旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度P38

1、第六章 旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度,教學目的,通過本章的學習，了解旅游資源的基本知識，掌握自然旅游資源、人文旅游資源以及相關的法律法規(guī)。,教學重點 1、風景名勝區(qū)的劃分及管理 2、人文旅游資源的法律保護,教學難點 人文旅游資源的法律保護,第六章旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度,第一節(jié) 旅游資源保護法規(guī)概述 第二節(jié) 自然旅游資源的法律保護 第三節(jié) 人文旅游資源的法律保護 第四節(jié) 旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定,復習思考題 P143,1、如何理解旅游資源的內涵？ P115 2、如何正確處理旅游資源保護、開發(fā)與利用的關系？ P120-122 3、風景名勝區(qū)管理條例對風景名勝區(qū)旅游資源的保護有哪些

2、規(guī)定？ P121 4、自然保護區(qū)條例對自然保護區(qū)的保護有哪些規(guī)定？ P125 5、我國文物保護范圍有哪些規(guī)定？中華人民共和國文物保護法對我國文物的保護有哪些規(guī)定？ P126 、129-132 6、我國旅游區(qū)（點）質量等級劃分的依據是哪些？P133,The End,第一節(jié) 旅游資源保護法規(guī)制度,一、旅游資源的概念和分類 二、旅游資源保護的法律制度 三、旅游資源保護法規(guī)的基本內容,第二節(jié) 自然旅游資源的法律保護,一、自然資源保護法律制度 二、風景名勝區(qū)的保護與管理法律制度 三、自然保護區(qū)的保護與管理法律制度,第三節(jié) 人文旅游資源的法律保護,一、人文旅游資源保護法律概述 二、文物和中華人民共和國文物

3、保護法 三、文物管理機構和文物保護管理原則,第四節(jié) 旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定,一、旅游區(qū)（點）質量等級的劃分及劃分條件 二、旅游景區(qū)質量等級評定,第一節(jié) 旅游資源保護法規(guī)概述,一、旅游資源的概念和分類 P115,1、概念 自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。 2、分類 按照資源的性質和成因 1、自然旅游資源 2、人文旅游資源,二、旅游資源保護的法律制度 P116,1、國際 1972年聯合國教科文組織通過了保護世界文化和自然遺產公約，并從1985年開始分批公布了世界遺產目錄，強調保護自然和文化遺產對整個人類的

4、重要性。 1985年世界旅游組織第6次大會通過了旅游權利法案和旅游者守則 2、我國 1982年第5屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過、2002年第9屆全國人大常委會第30次會議修改通過了中華人民共和國文物保護法 2006年9月19日國務院發(fā)布了風景名勝區(qū)條例 1989年第7屆全國人大常委會第11次會議通過了中華人民共和國環(huán)境保護法 1994年9月2日國務院發(fā)布了中華人民共和國自然保護區(qū)條例,三、旅游資源保護法規(guī)的基本內容P139,1、旅游資源法概念 指國家制定的一系列專門調整在旅游資源的管理、保護和開發(fā)、利用過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)的總稱。 2、主要內容 1、旅游經濟組

5、織的權利義務 2、各級旅游行政管理部門的權利義務 3、旅游者的權利義務 4、旅游保護、開發(fā)和利用的范圍、原則 5、旅游資源的等級劃分、規(guī)劃，旅游基礎設施以及破壞旅游資源應承擔的法律責任,第二節(jié) 自然旅游資源的法律保護,一、自然旅游資源保護概述 P117,1、概念 自然旅游資源是地球表面自然生態(tài)系統中具有旅游價值的景觀。如世界自然遺產、自然保護區(qū)和一些風景名勝區(qū) 構成自然旅游資源的景觀組合主要有山水風光、奇山異洞、流泉飛瀑、陽光海灘、氣候與氣象、生物景觀等。 2、條件 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國森林法 中華人民共和國草原法 風景名勝區(qū)條例 中華人民共和國水土保護條例,二、風景名勝區(qū)

