 其三，立法活動(dòng)過(guò)程和立法程序是民主的，在立法過(guò)程中注重貫徹群眾路線，使人民能夠通過(guò)必要的途徑，有效地參與立法，有效地在立法過(guò)程中表達(dá)自己的意愿。 在中國(guó)，遵循立法的民主原則，也需要把民主原則的普遍性同中國(guó)國(guó)情吻合起來(lái)，即中國(guó)立法民主原則的方式。,42,六、 中國(guó)

17、立法的科學(xué)原則,堅(jiān)持立法的科學(xué)原則問(wèn)題，也就是實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化問(wèn)題?，F(xiàn)代立法應(yīng)當(dāng)是科學(xué)活動(dòng)。立法遵循科學(xué)原則，有助于提升立法質(zhì)量和產(chǎn)生良法，有益于尊重立法規(guī)律、克服立法中的主觀隨意性和盲目性，也有利于在立法中避免或減少錯(cuò)誤和失誤，降低成本，提高立法效益。 第一，需要實(shí)現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化。 第二，需要從制度上解決問(wèn)題。 第三，更具直接意義的，是要解決方法、策略和其他技術(shù)問(wèn)題。,43,六、 中國(guó)立法的科學(xué)原則,在立法法之前，關(guān)于立法的科學(xué)原則，不曾有過(guò)專門的法律規(guī)定，這一原則并沒(méi)有形成法定制度。立法法改變了這一情況，明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與

18、義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。” 不過(guò)，在立法法所確定的中國(guó)現(xiàn)行立法的科學(xué)原則中，主要是確立了立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)和立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地配置權(quán)利和權(quán)力資源，而沒(méi)有對(duì)立法的科學(xué)原則做出比較系統(tǒng)或比較完整的規(guī)定。,44,第五章 立法的國(guó)情根據(jù),第一節(jié) 立法與國(guó)情的一般理論 第二節(jié) 立法對(duì)國(guó)情的依賴性 第三節(jié) 國(guó)情因素對(duì)立法的作用 第四節(jié) 中國(guó)立法與中國(guó)國(guó)情,45,第一節(jié) 立法與國(guó)情的一般理論,一、 立法與國(guó)情的必然聯(lián)系 二、 立法與國(guó)情的一般理論,46,一、 立法與國(guó)情的必然聯(lián)系,立法總是存在于一定的環(huán)境之下的。這種環(huán)境的尤為深厚的淵源和基礎(chǔ)，便是造成它的基本國(guó)情以及與這種國(guó)情相聯(lián)系的一定的社會(huì)歷史形勢(shì)

19、。 （一） 思想家的論說(shuō) （二） 經(jīng)驗(yàn)的比較 （三） 中國(guó)情況的實(shí)證,47,二、 立法與國(guó)情的一般理論,（一） 國(guó)情的內(nèi)涵與立法者的任務(wù) （二） 資源與阻力：國(guó)情的兩重性及其與立法的關(guān)系 （三） 國(guó)情的穩(wěn)定性、變動(dòng)性、連貫性及其與立法的關(guān)系 （四） 判斷事物是否屬于國(guó)情范疇的標(biāo)準(zhǔn) （五） 國(guó)情對(duì)立法的具體影響和綜合影響,48,第二節(jié) 立法對(duì)國(guó)情的依賴性,國(guó)情對(duì)立法的作用首先在于立法對(duì)國(guó)情具有依賴性。這種依賴性是廣泛的，立法的各主要環(huán)節(jié)都受國(guó)情的決定或影響，這里僅從立法制度和立法技術(shù)兩方面來(lái)考察。 一、 立法制度對(duì)國(guó)情的依賴性 二、 立法技術(shù)對(duì)國(guó)情的依賴性,49,一、 立法制度對(duì)國(guó)情的依賴性,一

