科學制定統(tǒng)計制度確保統(tǒng)計數(shù)據質量

1、科學制定統(tǒng)計制度 確保統(tǒng)計數(shù)據質量河北省塞罕壩機械林場總場 閆立紅關鍵詞：制定制度 確保質量 摘要：統(tǒng)計制度的制定是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據質量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。通過建立統(tǒng)計制度，實施有效統(tǒng)計，使統(tǒng)計、數(shù)據準確可靠，為企業(yè)的經營決策提供依據，使企業(yè)的經濟效加強統(tǒng)計基層基礎工作，以“統(tǒng)計機構網絡化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調查網絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道，實現(xiàn)效益最大化。 隨著社會主義市場經濟的逐

2、步建立，對統(tǒng)計工作提出更高的要求。統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度的改革只有順應經濟體制和經濟增長方式的轉變，統(tǒng)計事業(yè)才能發(fā)展，才會富有生命力。1現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題.1.1現(xiàn)行統(tǒng)計體制及統(tǒng)計制度的“不適應性”。按主管部門統(tǒng)計的“條條”管理體制不適應經濟管理體制的變化，分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應企業(yè)經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要。（1）隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據國際國內市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產經營活動。目前我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分

3、專業(yè)實施以主營業(yè)務為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應企業(yè)經營方向多元化需要的。（2）經濟組織形式多元化是社會主義市場經濟體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經營組織形式的多元化。對這種性質的企業(yè)，現(xiàn)行的國民經濟行業(yè)分類和統(tǒng)計制度也是沒有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據的。1.2傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法體系不適應統(tǒng)計調查任務日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計數(shù)據質量。傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法是以全面調查為主，非全面調查為輔，統(tǒng)計數(shù)據上報方式以統(tǒng)計報表為主，其他方式為輔。隨著市場經濟體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計網絡化自動化水

4、平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。1.3政府與部門的模糊分工和重復統(tǒng)計在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計數(shù)據的權威。對不經政府統(tǒng)計部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計項目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計人員負擔過重，統(tǒng)計法形成了“軟法”形象；數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計的權威，使統(tǒng)計用戶無所適從；部門利益分割，統(tǒng)計信息封鎖，信息不能共享，重復項目調查造成人力物力的極大浪費。1.4政府各部門對企業(yè)各自封閉的管理方式不適應市場經濟條件下政務公開化、標準化的要求。企業(yè)一戶多照、注冊地經營地不一致、工商與技術監(jiān)督對企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計數(shù)據虛報漏報等問題多有發(fā)生。

5、這既加重了基層企業(yè)的負擔，又不利于政府對企業(yè)的管理公開化、標準化的要求。2.加強統(tǒng)計制度建設，保障統(tǒng)計數(shù)據質量。2.1實行企業(yè)“一張表”，以適應企業(yè)經營方向多元化的需要。以基本單位調查報表為基礎，在反映企業(yè)各類屬性指標的基礎上，增加相當數(shù)量的經濟指標、從業(yè)人員及勞動報酬指標、能源實物量消耗指標、科技投入和科技成果指標、固定資產投資指標等。2.2修訂國民經濟行業(yè)分類標準，適應新興產業(yè)發(fā)展。目前執(zhí)行的國民經濟行業(yè)分類標準是1994年制定的國家標準，隨著國民經濟的發(fā)展和新興產業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入wto后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經濟行業(yè)分類標準，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計內

6、涵。2.3采用基本指標、統(tǒng)一數(shù)據處理程序?！耙粡埍怼钡闹笜嗽O置全部采用基本指標（絕對數(shù)指標），反映企業(yè)生產經營的基礎數(shù)據。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標編碼和數(shù)據處理程序，通過標準化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個地區(qū)的總資產、總產出、總投資和總收益，可以滿足國民經濟核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經濟注冊類型、按規(guī)模等各類分組的需要。加快信息化提升統(tǒng)計服務手段。信息化建設是是提高工作效率、增強服務功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網絡資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網絡資源，構建統(tǒng)計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務。逐步向“統(tǒng)計信息標準化