6、的保護與管理法律制度 P139,1、風景名勝區(qū)的概念 凡具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區(qū)域。 2、風景名勝區(qū)的分級、設立與管理 1、風景名勝區(qū)的分級 風景名勝區(qū)分為兩個等級：國家、省 依據：一是景物的觀賞、文化、科學價值；二是環(huán)境質量、規(guī)模大小、游覽條件 2、我國風景名勝區(qū)的設立 目的：保護和合理利用風景名勝資源 3、我國風景名勝區(qū)的行政管理 4、我國的世界遺產 世界遺產，是指被聯合國教科文組織屬下的世界遺產委員會，確認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。截止到2009年7月，我國先后有38

7、處文化和自然遺產被聯合國教科文組織批準列入世界遺產名錄。,3、風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理,風景名勝區(qū)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃 1、風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃 2、風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃 4、風景名勝區(qū)旅游資源的保護 1、 建立健全各項規(guī)章制度，堅持可持續(xù)發(fā)展 2、嚴禁開山、涂污、仍垃圾等等行為 3、核心景區(qū)嚴禁修建其他建筑物，景區(qū)內的建筑應與景區(qū)協調 4、在景區(qū)內進行活動須經有關部門的批準 5、風景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)利用 必須在保護的前提下進行開發(fā)與利用 6、法律責任,1、自然保護區(qū)的概念 指對具有代表性的自然生態(tài)系統，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地、

8、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。 2、自然保護區(qū)的建立 1、建立的條件 1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統區(qū)域以及已經遭受破壞但經保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統區(qū)域。 2)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域。 3)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸、水域、森林、草原和荒原。 4)具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址。 5)經國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。 2、我國的自然保護區(qū)現狀,三、自然保護區(qū)的保護與管理法律制度 P123,3、我國自然保護區(qū)的分類

9、1、國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū) 2、內部分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū) 4、自然保護區(qū)的管理機構及其職責 1、管理機構 2、管理機構的職責 5、自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃管理 1、發(fā)展管理規(guī)劃 2、經營活動管理 3、進出自然保護區(qū)的管理,案例,云南昆明是我國著名的“春城”，夏無酷暑，冬無嚴寒，一年四季都適合旅游。位于昆明市區(qū)西南的滇池是我國著名的淡水湖之一，被譽為云貴高原上的明珠，是旅游的好去處。但在一個時期內，滇池污染嚴重，水質下降，難以吸引游人。1999年昆明世界園藝博覽會舉辦前，云南省昆明市決心下大力氣治理滇池。當地政府拿出30億元人民幣治理污染，認為讓滇池“脫胎換骨”應綽綽有余了。但大把

10、的鈔票“仍”進去后，滇池的水質并沒有達到預期的凈化。經有關專家預計，治理滇池所需的靜態(tài)投入至少要85億元人民幣。 從本案例中我們可以得到什么啟示？,旅游、環(huán)保協調發(fā)展 保護資源刻不容緩,20世紀80年代以來，旅游業(yè)已經成為世界公認的朝陽產業(yè)，發(fā)展旅游促進地方經濟發(fā)展是當前我國各級政府的共識。但在旅游業(yè)一派繁榮的背后，卻潛伏著嚴重的旅游資源保護危機。自然旅游資源，作為地理環(huán)境的重要組成部分，是歷經億萬年的自然和人類演變過程而得以保存下來的彌足珍貴的財富，但目前這些資源的衰敗及其所賦存的環(huán)境的惡化，使旅游業(yè)的生存和發(fā)展受到直接威脅。這就要求我們必須從理論和實踐上對旅游資源的保護給予高度重視。 本案

11、例中，由于在一個時期內，當地人們意識淡薄，致使云南滇池遭受嚴重污染，為讓滇池水質還原，當地政府已為此付出了沉重的代價。這也給我們敲響了警鐘。因此，為使旅游資源的保護落到實處，每個地方、單位和每個公民都應樹立起保護旅游資源的法制觀念并認真貫徹于實際行動中。,案例,黃山既是世界自然遺產，又是世界文化遺產，但是前幾年因片面追求眼前利益，盲目興建了大量娛樂設施，致使其自然景觀遭到了嚴重破壞。在海拔1000多米的黃山核心風景區(qū)內，樓堂館所不僅數量眾多，而且還在不斷增建。經營者辦起了休閑中心，開起了商場，甚至還有珠寶店。景區(qū)修建樓堂館所，首先不可避免的是開山炸石，伐木毀林，原來的植被幾乎破壞殆盡。其次，由

