旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度P38

1、第六章 旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度,教學(xué)目的,通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解旅游資源的基本知識(shí)，掌握自然旅游資源、人文旅游資源以及相關(guān)的法律法規(guī)。,教學(xué)重點(diǎn) 1、風(fēng)景名勝區(qū)的劃分及管理 2、人文旅游資源的法律保護(hù),教學(xué)難點(diǎn) 人文旅游資源的法律保護(hù),第六章旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度,第一節(jié) 旅游資源保護(hù)法規(guī)概述 第二節(jié) 自然旅游資源的法律保護(hù) 第三節(jié) 人文旅游資源的法律保護(hù) 第四節(jié) 旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定,復(fù)習(xí)思考題 P143,1、如何理解旅游資源的內(nèi)涵？ P115 2、如何正確處理旅游資源保護(hù)、開發(fā)與利用的關(guān)系？ P120-122 3、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)有哪些

2、規(guī)定？ P121 4、自然保護(hù)區(qū)條例對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)有哪些規(guī)定？ P125 5、我國(guó)文物保護(hù)范圍有哪些規(guī)定？中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法對(duì)我國(guó)文物的保護(hù)有哪些規(guī)定？ P126 、129-132 6、我國(guó)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分的依據(jù)是哪些？P133,The End,第一節(jié) 旅游資源保護(hù)法規(guī)制度,一、旅游資源的概念和分類 二、旅游資源保護(hù)的法律制度 三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容,第二節(jié) 自然旅游資源的法律保護(hù),一、自然資源保護(hù)法律制度 二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理法律制度 三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度,第三節(jié) 人文旅游資源的法律保護(hù),一、人文旅游資源保護(hù)法律概述 二、文物和中華人民共和國(guó)文物

3、保護(hù)法 三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則,第四節(jié) 旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定,一、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分及劃分條件 二、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定,第一節(jié) 旅游資源保護(hù)法規(guī)概述,一、旅游資源的概念和分類 P115,1、概念 自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。 2、分類 按照資源的性質(zhì)和成因 1、自然旅游資源 2、人文旅游資源,二、旅游資源保護(hù)的法律制度 P116,1、國(guó)際 1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約，并從1985年開始分批公布了世界遺產(chǎn)目錄，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)對(duì)整個(gè)人類的

4、重要性。 1985年世界旅游組織第6次大會(huì)通過(guò)了旅游權(quán)利法案和旅游者守則 2、我國(guó) 1982年第5屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)、2002年第9屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議修改通過(guò)了中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 2006年9月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了風(fēng)景名勝區(qū)條例 1989年第7屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 1994年9月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例,三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容P139,1、旅游資源法概念 指國(guó)家制定的一系列專門調(diào)整在旅游資源的管理、保護(hù)和開發(fā)、利用過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。 2、主要內(nèi)容 1、旅游經(jīng)濟(jì)組

5、織的權(quán)利義務(wù) 2、各級(jí)旅游行政管理部門的權(quán)利義務(wù) 3、旅游者的權(quán)利義務(wù) 4、旅游保護(hù)、開發(fā)和利用的范圍、原則 5、旅游資源的等級(jí)劃分、規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及破壞旅游資源應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,第二節(jié) 自然旅游資源的法律保護(hù),一、自然旅游資源保護(hù)概述 P117,1、概念 自然旅游資源是地球表面自然生態(tài)系統(tǒng)中具有旅游價(jià)值的景觀。如世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)和一些風(fēng)景名勝區(qū) 構(gòu)成自然旅游資源的景觀組合主要有山水風(fēng)光、奇山異洞、流泉飛瀑、陽(yáng)光海灘、氣候與氣象、生物景觀等。 2、條件 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)森林法 中華人民共和國(guó)草原法 風(fēng)景名勝區(qū)條例 中華人民共和國(guó)水土保護(hù)條例,二、風(fēng)景名勝區(qū)

6、的保護(hù)與管理法律制度 P139,1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念 凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。 2、風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)、設(shè)立與管理 1、風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí) 風(fēng)景名勝區(qū)分為兩個(gè)等級(jí)：國(guó)家、省 依據(jù)：一是景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值；二是環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件 2、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立 目的：保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源 3、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理 4、我國(guó)的世界遺產(chǎn) 世界遺產(chǎn)，是指被聯(lián)合國(guó)教科文組織屬下的世界遺產(chǎn)委員會(huì)，確認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。截止到2009年7月，我國(guó)先后有38