20、國(guó)立法制度的基本狀況，主要由該國(guó)基本國(guó)情的綜合作用決定。 首先表現(xiàn)在立法權(quán)限劃分體制上。 其次，表現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)和立法程序?qū)?guó)情的依賴性上。,50,二、 立法技術(shù)對(duì)國(guó)情的依賴性,（一）法的結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)情的依賴性 （二） 法的形式對(duì)國(guó)情的依賴性,51,第三節(jié) 國(guó)情因素對(duì)立法的作用,一、 物質(zhì)性國(guó)情因素對(duì)立法的作用 二、 精神性國(guó)情因素對(duì)立法的作用 三、 社會(huì)性國(guó)情因素對(duì)立法的作用 四、 正確看待國(guó)情對(duì)立法的作用,52,一、物質(zhì)性國(guó)情因素對(duì)立法的作用,國(guó)情因素可以大致分為物質(zhì)性的、精神性的和社會(huì)性的幾類。 （一） 生產(chǎn)方式對(duì)立法的作用：生產(chǎn)方式是最主要的一種物質(zhì)生活條件，它是整個(gè)社會(huì)最重要的基礎(chǔ)，因而也

21、是立法的最重要的基礎(chǔ)，決定著立法的各個(gè)側(cè)面。 （二） 地理環(huán)境對(duì)立法的作用 （三） 人口狀況對(duì)立法的作用,53,二、精神性國(guó)情因素對(duì)立法的作用,（一） 思想道德對(duì)立法的作用：思想意識(shí)和倫理道德等同法是相通的。 （二） 文化對(duì)立法的作用：這里講的文化，主要是指歷史傳統(tǒng)、習(xí)慣、法律文化、法學(xué)等。 （三） 科學(xué)技術(shù)對(duì)立法的作用： 首先，從立法的內(nèi)容看； 其次，從法的體系看； 最后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為立法開(kāi)辟新的領(lǐng)域、提出新的任務(wù)，提供新的方法。,54,三、社會(huì)性國(guó)情因素對(duì)立法的作用,社會(huì)性國(guó)情因素對(duì)立法的作用，比物質(zhì)性國(guó)情因素和精神性國(guó)情因素更多地為人們所注意。社會(huì)性國(guó)情因素包括眾多內(nèi)容，這里僅從兩方

22、面闡述。 （一） 國(guó)家制度對(duì)立法的作用 （二） 社會(huì)革命對(duì)立法的作用,55,四、正確看待國(guó)情對(duì)立法的作用,第一，各種國(guó)情對(duì)立法的作用，一般都不是孤立地而是在與其他國(guó)情相聯(lián)系的情況下發(fā)生的。 第二，各種國(guó)情對(duì)立法的作用，一般不是靜止不變而是在不同歷史時(shí)期、不同情況下有區(qū)別的。 第三，各種國(guó)情因素對(duì)立法的作用不是并列的而是有主次之分的，其中物質(zhì)生活條件中的經(jīng)濟(jì)因素是最根本的。 第四，國(guó)情對(duì)立法起著決定或影響作用，并不意味立法完全能與國(guó)情相一致，也不意味立法應(yīng)當(dāng)刻板地反映國(guó)情。,56,第四節(jié) 中國(guó)立法與中國(guó)國(guó)情,一、中國(guó)立法與經(jīng)濟(jì)國(guó)情 二、中國(guó)立法與政治國(guó)情 三、中國(guó)立法與歷史文化傳統(tǒng) 四、中國(guó)立法

