特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義課件

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 張學(xué)檀,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,1、特種設(shè)備定義,特種設(shè)備是涉及生命安全、危險性較大的設(shè)備和設(shè)施的總稱。 兩個基本特征： n 一是涉及生命安全； n 二是危險性較大。 國際上稱之為“具有潛在危險的設(shè)備”、“危險性設(shè)備”、“特定危險設(shè)備”。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備定義,納入監(jiān)察范圍的原則： 一是造成群體傷害； 二是造成他人傷害； 三是產(chǎn)生較大社會影響；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備定義,目前納入我國安全監(jiān)察的特種設(shè)備有8種。 承壓設(shè)備3種，即鍋爐、壓力容器、壓力管道； 機電類的5種，即電梯、起重機械、客運索

2、道、游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備定義,鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于01MPa（表壓），且額定功率大于或者等于01MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備定義,電梯，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。,特種設(shè)備安全監(jiān)察

3、條例講義,特種設(shè)備定義,起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于05t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備定義,客運索道，是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備定義,大型游樂設(shè)施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2ms，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。 特種設(shè)備包括

4、其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設(shè)施。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,安全監(jiān)察定義,1.安全監(jiān)察定義 n安全監(jiān)察是負責特種設(shè)備安全的政府行政機關(guān)為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,安全監(jiān)察定義,n安全監(jiān)察是特種設(shè)備安全工作的一部分，它與特種設(shè)備安全管理工作有著共同的目的，即防止特種設(shè)備事故，保證安全運行。 n安全監(jiān)察活動有其特殊性：它是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進行的活動。不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。 n國務(wù)院授予質(zhì)檢部門履行對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察的職責和權(quán)力。,特種設(shè)備安全

5、監(jiān)察條例講義,安全監(jiān)察定義,2.安全監(jiān)察的屬性特征安全監(jiān)察是公共事業(yè)。 三個基本特征： n 消費的非競爭性； n 提供的非排他性； n 生產(chǎn)的邊際成本很低或甚至為零。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,安全監(jiān)察定義,由于特種設(shè)備安全監(jiān)察屬于公共事業(yè)范疇，我國一直實行嚴格的管理，其模式為：“全過程安全監(jiān)察模式”，包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,2、特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,鍋爐、壓力容器、壓力管道是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的，有爆炸危險性的特種設(shè)備。如果管理不善、使用不當或者設(shè)備腐蝕等原因會導(dǎo)致泄漏或爆炸事故的發(fā)生。這類設(shè)備一旦失效，往往并發(fā)火災(zāi)或中

6、毒等次生事故。電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機動車輛作為載人的特種設(shè)備，一旦運轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,特種設(shè)備的安全監(jiān)察是從鍋爐開始的。它伴隨著設(shè)備的出現(xiàn)，事故的發(fā)生、造成了傷害而形成，隨著為防止事故采取措施而逐步發(fā)展起來。安全監(jiān)察是事故血的教訓(xùn)換來的，是在同事故斗爭的過程中逐步加強和擴大監(jiān)察工作內(nèi)容的。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,從十八世紀英國工業(yè)革命開始，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，鍋爐數(shù)量劇增。開始時由于人們認識水平低，科技不發(fā)達，設(shè)備落后，且無標準規(guī)范，鍋爐事故頻頻發(fā)生。從1854年英國就

7、成立了“防止工業(yè)鍋爐爆炸和經(jīng)濟使用鍋爐協(xié)會”，對鍋爐實行定期檢驗。1859年成立了第一家“蒸汽鍋爐保險公司”。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,美國麻薩諸塞州1908年發(fā)布了第一部蒸汽鍋爐法律。隨后各州制定法律，形成了技術(shù)壁壘，為消除壁壘ASME成立協(xié)調(diào)委員會，1915年出版ASME規(guī)范，對鍋爐壓力容器設(shè)計、制造、安裝、檢驗作出規(guī)定。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,為了統(tǒng)一執(zhí)行，1919年政府和部分專家成立了全美鍋爐壓力容器檢驗師協(xié)會（NBBI），主要任務(wù)是培訓(xùn)考核檢驗人員，進行注冊登記，制訂修理改造規(guī)范，進行安全附件形式試驗。使美國鍋爐壓力容器檢驗水平大

8、幅上升。規(guī)范被強制執(zhí)行。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,德國1831年普魯士頒布有關(guān)裝置和蒸汽發(fā)動機使用的最高條例規(guī)定了設(shè)備許可和違法處罰規(guī)定。1856年制定了蒸汽鍋爐運行法。1871年德意志帝國頒布工廠法，規(guī)定凡是會引起損失、危險的各種機械裝置必須實行許可，并規(guī)定了政府進行監(jiān)督、管理的內(nèi)容。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,1903年，日本內(nèi)務(wù)省警保局長頒布關(guān)于蒸汽機技術(shù)人員管理規(guī)定，要求各府縣接受國家的管理。1922年頒布壓縮氣體及液化氣體管理法，提出有關(guān)壓力容器安全要求。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源,隨著壓力容器、壓力管道及其它