7、處文化和自然遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄。,3、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理,風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 1、風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃 2、風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃 4、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù) 1、 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 2、嚴(yán)禁開山、涂污、仍垃圾等等行為 3、核心景區(qū)嚴(yán)禁修建其他建筑物，景區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)與景區(qū)協(xié)調(diào) 4、在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)須經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn) 5、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)利用 必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)與利用 6、法律責(zé)任,1、自然保護(hù)區(qū)的概念 指對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、

8、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。 2、自然保護(hù)區(qū)的建立 1、建立的條件 1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。 2)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域。 3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒原。 4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址。 5)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。 2、我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀,三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度 P123,3、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的分類

9、1、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū) 2、內(nèi)部分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū) 4、自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 1、管理機(jī)構(gòu) 2、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 5、自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃管理 1、發(fā)展管理規(guī)劃 2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理 3、進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的管理,案例,云南昆明是我國(guó)著名的“春城”，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，一年四季都適合旅游。位于昆明市區(qū)西南的滇池是我國(guó)著名的淡水湖之一，被譽(yù)為云貴高原上的明珠，是旅游的好去處。但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，滇池污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降，難以吸引游人。1999年昆明世界園藝博覽會(huì)舉辦前，云南省昆明市決心下大力氣治理滇池。當(dāng)?shù)卣贸?0億元人民幣治理污染，認(rèn)為讓滇池“脫胎換骨”應(yīng)綽綽有余了。但大把

10、的鈔票“仍”進(jìn)去后，滇池的水質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的凈化。經(jīng)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，治理滇池所需的靜態(tài)投入至少要85億元人民幣。 從本案例中我們可以得到什么啟示？,旅游、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展 保護(hù)資源刻不容緩,20世紀(jì)80年代以來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)。但在旅游業(yè)一派繁榮的背后，卻潛伏著嚴(yán)重的旅游資源保護(hù)危機(jī)。自然旅游資源，作為地理環(huán)境的重要組成部分，是歷經(jīng)億萬(wàn)年的自然和人類演變過(guò)程而得以保存下來(lái)的彌足珍貴的財(cái)富，但目前這些資源的衰敗及其所賦存的環(huán)境的惡化，使旅游業(yè)的生存和發(fā)展受到直接威脅。這就要求我們必須從理論和實(shí)踐上對(duì)旅游資源的保護(hù)給予高度重視。 本案

11、例中，由于在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，當(dāng)?shù)厝藗円庾R(shí)淡薄，致使云南滇池遭受嚴(yán)重污染，為讓滇池水質(zhì)還原，當(dāng)?shù)卣褳榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。這也給我們敲響了警鐘。因此，為使旅游資源的保護(hù)落到實(shí)處，每個(gè)地方、單位和每個(gè)公民都應(yīng)樹立起保護(hù)旅游資源的法制觀念并認(rèn)真貫徹于實(shí)際行動(dòng)中。,案例,黃山既是世界自然遺產(chǎn)，又是世界文化遺產(chǎn)，但是前幾年因片面追求眼前利益，盲目興建了大量娛樂(lè)設(shè)施，致使其自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞。在海拔1000多米的黃山核心風(fēng)景區(qū)內(nèi)，樓堂館所不僅數(shù)量眾多，而且還在不斷增建。經(jīng)營(yíng)者辦起了休閑中心，開起了商場(chǎng)，甚至還有珠寶店。景區(qū)修建樓堂館所，首先不可避免的是開山炸石，伐木毀林，原來(lái)的植被幾乎破壞殆盡。其次，由

