水工程規(guī)劃法規(guī)(ppt 95頁).ppt

1、第4章水工程修訂規(guī)則說：“修訂錯誤是最大的浪費，修訂辛苦是最大的禁忌?！?習近平，第一節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)，(1)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是城市政府為了實現(xiàn)一定期間內的城市經濟和社會發(fā)展目標，確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，調整城市的生產要素、空間配置、各建設的綜合配置和具體安排。 一、城市規(guī)劃和城市規(guī)劃法概要、一、城市規(guī)劃、(2)城市規(guī)劃區(qū)是指城市、近郊地區(qū)和城市行政區(qū)域內需要城市建設和發(fā)展控制的區(qū)域，必要時還應包括現(xiàn)有城市行政區(qū)域發(fā)展需要調整和擴大的部分區(qū)域。 (3)城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃是城市建設和城市管理的基本依據(jù)是保證城市土地合理利用和開發(fā)經營活動協(xié)調進行的前提和

2、基礎是實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段。 在城市規(guī)劃的基礎上，指導城市建設和管理。 在城市建設和發(fā)展過程中，城市規(guī)劃發(fā)揮重要的先導作用。 (1)城市規(guī)劃法概念城市規(guī)劃法是指在城市規(guī)劃制定、實施、管理過程中協(xié)調各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。 狹義城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法，自1989年12月26日第七屆全國人民代表大會第十次常務委員會通過和1990年4月1日起施行。 共六章四十六條。 廣義的城市修訂法、2城市修訂法、(2)城市修訂法的主要內容城市修訂法有6章、46條。 總則包括：城市規(guī)劃法的任務、適用范圍、城市和城市規(guī)劃區(qū)的內涵和外延、城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃制定實施的基本原則、城市規(guī)劃管理體制以及

3、規(guī)定市民對城市規(guī)劃的權利和義務的城市規(guī)劃的制定城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)規(guī)劃的實施法律責任等內容。 (3)城市規(guī)劃方針和原則城市規(guī)劃法第4條規(guī)定：“國家嚴格控制大城市規(guī)模，實行合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理配置。 城市規(guī)劃是百年大規(guī)劃，城市規(guī)劃的編制和實施要符合我國國情，正確處理最近建設與遠景發(fā)展的關系，使規(guī)劃具有一定的彈性，留有一定的侗地。 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須堅持適用、經濟原則，貫徹勤儉建國的工作方針。 (四)城市規(guī)劃管理體制全國城市規(guī)劃工作由國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管。 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃。 二、城市規(guī)劃的制定、

4、城市整體規(guī)劃的任務是綜合研究和確定城市性質、人口和用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)的范圍和發(fā)展方向、空間發(fā)展形態(tài)，合理配置城市各建設用地統(tǒng)一安排的城市各基礎設施，處理長期和短期建設的關系，指導城市的合理發(fā)展。 1、城市規(guī)劃分類；(1)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的主要內容；(a )設置市城市必須編制市域城市系統(tǒng)規(guī)劃，縣(自治縣，旗)人民政府所在地城鎮(zhèn)必須編制縣域城市系統(tǒng)規(guī)劃。 (b )確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市修訂區(qū)范圍。 (c )提出修訂期內城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，確定城市建設和發(fā)展用地的空間布局、功能區(qū)分，以及市中心、區(qū)中心的位置。 (d )確定城市對外交通系統(tǒng)布局及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通

5、設施的規(guī)模、位置，確定城市主、副干道系統(tǒng)的行駛、斷面、主要交叉點形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量； (e )綜合協(xié)調確定城市供水、排水、防洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。 (f )確定城市河湖水面管理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。 (g )確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標和總體布局。(h )確定城市環(huán)境保護目標，提出污染防治措施。 (一)根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震、防災修訂目標和總體布局。 (j )確定需要保護的風景區(qū)、文物歷史遺跡、傳統(tǒng)街區(qū)，確定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城制定專門的保護修訂計劃。 (k )確定舊區(qū)改建、用地

6、調整的原則、方法和程序，提出改善舊市區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施。 (l )綜合協(xié)調市區(qū)和近郊村、集鎮(zhèn)各項建設。 統(tǒng)一安排近郊村莊、集鎮(zhèn)居民區(qū)、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜園、園地、牧草地、副食品基地、需要保留和控制的綠色空間。 (m )進行綜合技術經濟論證，提出修訂實施程序、措施和方法的建議。 (n )制定最近的建設修訂計劃，確定最近的建設目標、內容和實施部署。區(qū)劃修訂任務按照總體修訂要求，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施配置進行進一步的修訂安排，為下一次修訂打下基礎。 (2)區(qū)劃、區(qū)劃的內容(a )原則決定區(qū)劃內的土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。

