兩委會(huì)矛盾法理學(xué)探討論文

1、 兩委會(huì)矛盾法理學(xué)探討論文 村民委員會(huì)自治運(yùn)動(dòng)已在中國(guó)大地上如火如荼地展開(kāi)，從xxxx年中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織發(fā)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村組織法)試行以來(lái)，我國(guó)的直接民主進(jìn)程也在農(nóng)村展開(kāi)。村民自治運(yùn)動(dòng)因而對(duì)我國(guó)的方方面面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者認(rèn)為它可能導(dǎo)致我國(guó)政治運(yùn)行方式的整體的變化，而且也引起了國(guó)際社會(huì)的重視。也有人把它譽(yù)為我國(guó)農(nóng)民的三大創(chuàng)造之一。(另兩大創(chuàng)造為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))。但由于農(nóng)村直接民主的實(shí)行也引發(fā)了許多問(wèn)題，其中最敏感的一個(gè)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題。在實(shí)踐層面表現(xiàn)為村兩委(村支部與村委會(huì))的沖突問(wèn)題，在現(xiàn)階段表現(xiàn)得非常尖銳。 一、兩委矛盾的歷史 其實(shí)兩委的關(guān)系

2、問(wèn)題并非在現(xiàn)在才出現(xiàn)，早在我國(guó)人民公社解體以后，為填補(bǔ)農(nóng)村的權(quán)力真空及無(wú)政府狀態(tài)，農(nóng)民自發(fā)地組織了村民委員會(huì)實(shí)行自我管理，并既而被我國(guó)xxxx年憲法所確認(rèn)成為xxxx年村民委員會(huì)組織法以下簡(jiǎn)稱(chēng)村組法實(shí)行后，村民直選得以確立，兩委關(guān)系問(wèn)題隨即出現(xiàn)，可以說(shuō)兩委關(guān)系問(wèn)題是我國(guó)層層民主發(fā)展的產(chǎn)物，也是黨政分離在農(nóng)村引發(fā)的必然結(jié)果。關(guān)系問(wèn)題早在黨支部在農(nóng)村建立起來(lái)那天就為兩委關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生埋下了伏筆。而由于強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)把問(wèn)題掩蓋起來(lái)。也是政權(quán)從全能主義到后全能主義轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。由于兩委問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決好，引發(fā)了許多其他問(wèn)題，如村內(nèi)耗嚴(yán)重，農(nóng)民的權(quán)利沒(méi)有很好的保障，黨的政策無(wú)法真正落實(shí)及黨的權(quán)

3、威在農(nóng)村下降等，村民的民主權(quán)利被虛置等等。因此 解決好兩委關(guān)系問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著村治的健康發(fā)展及黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。 二、兩委關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)及實(shí)質(zhì)分析 我國(guó)村組法第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事物和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)助維護(hù)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”等主要職責(zé)。而中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例第九條第二款規(guī)定:“村黨支部討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題.需由村民委員會(huì)村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)村民會(huì)議回集體經(jīng)濟(jì)組織

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。”兩者在條文上明顯地存在矛盾：一是重要問(wèn)題與涉及村民利益問(wèn)題交叉;二是由于農(nóng)村的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村的事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜難以區(qū)分重要與非重要問(wèn)題，導(dǎo)致黨支部與村委會(huì)在許多問(wèn)題上擁有同樣的決定權(quán)，權(quán)責(zé)不分明。而在實(shí)踐層面則表現(xiàn)為村主任與村支書(shū)的矛盾。在許多重大問(wèn)題上兩者都有發(fā)言權(quán)，且兩者的權(quán)力都有合法的來(lái)源。村主任的權(quán)力來(lái)源于村民選舉，具有很強(qiáng)的合法性，而村支書(shū)的權(quán)力來(lái)源主要是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨的法律地位決定的及歷史傳統(tǒng)(長(zhǎng)期以來(lái)村支書(shū)都是唯一的權(quán)力中心)和是上級(jí)黨委的認(rèn)可。因此其合法性也不容質(zhì)疑，并得到了民眾的認(rèn)可。因此村主任和村支書(shū)分庭抗衡導(dǎo)致 了矛盾的激化。有的學(xué)者把兩委

