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文檔簡介
1、 地方高校財政撥款機制研究 摘要:近年來,我國的高等教育發(fā)展迅速,國家各級財政對高等教育的投入也日趨增多。立足地方高校,分析了地方高校財政撥款模式和現(xiàn)狀,找出了目前財政撥款存在的一系列問題,并基于績效導(dǎo)向從制定科學(xué)生均撥款標(biāo)準,突出政府撥款導(dǎo)向作用,加強專業(yè)產(chǎn)業(yè)有效對接和完善財政績效撥款機制等多方面提出了對策建議,以期更好地發(fā)揮財政資金的使用效益,提升地方高校的辦學(xué)水平。 關(guān)鍵詞:績效導(dǎo)向;財政撥款;地方高校;機制 引言 改革開放以來,我國的高等教育正式步入了一條高速發(fā)展的快車道,尤其年高校擴招至今的這年里,高等教育成功實現(xiàn)了精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。隨著我國高等教育不斷地向縱深發(fā)展,高校
2、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴大,教育經(jīng)費需求與日俱增。盡管高校的經(jīng)費來源呈多元化發(fā)展趨勢,但財政撥款始終占據(jù)主導(dǎo)地位,近年來,國家各級財政對于高等教育持續(xù)加大投入,然而高校尤其是地方高校,教育經(jīng)費的供需矛盾仍然十分突出。地方高校經(jīng)費短缺,地方財政資金有限,如何科學(xué)分配、合理使用,最大限度的發(fā)揮財政資金的作用,引入“績效”理念勢在必行,這也符合我國公共財政預(yù)算管理的改革方向。財政撥款,是指各級人民政府對納入預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會團體等組織撥付的財政資金。對高校而言,即我國各級政府對高校經(jīng)費的投入,具體包括教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款、基建撥款和其他經(jīng)費撥款。在現(xiàn)行的中央與地方兩級管理的高等教育管理
3、體制下,我國地方高校的財政撥款主要由地方政府負擔(dān),中央財政僅提供少數(shù)專項支持。 地方高校財政撥款模式及現(xiàn)狀分析 新中國成立后,一直到年,我國高等教育財政撥款運用的是“基數(shù)發(fā)展”的模式,即政府主管部門以高校上一年度的教育經(jīng)費為基準,依據(jù)財力狀況確定本年度的經(jīng)費發(fā)展增量。隨著年高等學(xué)校財務(wù)管理改革實施辦法的出臺,“綜合定額專項補助”成為我國高校經(jīng)費撥款的主要模式。年開始,“基本支出預(yù)算項目支出預(yù)算”這一模式逐步在各級各地推廣。年國家開始推行“生均綜合定額專項補助”撥款模式。目前,政府主管部門主要采用這一模式劃撥地方高校的財政經(jīng)費?!吧C合定額”指由經(jīng)費主管部門根據(jù)不同層次、專業(yè)、區(qū)域培養(yǎng)成本的差
4、異,來確定生均定額標(biāo)準,并結(jié)合高校的在校生人數(shù)核定下達。“專項補助”部分是對“生均綜合定額”的補充,是經(jīng)費主管部門下?lián)芙o高校的具有指定用途的項目資金,涵蓋師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)改革、學(xué)生活動、學(xué)生資助、設(shè)備購置、大型修繕等多個方面。年我國各級財政對高等教育的撥款為億元,地方高校獲得的財政撥款為億元,占比。到年,財政撥款已上升至億元,地方高校為億元,占比。其中:教育事業(yè)費撥款億元,基本建設(shè)經(jīng)費撥款億元,科研經(jīng)費撥款億元,其他撥款億元。不到十年的時間里,地方高校的財政撥款金額增加了倍多。我國地方高校獲得的財政撥款金額呈逐年遞增的趨勢,并且國家對地方高校的撥款額度比例基本維持
5、在左右。 地方高校財政撥款存在的問題 財政經(jīng)費投入不足,生均撥款水平較低 我國地方高校獲得的財政撥款經(jīng)費總量不足。截至年,我國高等學(xué)校共所,共萬在校生。其中,地方高校(含民辦)所,共萬學(xué)生,院??倲?shù)占全國普通高校的,學(xué)生人數(shù)占,然而,地方高校所獲得的財政性教育經(jīng)費為億元,僅占高等教育財政性教育總經(jīng)費的。同時,地方高校的生均撥款水平也較低。年地方高校公共財政預(yù)算生均教育經(jīng)費為元,生均事業(yè)費為元,中央部屬高校這兩項指標(biāo)均是地方高校的倍,地方高校生均撥款與中央部屬高校相比嚴重不足。 撥款影響因素單一,未能反映辦學(xué)成本 目前,影響地方高校所獲得財政撥款多少的因素比較單一。近年來,在地方高校財政資金分配
