城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本理念、重點、內容復習課程.ppt

1、第二章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本理念、重點、內容與方法,一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的定位,1、主導城鄉(xiāng)空間結構調整 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位和實施主體能夠對城鄉(xiāng)空間結構調整發(fā)揮主導作用，例如，在規(guī)劃中進行城鎮(zhèn)空間組織、劃分城鄉(xiāng)空間等。,貫徹落實走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略部署，強力推進福州、廈漳泉兩個大都市區(qū)建設，大力發(fā)展福州、廈門、泉州三大省域中心城市和省域次中心城市，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，走以兩大都市區(qū)為依托，以都市區(qū)和中心城市為核心，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的具有福建特色的新型城鎮(zhèn)化道路。,福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20102030）,以濱海都市帶為脊梁，以福州、廈漳泉兩個大都市區(qū)為依托，以福廈泉三大省域中心城

2、市和省域次中心城市為核心，以城鎮(zhèn)聚合軸為骨架，以中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎，形成層次合理、空間有序、地域開放、轉型發(fā)展的網(wǎng)絡化省域城鎮(zhèn)空間體系，構建“一帶、兩區(qū)、四軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結構。,“一帶”指北起寧德福鼎南至漳州詔安的濱海都市帶，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主體，構建高效組織的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間走廊。 “兩區(qū)”指福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，是引領全省發(fā)展的核心。 “四軸”分別是指縱向的南（平）三（明）龍（巖）城鎮(zhèn)聚合軸和橫向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田三明）、廈（門）龍（巖）腹地拓展軸。要依托區(qū)域交通干線軸帶，引導沿線城鎮(zhèn)各類要素適度集聚、各類設施共享共建、城鎮(zhèn)空間有序整合，從而推進山

3、?；印⒙?lián)動濱海都市帶、輻射內陸地區(qū)，帶動區(qū)域的整體協(xié)調發(fā)展。 “多點”是指對福建城鎮(zhèn)空間發(fā)展具有重要帶動作用的城市新增長區(qū)域和重要節(jié)點城鎮(zhèn)區(qū)域。主要包括環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區(qū)、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、古雷南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū),一區(qū) 福州都市區(qū)； 兩翼 羅源灣北翼區(qū)； 福清灣南翼區(qū)； 雙軸 沿江發(fā)展軸； 沿海發(fā)展軸； 多極 多個經(jīng)濟增長極,福州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,2、指導區(qū)域性基礎設施配置,區(qū)域性基礎設施特點： 面廣量大； 專業(yè)性強； 缺少明確的行政主管部門或實施機制； 城市規(guī)劃行政主管部門在城市規(guī)劃區(qū)外對區(qū)域性基礎設施建設沒有事權。,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中基礎設

4、施規(guī)劃強調共建共享，強調跨區(qū)域的協(xié)調建設。通過建設發(fā)達的綜合基礎設施網(wǎng)絡，促進區(qū)內外生產(chǎn)要素流動，帶動地區(qū)分工與合作，引導區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展。 基礎設施側重于以適應、引導和推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間合理布局為導向，堅持 “效益優(yōu)先、 適度超前、引導集聚、集約經(jīng)營 ”的原則，構筑符合區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。,3、引導生產(chǎn)要素流動、集聚,以上“三導”的效力并不是等同的。由于市場經(jīng)濟條件下政府和市場的作用各異，規(guī)劃建設主管部門和其它基礎設施主管部門對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的職責有別，因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的“三導”對經(jīng)濟社會發(fā)展和空間演化發(fā)揮效力的程度依次遞減，即城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定位的層次以主導城鄉(xiāng)空間結構