7、，數(shù)據傳輸網絡化，業(yè)務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩(wěn)步邁進。2.4強基固本夯實統(tǒng)計基礎。健全機構和人員是夯實統(tǒng)計基礎的關鍵。轉變理念提升統(tǒng)計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。 2.5質效并重提高統(tǒng)計數(shù)據質量。提高統(tǒng)計數(shù)據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應與需求之間

8、的矛盾。2.6加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎工作。一是以五五普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質量和效率的提高。 參考文獻：1薛政.有效整合政府統(tǒng)計資源 滿足宏觀管理決策需要在實施銀行家問卷調查制度動員大會上的講話j. 青海金融,2004,(4). 2楊立勛,藺曉霞. 根治我國政府統(tǒng)計數(shù)據失真的有效途徑政府統(tǒng)計制度創(chuàng)新j. 開發(fā)研究,2001,(4).（二）政府統(tǒng)計內設機構按統(tǒng)計流程設置，以適應實施企業(yè)“一張表”的需要前面已經提到，目前分專業(yè)實施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的

9、。從組織上滿足實行企業(yè)“一張表”，就應按統(tǒng)計工作流程設置政府統(tǒng)計局的內設機構。統(tǒng)計工作過程從某種意義上說，是生產統(tǒng)計產品的過程。提到生產，就有為何生產、生產什么、怎么生產的問題，這是在統(tǒng)計方案的設計階段需要解決的問題；提到產品，就有初級產品和高級產品之分。我們把經過采集并經凈化的數(shù)據稱之為初級產品，這是在數(shù)據采集處理和審核階段要解決的問題；再把初級產品進行開發(fā)，通常以統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息、軟課題研究和統(tǒng)計分析等形式表現(xiàn)為高級產品，這是在統(tǒng)計分析階段要解決的問題。實施真正意義上的“一套表”，應該按“方案設計數(shù)據采集分析研究”工作流程來設計政府統(tǒng)計內設機構，以適應社會主義市場經濟條件下以法人進行統(tǒng)計

10、而不是以專業(yè)進行統(tǒng)計的要求。推行“在地統(tǒng)計”，以適應新形勢下經濟管理體制的變化1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計”的重點是原政府經濟管理部門下屬企業(yè)單位。對于行政垂直領導、管理自成體系、財務統(tǒng)一核算的中央直控單位，涉及國家安全和保密單位，宏觀調控單位以及主要依靠部門統(tǒng)計的社會領域仍由部門統(tǒng)計。明確統(tǒng)計原則：按法人經營在地統(tǒng)計原則。由于稅務部門規(guī)定按注冊地納稅，目前有相當數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊，當?shù)亟洜I。這既不符合工商注冊要求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計原則。因此，應通過工商、稅務和統(tǒng)計年檢糾正企業(yè)異地經營狀況，使企業(yè)注冊地與經營地一致。合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計”，不主張一

11、竿子插到底，各級政府統(tǒng)計部門應合理分工。經濟占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計機構統(tǒng)計，經濟占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計機構統(tǒng)計，避免統(tǒng)計數(shù)據失控。方法科學：對于而單位數(shù)量較多而經濟占有量較小的限額以下單位不易按進度搞全面調查。根據北京市東城區(qū)的經驗，既考慮數(shù)據的準確性，又考慮基層統(tǒng)計人員的承受能力，采用年度全面調查，進度保留統(tǒng)計渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計匯總，由區(qū)縣依據年度數(shù)據推算的方法。這樣既保證了數(shù)據誤差低，又使基層統(tǒng)計人員減輕了負擔，此作法值得推廣。也可運用抽樣調查等非全面調查方法解決單位數(shù)量多，經濟份額少的單位統(tǒng)計問題。強化統(tǒng)計調查項目管理，實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計