7、(b )確定市、區(qū)、住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。 (c )確定城市主、次干線道路的紅線位置、斷面、控制點坐標和海拔，確定分岔路的行駛、寬度以及主要交叉路口、廣場、停車場位置和控制范圍。 (d )確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景區(qū)場地邊界線和文物史跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)保護要求。 (e )確定工程干管的位置、行走、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。 詳細規(guī)劃任務詳細規(guī)劃根據(jù)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)定建設用地各控制指標和規(guī)劃管理要求，對建設用地直接進行具體安排和規(guī)劃設定。 詳細修訂圖的分類詳細修訂圖分為控制性詳細修訂圖和建設性詳細修訂圖

8、。 (3)詳細修訂，(a )控制性詳細修訂控制性詳細修訂應根據(jù)城市修訂的提案和管理的需要制作，控制建設用地的性質、規(guī)模、使用強度和空間環(huán)境，作為城市修訂管理的依據(jù)，指導建設性詳細修訂的制作。 (b )建設性詳細修訂計劃建設性詳細修訂計劃，針對目前進行建設的地區(qū)制定，用于指導各建筑和工程設施的設施修訂和施工。 城市設計是指城市綜合環(huán)境的設計。 城市綜合環(huán)境建設修訂是以城市總體規(guī)劃為指導，結合小區(qū)規(guī)劃環(huán)境，與新近開發(fā)的建設地區(qū)建設項目相結合而進行的具體修訂。 詳細的修訂計劃的具體實施。 城市設計的任務是為人們的各種活動創(chuàng)造一定空間形式的物質環(huán)境，其內容包括各種建筑(包括雕塑)、市政公共設施、園林綠

9、化等方面。 城市設計要綜合體現(xiàn)社會、經濟、城市功能、審美等方面的要求。 (四)城市設計、城市規(guī)劃法第十二條規(guī)定：“城市人民政府有責任組織城市規(guī)劃編制。 縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。 二、制定城市規(guī)劃；(一)制定城市規(guī)劃權限；符合國情，適用近未來發(fā)展；兼顧經濟統(tǒng)一；將城市基礎設施綜合布局納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；(二)制定城市規(guī)劃基本原則，承擔制定城市規(guī)劃任務的單位，涉及國家規(guī)劃設置規(guī)劃資格制定城市規(guī)劃，應當按照中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定的各項規(guī)劃原則，符合有關技術規(guī)范標準，積極采用先進的規(guī)劃建設辦法和技術手段。 制定城市規(guī)劃，必須深入調查研究城市國民經濟和

10、社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史和現(xiàn)狀等情況，取得準確的基礎資料。城市人民政府應當組織有關部門為編制城市規(guī)劃提供必要的基礎資料。 (3)城市修訂編制的基本要求是，在城市修訂編制的各個階段，應采用城市修訂的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民的生產、生活需求，對城市空間環(huán)境制定統(tǒng)一的修訂，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。 制定城市規(guī)劃，要進行多方案比較和經濟技術論證，廣泛征求有關部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟?編制城市規(guī)劃采用的調查、測量圖和資料必須符合城市規(guī)劃調查主管部門的有關規(guī)定和質量要求。 城市總體規(guī)劃直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府向國務院批準。 省和自治區(qū)人民政府所

11、在地城市、人口100萬以上的城市和國務院指定的其他城市的整體規(guī)劃，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，向國務院報告批準。 三、批準城市規(guī)劃，(一)設立城市規(guī)劃批準權限和其他市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，向市人民政府報批。 縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外其他建設鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，向縣人民政府報告批準。 城市人民政府和縣級人民政府在報告上級人民政府批準整個城市的修訂計劃之前，必須征得同級人民代表大會或者其常務委員會的審查同意。 都市區(qū)計劃都市區(qū)計劃由城市人民政府批準。 城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃制定城市人民政府批準的規(guī)劃規(guī)劃城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府批準外，還由城市人民政府規(guī)劃行政主管

12、部門批準。 歷史文化名城保護修訂單獨編制的國家級歷史文化名城保護規(guī)則，國務院批準其整體修訂單的，報國務院批準的其他歷史文化名城由省、自治區(qū)人民政府審核，報國務院城市修訂單行政主管部門和文物行政主管部門備案的省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城保護修訂單由省、自治區(qū)、直轄市人民單獨制定的其他專項修訂計劃，由城市修訂計劃行政主管部門綜合后，報城市人民政府批準。 城市總體規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。 城市人民政府可以決定根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展的需要局部調整城市總體規(guī)劃。 城市整體規(guī)劃的重大變更和重大調整，由城市人民政府組織進行，向同級人民代表大會或其常務委員會報告審查同意后，報

