建設工程招標投標法律制度特訓.ppt

1、彭卓賢,第5章 建設工程招標投標法律制度,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標投標概述,一、基本概念 工程招標 指工程建設單位（或業(yè)主）通過招標文件來擇優(yōu)選擇承包商的一種發(fā)包方式。 工程投標 指 工程承包單位通過投標報價或提供技術(shù)方案來獲得工程承包任務的一種承攬方式。,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標投標概述,二、工程建設招標范圍和規(guī)模標準 強制招標的建設項目 （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標投標概述,項目規(guī)模 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程

2、建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： 1) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 2) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以 上的。,彭卓賢,3) 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。 4) 單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,第一節(jié) 工程招標投標概述,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標投標概述,三、招標方式 公開招標： 是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 優(yōu)點 有效地防止腐敗 能夠最好地達到經(jīng)濟性目的 能夠為潛在的投標人提

3、供均等的機會,彭卓賢,缺點 完全以書面材料決定中標人本身的缺陷 招標成本較高 招標周期較長,第一節(jié) 工程招標投標概述,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標投標概述,邀請招標 是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 適用 技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強的招標項目 合同金額較小的招標項目 工期要求較為緊迫的招標項目,彭卓賢,四、招標投標原則 1、公開原則 2、公平原則 3、公正原則 4、誠實信用原則,第一節(jié) 工程招標投標概述,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,一、招標準備階段,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,招標項目應具備的條件 已落實建設資金 已履行相關審批手續(xù) 必要的準備工作已完成,彭卓賢,第二

4、節(jié) 招標投標程序,建設工程在施工招標時必須具備的條件 (1)概算已經(jīng)批準； (2)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃； (3)建設用地的征用工作已完成； (4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料； (5)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實； (6)已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,招標方式選擇依據(jù) 根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍 依據(jù)工程建設總進度計劃確定項目建設過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容 按每次招標前準備工作完成情況，選擇合同計價方式 依據(jù)工程項目的特點、招標

5、前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程序，最終確定招標方式。,彭卓賢,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,二、招標投標階段 1、招標公告 招標公告： 是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構(gòu)）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。,彭卓賢,發(fā)布招標公告的媒介國家計委指定 中國日報（國際招標項目） 中國經(jīng)濟導報 中國建設報 中國采購與招標網(wǎng),第二節(jié) 招標投標程序,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,招標公告內(nèi)容 招標單位名稱，建設項目資金來源，工程項目概況和本次招標工作范圍的簡要介紹，購買資格預審文件的地點、時間和價格等有關事項,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,投標邀請書： 是指采用邀請招標方式

6、的招標人，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,2、資格預審 是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面的情況進行資格審查。,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,作用 排除不合格的投標人 降低招標人的采購成本 吸引實力雄厚的投標人,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,工程建設施工招標投標管理辦法規(guī)定，投標單位應向招標單位提供以下材料 (1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書 (2)企業(yè)簡歷； (3)自有資金情況 (4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)

7、等級等） (5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況； (6）現(xiàn)有主要施工任務、包括在建的和尚未開工的工程一統(tǒng)表。,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,3、發(fā)售招標文件 招標文件應當包括投標須知；圖紙及技術(shù)要求；合同條件；工程量清單；評標的方法和標準. 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前。,彭卓賢,第二節(jié) 招標程序,4、組織現(xiàn)場考察 目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標單位認為有必要的信息。為便于投標單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會的前l(fā)2天。 投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標單位

8、提出，但應給招標單位留有解答時間。,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,5、標前會議 （ 1）收到投標單位提出的疑問后，應以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標單位。 （2）收到提出的疑問后，通過投標預備會進行解答，并以會議記錄形式在投標截止日前15天同時送達所有獲得招標文件的投標單位。,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,6、投標 基本法律要求 第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。 招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。,彭卓賢,

9、第二節(jié) 招標投標程序,投標文件的構(gòu)成 投標證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標人章程和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負債表、委托書、銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等 投標書(致函),彭卓賢,投標書 建設單位： 1、根據(jù)已收到的招標編號為 的 工程的招標文件，遵照工程建設施工招標投標管理辦法的規(guī)定，我單位經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述工程招標文件的投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關文件后，我方愿以人民幣 元的總價，按上述合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單的條件承包上述工程的施工、竣工和保修。 2、一旦我方中標，我方保證在 年 月 日開工， 年 月 日竣工，即 天(日歷日)內(nèi)竣工并移交整個工程

10、。 3、如果我方中標，我方將按照規(guī)定提交上述總價5的銀行保函或上述總價10的由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體企業(yè)出具的履約擔保書，作為履約保證金，共同地和分別地承擔責任。 4、我方同意所遞交的投標文件在“轂標須知”第11條規(guī)定的投標有效期內(nèi)有效， 在此期間內(nèi)我方的投標有可能中標，我方將受此約束。 5、除非另外達成協(xié)議并生效，你方的中標通知書和本投標文件將構(gòu)成約束我們雙方的合同。 6、我方金額為人民幣 元的投標保證金與本投標書同時遞交。 投標單位： (蓋章) 單位地址： 法定代表人：(簽字、蓋章) 郵政編碼： 電話： 傳真： 開戶銀行名稱： 銀行賬號： 開戶行地址： 電話： 日期： 年 月 日,彭卓