12、和政府部門統(tǒng)計信息資源共享1、修改國家統(tǒng)計大法和地方統(tǒng)計法規(guī)，適應市場經濟條件下依法治統(tǒng)的需要中華人民共和國統(tǒng)計法在1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會通過，又在1996年5月15日第八次第八次代表大會第十九次會議上修正。法律的出臺，對于有效科學地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性和依法治統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。但是通過幾年的實踐，特別是實施1996年修正法之后，深感統(tǒng)計立法工作還須進一步加強。例如：對于調查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，而未履行到同級政府統(tǒng)計機構審批的調查項目，在法律責任條款上只給予通報批評，這種處罰相對于其違法程度和造成的損失來講，顯然是太軟了。與會計法相比，

13、統(tǒng)計法的經濟處罰只罰企事業(yè)單位和個體工商戶，對國家機關單位不能實施處罰，而會計法的經濟處罰則適用于所有單位和責任人，這顯然也是太軟了。為保證統(tǒng)計調查項目的有效管理和統(tǒng)計數(shù)據的真實可靠，應盡快把修訂統(tǒng)計法工作提到議事日程上。2、進一步明確政府綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計的統(tǒng)計分工，實現(xiàn)統(tǒng)計調查項目的標準化管理我們把政府統(tǒng)計機構的統(tǒng)計稱之為政府綜合統(tǒng)計，把國家和各地區(qū)的部門統(tǒng)計稱為政府部門統(tǒng)計。無論是以美國、日本為代表的以部門統(tǒng)計為主的分散式統(tǒng)計模式，還是以加拿大、德國為代表的以政府統(tǒng)計為主的集權式統(tǒng)計模式，都是與其國家的政治、經濟管理體制相適應的。因此，我國應根據我國的國情建立適應的政府和部門統(tǒng)計的分

14、工模式。無論如何分工，政府綜合統(tǒng)計的對全社會調查項目的管理職能都不應削弱，管理的依據是統(tǒng)計法律。為加強管理統(tǒng)計調查項目的管理，各級政府統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)計調查項目庫。政府統(tǒng)計局的統(tǒng)計調查項目數(shù)據庫可分為兩個一級子庫：一是政府綜合統(tǒng)計調查項目一級子庫，這個子庫又分為兩個二級子庫，即年度庫和進度庫（目前此部分庫比較完善）；二是政府部門統(tǒng)計調查項目一級子庫。如是?。ㄊ校┙y(tǒng)計局，部門統(tǒng)計調查項目子庫又可分為兩個二級子庫，即國家統(tǒng)計局批準的國家各部委的統(tǒng)計調查項目二級子庫和各省市統(tǒng)計局批準的地區(qū)各部門的統(tǒng)計調查項目二級子庫（目前此部分調查項目庫還極不完善）。只有這樣，才能使統(tǒng)計調查項目審批部門在審批中減少

15、盲目性，變被動為主動，才能避免由于政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的重復調查而造成的數(shù)據混亂。加強政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的信息交流。通過網絡實現(xiàn)資料共享，充分開發(fā)利用信息源，發(fā)揮統(tǒng)計信息的作用。五）政府各部門推行規(guī)范、協(xié)調、科學、高效的管理模式，以適應市場經濟條件下政府職能轉變的要求社會主義市場經濟條件下，政府職能主要體現(xiàn)在經濟綜合調控、社會管理和公共服務三個方面。企業(yè)（單位）登記是政府對市場和企業(yè)進行有序管理的手段之一。目前，工商部門注冊登記、技術監(jiān)督部門賦碼登記、稅務部門納稅登記和統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記的單位數(shù)量相差懸殊，各自稱其準確，又都不明相互差在何處；論其各自職能實現(xiàn)程度，也都存有偏差。筆者認為：