12、于景區(qū)內樓堂館所的建設，緊隨而來的是餐廳的油污、賓館的污水，還有遍地的生活垃圾。再次，生活用水和商業(yè)用水急劇增加。實際上，由于過度用水所造成的嚴重后果已經凸顯出來。以前，黃山觀瀑樓對面的“人字瀑”非常壯觀：一股瀑布飛流直下，在中途分為兩股，像是在懸崖峭壁上寫出的一個大大的“人”字。可如今，峭壁上只剩下了瀑布曾經沖刷過的痕跡。經專家研究發(fā)現，因為上游修建水庫，導致中下游植被嚴重缺水，很多珍貴的松樹瀕臨死亡。 1、我國風景名勝區(qū)管理暫行條例對風景名勝區(qū)內娛樂設施的興建是怎樣規(guī)定的？對案例中在景區(qū)核心區(qū)盲目修建娛樂設施的企業(yè)應怎樣處理？ 2、結合本案例，談談應如何加強對世界遺產的保護。,1、風景名勝

13、區(qū)管理暫行條例第8條規(guī)定：“在游人集中的游覽區(qū)內，不得建設賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構。在珍貴景物周圍和重要景點上，除必需的保護的附屬設施外，不得增建其他工程設施?！?本案例中，當地政府及部分企業(yè)為了追求短期利益，在黃山景區(qū)核心區(qū)盲目建設大量娛樂設施，造成了對當地自然環(huán)境的污染破壞。按照風景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定第9條的規(guī)定，對于上述行為應“由風景名勝區(qū)管理機構責令其停止污染或者破壞活動，限期恢復原狀，并可處以300元以上5000元以下的罰款；不能恢復原狀的，處以5000元以上、5萬元以下的罰款?！?風景區(qū)內搞建設 首要問題重環(huán)保,2、世界遺產公約保護的是全世界人民共同擁有的遺產和財產，對全世界

14、自然及歷史文化遺產保護工作有著重要的指導意義。該公約將具有特殊價值的自然景觀和人文景觀作為全人類世界遺產加以保護，同時規(guī)定整個國際社會有責任通過提供集體性援助等措施來參與保護這些遺產。作為世界“雙遺產”的黃山景區(qū)應在地方政府的領導下作好長遠的規(guī)劃，加強景區(qū)的建設與管理，避免景區(qū)開發(fā)的“短視”現象。在黃山景區(qū)大興土木不僅破壞了自然生態(tài)，而且影響了黃山的整體自然美，造成了視覺污染，如果這樣繼續(xù)下去，黃山就有被列入世界遺產瀕危名錄的危險，甚至有可能被取消世界遺產稱號。,第三節(jié) 人文旅游資源的法律保護,一、人文旅游資源保護法律概述 P126,定義： 指由于歷史發(fā)展所產生的各種有形或無形的舊物或文化傳統

15、。,中華人民共和國憲法第22條中明確規(guī)定：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產?！睋藝抑贫ê皖C布了一系列有關保護人文旅游資源的法律、法令、法規(guī)和規(guī)范性文件。最主要的有中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國海關法、關于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補充規(guī)定等,二、文物和中華人民共和國文物保護法 P126,1、文物 指人們在各個歷史時期生產、生活和斗爭中遺留下來的，具有歷史、科學和藝術價值的遺物和遺跡。 【1】、具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻 【2】、與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義和史料價

16、值的建筑物、遺址、紀念物 【3】、歷史上各時代的珍貴藝術品、工藝美術品 【4】、重要的革命文獻資料及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊圖書資料 【5】、反映歷史上各時代、各民族的社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物,2、文物的管理 【1】、文物考古發(fā)掘的管理 文物考古發(fā)掘必須履行報批手續(xù) 【2】、管藏文物與民間收藏文物的管理 館藏文物（由國有博物館、圖書館和其他單位收藏的文物）進行登記，并分等級設置藏品檔案。館藏文物禁止出賣，允許單位間調撥、交換（須在文化行政管理部門備案） 民間收藏的文物，嚴禁倒賣牟利和私自賣給外國人，可以由文化行政管理部門指定的單位收購。 3、中華人民共和國文物保護法