12、于景區(qū)內(nèi)樓堂館所的建設(shè)，緊隨而來(lái)的是餐廳的油污、賓館的污水，還有遍地的生活垃圾。再次，生活用水和商業(yè)用水急劇增加。實(shí)際上，由于過(guò)度用水所造成的嚴(yán)重后果已經(jīng)凸顯出來(lái)。以前，黃山觀瀑樓對(duì)面的“人字瀑”非常壯觀：一股瀑布飛流直下，在中途分為兩股，像是在懸崖峭壁上寫出的一個(gè)大大的“人”字?？扇缃?，峭壁上只剩下了瀑布曾經(jīng)沖刷過(guò)的痕跡。經(jīng)專家研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯嫌涡藿ㄋ畮?kù)，導(dǎo)致中下游植被嚴(yán)重缺水，很多珍貴的松樹瀕臨死亡。 1、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施的興建是怎樣規(guī)定的？對(duì)案例中在景區(qū)核心區(qū)盲目修建娛樂(lè)設(shè)施的企業(yè)應(yīng)怎樣處理？ 2、結(jié)合本案例，談?wù)剳?yīng)如何加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)。,1、風(fēng)景名勝

13、區(qū)管理暫行條例第8條規(guī)定：“在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必需的保護(hù)的附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施?！?本案例中，當(dāng)?shù)卣安糠制髽I(yè)為了追求短期利益，在黃山景區(qū)核心區(qū)盲目建設(shè)大量娛樂(lè)設(shè)施，造成了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的污染破壞。按照風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定第9條的規(guī)定，對(duì)于上述行為應(yīng)“由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止污染或者破壞活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，并可處以300元以上5000元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，處以5000元以上、5萬(wàn)元以下的罰款?！?風(fēng)景區(qū)內(nèi)搞建設(shè) 首要問(wèn)題重環(huán)保,2、世界遺產(chǎn)公約保護(hù)的是全世界人民共同擁有的遺產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)，對(duì)全世界

14、自然及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有著重要的指導(dǎo)意義。該公約將具有特殊價(jià)值的自然景觀和人文景觀作為全人類世界遺產(chǎn)加以保護(hù)，同時(shí)規(guī)定整個(gè)國(guó)際社會(huì)有責(zé)任通過(guò)提供集體性援助等措施來(lái)參與保護(hù)這些遺產(chǎn)。作為世界“雙遺產(chǎn)”的黃山景區(qū)應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下作好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)的建設(shè)與管理，避免景區(qū)開發(fā)的“短視”現(xiàn)象。在黃山景區(qū)大興土木不僅破壞了自然生態(tài)，而且影響了黃山的整體自然美，造成了視覺(jué)污染，如果這樣繼續(xù)下去，黃山就有被列入世界遺產(chǎn)瀕危名錄的危險(xiǎn)，甚至有可能被取消世界遺產(chǎn)稱號(hào)。,第三節(jié) 人文旅游資源的法律保護(hù),一、人文旅游資源保護(hù)法律概述 P126,定義： 指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)

15、。,中華人民共和國(guó)憲法第22條中明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”據(jù)此國(guó)家制定和頒布了一系列有關(guān)保護(hù)人文旅游資源的法律、法令、法規(guī)和規(guī)范性文件。最主要的有中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)海關(guān)法、關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補(bǔ)充規(guī)定等,二、文物和中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 P126,1、文物 指人們?cè)诟鱾€(gè)歷史時(shí)期生產(chǎn)、生活和斗爭(zhēng)中遺留下來(lái)的，具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的遺物和遺跡。 【1】、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻 【2】、與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義和史料價(jià)

16、值的建筑物、遺址、紀(jì)念物 【3】、歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品 【4】、重要的革命文獻(xiàn)資料及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料 【5】、反映歷史上各時(shí)代、各民族的社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物,2、文物的管理 【1】、文物考古發(fā)掘的管理 文物考古發(fā)掘必須履行報(bào)批手續(xù) 【2】、管藏文物與民間收藏文物的管理 館藏文物（由國(guó)有博物館、圖書館和其他單位收藏的文物）進(jìn)行登記，并分等級(jí)設(shè)置藏品檔案。館藏文物禁止出賣，允許單位間調(diào)撥、交換（須在文化行政管理部門備案） 民間收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣牟利和私自賣給外國(guó)人，可以由文化行政管理部門指定的單位收購(gòu)。 3、中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法