5、調整為最高，以指導區(qū)域性基礎設施配置為次，以引導生產(chǎn)要素流動、集聚為末。,3,2,1,空間結構,生產(chǎn)要素空間流動,區(qū)域性基礎設施配置,城鄉(xiāng)空間結構調整,經(jīng)濟聚集,基礎設施,“三導”的效力并不是等同的,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的“三導”對經(jīng)濟社會發(fā)展和空間演化發(fā)揮效力的程度依次遞減,二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本理念,雙向互動互求、協(xié)調型規(guī)劃 綜合目標型規(guī)劃 區(qū)域、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃 問題型規(guī)劃 多方案彈性規(guī)劃 以空間管制為手段的實調型規(guī)劃 多規(guī)劃模式 過程實施型規(guī)劃,由自上而下強制型規(guī)劃轉向雙向互動互求、協(xié)商型規(guī)劃,自上而下,自下而上,雙軌型,強制性、指令性,絕對的政府行為，成為國家干預、調控地方發(fā)展的有力工具；,控制

6、性、引導性,將控制與引導結合起來，基本保證區(qū)域規(guī)劃由編制到實施的一致,盲目性、無政府狀態(tài),區(qū)域性規(guī)劃”實際上為無數(shù)單項的規(guī)劃、契約或法規(guī)所取代；,自上而下,強制性、指令性,絕對的政府行為，成為國家干預、調控地方發(fā)展的有力工具；,廣州市城市總體規(guī)劃的編制，以蘇聯(lián)格列甫琴柯著的城市規(guī)劃為依據(jù)。專家們在廣州經(jīng)過審閱資料，聽取匯報，然后強調：城市必須是生產(chǎn)為中心，應由市的最高領導機關制訂發(fā)展的經(jīng)濟技術指標，批準后城市總體規(guī)劃才能進行。服務行業(yè)不能算生產(chǎn)，服務業(yè)的人群不能算是城市的基本人群。即使歷史上形成的商業(yè)街如：高第 街（布衣、百貨等）、一德路（海味、咸雜）、大新路（象牙等加工）以及飲食等服務行業(yè)，

7、應根據(jù)居民生活的規(guī)劃，重新綜合安排；應反對“大城市主義”，加強戰(zhàn)備觀念。,綜合性區(qū)域規(guī)劃在美國基本不能真正開展，“區(qū)域性規(guī)劃”實際上為無數(shù)單項的規(guī)劃、契約或法規(guī)所取代。美國國家級的規(guī)劃管理機構主要職能是通過制定全國或全區(qū)的立法和分配國家對區(qū)域建設的財政補助(聯(lián)邦基金)，來干預影響地方，因此美國對區(qū)域物質環(huán)境發(fā)展和變化的管理能力要比許多歐洲國家薄弱得多。,自下而上,盲目性、無政府狀態(tài),區(qū)域性規(guī)劃”實際上為無數(shù)單項的規(guī)劃、契約或法規(guī)所取代；,雙軌型,控制性、引導性,將控制與引導結合起來，基本保證區(qū)域規(guī)劃由編制到實施的一致,奉行“第三條道路”的西歐國家，其相對集權的價值觀及并不寬裕的生存空間，使得區(qū)

8、域規(guī)劃不僅成為政府的一項重要工作，亦能基本得到整個社會的認同。政府通過權威的規(guī)劃、完備的法規(guī)、開放的規(guī)劃體系、市場化的經(jīng)濟手段等，將控制與引導較好地結合起來，基本保證了區(qū)域規(guī)劃由編制到實施的一致性。,經(jīng)濟、就業(yè)、環(huán)境、土地需求和設施,咨詢、討論、談判、交流、參與,官方的意見交流和協(xié)商行動,城市發(fā)展機遇和信息共享處理,1,2,1,2,建立公開的規(guī)劃體系， 廣泛吸收各種利益集 團參與規(guī)劃的全過程， 以尋求解決區(qū)域發(fā)展 中各種利益沖突的方 法和途徑.,實施的重要保障,2 由經(jīng)濟單目標型規(guī)劃轉向綜合目標型規(guī)劃,傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃尤其是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是以生產(chǎn)力的布局為核心任務：“本質上講，城鎮(zhèn)體系為我們提供

