02淺析施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件——李鋼強(qiáng)

1、淺析建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件李鋼強(qiáng)（ 江蘇省建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會(huì)）目前，人們對(duì)于安全生產(chǎn)條件的模糊認(rèn)識(shí)是影響了安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的重要原因之一。尤其在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，人們的注意力集中在看得見的那些“物的不安全因素”，忽視眾多的“人的不安全因素”，使得施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件難以得到真正的改觀，因而施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理始終徘徊在低水平的管理層次中。筆者認(rèn)為， 要徹底改變目前安全生產(chǎn)管理水平落后被動(dòng)的局面， 必須以科學(xué)的發(fā)展觀來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)管理，正確認(rèn)識(shí)和理解安全生產(chǎn)條件是其中最重要的內(nèi)容之一。下面筆者根據(jù)多年安全生產(chǎn)管理研究及實(shí)踐的體會(huì)，淺析建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件在施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中的地位

2、、作用，以提示人們高度重視安全生產(chǎn)條件。顧名思義， 安全生產(chǎn)條件是指確保生產(chǎn)活動(dòng)安全所應(yīng)具備的條件。過去在 安全生產(chǎn)許可證條例 出臺(tái)之前， 幾乎在所有的管理文件包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)中很難有對(duì)安全生產(chǎn)條件的完整描述，在安全生產(chǎn)法中雖在15 處提及安全生產(chǎn)條件，但何謂安全生產(chǎn)條件沒有表述，這是我國安全生產(chǎn)管理不完整的一面。直到安全生產(chǎn)許可證條例出臺(tái)才確立安全生產(chǎn)條件的具體內(nèi)容，1國家建設(shè)部以此確立了建筑施工企業(yè)12 項(xiàng)安全生產(chǎn)條件。2我們把它研究定義為滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合或影響（制約） 生產(chǎn)安全的所有因素。 研究表明， 3各行業(yè)的安全生產(chǎn)條件也都可歸納為12 項(xiàng)或13 項(xiàng)內(nèi)容。研究進(jìn)一步

3、表明安全生產(chǎn)條件不僅有明確的內(nèi)容，而且具有鮮明的47 個(gè)特征，說明安全生產(chǎn)條件是一個(gè)完整的概念，有其豐富的內(nèi)涵。認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)條件， 深入了解安全生產(chǎn)條件的內(nèi)涵，有助于我們緊緊抓住安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)，提高安全生產(chǎn)管理的水平。我們把建筑施工企業(yè)12 項(xiàng)安全生產(chǎn)條件與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)它們之間存在著對(duì)應(yīng)的關(guān)系，見表1。表 1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例主要條款關(guān)系對(duì)照表?xiàng)l件建設(shè)部令第128 號(hào)主要條款序號(hào)1第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十七條、第三十條、第三十一條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十七

4、條、第五十條、第五十一條2 第二十二條3 第二十三條4 第三十六條5 第二十五條6 第三十二條、第三十三條、第三十六條、第三十七條1見中華人民共和國建設(shè)部令第128 號(hào)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法第四條。2見李鋼強(qiáng)、孫其珩、趙聲萍、錢劍安等著安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐第2 章 2.1.3（東南大學(xué)出版社 2007 年第 1 版）3見李鋼強(qiáng)、孫其珩、趙聲萍、錢劍安等著安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐第4章（東南大學(xué)出版社 2007 年第 1 版）4見李鋼強(qiáng)、孫其珩、趙聲萍、錢劍安等著安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐第2章 2.1.4（東南大學(xué)出版社 2007 年第 1 版）7 第三十八條第十五條、第十

5、六條、第十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十8一條、第三十四條9 第三十條、第三十二條10 第十七條、第十八條、第十九條、第二十六條、第三十二條、第三十五條11 第四十八條、第四十九條12 第四條、第三十條以上對(duì)比分析表明，安全生產(chǎn)條件幾乎涵蓋了安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容。筆者有興趣地研究了其他高危行業(yè)，也印證了這一關(guān)系。所以，安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)是什么？歸根結(jié)底，安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是不斷完善安全生產(chǎn)條件！筆者根據(jù)這一觀點(diǎn)， 在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中加以應(yīng)用，取得了明顯的管理效果。首先，我們要求所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)項(xiàng)目部必須與建設(shè)單位簽立安全生產(chǎn)責(zé)任狀，責(zé)任狀明確規(guī)定個(gè)施工項(xiàng)目部

6、必須完成三個(gè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)：一是安全生產(chǎn)條件達(dá)到合格； 二是施工現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)到省級(jí)文明工地標(biāo)準(zhǔn)；三是不發(fā)生一起重大傷亡事故。實(shí)踐表明，第一個(gè)目標(biāo)是關(guān)鍵，完成了第一個(gè)目標(biāo)，其它兩個(gè)目標(biāo)也就能夠順利實(shí)現(xiàn)。但是，第一個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)卻是一個(gè)難題，如何達(dá)到合格過去沒有明確的判定方法，為此我們研究制定了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成了 江蘇省建筑安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)規(guī)范（ dgj32/tj55-2006 ），不僅為本建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了依據(jù)，有效地促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平，也為全省開展建筑施工安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)做出了貢獻(xiàn)。該項(xiàng)工作被江蘇省建設(shè)廳評(píng)為2007 年工作創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。第一次對(duì) 8