9、機電設(shè)備事故的出現(xiàn)，人們逐漸形成共識，必須對這類設(shè)備實行安全監(jiān)察。目前，世界各國幾乎都從鍋爐壓力容器的慘痛事故中吸取了教訓(xùn)，從而獲得了成功的經(jīng)驗，即對鍋爐、壓力容器等危險性較大的特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度，由國家實行監(jiān)督檢查，以保證其安全運行。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,3、我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展,我國特種設(shè)備的安全監(jiān)察也是從鍋爐起步。解放前，上海英租界當局制訂了鍋爐裝置與承壓系統(tǒng)規(guī)則，并對鍋爐進行檢驗。任命了以外國人為主的檢驗師，偽滿州國鍋爐檢驗管理工作是在警察局。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展,解放后，1955年4月25日，天津一棉鍋爆8死169傷，7月國務(wù)院批準

10、在勞動部設(shè)鍋爐安全檢查總局； 1955年6月政務(wù)院批準在勞動總局成立國家鍋爐安全檢查局。 1958年大躍進撤并了機構(gòu)，1963年國務(wù)院再次批準在勞動部重建鍋爐安全監(jiān)察局，鍋爐開展了壓力容器監(jiān)察工作。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展,19661976年文革期間，鍋爐安全工作受到嚴重沖擊，工作受到徹底破壞。致使鍋爐壓力容器設(shè)備安全狀況急劇下降。 1979年3月28日河南南陽柴油機廠澡堂熱交換器爆炸死亡44人，重傷13人，輕傷24人。 1979年7月9日，浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸，死亡59人，中毒779人。 1979年12月吉林市液化氣公司球罐爆炸，死亡32人，傷54人。,特

11、種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展,事故的出現(xiàn)，引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。1979年，國務(wù)院對鍋爐壓力容器安全問題兩次發(fā)文，確定在全國建立監(jiān)察機構(gòu)，開創(chuàng)了當前鍋爐安全監(jiān)察的基礎(chǔ)。 1982年國務(wù)院頒發(fā)了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，確立了我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察與管理的基本原則。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展,形成了監(jiān)察、檢驗體制，實行了對設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造七個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)察的法規(guī)體系。由于我國經(jīng)濟改革發(fā)展較快，90年代末出現(xiàn)了立法落后于經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的新情況，事故又有抬頭的趨勢。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,我國特種設(shè)備監(jiān)察

12、工作的發(fā)展,引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度重視。99年1月16日晚，江總書記對鍋爐壓力容器安全工作作出了重要指示 。 在2000年兩會期間，有200名人大代表和政協(xié)委員提議進行特種設(shè)備安全立法。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展,2003年3月，國務(wù)院第373號令頒布了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，條例進一步確立了我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的基本制度。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,4、監(jiān)督檢查體制,三、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的體制和基本制度 1、特種設(shè)備安全監(jiān)察的體制 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，國家、省、市、縣分級設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)督檢查體制,地市以上設(shè)置特種設(shè)

13、備檢驗機構(gòu)，設(shè)備較集中的企業(yè)可設(shè)立特種設(shè)備自檢機構(gòu)； 檢驗技術(shù)機構(gòu)通過檢測檢驗做好安全監(jiān)察技術(shù)支撐。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)督檢查制度,2、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例主要確立的兩大安全監(jiān)察制度： （1）是特種設(shè)備行政許可制度， 特種設(shè)備的生產(chǎn)必須獲得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可（設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、充裝）。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)督檢查制度,特種設(shè)備使用必須通過特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可（登記核準、作業(yè)人員考核發(fā)證）。 特種設(shè)備檢驗檢測必須通過特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可（檢驗檢測機構(gòu)核準、檢驗檢測人員考核發(fā)證）。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)督檢查制度,（2）特種設(shè)備安全監(jiān)

14、督檢查制度。 強制檢驗制度。特種設(shè)備制造過程、安裝、改造、重大維修過程必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗；使用中的特種設(shè)備必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)進行定期檢驗；新研制的特種設(shè)備必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)進行型式試驗。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)督檢查制度,執(zhí)法檢查制度。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開展現(xiàn)場檢查，責令消除事故隱患，對違法行為予以查處。并且規(guī)定了重點檢查場所。 事故處理制度。特種設(shè)備發(fā)生事故，事故單位應(yīng)當向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報告，事故處理按照國家有關(guān)規(guī)定進行。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)督檢查制度,監(jiān)察責任追究制度。行使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職權(quán)的部門、

15、檢驗檢測機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法履行職責，嚴格依法行政，對違反規(guī)定濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、檢驗檢測機構(gòu)及其工作人員的法律責任。 安全狀況公告制度。國家和省級質(zhì)監(jiān)部門。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,5、監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,3、特種設(shè)備安全監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)的實施形式 （1）設(shè)計質(zhì)量的安全監(jiān)察 對鍋爐、氣瓶、客運索道和大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，應(yīng)當經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構(gòu)鑒定，方可用于制造。 壓力容器、壓力管道的設(shè)計單位必須經(jīng)許可方可從事設(shè)計活動。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,（2）對制造的安全監(jiān)察 對制造廠實行生產(chǎn)許可證制度。 由

16、有資格的監(jiān)檢單位對制造廠產(chǎn)品質(zhì)量實行安全性能監(jiān)督檢驗。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,（3）對安裝的安全監(jiān)察 對安裝單位實行資格許可：安裝單位需持有省級以上安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安裝許可證。 安裝告知：根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，鍋爐、壓力容器安裝前，安裝單位必須向安全監(jiān)察機構(gòu)辦理書面告知手續(xù)。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗兩種類型： n 整臺設(shè)備的安裝進行重要點的驗證； n需要在施工現(xiàn)場組裝的大型鍋爐、壓力容器和壓力管道安裝實行進行監(jiān)督檢驗。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,（4）進口鍋爐壓力容器的監(jiān)督監(jiān)

