進(jìn)出口飼料安全監(jiān)控規(guī)范征求意見稿

1、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 發(fā)布201-實(shí)施201-發(fā)布進(jìn)出口飼料安全監(jiān)控規(guī)范standard for safety monitoring of feed for export and import （征求意見稿） sn 201 sn中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前 言本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)gb/t1.1-2000標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分： 標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則而制定的。本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)中華人民共和國食品安全法、國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)制定的。本標(biāo)準(zhǔn)由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局、中華人民共和國北京出入境檢驗(yàn)

2、檢疫局、中華人民共和國浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)起草。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人： 進(jìn)出口飼料安全監(jiān)控規(guī)范1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了進(jìn)出口飼料和飼料添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的制定原則、基本要求、不合格處理、結(jié)果匯總上報(bào)和監(jiān)控體系完善等方面的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于進(jìn)出口飼料和飼料添加劑的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃的制定和實(shí)施。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可以使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。gb/t 18088 出入境動(dòng)物檢

3、疫采樣gb/t 14699.1 飼料 采樣sn/t 1019 出口寵物飼料檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第118號令）3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)3.1飼料 指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、加工、制作的供動(dòng)物食用的產(chǎn)品及其原料，包括餌料用活動(dòng)物、飼料用（含餌料用）冰鮮冷凍動(dòng)物產(chǎn)品及水產(chǎn)品、加工動(dòng)物蛋白及油脂、寵物食品及咬膠、飼草類、青貯料、飼料糧谷類、糠麩餅粕渣類、加工植物蛋白及植物粉類、配合飼料、添加劑預(yù)混合飼料等。3.2飼料添加劑 指飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營養(yǎng)性飼料添加劑、一般飼料添加劑等。3.3安全風(fēng)險(xiǎn)指

4、飼料中含有的化學(xué)性危害因素和食源性致病微生物等生物性危害因素。3.4監(jiān)控產(chǎn)品列入年度監(jiān)控計(jì)劃中的進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料及飼料添加劑。3.5監(jiān)控物質(zhì)列入年度監(jiān)控計(jì)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測項(xiàng)目。3.6判定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控計(jì)劃中指定的判定監(jiān)控樣品是否合格的標(biāo)準(zhǔn)（如mrls, mrpls等）。3.7批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢測監(jiān)控物質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。3.8基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過評估、由主管部門核定的檢驗(yàn)檢疫權(quán)威實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)特定監(jiān)控物質(zhì)的檢測和驗(yàn)證任務(wù)。3.9監(jiān)控樣品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照年度監(jiān)控計(jì)劃抽取的樣品。3.10一般監(jiān)控物質(zhì)指為監(jiān)測某一產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)背景情況而在年度監(jiān)控計(jì)劃中列明的監(jiān)控物質(zhì)，其為制定重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)奠定基礎(chǔ)。3

5、.11重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)指經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，顯示存在較高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫過程中重點(diǎn)關(guān)注的物質(zhì)。3.12潛在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控物質(zhì)指存在一定風(fēng)險(xiǎn)且未列入年度監(jiān)控計(jì)劃的物質(zhì)。3.13指令檢查物質(zhì)指國家質(zhì)檢總局為防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)而確定的需要加強(qiáng)監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。3.14國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性，在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)代號為“gb”。4 安全監(jiān)控計(jì)劃制定原則 國家質(zhì)檢總局對進(jìn)出口飼料實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，制定進(jìn)出口飼料年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃，編制年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告。直屬檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。4.1 體系化原則按照“明確目標(biāo)、選擇項(xiàng)目、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、抽取樣品、

6、樣品檢測、不合格結(jié)果調(diào)查處理、結(jié)果分析、采取措施”等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，制定系統(tǒng)、完善的年度監(jiān)控計(jì)劃，確保整個(gè)監(jiān)控體系的統(tǒng)一性、完整性和可持續(xù)改進(jìn)。4.2 科學(xué)性原則在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的要求，借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的監(jiān)控方案，科學(xué)制定監(jiān)控對象、監(jiān)控項(xiàng)目、監(jiān)控頻率、抽樣方法和檢驗(yàn)方法。4.3 循序漸進(jìn)原則監(jiān)測產(chǎn)品優(yōu)先選擇進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大或者風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，監(jiān)控物質(zhì)的選擇重點(diǎn)考慮我國和主要輸入國家或者地區(qū)禁止、限制使用或被關(guān)注的存在安全風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，兼顧覆蓋范圍和年度重點(diǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃的制定充分參照上年度監(jiān)控結(jié)果，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。4.4 與日常檢驗(yàn)檢疫結(jié)合