6、上,各地政府主管部門已逐步考慮了學(xué)校類型、辦學(xué)層次和學(xué)科之間的差異。但這種差異太小,經(jīng)費差額還太少,學(xué)生人數(shù)仍起著決定性作用。地方高校為了獲得更多的財政撥款,盲目新增學(xué)校不擅長或不相關(guān)的專業(yè),以便擴大招生規(guī)模,增加在校學(xué)生人數(shù)。長此以往,學(xué)生的“量”上去了,“質(zhì)”卻很難保證。同時,財政撥款沒有綜合考慮到高校的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力,無法體現(xiàn)不同類型、不同層次、不同專業(yè)的辦學(xué)成本,使撥款數(shù)額很難與高校的實際需要相一致,造成投入與產(chǎn)出,成本與效益根本無法衡量。這就有悖于高校內(nèi)涵式發(fā)展的方向。 撥款缺乏導(dǎo)向作用,未能滿足經(jīng)濟發(fā)展 地方政府沒能通過財政資金的分配來發(fā)揮對高校人才培養(yǎng)的政策導(dǎo)向作用。地方高校
7、最主要的職能就是為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各級各類人才。專業(yè)設(shè)置又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求與高校人才培養(yǎng)相結(jié)合的紐帶。由于現(xiàn)行的財政撥款制度沒有引入高校專業(yè)設(shè)置作為影響因子,有的地方有但影響有限,很多高校在專業(yè)的設(shè)置上追求多而全,區(qū)域特色性不強,缺乏一定的合理性。同時,未能結(jié)合自身優(yōu)勢,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),來設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才。因此,如何通過財政撥款引導(dǎo)高校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng),如何強化對區(qū)域重點行業(yè)發(fā)展的人才供給,如何加強地方高校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對接,將是地方政府優(yōu)化地方高校財政撥款制度的重點、難點和關(guān)鍵點。 撥款欠缺績效理念,尚需完善績效考評機制 年實施的新預(yù)算法要
8、求“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。”這是我國首次以立法的形式將績效評價融入公共財政預(yù)算管理中。“績效”成了公共財政預(yù)算改革的核心和方向。目前,專項撥款已逐步在滲透并執(zhí)行績效管理的理念,但各地方高校獲取財政資金最大的生均撥款部分,卻沒有及時跟上“績效”的步伐。目前的生均撥款制度忽視了產(chǎn)出與結(jié)果,無法體現(xiàn)財政資金的使用效率和對高校服務(wù)市場定位的激勵效應(yīng)。雖然有些地方政府先后出臺了一些文件強調(diào)績效理念,但對于地方高校的撥款制度卻沒有作出實質(zhì)性的改變,尚未建立起一套完善的績效考評機制。這將不利于調(diào)動地方高校辦學(xué)的積極性,不利于財政經(jīng)費使用效益的最大化,不利于推進地方高校實現(xiàn)內(nèi)
9、涵式發(fā)展。同時,由于撥款效益的分析評價體系與激勵機制的缺乏,政府利用撥款對高校辦學(xué)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用也不能得到完全的發(fā)揮。 基于績效導(dǎo)向的地方高校財政撥款改革建議 制定科學(xué)生均撥款標(biāo)準,引入更多影響因子 地方政府在對高校生均撥款標(biāo)準制定時,應(yīng)引入更多影響因子,充分考慮辦學(xué)成本,使其更趨科學(xué)性和合理性。制定地方高校生均撥款標(biāo)準,主管部門必須堅持公開、公平、公正且有效的原則,重視學(xué)校不同層次、不同類型、不同專業(yè)的培養(yǎng)成本差異化問題,在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,并借鑒部屬高校撥款標(biāo)準的前提下,逐步完善和優(yōu)化。同時,在撥款標(biāo)準中引入更多影響因子,改變目前“學(xué)生人數(shù)”單一因子主導(dǎo)撥款資金量的局面。主管部門