5、矛盾分為個(gè)人間矛盾、組織間矛盾和權(quán)力間矛盾。個(gè)人間的矛盾是由于村支書(shū)和村主任在性格、作風(fēng)等方面的不同引起的，組織間的矛盾是職權(quán)不明存在重合引起的，而權(quán)力間的矛盾則是政權(quán)與治權(quán)的關(guān)系，也是國(guó)家與農(nóng)民間關(guān)系緊張的表現(xiàn)。 也有人認(rèn)為兩委矛盾只是由于黨委在新的形勢(shì)下工作方法的落后和村運(yùn)作不成熟引起的。由于村民直選村委后，黨支部失去了過(guò)去一直以來(lái)直接插手村具體事物的途徑和合法性而不知如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的恐慌狀態(tài)。村委由村民直接選舉產(chǎn)生，認(rèn)為自身的合法性來(lái)源于民眾，而不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了“村委直選，支部靠邊;村委領(lǐng)導(dǎo)，支部放倒”的現(xiàn)象。 要把握兩委矛盾的實(shí)質(zhì)，我們有必要從兩委所體現(xiàn)出的性質(zhì)及其職權(quán)上來(lái)考察

6、。從村民自治的發(fā)展歷程看，村民自治是農(nóng)民自己發(fā)明的自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)辦理本村的公共事物和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)助維護(hù)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。因此其職能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)職能和關(guān)于切身利益的安全、健康及文化教育等。從現(xiàn)實(shí)情況分析，農(nóng)民希望選出的村委會(huì)能抵制國(guó)家的不合理分派，替村民說(shuō)話(huà)，也就是希望村委會(huì)起到保護(hù)人的角色。歷史上由于科舉制度的廢止，能起保護(hù)者角色的士紳階層也隨之消失，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的開(kāi)始形成，農(nóng)村精英的流失，導(dǎo)致國(guó)家與鄉(xiāng)村之間的屏障的消失。農(nóng)民的保護(hù)責(zé)任無(wú)人承擔(dān)，而導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的滲入，可以說(shuō)村民自治是農(nóng)民在尋找保護(hù)人

7、的過(guò)程向過(guò)去的復(fù)歸。這一點(diǎn)可以從農(nóng)民的生存?zhèn)惱砩系玫津?yàn)證。斯哥特認(rèn)為農(nóng)民在長(zhǎng)期的惡劣生存條件下形成自己的經(jīng)濟(jì)倫理，那就是“活下去”，除此之外，別無(wú)他圖。農(nóng)民的利益訴求也就表現(xiàn)為一種特殊的要求，得到生存安全的訴求，也就是說(shuō)農(nóng)民利益訴求表現(xiàn)為低水平的利益防衛(wèi)。就是對(duì)正?；緳?quán)利的保護(hù)。從實(shí)際調(diào)查看，村民要求選出的村委能帶領(lǐng)他們致富，這也表現(xiàn)出選舉的動(dòng)機(jī)來(lái) 源于利益的追求。因此可以說(shuō)村民自治是在農(nóng)民追求一種保守型利益時(shí)發(fā)明的。村委會(huì)也寄托著農(nóng)民想通過(guò)它實(shí)現(xiàn)自己的基本的經(jīng)濟(jì)的安全權(quán)利及生存?zhèn)惱淼南Ｍ?，村委?huì)是農(nóng)民權(quán)利的體現(xiàn)者和主張者。而對(duì)這些基本權(quán)利的威脅可能來(lái)自強(qiáng)大的官僚國(guó)家。 黨的基層工作組織條例