17、,三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則 P129,1、文物管理機(jī)構(gòu) 2、文物保護(hù)管理原則 方針：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理 【1】、一切文物均受罰了保護(hù) 【2】、按照文物保護(hù)單位價(jià)值分級(jí)管理 【3】、保護(hù)、開發(fā)、利用時(shí)不得改變文物的原狀 【4】、珍貴文物嚴(yán)禁出境，管藏文物嚴(yán)禁出賣,案例,“臥龍書院”又稱諸葛書院，建于1309年，是三國(guó)時(shí)期蜀漢丞相諸葛亮南陽(yáng)武侯祠的后院，為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。新中國(guó)成立后，一直被南陽(yáng)市一家公司占用。1990年，該公司決定在遺址內(nèi)修建兩棟宿舍樓，但遭到南陽(yáng)市博物館的反對(duì)，后經(jīng)協(xié)商，在不違背有關(guān)法律的情況下，南陽(yáng)市博物館同意該公司在東部遺址以外修建宿舍，

18、并在工程完畢后將“臥龍書院”轉(zhuǎn)交給南陽(yáng)市博物館。但是，在宿舍樓竣工后，該公司拒不履行該協(xié)議。1996年南陽(yáng)市博物館將該公司告上法庭。南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院經(jīng)審理判定：被告在判決生效后60天內(nèi)將“臥龍書院”的使用權(quán)和管理權(quán)移交給南陽(yáng)市博物館，并將館內(nèi)全部建筑物自行拆除整理干凈。一審判決下發(fā)后，被告不服并向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。1999年5月，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決，但被告卻遲遲不肯履行該判決。1999年10月，南陽(yáng)市博物館依法向南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，該公司才不得不作出讓步，將“臥龍書院”的使用權(quán)和管理權(quán)轉(zhuǎn)交給南陽(yáng)市博物館。 1、結(jié)合本案例談?wù)勎?/p>

19、國(guó)文物保護(hù)法對(duì)不可移動(dòng)文物的所有權(quán)有哪些相關(guān)法律規(guī)定？ 2、在進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)？,1、文物保護(hù)法第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有，國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變”，“將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。 本案例中， “臥龍書院”的所有權(quán)應(yīng)屬于國(guó)家，南陽(yáng)市某公司理應(yīng)將其歸還給南陽(yáng)市博物館管理保護(hù)。,“臥龍書院”引發(fā)爭(zhēng)端 古建遺存應(yīng)歸國(guó)有,2、按照文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需

20、要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)；對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。,案例,2001年10月8日，3位著名考古專家來(lái)到位于貴州省平壩縣的恐龍化石點(diǎn)，準(zhǔn)備進(jìn)行第二次發(fā)掘。兩年前，考古人員曾在這里整體發(fā)掘出十多個(gè)陸相恐龍化

21、石，這樣的規(guī)模在全國(guó)也不多見(jiàn)。然而，當(dāng)3位專家來(lái)到當(dāng)年的發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，卻驚鄂地發(fā)現(xiàn)：在3600平方米的恐龍化石保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用癫赏诔鲆粋€(gè)深達(dá)5米到10米、面積上千平方米的大坑，坑內(nèi)縱橫交錯(cuò)著重型車輛留下的車輪痕跡，看上去像是剛施過(guò)工的工地，而不是珍貴的恐龍化石保護(hù)區(qū)。專家們立即將該情況反映給有關(guān)主管部門。據(jù)調(diào)查，由于當(dāng)?shù)毓芾聿块T的疏忽和某磚瓦廠的利欲熏心，使這群在地底沉睡了1.8億年的“巨無(wú)霸”，被人類用現(xiàn)代化的機(jī)械挖掘出來(lái)，并暴露于光天化日之下，最終融入了每塊價(jià)值僅幾毛錢的磚頭中。由于這次破壞，貴州迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大恐龍化石群蕩然無(wú)存。這是貴州恐龍考古發(fā)現(xiàn)有史以來(lái)最嚴(yán)重的一次損毀事件。 1、我國(guó)法律法規(guī)對(duì)古生物化石的所有權(quán)、采挖權(quán)有哪些嚴(yán)格規(guī)定？ 2、對(duì)上述事件相關(guān)責(zé)任人應(yīng)如何處罰，有何法律依據(jù)？,1、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)古生物化石保護(hù)的通知中明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)及管轄海域發(fā)現(xiàn)的古生物化石都屬于國(guó)家所以，國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)古生物化石實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采集、挖掘古生物化石的，各級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)責(zé)令停止非法采集、挖掘活動(dòng)”。另外，古生物化石管理辦法也規(guī)定，任何單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)中如發(fā)現(xiàn)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)告知發(fā)現(xiàn)地縣級(jí)人民政府地質(zhì)