7、原則列入年度監(jiān)控計(jì)劃內(nèi)監(jiān)控物質(zhì)的進(jìn)出口檢測結(jié)果可以同時(shí)作為年度監(jiān)控計(jì)劃的監(jiān)控結(jié)果。對于進(jìn)口產(chǎn)品，凡有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控物質(zhì)，其監(jiān)測結(jié)果可以作為進(jìn)口合格評定的依據(jù)；對于出口產(chǎn)品，監(jiān)控物質(zhì)應(yīng)首先滿足進(jìn)口國家或地區(qū)的要求。5 基本要求5.1 年度監(jiān)控計(jì)劃的制定5.1.1 由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)組織制修定進(jìn)出口飼料安全風(fēng)險(xiǎn)年度監(jiān)控計(jì)劃；由各直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)制定本局年度監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施方案并及時(shí)上報(bào)國家質(zhì)檢總局備案。5.1.2 監(jiān)控的范圍和實(shí)施周期：主要針對進(jìn)出口量大和安全風(fēng)險(xiǎn)高的飼料產(chǎn)品。一個(gè)自然年（1月份到12月份）為一個(gè)監(jiān)控年度。5.1.3 制修訂的主要依據(jù)包括：上年度監(jiān)控計(jì)劃的總結(jié)報(bào)告。往年進(jìn)出口飼

8、料的監(jiān)控報(bào)告。飼料進(jìn)出口品種、數(shù)量、地區(qū)分布及變化情況。我國農(nóng)用化學(xué)品登記、注冊和使用情況。主要進(jìn)口國家或者地區(qū)對飼料中安全風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)限量要求及變化情況。主要進(jìn)口國或者地區(qū)的年度監(jiān)控計(jì)劃及不合格通報(bào)信息。進(jìn)出口飼料中安全風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。主管部門認(rèn)為需要調(diào)整的其他情況。5.1.4年度監(jiān)控計(jì)劃的內(nèi)容，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：監(jiān)控內(nèi)容：明確年度需要監(jiān)控的產(chǎn)品及其監(jiān)控物質(zhì)。包括一般監(jiān)控物質(zhì)和重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)，命令檢查物質(zhì)以及根據(jù)實(shí)際情況確定的潛在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控物質(zhì)。抽樣方案和檢測任務(wù)：國家質(zhì)檢總局制訂年度各監(jiān)控產(chǎn)品抽樣方案和檢測任務(wù)分配計(jì)劃；直屬檢驗(yàn)檢疫局制定轄區(qū)內(nèi)年度各監(jiān)控產(chǎn)品抽樣和檢測任務(wù)的具體安排，包

9、括抽樣的時(shí)間、地域或者口岸分布、種養(yǎng)殖場或企業(yè)分布、抽樣要求、抽樣方法等。檢測方法和判定依據(jù)：推薦相關(guān)項(xiàng)目的檢測方法、提出檢測限要求、列明基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和判定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。不合格結(jié)果處理的程序及要求。年度監(jiān)控計(jì)劃的調(diào)整說明，包括：監(jiān)控產(chǎn)品和監(jiān)控物質(zhì)調(diào)整的說明；對判定標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法及方法測定低限要求調(diào)整的說明；其它內(nèi)容調(diào)整的說明。年度監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施的新要求。5.2 監(jiān)控物質(zhì)的確定直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)結(jié)合質(zhì)檢總局制定的年度監(jiān)控計(jì)劃和本轄區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定監(jiān)控物質(zhì)。監(jiān)控物質(zhì)分為一般監(jiān)控物質(zhì)、重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)、指令檢查物質(zhì)、潛在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控物質(zhì)。5.1.1 一般監(jiān)控物質(zhì)對于進(jìn)口產(chǎn)品，各實(shí)施機(jī)構(gòu)按照年度監(jiān)控計(jì)劃要求開展監(jiān)控