8、規(guī)定黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，要貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策及實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)民的控制，使之在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序穩(wěn)定發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的整合。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)先進(jìn)的黨，執(zhí)政為民，從它誕生以來(lái)就堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。因此黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家的整體利益是一致的。但由于我國(guó)是后發(fā)型的國(guó)家，需要在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此在發(fā)展過(guò)程中有可能在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)為了國(guó)家的發(fā)展整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有可能犧牲一部分人的局部利益，而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定和階層的分化。在這種壓力型體制下，國(guó)家不得不加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制。黨委的權(quán)力就是體現(xiàn)為一定的國(guó)家

9、控制權(quán)力，從國(guó)家政權(quán)本身的性質(zhì)看它也是一種擴(kuò)張性的權(quán)力。也有學(xué)者指出鄉(xiāng)村自治是一種國(guó)家政權(quán)重建的方式。因此黨支部所體現(xiàn)的其實(shí)是一種權(quán)力。 權(quán)利英文表示為right，按照布萊克韋爾政治百科全書(shū)的定義：“描述一種制度安排,其中利益得到法律保護(hù),選擇具有法律效力、商品和機(jī)遇在保障的基礎(chǔ)上提供給個(gè)人。表達(dá)一種正當(dāng)合理的要求。即上述制度安排依法建立并得到維護(hù)尊重，權(quán)利似乎突出地代表了個(gè)人主義價(jià)值，我們?cè)跈?quán)利被認(rèn)為是在嚴(yán)肅保障個(gè)人或人們的一些利益具有重要意義時(shí)才論及它們?！币虼撕袡?quán)益、主張、給他所應(yīng)得之意。在西方往往與自由這一概念相聯(lián)系,也就是我們通常所說(shuō)沒(méi)有自由便沒(méi)有權(quán)利，更沒(méi)有利益。而權(quán)利的主體一般

10、表現(xiàn)為個(gè)人或組織，它是人民在與國(guó)家權(quán)力斗爭(zhēng)中從國(guó)家權(quán)力那里獲得的，因此從一開(kāi)始權(quán)利就是與權(quán)力相對(duì)立的，一直與權(quán)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，進(jìn)而擴(kuò)大了權(quán)利的范圍。因此它具有個(gè)體性、保守性(消極被動(dòng)性)、防御性。權(quán)力呢，英文表示為power、authority，布萊克韋爾政治百科全書(shū)的定義：“權(quán)力在最低限度上講是指一個(gè)行為或機(jī)構(gòu)影響其它行為者或機(jī)構(gòu)的態(tài)度和行為的能力，霍布斯把權(quán)力定義為一種因果關(guān)系，是一種主動(dòng)出擊的行動(dòng)者和被動(dòng)的承受對(duì)象之間的因果關(guān)系，韋伯把權(quán)力定義為在社會(huì)交往中一個(gè)行為者把自己的意志強(qiáng)加在其它行動(dòng)者之上的一種可能性”。含有控制、權(quán)威、擴(kuò)張之意。它是歷史的 產(chǎn)物，是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。馬克思經(jīng)典作家認(rèn)

11、為權(quán)力是國(guó)家所有的，是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家進(jìn)行管理控制社會(huì)的手段。因此它一開(kāi)始就帶有控制性、擴(kuò)張性和權(quán)威性、主動(dòng)性。 在封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，權(quán)力是地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)對(duì)大眾進(jìn)行空壓榨的手段，是少數(shù)人享有的特權(quán)。權(quán)利則是大眾與權(quán)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，因此在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，權(quán)利和權(quán)力是對(duì)立的，不可調(diào)和的。一部權(quán)利發(fā)展史也就是一部人民與權(quán)力的斗爭(zhēng)史。大眾在與神權(quán)、皇權(quán)的斗爭(zhēng)中慢慢解放了自己，贏得了權(quán)利。在我國(guó)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，消滅了階級(jí)差別，人民享有了管理國(guó)家的權(quán)利，因此國(guó)家權(quán)力也就轉(zhuǎn)化為人民大眾管理自己事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民大眾整體利益的工具。權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立由于階級(jí)差別的消失，人民整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致而

