財政補貼案例分析.ppt

1、,“安徽” 財政補貼10億元 應對“油價上漲”,來源：中財網(wǎng) 內(nèi)容：為降低油價調(diào)整對公益性行業(yè)和部分困難群體的影響，12年4月?lián)不帐∝斦嘎兜南?，現(xiàn)已緊急預撥2012年城市出租車、城市公交、農(nóng)村道路客運、漁業(yè)、林業(yè)、島際水路客運六大行業(yè)的成品油價格改革財政補貼資金10.25億元。本次撥付的油價補貼資金，農(nóng)村道路客運行業(yè)撥付資金2.13億元，以合法經(jīng)營的農(nóng)村道路客運車輛座位數(shù)為發(fā)放補貼依據(jù)；城市公交行業(yè)撥付資金2.84億元，以合法經(jīng)營的城市公交車輛標臺數(shù)為補貼依據(jù)；城市出租車行業(yè)撥付資金3.68億元，以合法經(jīng)營出租車臺數(shù)為發(fā)放補貼依據(jù)。,案例,案例分析,財政補貼定義： 財政補貼是指國家財政為

2、了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟和社會目標，向企業(yè)或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價格而給予企業(yè)和消費者的經(jīng)濟補償。,財政補貼的構成 一從財政統(tǒng)計角度分類： 1.價格補貼 2.企業(yè)虧損補貼（新式補貼：上市公司虧損補貼） 3.財政貼息 4.稅收補貼 5.進出口補貼 二從政府是否明確的安排支出分： 1. 明補（現(xiàn)金補貼）是國家對職工或居民的一種生活補助形式 2.暗補（食物補貼） 暗補出現(xiàn)在某一種或幾種特殊的商品中，暗補往往使商品存在兩重價格：市場價格和補貼價格，一般配合以票證制度。暗補使消費者以低于市場的價格得到某種商品。由于消費者不是從直接可見的

3、形式中獲得補貼，而是在購買補貼商品時才享受到補貼，所以這種補貼形式被稱為“暗補”。,財政補貼特征 1.政策性 2.價格相關性（改變資源配置、供給與需求結構） 3.靈活性 4.收入效應與替代效應的兼并性,財政補貼的經(jīng)濟效應,（一）正面效應 1.穩(wěn)定物價，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會安定 如：SARS后對旅游業(yè)/餐飲業(yè)/交通業(yè)補貼 2.促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化資源配置 如：98年來對技術改造項目進行貼息 3.促進對外貿(mào)易增長，增進技術交流與合作 （二）負面效應 1.扭曲價格體系，影響價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮 2.不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立 3.加重財政負擔,財政補貼的機理分析,改變需求結構,改變供給結構,外部效應

4、內(nèi)部化,改變供給結構,外部效應內(nèi)部化,改變需求結構,改變供給結構,外部效應內(nèi)部化,改變需求結構：房補面包喂牛,人們的需求客觀上有一個結構，決定這個結構的因素主要有兩個：一是人們所需要的商品和服務的種類；二是各種商品和服務的價格。一般說來，商品和服務的價格越低，需求越大；商品和服務的價格越高，需求越小。既然價格的高低可以影響需求結構，那么，能夠影響價格水平的財政補貼便有影響需求結構的作用。不妨舉一個居民對消費品需求的例子。過去我國城鎮(zhèn)居民在住房上享受大量補貼，房租很低，城鎮(zhèn)居民消費支出結構中房租支出占的比重也很低，因而對住宅的需求極旺，建筑面積增加再快，也難以得到滿足。但是，西方國家，居民租用或

5、購買住宅基本上得不到補貼，租金水平要高得多，居民房租支出占總消費支出的比重達10以上，因而對住宅的需求很少出現(xiàn)過旺現(xiàn)象。如果我國減少或取消對城鎮(zhèn)居民的房租補貼，相應提高租金水平，可以預料，城鎮(zhèn)居民房租支出占總消費支出的比重將上升，住宅需求過旺的勢頭將受到抑制。說起對消費的補貼，前蘇聯(lián)東歐國家有一個更生動的例子：在那里，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民購買面包喂牛的事情，原因很簡單，面粉、面包的銷售價格極為低廉，購買面包喂牛比購買玉米、燕麥等飼料要經(jīng)濟得多。,財政補貼的機理分析,改變需求結構,改變供給結構,外部效應內(nèi)部化,改變供給結構,外部效應內(nèi)部化,改變需求結構,改變供給結構,外部效應內(nèi)部化,改變供給結構：農(nóng)業(yè)補

6、貼與農(nóng)產(chǎn)品供給結構,這一作用，是通過改變企業(yè)購進的產(chǎn)品價格（供給價格或銷售價格加補貼），從而改變企業(yè)盈利水平發(fā)生的。在我國的供給結構中，農(nóng)產(chǎn)品的供給曾有過若干次反復。農(nóng)產(chǎn)品供給狀況需改善的時候，總是政府向農(nóng)業(yè)部門提供補貼。提高農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，農(nóng)產(chǎn)品供給自然增加，而農(nóng)產(chǎn)品的增加對改善我國的供給結構，有著舉足輕重的作用。 在我國的煤炭生產(chǎn)上，同樣也看到補貼可以調(diào)整供給的作用。前幾年因為通貨膨脹的影響，煤炭部門的生產(chǎn)處于十分不利的地位。政府增加了對煤炭部門的補貼，當年的煤炭生產(chǎn)便有了轉機。,財政補貼的機理分析,改變需求結構,改變供給結構,外部效應內(nèi)部化,改變供給結構,外部效應