17、察 n 進口鍋爐壓力容器一般應(yīng)以我國的規(guī)程、標準為設(shè)計、制造、檢驗的依據(jù)。如外方確實有困難時可采用美國、德國、英國、日本、法國的有關(guān)規(guī)程標準，但其安全性能必須符合我國對鍋爐壓力容器安全質(zhì)量的基本要求。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,n 合同簽署后，貨主應(yīng)及時將合同報省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)備案。 n 需經(jīng)省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)授權(quán)的檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,（5）對使用的安全監(jiān)察 企業(yè)要落實特種設(shè)備安全生產(chǎn)責任制，建立健全各項規(guī)章制度和安全規(guī)程，必須健全設(shè)備檔案，定期進行安全檢查。 實行使用證制度，使用單位應(yīng)當在使用前或

18、使用后30日內(nèi)向當?shù)乇O(jiān)察機構(gòu)進行注冊登記，領(lǐng)取使用證。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,對特種設(shè)備作業(yè)人員必須經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格，實行持證上崗。 氣瓶充裝站需經(jīng)省級監(jiān)察機構(gòu)進行安全注冊。充裝后的氣瓶粘貼氣瓶警示標簽。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,（）對檢驗的監(jiān)察 監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測工作的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當具備必要的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準。 檢驗檢測人員應(yīng)當經(jīng)國家質(zhì)檢總局考核合格，方可從事檢驗檢測工作。 檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當嚴格依法進行檢驗檢測工作，并對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔法律責任。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察

19、制度在各環(huán)節(jié)實施形式,（7）對修理改造的安全監(jiān)察 修理和改造鍋爐壓力容器的單位，必須具備必要的工裝設(shè)備、技術(shù)力量和檢驗手段，并經(jīng)省級（或國家局）特種設(shè)備監(jiān)察部門許可。 重大修理和改造應(yīng)經(jīng)當?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,（）對事故的監(jiān)察 特別重大事故，是指造成死亡30人（含30人）以上，或者受傷（包括急性中毒，下同）100人（含100人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含1000萬元）以上的設(shè)備事故。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式, 特大事故，是指造成死亡1029人，或者受傷5099人，或者直接經(jīng)濟損失500萬元（

20、含500萬元）以上1000萬元以下的設(shè)備事故。 重大事故，是指造成死亡39人，或者受傷2049人，或者直接經(jīng)濟損失100萬元（含100萬元）以上500萬元以下的設(shè)備事故。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,嚴重事故，是指造成死亡12人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經(jīng)濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設(shè)備爆炸事故。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,一般事故，是指無人員傷亡，設(shè)備損壞不能正常運行，且直接經(jīng)濟損失50萬元以下的設(shè)備事故。 發(fā)生特別重大事故、特大事故、重大事故和嚴重事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報告主

21、管部門和當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式,發(fā)生一般事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當立即向注冊登記機構(gòu)報告。 移動式壓力容器、特種設(shè)備異地發(fā)生事故后，應(yīng)當立即報告事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，同時報告設(shè)備使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。 事故調(diào)查是一個嚴肅嚴格的過程。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,6、法的幾個基本概念,1、憲法 憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，在我國法律體系中法律地位最高，法律效力最高，是制定法律和其他規(guī)范性法律文件的依據(jù)，有“母法”之稱，是我國最主要的法的淵源。 2、法律 法律是指我國最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)所制定的規(guī)范

22、性法律文件，其地位僅次于憲法。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,法的幾個基本概念,3、行政法規(guī) 行政法規(guī)是指國家最高行政機關(guān)即國務(wù)院根據(jù)憲法和法律規(guī)定制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性文件的總稱。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,法的幾個基本概念,4、地方性法規(guī) 根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及省會市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會和它的常務(wù)委員制定的地方性法規(guī)。 地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，并不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,法的幾個基本概念,5、行政規(guī)章：國務(wù)院各部門直屬機構(gòu)，省自治區(qū)、直轄市以及省會城市，國務(wù)院批準的較大城市依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定

23、的規(guī)章。以部、省、市長令的形式頒布。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,7、行政法律常識,行政執(zhí)法：是指各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章而依照法定職權(quán)做出的行政行為。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政執(zhí)法的特征行政性 強制性 職權(quán)性 程序性 廣泛性,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則 有法必依。 實體法與程序法并重。 后法優(yōu)于前法。 就高不就低。 呈請有權(quán)機關(guān)決定。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政執(zhí)法監(jiān)督： 根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩類。 國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部的

24、監(jiān)督。 社會監(jiān)督包括政協(xié)的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政處罰：是指國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織所給予的特定的行政制裁。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政處罰的基本原則 法無明文規(guī)定不得處罰。 由有權(quán)的國家機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定 。 由有權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 必須嚴格遵守法定程序 重大的行政處罰集體作出決定，依法舉行聽證會的，應(yīng)當公開舉行。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政處罰的種類大體可分為四類七種 申誡罰：警告； 財產(chǎn)罰：罰款，沒收違法所得，沒收非法財