12、消失。但是由于我國(guó)正處在全面建設(shè)現(xiàn)代化的時(shí)期，國(guó)家為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而對(duì)各個(gè)個(gè)體的利益進(jìn)行整合。在整合過(guò)程難免損害一部分人的局部利益，但這也是不可避免的。另外，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，如果沒(méi)有很好的監(jiān)督制衡手段，它自身仍舊回墮落為損害人民權(quán)利的暴政、暴力，也是由于它本身的擴(kuò)張性、控制性決定的。也就是說(shuō)在農(nóng)村權(quán)利與權(quán)力的沖突在一定范圍內(nèi)，一定時(shí)間內(nèi)是存在的，也是不可回避的。村支部與村委會(huì)的矛盾在一定程度上也體現(xiàn)為權(quán)力和權(quán)利的沖突。 三、構(gòu)建新的農(nóng)村政治運(yùn)行模式，調(diào)和權(quán)利與權(quán)力的沖突 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要調(diào)和村委會(huì)與村支部的矛盾，則需要重構(gòu)農(nóng)村政治的運(yùn)行模式。我國(guó)農(nóng)村政治運(yùn)行的參與者有主

13、要三個(gè)：村委會(huì)、村支部與村民會(huì)議。筆者所構(gòu)建的三者的適當(dāng)關(guān)系可以用下圖表示： 相互制衡 村委會(huì)村支部 合作 監(jiān)監(jiān) 督督 村民會(huì)議 從圖中可以看出，村委會(huì)與村支部要同時(shí)對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，接受村民會(huì)議的監(jiān)督，村委會(huì)與村支部?jī)烧咧g是制衡與合作的關(guān)系。村委會(huì)與村支部?jī)烧咧g通過(guò)制衡和合作達(dá)到制衡權(quán)力與限制權(quán)利濫用的目的。因此我不贊成村委會(huì)或者村支部一肩挑，這只能導(dǎo)致權(quán)力腐敗和對(duì)權(quán)利的損害，在現(xiàn)實(shí)中更可能導(dǎo)致支書(shū)角色的不明。村民會(huì)議對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督比較容易實(shí)現(xiàn)。難的是村民對(duì)村支部的監(jiān)督。因?yàn)榇逯Р渴屈h的基層組織，按照法律和黨章的規(guī)定，對(duì)村支部的監(jiān)督權(quán)只能由黨員和上級(jí)黨委來(lái)行使，但沒(méi)有自下而上的監(jiān)督是不完善

14、的，也是無(wú)力的。要實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村支部的監(jiān)督，山西河曲的“兩票制”不失為一種可行的手段，但仍需完善。本人認(rèn)為更為有效的辦法是建立村委會(huì)和村支部?jī)烧叩穆?lián)席會(huì)議共同對(duì)村民負(fù)責(zé)， 涉及村民利益的重大問(wèn)題村兩委班子共同協(xié)商作出決議，在協(xié)商過(guò)程中兩者各自發(fā)揮主動(dòng)性地位平等共同對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，這需要要重新修改法律、黨章和在時(shí)間中探索，從制度上確立村民對(duì)黨政聯(lián)席的監(jiān)督，如可以在村民自治章程中明確。這并沒(méi)有消除黨的領(lǐng)導(dǎo)的可能性，因?yàn)槿绻凑铡叭齻€(gè)代表”的要求黨支部全心全意為村民服務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切身為村民著想黨的權(quán)威自然回樹(shù)立起來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也自然能實(shí)現(xiàn)。若不然即使口頭上天天強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，利用強(qiáng)制手段讓村民服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的權(quán)威最終也不可能實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)削弱。 村支部和