16、企業(yè)（單位）的登記工作應從以下方面體現(xiàn)出政府職能的轉變：1、明確內容、劃清范圍，統(tǒng)一渠道。目前，統(tǒng)計、工商、稅務、技術監(jiān)督等部門要加強協(xié)調，規(guī)范企業(yè)登記內容、渠道和標準。登記內容不重不漏，統(tǒng)一法人編碼、統(tǒng)一指標編碼，統(tǒng)一數(shù)據處理程序，實現(xiàn)電子ic卡“一條龍”服務。網絡連通，資料共享。建立相互制約科學、高效企業(yè)（單位）的登記流程各地區(qū)實現(xiàn)政府一個服務大廳、大廳一張登記明示、單位（企業(yè)）登記只走一趟，各部門“一條龍”服務的 “四個一”登記流程。登記的計算機程序要能相互制約，即企業(yè)只有經過上一個部門登記，方可進入下一個部門登記。在這樣一套企業(yè)登記模式下，才能實現(xiàn)科學有序管理，才能減少企業(yè)登記時間和環(huán)

17、節(jié)，也體現(xiàn)出政府的高效服務職能。 中小企業(yè)在經濟社會的繁榮與發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，作為反映中小企業(yè)整體運行狀況和單個企業(yè)生產經營情況的統(tǒng)計工作，其重要性不言而喻。統(tǒng)計部門作為企業(yè)的核心部分，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的數(shù)據來源地，經濟的高速發(fā)展對企業(yè)的統(tǒng)計工作提到了新的高度。要求各企業(yè)的統(tǒng)計部門必須建立健全有效的統(tǒng)計制度，廣泛運用高新技術實現(xiàn)統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督三大職能，發(fā)揮統(tǒng)計在企業(yè)發(fā)展中的信息、預警及決策支持作用。 統(tǒng)計工作涉及到供、產、銷，人、財、物，生產、經營、分配等多環(huán)節(jié)、多領域。通過統(tǒng)計信息，可以了解到企業(yè)的機構、人員、資產、負債、生產發(fā)展情況、產品質量狀況，以及科研開發(fā)、經營銷售、

18、財務盈虧等方面的情況，還可以預測未來、企業(yè)的規(guī)劃和結構、企業(yè)的發(fā)展速度、效益與效率等。就企業(yè)統(tǒng)計本身而言一般具有兩個特點：一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示企業(yè)在特定時間內生產經營的數(shù)量特征，對企業(yè)在一定時期內的發(fā)展情況進行定性乃至定量分析，從而做出正確的決策。二是綜合性。統(tǒng)計人員收集到的統(tǒng)計信息從整體上看，涉及企業(yè)的原料入廠、加工及產品銷售等各個方面；也涉及其他與其相關的各個領域和環(huán)節(jié)。所以，統(tǒng)計工作既可以反映企業(yè)在某一時點的現(xiàn)狀，特定時期內的動態(tài)，也可以反映企業(yè)的規(guī)模、結構、速度、收益與效率等諸多數(shù)量特征質量特性。 企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，部分中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據的虛假成分比較高。

19、造成這種情況的原因主要有：一是各級統(tǒng)計部門與中小企業(yè)的統(tǒng)計重點不統(tǒng)一，部分中小企業(yè)往往采取虛報數(shù)字以應付各種檢查；二是部分中小企業(yè)為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統(tǒng)計資料，統(tǒng)計數(shù)據的隨意性較大且缺少依據；三是企業(yè)內部不重視，統(tǒng)計專職人員配備不夠或專業(yè)素養(yǎng)比較低，無法適應新時期的企業(yè)統(tǒng)計工作。因此，建立有效的統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計制度的有效職能，是保證企業(yè)有效統(tǒng)計的基礎。 根據中華人民共和國統(tǒng)計法規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織根據統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構，或者在有關機構中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人?！?首先，設立綜合統(tǒng)計部門并明確其職責，使其保持相對獨立性，保證統(tǒng)計崗位及時、全面的掌握企業(yè)生產、

20、經營動態(tài)。根據企業(yè)情況設計報表形式，并制定本企業(yè)的統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計信息的報送要求。充分考慮企業(yè)經營與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場、參與競爭的需要，把政府統(tǒng)計部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實際相結合，提出完整的指標體系并分解到各個生產管理部門，明確其報送或提供信息的時間、內容及方式，明確各部門的統(tǒng)計責任；收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息，并對各基層單位層層上報的信息進行審核后加以匯總；搜集分析相關企業(yè)的生產經營情況，提出有參考價值的各種統(tǒng)計信息。利用各種統(tǒng)計信息進行綜合分析研究，對企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進行預測，將分析結果形式統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)經營決策提供參考依據。 其次，明