25、物； 能力罰：責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。 人身自由罰：行政拘留。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政處罰設(shè)定權(quán)限的劃分 限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 規(guī)章可以設(shè)定警告及一定數(shù)量罰款的行政處罰。 其他規(guī)范性文件均不可以設(shè)定行政處罰。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。 限制公民人身自由的行政處罰是公安機關(guān)的專屬管轄權(quán)。 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理

26、公共事務(wù)職能的組織。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政處罰的適用 1、行政處罰與刑事處罰的關(guān)系 一個違法行為同時觸犯行政法律規(guī)范和刑法，即,行政違法行為構(gòu)成犯罪，司法機關(guān)已給以刑事處罰的，行政機關(guān)不得就同一事實重復(fù)處罰。 違法行為構(gòu)成犯罪，行政機關(guān)已經(jīng)作出行政處罰的，并不免除依法追究刑事責任，只是可以視情況予以折減。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,2、同一違法行為不得給予兩次以上罰款 3、行政處罰的從輕、減輕與免除 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰： 主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 受他人脅迫有違法行為的；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識

27、,配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,4、行政處罰的時效 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 5、違法行為的糾正 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,一般程序具體來說包括立案、調(diào)查、作出行政決定和送達四個階段。 1、立案應(yīng)同時具備三個條件：（1）事實條件，即在已獲取的證據(jù)材料中，初步證明了違法行為事實的存在；（2）法律條件，即依法應(yīng)給予行政處罰；（3）本行政機關(guān)具有管轄權(quán)。,特

28、種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,2、調(diào)查： 詢問當事人； 詢問證人； 檢查； 鑒定； 提取其他證據(jù),特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,3、作出行政決定： 凡是要給予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當在作出行政處罰決定前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；并告知當事人依法享有的權(quán)利； 聽取當事人的陳述和申辯，除非當事人放棄陳述或者申辯。 否則，行政處罰決定不能成立。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,4、送達：行政處罰決定書作出后，應(yīng)當及時向當事人宣告。當事人在場的，應(yīng)在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。 送達的具體方式：（

29、1）直接送達；（2）留置送達；（3）委托送達；（4）郵寄送達；（5）公告送達,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政處罰的聽證：是指行政機關(guān)在作出重大行政處罰決定之前，讓當事人、利害關(guān)系人與案件調(diào)查人員對所要認定的違法事實當面進行舉證、質(zhì)證、反證、陳述、辨論等的法定程序。聽證程序是較為正規(guī)的聽取當事人意見的程序。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,聽證的適用范圍： 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照； 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定； 當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。行政機關(guān)認為有必要進行聽證的，必須事先商得當事人的同意。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政

30、復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織，認為行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提請上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)對該具體行政行為進行審查并作出決定的行政法律制度。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政復(fù)議受理的案件范圍 1、對行政處罰決定不服的； 2、對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的； 3、認為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,4、認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； 5、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行

31、或不予答復(fù)的； 6、認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,7、認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 8、認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的； 9、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他具體行政行為。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政復(fù)議案件一般管轄的兩種類型 上級機關(guān)管轄：分三種類型 上一級主管部門管轄； 本級人民政府管轄； 上一級人民政府管轄。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,2、自己管轄： 部委本部門管轄； 省人民政府自己管轄。 提出行政復(fù)議的時限 應(yīng)當在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

32、講義,行政法律常識,申請人撤回復(fù)議申請的法律后果 1、行政復(fù)議活動終結(jié)的法律后果。復(fù)議機關(guān)只要同意申請人撤回復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)就終止審理該具體行政行為，并且申請人不得以同一事實和理由再申請復(fù)議。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,2、具體行政行為執(zhí)行上的法律后果。在行政復(fù)議過程中，申請人撤回復(fù)議申請，表明申請人不僅放棄了申請復(fù)議的權(quán)利，而且也接受被申請人通過該具體行政行為對他的管理，具體行政行為的效力得以完全執(zhí)行。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,3、因申請人撤回復(fù)議申請的原因不同，涉及行政賠償?shù)姆珊蠊煌?。被申請人改變原具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的，可以請求被

33、申請人進行行政賠償。但是，被申請人沒有改變具體行政行為的，申請人撤回復(fù)議申請，申請人不能再請求被申請人進行行政賠償。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,4、行政訴訟上的法律后果。對法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，申請人撤回復(fù)議申請后，不能就同一事實和理由再向人民法院提起行政訴訟。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,申請人不服復(fù)議機關(guān)行為的救濟措施 15日內(nèi)向法院起訴。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政訴訟：是指人民法院在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的權(quán)限和程序解決因行政管理相對人不服行政機關(guān)的具體行政行為而引起的行政

34、爭議的活動。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政訴訟的的一般原則和制度 1、人民法院獨立審判原則； 2、以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則； 3、訴訟當中當事人的法律地位平等原則； 4、使用本民族語言、文字進行訴訟原則；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,5、辯論原則； 6、人民檢察院對審判活動實行法律監(jiān)督原則； 7、合議、回避、公開審判和兩審終審制度。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,起訴必須具備的條件： 1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； 2、有明確的被告； 3、有具體的訴訟請求和事實依據(jù)；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,4、屬