7、個(gè)施工項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)時(shí)，1 個(gè)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)條件達(dá)到級(jí)，4 個(gè)項(xiàng)目部達(dá)到級(jí)，其它3 個(gè)項(xiàng)目部分別為級(jí)、級(jí)和級(jí)（見表2）。評(píng)價(jià)結(jié)果，本施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的綜合評(píng)價(jià)為不合格，說明本施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理存在較大的隱患（見表 3）。通過評(píng)價(jià)，使各項(xiàng)目部看到了問題，被評(píng)為不合格的項(xiàng)目部感到了壓力，就是被評(píng)為合格的項(xiàng)目部也感到管理方面的差距。 有一家著名裝飾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)， 在看到評(píng)價(jià)結(jié)果后，自我感覺良好的心態(tài)一掃而空。 安全生產(chǎn)條件懸殊這么大， 無論哪一個(gè)施工項(xiàng)目部發(fā)生重大傷亡事故， 都會(huì)給整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目帶來重創(chuàng)， 因此盡快完善施工現(xiàn)綜合安全生產(chǎn)條件是大家共同努力的方向。表 2施工現(xiàn)場(chǎng)第一次

8、安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)資料項(xiàng)目管道總包飾二幕墻飾三智能飾一電梯b-19.008.507.508.007.006.005.500b-27.508.336.677.507.505.835.000b-310.008.758.758.758.757.506.250b-410.009.009.006.009.007.007.500b-510.008.757.5010.008.756.253.750b-69.297.867.868.577.865.717.000b-710.0010.0010.0010.0010.0010.0010.000b-87.507.508.007.508.003.56.000b-98.0

9、08.008.007.007.004.003.000b-109.558.008.507.506.505.007.000b-1110.0010.009.509.508.508.505.500b-1210.0010.0010.0010.0010.0010.0010.000總分 z110.6106.5101.3100.398.979.376.50m100000330m2000000012m300000111排名一二三四五六七八表 3 施工現(xiàn)場(chǎng)第一次安全生產(chǎn)條件綜合評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)對(duì)象綜合樓施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)參數(shù)序號(hào)表格表格名稱總分參數(shù) m1 p參數(shù) m2 p參數(shù) m3 pn代號(hào)pz1b總包單位106.50000

10、2bi分包單位68.270.8570.2680.4293n 個(gè)表格評(píng)價(jià)參數(shù)的算術(shù)平均值z(mì)p =87.4m1 p =0.42m2 p =0.34m3 p =0.2195根據(jù)以上參數(shù)，按照表6.0.7 ，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為：經(jīng)過不斷的努力，各施工項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步完善，特別是安全生產(chǎn)條件被評(píng)為級(jí)、級(jí)和級(jí)的項(xiàng)目部，安全生產(chǎn)條件得到顯著的提高（見表4），最終施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件綜合評(píng)價(jià)達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)（見表5）。表 4施工現(xiàn)場(chǎng)最后一次安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)資料項(xiàng)目飾 3管道總包幕墻飾 2智能飾 1電梯b-18.508.508.507.007.506.005.505.42b-29.1

11、79.178.337.506.679.175.836.25b-310.0010.008.758.758.757.507.506.25b-410.0010.009.009.009.008.007.006.25b-58.758.758.758.757.507.506.256.25b-67.867.867.867.867.866.437.866.42b-710.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.00b-88.508.507.507.508.008.507.506.00b-99.008.008.0010.008.0010.007.007.50b-108.509.00

12、8.008.508.509.007.006.25b-119.009.0010.009.009.505.506.006.88b-1210.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.00總分109.3108.6106.5103.9101.397.687.483.5排名一二三四五六七八表 5施工現(xiàn)場(chǎng)最后一次安全生產(chǎn)條件綜合評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)對(duì)象綜合樓施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)參數(shù)序號(hào)表格表格名稱總分參數(shù) m1 p參數(shù) m2 p參數(shù) m3 pn代號(hào)zp1b總包單位106.500002bi分包單位98.710003n 個(gè)表格評(píng)價(jià)參數(shù)的算術(shù)平均值z(mì)p =102.6m1 p =0m2 p =0m3 p

13、 =0根據(jù)以上參數(shù)，按照表6.0.7 ，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為：本建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)工作的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，抓住安全生產(chǎn)條件的管理就是抓住了安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)。通過安全生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)，我們可以查找出安全生產(chǎn)管理方面的各種問題， 同時(shí)找出解決這些問題的辦法。在研究討論安全生產(chǎn)條件過程中，我們充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是不斷完善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)條件最首要和最關(guān)鍵的內(nèi)容就是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，為此我們還研究制定了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系規(guī)范，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件起到較大的促進(jìn)作用。安全生產(chǎn)條件中有85%以上的因素是“人的不安全因素” ，為此我們有針對(duì)性地開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)。我們還根據(jù)安全生產(chǎn)前置性的特點(diǎn)， 提出安全生產(chǎn)條件不具備是安全生產(chǎn)管理中的最大隱患，把一些暴露出的“物的不安全因素”作為事故來處理，即提出隱患就是事故的口號(hào)，并按照“四不放過”原則處理各種隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，有效地防止了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?？偠灾踩a(chǎn)條件有著豐富的內(nèi)涵，在安全生產(chǎn)許可制度中又給予了具體的內(nèi)容，在安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)條件。重新認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)條件，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)條件，