21、確各職能部門的統(tǒng)計職責。在現(xiàn)代企業(yè)中，對企業(yè)發(fā)展至關重要的統(tǒng)計信息決不僅限于計劃統(tǒng)計部門內部。明確各部門工作職責中相應的統(tǒng)計責任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時間提供相應的統(tǒng)計資料及分析報告，充分發(fā)揮各個部門的信息匯總職能。將統(tǒng)計信息自下而上的單向運行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運行，滿足其綜合對比及分析研究的需要。 健全統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計分析職能。引入考核機制，將基層的統(tǒng)計質量納入考核，以獲取更準確的統(tǒng)計數(shù)據。對于統(tǒng)計報表制度，一般企業(yè)一直沿用國家統(tǒng)計報表制度中對統(tǒng)計報表的內容要求，這主要是因為國家基層報表制度所要求企業(yè)填報的內容，包括了企業(yè)的基本情況，企業(yè)主營業(yè)務的生產經營，財務報表、員工

22、及工資變動，能源和原材料消耗，科技開發(fā)及附營業(yè)務情況。指標體系雖然已經比較簡要地反映出企業(yè)產供銷、人財物、投入與產出的基本情況，但對企業(yè)深入分析研究生產經營中的問題，還不夠準確。建立有效的統(tǒng)計制度，滿足企業(yè)的發(fā)展要求，是保證統(tǒng)計工作順利開展的前提。 如今，世界經濟一體化已成為了全球經濟的發(fā)展趨勢，各個企業(yè)間的競爭何其激烈，企業(yè)要想在競爭中立于不敗之地，就必須充分了解本企業(yè)的實際情況，而這一切離不開統(tǒng)計部門收集、整理的數(shù)字信息，建立健全統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計數(shù)據的分析職能，才能保證企業(yè)在競爭中處于有利地位。 參考文獻： 1薛政.有效整合政府統(tǒng)計資源 滿足宏觀管理決策需要在實施銀行家問卷調查制度動員大

23、會上的講話j. 青海金融,2004,(4). 2楊立勛,藺曉霞. 根治我國政府統(tǒng)計數(shù)據失真的有效途徑政府統(tǒng)計制度創(chuàng)新j. 開發(fā)研究,2001,(4). 轉貼于 中國論文下載中心 關于統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設的思考 摘要：統(tǒng)計基層基礎工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據質量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎工作，以“統(tǒng)計機構網絡化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調查網絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計基層基礎

24、工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。 關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策 統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據質量，統(tǒng)計數(shù)據質量的真實程度直接關系著社會經濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。 一、基層基礎工作存在的問題 1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳

25、舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。 2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機

26、構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。 3、基層統(tǒng)計人員素質不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據的質量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。 4、基層經費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務部門僅有的一點業(yè)務經費外，統(tǒng)計部門的經費主要來源于

27、當?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。 5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。 二、對基層基礎規(guī)范化工作的建議和思考 1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎。健全機構和人員是夯實統(tǒng)計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構，充實、培訓縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調和統(tǒng)計業(yè)務能力，確?；鶎痈黜椊y(tǒng)計任務的順利組織實施

28、。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎。四是建議上級業(yè)務單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔。2、質效并重提高統(tǒng)計數(shù)據質量。提高統(tǒng)計數(shù)據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據在統(tǒng)計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計

29、數(shù)據質量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統(tǒng)計數(shù)據是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據采集的源頭把好質量關。三是統(tǒng)計數(shù)據質量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調查與數(shù)據結果發(fā)布的間隔時間，以最快時間發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布制度，提高統(tǒng)計數(shù)據的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據質量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文