13、告原來的整體規(guī)劃批準機關后實施。 (2)城市整體規(guī)劃的局部調整和重大變更、三、城市規(guī)劃的實施、城市規(guī)劃的實施，是指按照國家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，按照法律程序批準的城市具體規(guī)劃修訂方案統(tǒng)一安排和控制城市各建設用地和建設活動，對城市各建設事業(yè)進行規(guī)劃、有序、分階段的協(xié)調作為立地意見書、建設用地修訂許可證和建設工程修訂許可證的“一書二證”制度是城市修訂實施過程中必須遵循的制度。 城市規(guī)劃法第二十八條規(guī)定：“城市規(guī)劃批準后，城市人民政府應當公布。 如此做的優(yōu)點是： (1)便于大眾理解；(2)便于大眾參與；(3)便于大眾監(jiān)督；(1)城市規(guī)劃公布制度；(2)國家在城市規(guī)劃區(qū)內的新設、擴建

14、、改建工程項目，尤其是大中型建設項目的建設管理，主要是規(guī)劃修訂任務要求批準的，應當附上城市修訂行政主管部門的選址意見書。、選址意見書制度、建設項目的基本情況主要指建設項目的名稱、性質、用地和建設規(guī)模、供水和能源需求量、采集的運輸方式和運輸量、廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。 (1)立地意見書的主要內容、建設項目規(guī)劃立地的主要依據(jù)(a )批準的項目建議書； (b )建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調。 (c )建設項目與城市交通、通信、能源、市政、防災訂劃的聯(lián)系與協(xié)調。 (d )建設項目設置的生活設施與城市生活居住及公共設施修訂計劃的聯(lián)系和協(xié)調。 (e )建設項目對城市環(huán)境可能造成的污染的影響，與

15、城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景區(qū)文物史跡保護規(guī)劃的協(xié)調。 建設項目選擇意見書，根據(jù)建設項目的修訂審批權限實行等級管理。 (二)選址意見書的審核管理，(三)符合城市規(guī)劃部門職責、程序的項目，各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當在規(guī)定的審核期限內提交選址意見書，不得無故推遲。 城市規(guī)劃法規(guī)定：“建設用地規(guī)劃許可證由建設單位或者個人提出建設用地的申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設的需要，確定建設用地的位置、面積、邊界的法定證明書。 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，應當由國家持有批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門確定其用地位置和邊界，提供規(guī)劃設置修訂條件

16、，發(fā)放建設用地修訂許可證。 建設單位或者個人取得建設用地修訂許可證后，可以向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，得到縣級以上人民政府審批后，土地管理部門可以分配土地。 ”“這是一個很好的例子?！?3、建設用地審批制度；(1)建設用地審批、現(xiàn)場勘查要求發(fā)放建設審批條件審批總平面圖審批用地面積許可證，建設用地審批后，城市規(guī)劃行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查。 監(jiān)督檢查的內容是用地檢討。 主要指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設用地規(guī)劃許可證檢查征用規(guī)劃的土地。 用地檢查。 主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求，監(jiān)督檢查建設用地的使用，杜絕違反用地的發(fā)生。 (2)建設用地審查后的管理

17、、城市修訂法第33條所規(guī)定的“禁止在授權臨時使用的土地上建設永久的建筑物、構筑物及其他設施”的臨時用地，是指因工程施工、堆積等理由而需要臨時使用的土地。 建設部門必須持有城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的臨時建設用地許可證用地，使用期限一般不得超過兩年。 (三)臨時用地管理、建設工程修訂許可證由城市修訂行政主管部門頒發(fā)，是確認建設工程是否符合城市修訂要求的法律證書。 城市規(guī)劃法第32條的規(guī)定、4、建設工程規(guī)劃許可制度、建設申請。 確定修訂計劃設定修訂要求。 方案審查。 發(fā)行建設工程修訂計劃許可證。 (一)建設工程修訂許可證審核程序確認建設活動合法性，保證建設單位和個人的合法權益。 作為建設活動進行中接

18、受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。 作為城市規(guī)劃行政主管部門關于城市建設工作的重要歷史資料和城市建設文件的重要內容。 (二)建設工程修訂許可證的作用、驗收線； 現(xiàn)場檢查。 竣工驗收。 (三)建設工程審核后的管理、臨時建設是指企業(yè)事業(yè)單位或者個人為了生產、生活需要臨時建設的結構簡單，并且在規(guī)定期間內必須拆除的建設工程或者設施。 臨時建設必須辦理臨時建設工程的許可證。 臨時建設一般在2年以下，各地修訂行政主管部門可以根據(jù)情況確定。(4)臨時建設的管理，1992年12月4日建設部公布了城市國有土地使用權轉讓修訂計劃管理方法(以下簡稱修訂計劃管理方法)。 此法自1993年1月1日起施行。 5、城市國有土地使用權的轉讓和規(guī)劃管理法規(guī)的轉讓，城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權的轉讓，轉讓應符合城市規(guī)劃，遵守本辦法。 (一)修訂管理辦法的適用范圍，國務院城市修訂行政主管部門負責全國城市國有土地使用權的轉讓、修訂管理的指導。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)