9、了一個區(qū)域經(jīng)濟投入與產(chǎn)出組織的視角，“(在計劃經(jīng)濟時代)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡的配置甚至還帶有限制資源、資本計劃外流動的企圖” . 社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等也有一定的涉及，但大多是作為一種“標簽”，無論是規(guī)劃者還是執(zhí)行者都沒有將其放到真正重要的地位上,社會方面,生態(tài)方面,經(jīng)濟方面,曾經(jīng)靠山吃山 生態(tài)資源衰減安徽省去年申報的第二批資源枯竭型城市為淮北、銅陵、淮南、馬鞍山等四市。 淮北市一批老煤礦相繼關閉，下崗煤礦工人有幾萬人，因采煤而導致耕地塌陷的失地農(nóng)民近20萬人。 銅陵市因采礦而造成的地質災害易發(fā)區(qū)面積達1247平方公里，占市域面積的112%；全國典型的二氧化硫和酸

10、雨的“兩控區(qū)”之一，酸雨頻率常年在六成以上。,20世紀90年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展問題，區(qū)域規(guī)劃在內容、范圍、理論研究與方法技術等方面都發(fā)生了巨大的變化。區(qū)域規(guī)劃從內容看，越來越由單目標的物質建設規(guī)劃或經(jīng)濟布局規(guī)劃為主開始轉向綜合的區(qū)域發(fā)展目標規(guī)劃，規(guī)劃中的社會因素與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視，生態(tài)最佳化成了未來區(qū)域規(guī)劃的新方向。,1、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃：主要包括市域范圍內所有的自然保護區(qū)、森林公園、重點風景旅游區(qū)、水源地、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和河流兩岸。 2、生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃：主要包括以各生態(tài)保護區(qū)為中心的1000米過渡地帶，具有飲水保護任務的水體周圍地區(qū)

11、，水土流失較為嚴重的山地和丘陵地區(qū)，一般耕地區(qū)。 3、生態(tài)引導區(qū)除以上兩區(qū)以外的所有區(qū)域均為生態(tài)引導區(qū)。此區(qū)域覆蓋了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設區(qū)及其周圍適宜城市發(fā)展的生態(tài)不敏感和低敏感區(qū)域。該區(qū)域是未來城市重點發(fā)展的區(qū)域。,生態(tài)分區(qū)包括生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)引導區(qū),3 由城鎮(zhèn)為重點轉向區(qū)域、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,社會經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村角色改變,日益模糊的城鎮(zhèn)密集區(qū)、都市連綿區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)等表象的空間形態(tài),由單一的依附職能轉變?yōu)閷崿F(xiàn)多種要素的相互組合流動：經(jīng)濟、生態(tài)價值,制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展 制造剛性城鄉(xiāng)壁壘,城鎮(zhèn)作為規(guī)劃重點,基質地域為支撐成本,二元分割思維明顯,城鄉(xiāng)一體化,依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局,4

12、由面面俱到型規(guī)劃轉向問題型規(guī)劃,經(jīng)濟模式由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，區(qū)域規(guī)劃依然延續(xù)了無所不包的龐雜色彩。,耗費了大量的規(guī)劃精力與財力，也影響了社會有關各界包括規(guī)劃人員自身對區(qū)域規(guī)劃實際效果的看法，實際上也削弱了區(qū)域規(guī)劃的權威性、科學性。,最優(yōu)布局,不均衡,安居社會 富饒國土,高水平的地域文化,區(qū)域是一個處于時代變化中的復雜綜合體，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃必須抓住其真正能發(fā)揮作用的內容進行規(guī)劃，針對每個規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時段、特定背景的要求，進行針對性的“重點問題”規(guī)劃，提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果，力戒面面俱到、泛而無物。,日本的歷輪國土綜合規(guī)劃,經(jīng)濟生產(chǎn)力,社會發(fā)展,