30、章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據、專業(yè)的圖表和術語轉化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據質量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統(tǒng)計產品，才能使統(tǒng)計數(shù)據發(fā)揮最大的效益回報。 3、轉變理念提升統(tǒng)計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區(qū)）域經濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領

31、域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業(yè)服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統(tǒng)計服務和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。 4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎工作。一是以五五普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳統(tǒng)計法

32、和統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的外圍環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，繼續(xù)理順局內各專業(yè)業(yè)務關系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務關系，理順上下級統(tǒng)計機構間的業(yè)務關系，增強統(tǒng)計業(yè)務工作的整體性、協(xié)調性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質量和效率的提高。 5、多方培訓強化統(tǒng)計人員素質。作為基層統(tǒng)計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經濟發(fā)展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統(tǒng)計

33、工作方法，知道怎樣收集數(shù)據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計信息網絡技術。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統(tǒng)傳遞信息，才能保證源頭數(shù)據不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數(shù)據質量提供強有力的人才支持。 6、加快信息化提升統(tǒng)計服務手段。信息化建設是

34、是提高工作效率、增強服務功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網絡資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網絡資源，構建統(tǒng)計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務。逐步向“統(tǒng)計信息標準化，數(shù)據傳輸網絡化，業(yè)務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩(wěn)步邁進?，F(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題及21世紀統(tǒng)計改革的目標模式 隨著社會主義市場經濟的逐步建立，對統(tǒng)計工作提出更高的要求。統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度的改革只有順應經濟體制和經濟增長方式的轉變，統(tǒng)計事業(yè)才能發(fā)展，才會富有生命力。本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題和21世紀統(tǒng)計改革目標模式提出一些設想，供有關部

35、門參考?，F(xiàn)行統(tǒng)計體制及統(tǒng)計制度的“不適應性”按主管部門統(tǒng)計的“條條”管理體制不適應經濟管理體制的變化計劃經濟體制下，企業(yè)的經營機制是政府直接經營，并統(tǒng)負盈虧的集權式機制，從政府機構設置上有相當數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經濟管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進行直接管理。而在市場經濟體制下，企業(yè)是自主型的經營機制。一方面，行使政府職能的經濟管理部門已經或正在改制改組為以資產為紐帶的集團公司，其職能已由過去的政府職能轉變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶嗬⒊袚袷仑熑蔚钠髽I(yè)法人，根據政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計管理職能；另一方面，隨著社會主義市場經濟和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量

36、無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財政收入中的稅收（大約占財政收入的80%90%）劃分為市級稅、區(qū)級稅、市與區(qū)縣共享稅，以調動區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發(fā)關注本區(qū)域經濟發(fā)展?！皸l條”統(tǒng)計管理體制是不適應經濟體制管理變化要求的。分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應企業(yè)經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要1、隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)逐步擺

37、脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據國際國內市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產經營活動。例如：中關村高科技產業(yè)園區(qū)許多技工貿一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經濟行業(yè)分類標準來確定其行業(yè)性質，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經營成果也很難進行嚴格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分專業(yè)實施以主營業(yè)務為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應企業(yè)經營方向多元化需要的。2、經濟組織形式多元化是社會主義市場經濟體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經營組織形式的多元化。為適應這一變化，1998年國家統(tǒng)計局和國家工商總局聯(lián)合

38、制定了關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定，同時廢除了1992年制定的關于經濟類型劃分的暫行規(guī)定。兩年的實踐表明，新規(guī)定的出臺基本反映了新形式下企業(yè)重組轉制和我國經濟結構的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。例如：北京市已將部分過去承擔著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國家管理國有資產的資產運營公司，專門經營國有資產運作，其職責是負責對應行業(yè)國有資產的保值增值。對這種性質的企業(yè)，現(xiàn)行的國民經濟行業(yè)分類和統(tǒng)計制度也是沒有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據的。（三）傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法體系不適應統(tǒng)計調查任務日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計數(shù)據質量傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法是以全面調查為主，非全面調查為輔，統(tǒng)計數(shù)據上報方式以統(tǒng)計報