11、賢,第二節(jié) 招標投標程序,投標文件的構(gòu)成 工程量清單與報價表 輔助資料表：包括：項目經(jīng)理的簡歷表、主要施工管理人員表、主要施工機械設備表、項目擬分包情況表、勞動力計劃表、施工方案或施工組織設計、計劃開竣工日期和施工進度表、臨時設施布置及臨時用地表等。 資格審查表,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,投標文件的補充、修改或撤回 1）在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并以規(guī)定的書面形式通知招標人（應當與投標文件同樣密封和遞交） 2）補充、修改的內(nèi)容也是投標文件的組成部分 3）若在截止時間后再修改或者撤回投標文件，招標人可以沒收投標人的投標保證金。,彭卓

12、賢,第二節(jié) 招標投標程序,三、決標成交階段,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,1、開標 公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。 開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，如果有標底應首先公布，然后由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,2、評標 評標委員會 評標工作程序 小型工程 大型工程項目 初評和詳評 評標報告評標報告。,彭卓賢,第二節(jié) 招標投標程序,3、定標 定標原則 確定中標人 簽訂承包合同。中標通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應按照招標，文件和投標文件訂立書面合同，不得作實質(zhì)性

13、修改。 遞交書面報告,彭卓賢,第三節(jié),中標通知書 (建設單位名稱)的 (建設地點) 工程，結(jié)構(gòu)類型為 ，建設規(guī)模為 。經(jīng) 年 月 日公開開標后，經(jīng)評標委員會評定并報招標管理機構(gòu)核準，確定 為中標單位，中標標價為人民幣 元，中標工期自 年 月 日開工， 年 月 日竣工，工期 天(日歷日)，工程質(zhì)量達到國家施工驗收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標準。 中標單位收到中標通知書后，在 年 月 日 時前到 (地點)與建設單位簽訂承發(fā)包合同。 建設單位： 招標單位： 招標管理機構(gòu)： 法定代表人： 法定代表人： 審核人： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 審核日期： 年 月,彭卓賢,第三節(jié) 法律責任,招標人的責任

14、 投標人的責任 其他相關人的責任,彭卓賢,案例,原告：X X建筑集團第三公司 ;被告：X X房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 2008年9月22日被告就某住宅項目進行邀請招標，原告與其他三家建筑公司共同參加了投標。結(jié)果由原告中標。2008年10月14日，被告就該項工程向原告發(fā)出中標通知書。該通知書載明：工程建筑面積82 174m2，中標造價人民幣 8000萬元，要求10月25日簽訂工程承包合同，10月28日開工。中標通知書發(fā)出后，原告按被告的要求提出，為抓緊工期，應該先做好施工準備，后簽工程合同。原告同意了這個意見。隨后，原告進場，平整了施工場地，將打樁樁架運人現(xiàn)場，并配合被告在10月28日打了兩根樁，完成

15、了項目的開工儀式。但是，工程開工后，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因為對合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭議。2009年3月1日，被告函告原告：“將另行落實施工隊伍?！?彭卓賢,雙方協(xié)商不成，原告只得訴至法院。在法庭上，原告指出，被告既已發(fā)出中標通知書，就表明招投標過程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標文件和施工合同示范文本的有關規(guī)定，簽訂工程承包合同是被告的法定義務。因此，原告要求被告繼續(xù)履行合同。 但被告辯稱：雖然已發(fā)了中標通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務關系，被告有權(quán)另行確定合同相對人。 問：法院應如何處理此案？請說明理由。,彭卓賢,答：按照我

16、國招標投標法第45條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！钡?46條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！焙茱@然，被告的觀點和行為是不符和法律規(guī)定的，因此法院依據(jù)上述規(guī)定認定了被告違約，并判決由被告補償原告經(jīng)濟損失.萬元。,彭卓賢,某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設規(guī)劃的重要

17、項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作即將全部完成，施工圖及有關技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。業(yè)主對投標單位就招標文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標單位。 在書面答復投標單位的提問后，業(yè)主組織各投標單位進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前10日，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除。 問：該項目施工招標在哪些方面存在問題或不當之處？,彭

18、卓賢,該項目施工招標存在4方面問題（或不當之處），分述如下：（1）本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。（2）不應編制兩個標底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。（3）根據(jù)中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應在投標截止日期至少15日（而不是10日）前以書面形式通知所有招標文件收受人。若遲于這一時限發(fā)出變更招標文件的通知，則應將原定的投標截止日期適當延長，以便投標單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標截止日期已相應延長。（4）現(xiàn)場踏勘應安排在書面答復投標單位提問之前，因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。,彭卓賢,投標文件的構(gòu)成 投標證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標人章程和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負債表、委托書、銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等 投標書(致函) 工程量清單與報價表 輔助資料表：包括：項目經(jīng)理的簡歷表、主要施工管理人員表、主要施工機械設備表、項目擬分包情況表、勞動力計劃表、施工方案或施工組織設計、計劃開竣工日期和施工進度表、臨時設施布置及臨時用地表等。 資格審查表,彭卓賢,目前建筑工程招