35、于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 以上四個條件是提起起訴必須具備的法定條件，缺一不可。 另外，必須在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)起訴，人民法院才予以受理。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,行政訴訟的舉證責任 原則上是由行政機關(guān)負舉證責任。 例外，在行政損害賠償案件中以及公民、法人或其他組織向行政機關(guān)申請賦予某項權(quán)利而不被批準向法院提起訴訟時，舉證責任則應(yīng)由原告承擔。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行政法律常識,國家賠償：是指國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害，由國家承擔損害責任，對受害人予以賠償?shù)闹贫取?特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,8、條文要點

36、,第一條 立法宗旨 1、目的：四句話 第二條 特種設(shè)備的定義、范圍、目錄 1、定義：涉及生命安全，危險性較大； 2、范圍：七類 3、目錄：制訂、報批、發(fā)布。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,4、廠車問題：國務(wù)院令412號國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定第250項規(guī)定：場（廠）內(nèi)機動車的制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗，由國家質(zhì)檢總局和地方縣級以上質(zhì)監(jiān)部門實施行政許可；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,5、壓力管道：是特種設(shè)備，監(jiān)管主體是質(zhì)檢部門。設(shè)計、安裝、使用管理另定（第八十九條）。 國務(wù)院令412號國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定第249項規(guī)定：壓

37、力管道的設(shè)計、安裝、使用、檢驗單位和人員資格認定，由國家質(zhì)檢總局和地方縣級以上質(zhì)監(jiān)部門實施行政許可,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第三條 調(diào)整范圍 1、四項活動； 2、除外規(guī)定：六個方面的特種設(shè)備：軍核航鐵海煤；有專門的法律、法規(guī)； 3、起重機械特別規(guī)定：A質(zhì)監(jiān)部門是監(jiān)管主體；B質(zhì)監(jiān)部門管其他環(huán)節(jié)：安裝、使用除外；橋梁工程起重機械不分環(huán)節(jié)；C建設(shè)部門管理依據(jù)：有關(guān)法律、法規(guī)；本條例（國質(zhì)檢鍋聯(lián)2003170號）。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第四條 行政主體 1、部門含義：部門，不是監(jiān)察機構(gòu)； 2、地方監(jiān)察部門的提法：縣以上地方負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門； 3、安全監(jiān)察管理部

38、門與安全監(jiān)察的關(guān)系：沒有區(qū)別，沿襲舊制。保留傳統(tǒng)稱謂；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,4、我國安全生產(chǎn)管理體制：綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察結(jié)合（海事、特設(shè)、道路交通、鐵路、民航、消防等）； 5、我國特設(shè)安全監(jiān)察行政管理體制：四級管理體制。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第五條 生產(chǎn)使用單位的義務(wù) 1、建立健全2項制度：安全管理和安全責任制度。 2、主要負責人全面負責制度：賦予主要負責人指揮安全生產(chǎn)的權(quán)力和責任； 3、接受安全監(jiān)察義務(wù)：包括檢驗檢測機構(gòu)在內(nèi)。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第六條 對檢驗檢測機構(gòu)的要求 依照條例規(guī)定進行檢驗檢測； 承擔法律責任：對檢驗檢測結(jié)果、鑒

39、定結(jié)論； 檢驗檢測機構(gòu)性質(zhì)：未作規(guī)定的原因，機構(gòu)管理文件（認證、改革）；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,文件中的提法：是安全監(jiān)察主體的一部分，是提供公正數(shù)據(jù)的中介機構(gòu)，是監(jiān)督管理的對象。 第七條 政府責任 1、責任：督促、支持、協(xié)調(diào)、解決； 2、具體工作：落實條例的實施、定期召開會議、制定特大事故應(yīng)急預(yù)案、查處重大隱患、協(xié)調(diào)有關(guān)問題等。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第八條 鼓勵、獎勵規(guī)定 1、鼓勵：推行科學(xué)方法，采用先進技術(shù)。 2、獎勵：提高水平、增強能力的單位和個人予以獎勵（地方可以開創(chuàng)性的工作）。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第九條 舉報規(guī)定 1、舉報權(quán)：體現(xiàn)社會監(jiān)督

40、機制，受理單位是安監(jiān)部門和行政監(jiān)察部門等； 2、安監(jiān)部門受理義務(wù)：建立舉報制度、公布電話郵件、受理并及時處理； 3、保密和獎勵規(guī)定。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第一章 總結(jié) 企業(yè)全面負責 部門依法監(jiān)管 政府督促協(xié)調(diào) 社會舉報監(jiān)督,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn) 從第10-22條，共13條 規(guī)定了生產(chǎn)單位的許可、條件、義務(wù) 第十條 對生產(chǎn)單位的總體要求 1、要求：依法生產(chǎn)（條例和安全技術(shù)規(guī)范的要求）； 2、對安全性能負責,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第十一條 對壓力容器設(shè)計單位的許可規(guī)定 1、許可：經(jīng)總局許可（具體分級實施，D1、D2級壓力容器由省局

41、受理、審批），國質(zhì)檢鍋2003250號特種設(shè)備行政許可分級實施范圍； 2、條件：人員（設(shè)計、審核人）、制度（管理制度、責任制） 具體條件：壓力容器壓力管道設(shè)計單位資格許可與管理規(guī)則（國質(zhì)檢鍋2002235號） 3、個人不得從事壓力容器設(shè)計。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第十二條 設(shè)計文件鑒定規(guī)定 1、五種設(shè)備：鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設(shè)施 除外：壓力容器、電梯、起重機械 2、圖紙審查與設(shè)計文件鑒定的區(qū)別：鑒定是對設(shè)計文件的審查和必要驗證活動，范圍更大；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,3、鑒定機構(gòu)：經(jīng)總局核準的檢驗檢測機構(gòu)；總局質(zhì)檢鍋函200359號公布首批機構(gòu)?？偩仲|(zhì)