39、表為主，其他方式為輔。隨著市場經濟體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計網絡化自動化水平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。1994年，國務院下發(fā)（國發(fā)199442號）文件國務院批轉國家統(tǒng)計局關于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調查體系請示的通知，明確提出以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，以必要的統(tǒng)計報表、重點調查、綜合分析為補充的統(tǒng)計調查體系的改革模式，并將其納入國家統(tǒng)計法。在這之后，全國各地區(qū)的統(tǒng)計調查方法改革邁出較大步伐，但由于非全面調查方法相對單一，受單一的調查方法技術性影響，基層統(tǒng)計力量仍然難以適應，統(tǒng)計數(shù)據質量

40、也難以得到保證。（四）政府與部門的模糊分工和重復統(tǒng)計在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計數(shù)據的權威首先、對不經政府統(tǒng)計部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計項目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計人員負擔過重，統(tǒng)計法形成了“軟法”形象；其次、由此產生的統(tǒng)計標準不一統(tǒng)計范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計調查市場處于混亂狀態(tài)；第三、數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計的權威，使統(tǒng)計用戶無所適從；第四、部門利益分割，統(tǒng)計信息封鎖，信息不能共享，重復項目調查造成人力物力的極大浪費。（五）政府各部門對企業(yè)各自封閉的管理方式不適應市場經濟條件下政務公開化、標準化的要求目前，政府各部門對企業(yè)的管理模式是相對封閉的，工商（民政）部門

41、的企業(yè)（單位）注冊登記、技術監(jiān)督部門的單位賦碼登記、稅務部門的納稅登記、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記都各自按其范圍按其渠道進行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結果對基層企業(yè)來說是環(huán)節(jié)多，時間長，負擔重；對政府來說，各自的職能都會受到影響。企業(yè)一戶多照、注冊地經營地不一致、工商與技術監(jiān)督對企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計數(shù)據虛報漏報等問題多有發(fā)生。這既加重了基層企業(yè)的負擔，又不利于政府對企業(yè)的管理公開化、標準化的要求。當然，此問題似乎不應是本文中應談的問題，因為它已超出統(tǒng)計范疇，進入到政府各領域的管理和協(xié)調，但因為這個問題實為突出，且影響到宏觀調控部門政府形象和調控質量，亟待得到關注和解決。

42、為此。筆者在此一提。二、對現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中“不適應性”的改革設想現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中的“不適應性”需要改革，統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度只有適應經濟體制和經濟增長方式轉變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實現(xiàn)統(tǒng)計的服務、咨詢、監(jiān)督職能。（一）實行企業(yè)“一張表”，以適應企業(yè)經營方向多元化的需要以基本單位調查報表為基礎，在反映企業(yè)各類屬性指標的基礎上，增加相當數(shù)量的經濟指標、從業(yè)人員及勞動報酬指標、能源實物量消耗指標、科技投入和科技成果指標、固定資產投資指標等。經濟指標的設置要反映企業(yè)經營的共性和特性，可分為業(yè)務指標和財務指標，業(yè)務的共性指標體現(xiàn)在反映

43、企業(yè)多種經營成果的總量指標上，目前統(tǒng)計指標體系中還沒有這類指標，建議國家設置“企業(yè)經營總收入”指標；業(yè)務的特性指標體現(xiàn)在企業(yè)從事多種經營行業(yè)的特點上，如：工業(yè)總產值（銷售產值）、建筑業(yè)總產值、社會商品零售額、運輸業(yè)營業(yè)收入等。財務的共性指標體現(xiàn)在企業(yè)資產、負債、所有者權益、費用和利潤方面，無論哪個行業(yè)，財務科目在這五個要素的設置上基本是一致的；財務的特性指標體現(xiàn)在收入要素設置的科目上，例如：工業(yè)的產品銷售收入、批發(fā)零售業(yè)的商品銷售收入、建筑業(yè)的工程結算收入、餐飲及運輸郵電業(yè)的營業(yè)收入、銀行的利息收入等都作為業(yè)務收入范疇的指標。其他方面的指標（勞動工資、能源消耗、科技投入及成果、投資等）都屬于企