17、,三、文物管理機構和文物保護管理原則 P129,1、文物管理機構 2、文物保護管理原則 方針：保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 【1】、一切文物均受罰了保護 【2】、按照文物保護單位價值分級管理 【3】、保護、開發(fā)、利用時不得改變文物的原狀 【4】、珍貴文物嚴禁出境，管藏文物嚴禁出賣,案例,“臥龍書院”又稱諸葛書院，建于1309年，是三國時期蜀漢丞相諸葛亮南陽武侯祠的后院，為國家重點文物保護單位。新中國成立后，一直被南陽市一家公司占用。1990年，該公司決定在遺址內修建兩棟宿舍樓，但遭到南陽市博物館的反對，后經協商，在不違背有關法律的情況下，南陽市博物館同意該公司在東部遺址以外修建宿舍，

18、并在工程完畢后將“臥龍書院”轉交給南陽市博物館。但是，在宿舍樓竣工后，該公司拒不履行該協議。1996年南陽市博物館將該公司告上法庭。南陽市臥龍區(qū)人民法院經審理判定：被告在判決生效后60天內將“臥龍書院”的使用權和管理權移交給南陽市博物館，并將館內全部建筑物自行拆除整理干凈。一審判決下發(fā)后，被告不服并向南陽市中級人民法院提出上訴。1999年5月，南陽市中級人民法院作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決，但被告卻遲遲不肯履行該判決。1999年10月，南陽市博物館依法向南陽市臥龍區(qū)人民法院提出強制執(zhí)行申請，該公司才不得不作出讓步，將“臥龍書院”的使用權和管理權轉交給南陽市博物館。 1、結合本案例談談我

19、國文物保護法對不可移動文物的所有權有哪些相關法律規(guī)定？ 2、在進行施工建設時，應如何加強對不可移動文物的保護？,1、文物保護法第5條規(guī)定：“中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有，國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變”，“將全國重點文物保護單位作其他用途的，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準”。 本案例中， “臥龍書院”的所有權應屬于國家，南陽市某公司理應將其歸還給南陽市博物館管理保護。,“臥龍書院”引發(fā)爭端 古建遺存應歸國有,2、按照文物保護法的相關規(guī)定，在文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程。根據保護文物的實際需

20、要，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動；對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，應當限期治理。,案例,2001年10月8日，3位著名考古專家來到位于貴州省平壩縣的恐龍化石點，準備進行第二次發(fā)掘。兩年前，考古人員曾在這里整體發(fā)掘出十多個陸相恐龍化

21、石，這樣的規(guī)模在全國也不多見。然而，當3位專家來到當年的發(fā)掘現場時，卻驚鄂地發(fā)現：在3600平方米的恐龍化石保護區(qū)內，當地居民采挖出一個深達5米到10米、面積上千平方米的大坑，坑內縱橫交錯著重型車輛留下的車輪痕跡，看上去像是剛施過工的工地，而不是珍貴的恐龍化石保護區(qū)。專家們立即將該情況反映給有關主管部門。據調查，由于當地管理部門的疏忽和某磚瓦廠的利欲熏心，使這群在地底沉睡了1.8億年的“巨無霸”，被人類用現代化的機械挖掘出來，并暴露于光天化日之下，最終融入了每塊價值僅幾毛錢的磚頭中。由于這次破壞，貴州迄今為止發(fā)現的最大恐龍化石群蕩然無存。這是貴州恐龍考古發(fā)現有史以來最嚴重的一次損毀事件。 1、我國法律法規(guī)對古生物化石的所有權、采挖權有哪些嚴格規(guī)定？ 2、對上述事件相關責任人應如何處罰，有何法律依據？,1、國土資源部關于加強古生物化石保護的通知中明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內及管轄海域發(fā)現的古生物化石都屬于國家所以，國土資源部對全國古生物化石實行統一監(jiān)督管理”，“未經批準擅自采集、挖掘古生物化石的，各級地質礦產行政主管部門應責令停止非法采集、挖掘活動”。另外，古生物化石管理辦法也規(guī)定，任何單位和個人在生產建設等活動中如發(fā)現古生物化石的，應當立即保護現場，并及時告知發(fā)現地縣級人民政府地質