42、檢鍋函20047號又增補了部分機構(gòu)。 分級受理、審批：鍋爐交省局，其余為總局； 4、氣瓶、氧艙設(shè)計單位的雙許可問題：只鑒定不許可。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第十三條 型式試驗規(guī)定 型式試驗的概念：型式試驗是指國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門指定的檢驗檢測機構(gòu)對產(chǎn)品、部件是否滿足安全要求而進行的全面的技術(shù)審查、檢驗測試，必要時可進行破壞性試驗。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,1、條件：A安全技術(shù)規(guī)范的要求；B試制新產(chǎn)品； 2、范圍：七類特種設(shè)備的產(chǎn)品、部件； 3、機構(gòu)：條例第42條規(guī)定，總局質(zhì)檢鍋函函200358號公布首批機構(gòu)?？偩仲|(zhì)檢鍋函20047號又增補了部分機構(gòu)。,特種設(shè)備

43、安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第十四條 制造、安裝、改造單位許可規(guī)定 1、許可設(shè)備：條例規(guī)定六類設(shè)備全許可，壓力管道元件制造許可；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,2、設(shè)備范圍：設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置； 3、許可機構(gòu)：總局，具體分級實施； 4、單位條件：人員、制度、生產(chǎn)條件和檢測手段。（具體有相關(guān)的資格認可規(guī)則和許可條件）,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,例如：鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（國家質(zhì)檢總局令第22號）及配套的鍋爐壓力容器制造許可條件、鍋爐壓力容器制造許可工作程序；機電類設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第十五條 設(shè)備出廠文件規(guī)定 1、出廠

44、文件：設(shè)計文件、合格證、（安、使、維）說明、（監(jiān)檢）證明等； 2、出廠文件與質(zhì)量法第二十七條關(guān)系。 第十六條 維修許可規(guī)定 1、許可范圍：六類設(shè)備（管道除外） 2、許可部門：省局,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第十七條 安裝、改造、維修活動要求（六類設(shè)備） 1、上述活動由被許可單位進行； 2、電梯特別規(guī)定：A由制造單位或者合同委托、同同意的依法取證單位進行；B制造單位對電梯質(zhì)量負責； 3、施工前告知：A告知含義：不是許可；B告知方式：書面，包括函件、電傳、數(shù)據(jù)電文等；回執(zhí)文書；C告知主體：施工單位；D被告知主體：直轄市或者設(shè)區(qū)的市質(zhì)監(jiān)局；E期限：施工前；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要

45、點,第十八條 電梯安裝施工要求 1、要求：井道土建工程質(zhì)量符合要求，要落實現(xiàn)場安全防護措施； 2、現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督：由有關(guān)部門依法進行。 第十九條 電梯制造單位義務(wù)專門規(guī)定 1、遵守安全技術(shù)規(guī)范要求； 2、對委托、同意的單位安全指導(dǎo)、監(jiān)控； 3、對安、改、維結(jié)束后校驗、調(diào)試，并對結(jié)果負責。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十條 施工資料移交、存檔規(guī)定 1、范圍：六類設(shè)備的安、改、維技術(shù)資料； 2、移交：驗收后30日內(nèi)移交使用單位； 3、存檔 第二十一條 監(jiān)督檢驗規(guī)定 1、范圍：制造過程監(jiān)檢：鍋、容、管、起重、大游五類設(shè)備，梯、索不監(jiān)檢；六類設(shè)備（含梯、索）安裝、改造、大修監(jiān)檢； 2、監(jiān)

46、檢機構(gòu)：總局核準的檢驗檢測機構(gòu)；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,行為名詞解釋,下列維修活動屬于重大維修： 1.更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的； 2.更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施影響強度的部件、安全裝置的。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十二條 氣瓶充裝許可規(guī)定 氣瓶充裝必須依法取得許可; 許可權(quán)在省，具體實施山東授權(quán)市地； 充裝單位必須具備條件：人員、廠房、設(shè)備、制度等； 氣瓶充裝單位應(yīng)當對使用者安全使用氣瓶進行指導(dǎo)，提供服務(wù)。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,氣瓶令已公布：瓶規(guī)與氣瓶令的關(guān)系：效力層級、抵觸問題； 氣瓶整治：A產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移；B關(guān)于氣瓶

47、充裝、經(jīng)銷、使用管理辦法的制定；C計算機建檔、充裝單位標志。 第三章 特種設(shè)備的使用 從第23條至41條共19條 規(guī)定了使用單位、人員的行政許可、義務(wù)。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十三條 對使用單位的總體要求 1、要求：執(zhí)行條例和有關(guān)法律、法規(guī)， 包括安全法、?；窏l例、本條例的相關(guān)技術(shù)法規(guī)等； 2、保證安全使用，（使用安全責任主體）。 第二十四條 對使用的設(shè)備的要求 1、應(yīng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)備； 2、核對出廠文件。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十五條 使用登記規(guī)定 1、登記期限：使用前或者使用后30日內(nèi)； 2、登記機關(guān)：直轄市或者設(shè)區(qū)的市質(zhì)監(jiān)局； 3、標志