44、業(yè)共性指標。所有企業(yè)實行“一張表”，全面反映企業(yè)法人的經營狀況。修訂國民經濟行業(yè)分類標準，適應新興產業(yè)發(fā)展。目前執(zhí)行的國民經濟行業(yè)分類標準是1994年制定的國家標準，隨著國民經濟的發(fā)展和新興產業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入wto后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經濟行業(yè)分類標準，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計內涵。采用基本指標、統(tǒng)一數(shù)據處理程序“一張表”的指標設置全部采用基本指標（絕對數(shù)指標），反映企業(yè)生產經營的基礎數(shù)據。也就是說，企業(yè)統(tǒng)計人員在此階段完成數(shù)據采集任務提供基礎數(shù)據產品。“一張表”避免設置派生指標（相對數(shù)指標），以便于直觀的反映企業(yè)的本來經營面貌，也便于數(shù)據的處理和審核。統(tǒng)

45、計人員可通過基本指標根據分析問題的目的生成各種派生指標。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標編碼和數(shù)據處理程序，通過標準化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個地區(qū)的總資產、總產出、總投資和總收益，可以滿足國民經濟核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經濟注冊類型、按規(guī)模等各類分組的需要。（二）政府統(tǒng)計內設機構按統(tǒng)計流程設置，以適應實施企業(yè)“一張表”的需要前面已經提到，目前分專業(yè)實施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的。從組織上滿足實行企業(yè)“一張表”，就應按統(tǒng)計工作流程設置政府統(tǒng)計局的內設機構。統(tǒng)計工作過程從某種意義上說，是生產統(tǒng)計產品的過程。提到生產，就有為何生產、生產什么、怎么生產的問題，這是在統(tǒng)計方案的設計

46、階段需要解決的問題；提到產品，就有初級產品和高級產品之分。我們把經過采集并經凈化的數(shù)據稱之為初級產品，這是在數(shù)據采集處理和審核階段要解決的問題；再把初級產品進行開發(fā)，通常以統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息、軟課題研究和統(tǒng)計分析等形式表現(xiàn)為高級產品，這是在統(tǒng)計分析階段要解決的問題。實施真正意義上的“一套表”，應該按“方案設計數(shù)據采集分析研究”工作流程來設計政府統(tǒng)計內設機構，以適應社會主義市場經濟條件下以法人進行統(tǒng)計而不是以專業(yè)進行統(tǒng)計的要求。推行“在地統(tǒng)計”，以適應新形勢下經濟管理體制的變化1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計”的重點是原政府經濟管理部門下屬企業(yè)單位。對于行政垂直領導、管理自成體系、財務統(tǒng)一核算的中央直控

47、單位，涉及國家安全和保密單位，宏觀調控單位以及主要依靠部門統(tǒng)計的社會領域仍由部門統(tǒng)計。明確統(tǒng)計原則：按法人經營在地統(tǒng)計原則。由于稅務部門規(guī)定按注冊地納稅，目前有相當數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊，當?shù)亟洜I。這既不符合工商注冊要求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計原則。因此，應通過工商、稅務和統(tǒng)計年檢糾正企業(yè)異地經營狀況，使企業(yè)注冊地與經營地一致。合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計”，不主張一竿子插到底，各級政府統(tǒng)計部門應合理分工。經濟占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計機構統(tǒng)計，經濟占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計機構統(tǒng)計，避免統(tǒng)計數(shù)據失控。方法科學：對于而單位數(shù)量較多而經濟占有量較小的限額以下單位不易按進度搞全面調查。根據北京市東城區(qū)的經驗，既考慮數(shù)據的準確性，又考慮基層統(tǒng)計人員的承受能力，采用年度全面調查，進度保留統(tǒng)計渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計匯總，由區(qū)縣依據年度數(shù)據推算的方法。這樣既保證了數(shù)據誤差低，又使基層統(tǒng)計人員減輕了負擔