23、與人口、民族和自然地理狀況 五、學(xué)習(xí)與汲?。褐袊?guó)立法與國(guó)際環(huán)境,57,第六章 立法的歷史發(fā)展,第一節(jié) 立法法與其歷史環(huán)境 第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)立法的發(fā)展 第三節(jié) 立法的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律 第四節(jié) 立法的歷史類型,58,第一節(jié) 立法法與其歷史環(huán)境,一、 歷史地看待立法法 二、 立法法萌生于歷史環(huán)境 三、 立法法是如何適應(yīng)歷史環(huán)境的,59,二、 立法法萌生于歷史環(huán)境,在以立法為先導(dǎo)的中國(guó)法律制度建設(shè)迅速而明顯獲取重大進(jìn)展的過(guò)程中，必然地或歷史地產(chǎn)生了催動(dòng)立法法誕生的種種原因。 首先，在這一發(fā)展過(guò)程中，逐漸積累了種種需要以系統(tǒng)而較為健全的制度固定下來(lái)并借此加以鞏固發(fā)揚(yáng)的寶貴立法經(jīng)驗(yàn)。 其次，在立法迅速發(fā)展的

24、同時(shí)，也顯露出種種不足或弊病。 最后，依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家終于歷史地開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的國(guó)家生活和社會(huì)生活之中。,60,三、立法法是如何適應(yīng)歷史環(huán)境的,立法法的優(yōu)點(diǎn)： 其一，確定了中國(guó)立法的政治原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則。 其二，規(guī)定了有關(guān)立法制度，特別是著重規(guī)定了法律、行政法規(guī)尤其是法律的立法權(quán)限和立法程序，劃定了法律、行政法規(guī)和其他法的形式的調(diào)整范圍。 其三，專門規(guī)定了以適用和備案為主要內(nèi)容的法與法之間的相互關(guān)系。,61,三、立法法是如何適應(yīng)歷史環(huán)境的,立法法的弊端： 第一，偏重于總結(jié)、反映和固化立法經(jīng)驗(yàn)，而疏離了立法理論、忽視了立法創(chuàng)新、拒絕了立法借鑒。 第二，偏重于立法權(quán)限、立法程

25、序、立法監(jiān)督方面的制度，而忽略了對(duì)立法主體、立法者素質(zhì)的制度規(guī)制；只對(duì)法律解釋做出制度規(guī)制，而忽視了對(duì)其他法的形式的解釋的制度規(guī)制；只規(guī)定了立法主體的立法權(quán)限或立法職責(zé)，而全然沒(méi)有規(guī)定立法者不盡職守的法律責(zé)任。 第三，偏重于設(shè)置立法原則和以立法權(quán)限、立法程序、立法監(jiān)督為主要內(nèi)容的立法制度，而嚴(yán)重忽略立法技術(shù)事宜。,62,第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)立法的發(fā)展,一、 當(dāng)代中國(guó)立法總說(shuō) 二、 矛盾的開(kāi)端 三、 跌入低谷 四、 新的轉(zhuǎn)折 五、 基本經(jīng)驗(yàn),63,二、 矛盾的開(kāi)端,（一） 新立法的誕生和盛舉 （二） 立法體制由相當(dāng)分權(quán)向高度集權(quán)轉(zhuǎn)變 （三） 初始成形的法的體系建設(shè) （四） 立法理論、制度和技術(shù)的總體狀況,64,三、 跌 入 低 谷,（一） 指導(dǎo)方針嚴(yán)重失誤和歷史挫折迭出 （二） 歷史付出昂貴學(xué)費(fèi)立法體制、體系及其他,65,四、 新 的 轉(zhuǎn) 折,（一） 立法體制朝著完善化的方向?qū)矣懈倪M(jìn) （二） 一個(gè)有特色的頗具規(guī)模的法的體系正在形成 （三） 逐步走向自覺(jué)或成熟的立法理論 （四） 立法制度和立法技術(shù)亟待改進(jìn)之處,66,第三節(jié) 立法的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律,一、 法的產(chǎn)生和立法的產(chǎn)生 二、 認(rèn)可習(xí)慣法是立法產(chǎn)生的起點(diǎn) 三、 立法的發(fā)展規(guī)律,67,一、 法的產(chǎn)生和立法的產(chǎn)生,（一） 立法產(chǎn)生