48、放置：顯著位置，鍋爐房墻上，壓力容器本體，電梯橋廂等； 4、登記程序：鍋爐壓力容器使用登記管理辦法、壓力管道使用登記管理辦法、特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,特種設(shè)備停用或報廢應(yīng)當妥善處理，并辦理停用或注銷手續(xù)。 承壓設(shè)備承包、出租時，設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當在承包、出租合同中明確規(guī)定安全責任，并將報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門備案。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十六條 使用建檔規(guī)定 建檔內(nèi)容： 設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等技術(shù)文件和施工單位移交的技術(shù)檔案資料；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,定期檢驗和定期自行檢查的記錄；日

49、常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄；運行故障和事故記錄等。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十七條 維護保養(yǎng)、檢查義務(wù) 具體措施： 1、每月一次自行檢查、記錄； 2、定期校驗、檢修安全附件、裝置、儀表。 定期自行檢查 壓力容器的外部檢查,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備使用單位安全義務(wù),A、外部檢查應(yīng)以宏觀檢查為主，必要時可進行測厚、壁溫檢查和腐蝕介質(zhì)含量測定等。 B、外部檢查內(nèi)容a壓力容器的本體、接口部位、焊接接頭等；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備使用單位安全義務(wù),b外表面的腐蝕；c保溫層破損、脫落、潮濕、跑冷

50、；d檢漏孔、信號孔的漏液、漏氣、疏通檢漏管；e壓力容器與相鄰管道或構(gòu)件的異常振動、響聲，相互摩擦；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備使用單位安全義務(wù),f按照有關(guān)規(guī)程要求進行安全附件檢查； 液化氣體儲存設(shè)備必須安裝液位計； 液位計選型必須滿足其介質(zhì)、溫度、壓力的要求。 安全泄放裝置必須保證安全泄放量；安全泄放裝置下的截止閥必須保證全開并加鉛封或鎖定；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備使用單位安全義務(wù),安全泄放裝置必須定期校驗或更換；有毒、易燃介質(zhì)壓力容器的安全泄放裝置必須用泄放管引至安全地點，泄放管直徑不得小于泄放裝置出口直徑。有背壓的在有關(guān)計算中必須考慮。 g支承或支座的損壞，基礎(chǔ)下沉、傾

51、斜、開裂，緊固螺栓的完好情況；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備使用單位安全義務(wù),應(yīng)考慮抗7度地震破壞； h排放（疏水、排污）裝置；i運行的穩(wěn)定情況；j安全狀況等級為4級的壓力容器監(jiān)控情況。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,特種設(shè)備使用單位安全義務(wù),壓力管道的在線檢驗 在線檢驗一般以宏觀檢查和安全保護裝置檢驗為主，必要時進行測厚檢查和電阻值測量。 在線檢驗工作可以由經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門考核合格的企業(yè)技術(shù)人員進行，也可以委托有資格的檢驗單位進行。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十八條 定期檢驗規(guī)定 到期前一個月內(nèi)主動報檢； 超期、檢不合格不得使用。 有關(guān)特種設(shè)備的檢驗周期為： A、鍋爐內(nèi)部檢驗2年至

52、少一次，外部檢驗每年一次；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,B、固定式壓力容器、壓力管道安全狀況12級的，每6年至少一次； 安全狀況3級的，每3年至少一次； 氣瓶的定檢周期： a、盛裝腐蝕性氣體的氣瓶、潛水氣瓶以及常與海水接觸的氣瓶每二年檢驗一次；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,盛裝一般性氣體的氣瓶，每三年檢驗一次； c、盛裝惰性氣體的氣瓶，每五年檢驗一次； d、液化石油氣鋼瓶，按國家標準GB8334的規(guī)定； e、低溫絕熱氣瓶，每三年檢驗一次；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,f、車用液化石油氣鋼瓶每五年檢驗一次，車用壓縮天然氣鋼瓶，每三年檢驗一次。汽車報廢時，車用氣瓶同時報廢。

53、,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第二十九條 故障處理規(guī)定 出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常，檢查、消除。 中國地質(zhì)大學(xué)羅云教授介紹海恩法則：每起嚴重事故背后：29次輕微事故，300次先兆，1000個事故隱患； 隱患未消除不得重新投用。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第三十條 報廢規(guī)定 1、報廢條件：A嚴重事故隱患、無改造維修價值；B超過使用年限； 2、辦理注銷。 第三十一條 制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案規(guī)定 （西安事故）,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第三十二條 電梯維保規(guī)定 1、維修單位：A有安、改、維修許可資格的單位，無須制造單位委托；B或者制造單位； 2、維保期限：至少每15日 3、維保

54、內(nèi)容：清潔、潤滑、調(diào)整、檢查。 第三十三條 對維護單位的義務(wù)規(guī)定 執(zhí)行規(guī)范，保證安全，落實防護，故障處理,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第三十四條 運營使用單位設(shè)置安管機構(gòu)和人員的規(guī)定 1、設(shè)置要求：要求運營單位設(shè)機構(gòu)或配人員，其他使用單位根據(jù)情況決定機構(gòu)或?qū)?、兼職?2、管理人員職責：經(jīng)常性檢查，處理發(fā)現(xiàn)問題，報告單位負責人； 3、人員職權(quán)：決定停止使用設(shè)備。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第三十五條 運營使用單位單位試運行和注意義務(wù) 1、索道、大游試運行：每日使用前試運行、例行安全檢查、安全裝置檢查確認； 2、安全注意事項和警示標志：梯、索、游，置于顯著位置。,特種設(shè)備安全監(jiān)察