10、可以將地方高校學(xué)生培養(yǎng)成本進行分類,確定與每類成本有關(guān)的參數(shù)因子,如:學(xué)校類型、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科門類、專業(yè)層次、國際化水平、辦學(xué)條件等多種因子納入高校財政撥款考量范疇,設(shè)置綜合生均撥款系數(shù)。目前,國家正在推行的“雙體系”新政府會計制度也為構(gòu)建高校培養(yǎng)成本核算體系奠定了可行性基礎(chǔ)。成本核算的實現(xiàn)和綜合撥款系數(shù)的設(shè)定必將成為優(yōu)化高校財政撥款制度的雙引擎,助力地方高校“雙一流”建設(shè)。 突出政府撥款導(dǎo)向作用,提高資金使用效益 各地方政府應(yīng)充分發(fā)揮指揮棒作用,通過財政撥款引導(dǎo)高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,指導(dǎo)并監(jiān)督高校用好財政資金,切實提高資金的使用效益。高校自主辦學(xué),并不是完全脫離政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,隨意
11、發(fā)展。地方高校在學(xué)校定位、特色辦學(xué),加強學(xué)科建設(shè),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),師資隊伍建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等學(xué)校重大事項都需要一定方向上的引導(dǎo),而地方政府通過撥款的指向來引導(dǎo)高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展將會十分有效。充分發(fā)揮教育經(jīng)費分配的政策引導(dǎo)作用,對于優(yōu)化教育資源配置,提高財政資金的使用效益,全面提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。 加強專業(yè)產(chǎn)業(yè)有效對接,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 社會服務(wù)是高等教育的五大職能之一。必須切實推進高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的有效對接。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)的人才需求量激增。高校也應(yīng)及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置,優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,增強新專業(yè)的師資隊伍建設(shè),為新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展培養(yǎng)足夠數(shù)量和質(zhì)量的
12、人才。由于專業(yè)調(diào)整和建設(shè)需要投入大量的人力、財力和物力,且短期內(nèi)成效并不明顯,很多高校在辦學(xué)資金緊張的情況下缺乏主觀動能。這就需要地方政府加大對目標(biāo)定位符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)的資金投入。政府在為高校解決專業(yè)建設(shè)資金難題的同時,更釋放出積極的信號,能引導(dǎo)高校更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這也將極大提升地方高校的人才供給能力,提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性,實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的高度匹配。 完善財政績效撥款機制,強化評價結(jié)果運用 各級政府對地方高校的撥款應(yīng)更加突出績效,逐步完善以績效為導(dǎo)向的撥款機制,并強化評價結(jié)果運用。政府對高等教育的撥款從“投入導(dǎo)向”向“產(chǎn)出導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變已成為必然趨勢。高等教育經(jīng)費如何能科學(xué)、合理且有效地進行劃撥,建立健全一套完善的財政資金績效評價機制勢在必行。首先,各級各地政府主管部門應(yīng)出臺專門針對高等教育的財政績效撥款管理辦法,明確績效評價指標(biāo)體系、評價目的、考核流程和參與主體,以及績效評估結(jié)果與績效撥款數(shù)額之間的計算方法。其次,可借鑒國外先進經(jīng)驗,設(shè)立高校績效撥款委員會,由獨立權(quán)威的專業(yè)評估機構(gòu)進行周期性考評。評估機構(gòu)再組建由主管部門、高校和其他相關(guān)專家構(gòu)成的工作組,制定評價方案、細化評價指標(biāo)、建立評價模型,實施評價工作
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