13、文化進步,5 由單方案剛性規(guī)劃轉向多方案彈性規(guī)劃,保證彈性和調控程度的平衡是衡量區(qū)域規(guī)劃有效性的標準。必須將原來以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉變?yōu)橐詢r值手段為主的計劃與市場兼容型規(guī)劃，將原來過于具體的剛性規(guī)劃轉變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃。當然區(qū)域規(guī)劃更應體現(xiàn)出多目標、多方案的彈性特征，在全球化過程中使區(qū)域發(fā)展具備更大的應變性，防范各種風險與被動的境況。,6 由虛調控型規(guī)劃轉向以空間管制為手段的實調控型規(guī)劃,傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正的調控與引導作用，其中一個重要原因是尚未找到其真正賴以調控區(qū)域發(fā)展的“權力砝碼”。,區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調控手段的地域空間規(guī)劃，即制定

14、“空間準入”的規(guī)則、實施“空間管制”，是實現(xiàn)其由虛調控型規(guī)劃轉向實調控型規(guī)劃的關鍵“砝碼”。,空間準入就是空間利用的基本門檻和基本導向，是對空間使用主體的相關空間行為設定的基本要求和約束.,傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要依靠功能分區(qū)這一工具進行空間管理，雖然其中也已經(jīng)蘊含了空間準入的部分含義，但主要是一種資格準入，而且這種準入過于粗線條，與具體的規(guī)劃管理無法精準對接，也沒有對空間主體的相關行為提出具體的約束性要求.,分區(qū)發(fā)展,政策要求,城鎮(zhèn)空間布局,基礎設施建設,空間供給,生產(chǎn)力布局,準入規(guī)則,在區(qū)域中劃定鼓勵發(fā)展地域、引導發(fā)展地域、限制發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等多種不同的空間類型。,7 由單規(guī)劃模式轉向多

15、規(guī)劃模式,編制不同的區(qū)域規(guī)劃應當采取不同的模式，尤其是不同層次區(qū)域規(guī)劃解決的是不同層次的問題。,“區(qū)域”表達的是按某種目的劃分出的空間地域概念，因而區(qū)域具有類型、層次之分。,目前我國已經(jīng)出現(xiàn)以資源開發(fā)為重點的區(qū)域開發(fā)型規(guī)劃，以城鎮(zhèn)體系布局為核心的市、縣域規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相關類似規(guī)劃。,8 由目標終極型規(guī)劃轉向過程實施型規(guī)劃,82 84 86 96 98 00 02,Year,區(qū)域規(guī)劃更具有宏觀性、長遠性、戰(zhàn)略性的特征,三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容,（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點是制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃城鎮(zhèn)地域空間結構、職能組合結構與規(guī)模等級結構。,隨著認識的深入

16、和實際的需要，新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應根據(jù)各地的特點，針對性解決區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的主要矛盾和問題，一般以下列內容為重點：,1制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃城鎮(zhèn)體系組織結構,確定城市化方針(或基本思路)和目標； 確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略；確定城鎮(zhèn)空間組織結構、功能組織結構和規(guī)模組織結構。,“三港一中心”,2協(xié)調和部署影響城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項，確定開發(fā)建設管治區(qū)劃,確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的原則性要求； 統(tǒng)籌區(qū)域性基礎設施和社會設施的空間布局和開發(fā)時序，實現(xiàn)共建共享； 確定需要重點調控的地區(qū)，從引導和控制區(qū)域開發(fā)建設活動的目的出發(fā)，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保

17、護、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定主體功能區(qū)。,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、稅收和金融政策、投融資政策、土地開發(fā)政策、行政區(qū)劃政策等政策手段，引導人口有序流動，促進經(jīng)濟和建設健康、合理、有序的發(fā)展，提出區(qū)域協(xié)調的機制與機構，制定相應的協(xié)調政策和措施。,3按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，確定城鎮(zhèn)體系組織機制建設方向,4確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標，落實耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略要求,依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，參照相關專業(yè)規(guī)劃，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總規(guī)模和空間分布的總趨勢提出控制目標；結合開發(fā)建設管治區(qū)劃，根據(jù)各地區(qū)的土地資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，確定不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)用地控制的指標和相應的引導措施。,5確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點建設的原則,確定農(nóng)村剩余勞動力轉化的途徑和引導措施； 提出農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設與發(fā)展的空間布局原則； 明確各級、各類城鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調建設的基本要求。,（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本任務,1