55、條例講義,條文要點,第三十六條 運營單位負責人職責（索、游） 1、要求：熟悉知識，全面負責； 2、措施：每月至少召開一次會議，督促、檢查安全使用工作； 3、應(yīng)急措施：配備相應(yīng)營救裝備和急救物品。 第三十七條 乘客義務(wù) 遵守要求，服從指揮。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第三十八條 電梯使用后制造單位的義務(wù) 1、對安全運行情況跟蹤調(diào)查、了解； 2、對維保、使用單位存在的問題提出改進建議、技術(shù)幫助； 3、發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，報告特監(jiān)部門； 4、記錄調(diào)查、了解的情況。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第三十九條 作業(yè)人員考核規(guī)定 1、作業(yè)人員包括管理人員； 2、考核由地方局進行； 3、培訓(xùn)不

56、是行政審批內(nèi)容。 第四十條 人員培訓(xùn)和要求 1、培訓(xùn)：是使用單位義務(wù)； 2、要求：執(zhí)行操作規(guī)程和安全規(guī)章制度；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第四十一條：作業(yè)人員隱患報告義務(wù) 1、報告內(nèi)容：隱患和不安全因素； 2、報告對象：現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負責人。 第三章 總結(jié) 使用單位的8項具體義務(wù) （1）使用登記；（2）健全檔案；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,（3）定期自查；（4）維護保養(yǎng)； （5）定期檢驗；（6）消除隱患； （7）作業(yè)人員持證上崗； （8）制定救援預(yù)案。 第四章 檢驗檢測 從第42條50條共9條 規(guī)定了許可、條件、工作要求和義務(wù),特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點

57、,第四十二條 機構(gòu)核準規(guī)定 1、機構(gòu)范圍：二類檢驗檢測機構(gòu)，三類檢驗。 2、內(nèi)設(shè)檢驗機構(gòu)的核準：A一定范圍；B監(jiān)督檢驗例外；C地方準入； 第四十三條 檢驗檢測機構(gòu)條件 1、人員； 2、儀器、設(shè)備； 3、管理、責任制度。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第四十四條 強制檢驗活動主體資格要求 檢驗檢測必須依法、按照規(guī)程進行。 第四十五條 檢驗人員要求 1、考核、取證：經(jīng)總局；（分級具體實施） 2、服務(wù)處所要求：在檢驗檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在兩上以上機構(gòu)執(zhí)業(yè)（責任、管理問題）。單位委托除外。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第四十六條 工作準則 誠信、方便、可靠、便捷、保密。 第四十七條 工

58、作質(zhì)量要求 1、要求：客觀、公正、及時、負責； 2、監(jiān)督抽查規(guī)定：各級質(zhì)檢部門抽查，抽查結(jié)果應(yīng)當公布（質(zhì)量法）。 第四十八條 人員禁止性規(guī)定 生產(chǎn)、銷售、推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第四十九條 隱患報告規(guī)定 條件：嚴重事故隱患 告知：使用單位 報告：安監(jiān)部門 第五十條 刁難投訴查處規(guī)定 第五章 監(jiān)督檢查 從第51條63條共13條,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第五十一條 監(jiān)察依據(jù)和重點 依據(jù)：條例的規(guī)定 對象：生產(chǎn)、使用單位、檢驗檢測機構(gòu) 重點：八種場合的特種設(shè)備,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第五十二條 強制措施規(guī)定 內(nèi)容：調(diào)查了解權(quán)：法定代表人、主要

59、負責人、其他有關(guān)人員； 查閱復(fù)制權(quán)：合同、發(fā)票、賬簿、有關(guān)資料； 查封扣押權(quán)：不符合規(guī)范要求或者嚴重事故隱患的設(shè)備、主要部件。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第五十三條 監(jiān)察部門審批職責 1、依法審批職責：依照條例條件、規(guī)范要求審查、許可； 2、取締查處職責：未經(jīng)許可的； 3、依法撤銷職責：不再符合條件、要求的。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第五十四條 審批程序要求 1、程序公開：受理、審查、許可、核準； 2、許可期限：受理申請之日起30日內(nèi)（鑒定評審期間除外、工作日）； 3、行政許可法的要求：,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,A行政許可的設(shè)定：法律、行政法規(guī)、地方性法、省政府規(guī)章（1年期），地方性法規(guī)包括省級人大和較大的市制定的規(guī)范性法律文件，較大的市包括：省會市、經(jīng)濟特區(qū)市、國務(wù)院批準較大的市；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,B對地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定許可的限制：全國統(tǒng)一的資格資質(zhì)，不得地區(qū)封鎖； C部門規(guī)章不得設(shè)定許可； D許可期限：20日，可延長10日，頒證10日內(nèi)，檢驗檢測、鑒定評審期間除外,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例講義,條文要點,第五十五條 對安監(jiān)部門的禁止性規(guī)定 1、要求：不得地方保護、地方封鎖； 2、具體表現(xiàn)：不得重復(fù)許可，重復(fù)檢驗檢測。 第五十六條 安全監(jiān)察員要求及準則 1、要求：熟悉法律、規(guī)范，具有專業(yè)知識，具有工作經(jīng)驗； 2、考