7、內(nèi)部化,改變需求結構,改變供給結構,外部效應內(nèi)部化,外部效應內(nèi)部化：科研補貼,對科學研究的補貼就是矯正外部效應的一個典型例子。一般說來，應用科學研究和高新技術開發(fā)由私人部門進行更有效率，然而任何一項有突破性的應用科學研究和高新技術開發(fā)成果會對許多領域產(chǎn)生影響，比如電子科研與開發(fā)的投入很多，成功率卻很低，而且從事研究、開發(fā)的機構和個人不可能獲得全部的收益，而財政給予補貼，可以降低研究與開發(fā)成本，緩解風險，實際上是將外部效應內(nèi)在化，從而推進科研與開發(fā)工作的開展。,我國財政補貼狀況 在我國的財政統(tǒng)計中，財政補貼主要有物價補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類。,我國現(xiàn)行財政補貼存在的問題,1、補貼過多過濫，財政負

8、擔嚴重。 2、長期的補貼使企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟效率和資源配置，而且人為地加劇了企業(yè)的不公平競爭。 3、不利于經(jīng)濟體制改革的順利進行。 4、某些補貼的不當，扭曲了價格體系，刺激了不合理的消費，加大了宏觀調(diào)控的難度。,1.中國燃油補貼對國際油價的影響不可忽視。因為國內(nèi)低廉的燃油價格刺激需求，抬高國際石油價格，擴大煉油毛利損失，進而又增加對國外的燃油補貼。而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展日益依賴石油進口，中國將陷入惡性循環(huán)，侵蝕自身利益。,2.中國煉油廠虧損嚴重，貿(mào)易條件日益惡化，這是向世界經(jīng)濟變相地轉移財富，其金額已相當之大。雖然在此難以給出精確全面的數(shù)據(jù)，但我們估計，僅成品油補貼和貿(mào)易條件惡化兩項帶來的

9、損失每年約占GDP的2%。,3.汽油和柴油方面的補貼達GDP的1%，三倍于農(nóng)民財政補貼預算。 為了幫助出租、公交業(yè)克服油價上漲帶來的成本上升困難，給予補貼是無可厚非，同時也有利于保障服務質(zhì)量。,油價補貼的悖論,由政府出面給予,油價補貼的悖論,由政府出面給予,財政補貼完善思路,建立新型財政補貼制度,提高財政補貼的支出效益,1、提高財政補貼支出效益，必須從制度創(chuàng)新上入手?？傮w思路：在總量上，減少財政補貼項目，壓縮財政補貼規(guī)模；在結構上，規(guī)范補貼方式，調(diào)整分配格局。,2、改革補貼方式，重新規(guī)范財政補貼的重點和范圍。 （1）改變農(nóng)業(yè)補貼方式；取消“三掛鉤”補貼（糧棉生產(chǎn)、化肥、柴油和貸款相掛鉤）、農(nóng)產(chǎn)

10、品加價款補貼、地方糧油加價款補貼，建立糧棉生產(chǎn)貸款貼息基金和價格風險基金；取消糧棉儲備費用補貼、平抑肉食和蔬菜價差補貼，轉為農(nóng)產(chǎn)品儲備基金。實行新的農(nóng)業(yè)補貼政策。 （2）取消絕大部分工業(yè)企業(yè)補貼； （3）改革公用事業(yè)補貼； （4）增加財政對科研的補貼； （5）運用財政補貼，加強環(huán)境保護； （6）利用財政補貼促進中小企業(yè)的加速發(fā)展。,1.如果不再補貼油價，放開漲價，CPI被推高、通貨膨脹怎么辦？,其實以油價作為CPI調(diào)節(jié)杠桿是件可笑的事。CPI主要是銀根(金融市場上的資金供應)在起作用，成品油其實已經(jīng)到了消費的終端，油價真正在CPI中占的比例非常低，最多只占2%到3%。一個占價格指數(shù)比例只有2%

11、到3%的因素即使上漲10%，影響也是十分有限的。,思考題,2.你們認為是否要逐步放棄油價補貼？,直接控制油價并不是市場經(jīng)濟國家的做法，而且每次調(diào)價國家的公信力也要搭進去。政府應該需要采取一些促進機制合理性的做法，早晚要把定價權放給企業(yè)。不見得非要讓油企把油價一次調(diào)到位，可以設想允許企業(yè)經(jīng)過半年甚至一年的過渡期，使油價逐步到達合理位置。此外，政府應該加強油品質(zhì)量等方面的監(jiān)管。不妨算筆賬，政府每年油價補貼財政要拿出幾百上千億，但只要花上幾個億就能建設一支很好的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，這可以防止低品質(zhì)的油品進入市場，一方面可以保護廣大消費者利益，另一方面，還可以防止少數(shù)企業(yè)利用降低油品質(zhì)量，搞亂市場。,Thank you！,1、對出租車行業(yè)的補貼該不該由政府出？,答：不應該，很少有國家拿出租車當普遍的公共交通工具使用，但中國恰好相反，出租車被認為是普通公共交通。實際上出租車主要是中高收入階層使用。出租車也是一