10、；對于出口產(chǎn)品，各直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)參考年度監(jiān)控計(jì)劃中出口產(chǎn)品監(jiān)控物質(zhì)推薦表，結(jié)合各自出口工作實(shí)際情況，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定一般監(jiān)控物質(zhì)。5.1.2 重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)對于進(jìn)口產(chǎn)品，各實(shí)施機(jī)構(gòu)按照年度監(jiān)控計(jì)劃要求開展監(jiān)控；對于出口產(chǎn)品，各直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)參考年度監(jiān)控計(jì)劃中出口產(chǎn)品監(jiān)控物質(zhì)推薦表，結(jié)合各自出口工作實(shí)際情況，按照“一廠（場、園）一品一案”的要求，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)。5.1.3 指令檢查物質(zhì)各實(shí)施單位按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)命令檢查的要求開展監(jiān)測工作。5.1.4潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì) 各直屬檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)轄區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的監(jiān)控工作。5.3 抽樣原則和方

11、法5.3.1 監(jiān)控頻次5.3.1.1 進(jìn)口飼料及飼料添加劑對重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)，按轄區(qū)內(nèi)來自同一國家或地區(qū)的同一產(chǎn)品每5個(gè)報(bào)檢批次做1次安全監(jiān)控，每年來自同一國家或地區(qū)的同一產(chǎn)品不低于1次安全監(jiān)控。對一般監(jiān)控物質(zhì)，按質(zhì)檢總局年度進(jìn)口飼料及飼料添加劑一般監(jiān)控物質(zhì)采樣任務(wù)分配表完成監(jiān)控任務(wù)。5.3.1.2 出口飼料及飼料添加劑對重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)，根據(jù)本轄區(qū)出口飼料特點(diǎn)、原料、加工工藝、目標(biāo)市場和企業(yè)分類等情況，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上按照“一廠（場）一品一案”的原則，制定實(shí)施方案，確定監(jiān)控頻率。沒有開展風(fēng)險(xiǎn)分析的產(chǎn)品，嚴(yán)格按照質(zhì)檢總局年度出口飼料及飼料添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)推薦表指定的重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)，實(shí)施批批監(jiān)控。

12、對一般監(jiān)控物質(zhì)，按質(zhì)檢總局年度出口飼料及飼料添加劑一般監(jiān)控物質(zhì)采樣任務(wù)分配表完成監(jiān)控任務(wù)。5.3.2 取樣進(jìn)出口飼料和飼料添加劑的抽樣參照gb/t 18088和gb/t 14699.1規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)出口寵物食品參照sn/t 1019規(guī)定執(zhí)行。確保取樣均勻，有代表性，防止取樣、送樣過程污染樣品，按照有關(guān)規(guī)定取樣、保存、封樣、送檢，避免突擊采樣。5.3.3 樣品保存和運(yùn)輸應(yīng)按飼料和飼料添加劑年度監(jiān)控計(jì)劃保存。樣品運(yùn)輸過程中要保證樣品處于適宜的溫度，并及時(shí)送達(dá)檢測實(shí)驗(yàn)室，新鮮、易腐爛變質(zhì)樣品應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)送達(dá)，特殊情況下（必須長途運(yùn)輸?shù)龋┛蛇m當(dāng)延長，但須確保樣品的性狀不發(fā)生變化。5.3.4 采樣記錄在

13、抽取樣品的同時(shí)應(yīng)記錄所有相關(guān)信息，其中包括溯源信息、儲(chǔ)存溫度等。進(jìn)口產(chǎn)品需由進(jìn)口企業(yè)提供進(jìn)口產(chǎn)品的信息。5.3.5 樣品編號每個(gè)樣品和每張采樣信息記錄表都要使用統(tǒng)一的編號體系。編號規(guī)則為“進(jìn)出口標(biāo)識/取樣局編碼/監(jiān)控品種代碼/取樣日期/取樣序號”，其中進(jìn)口標(biāo)識為i，出口標(biāo)識為e；監(jiān)控品種中飼料代碼為05。如江蘇南京檢驗(yàn)檢疫局2010年8月13日抽取進(jìn)口飼料的第一個(gè)樣，編號即為：i/320100/05/20100813/01。5.4 實(shí)驗(yàn)室檢測5.4.1 樣品的接收承擔(dān)檢測任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室接收樣品后，立即核查樣品的一致性、確認(rèn)樣品運(yùn)輸時(shí)包裝未損壞。對于不能立即檢測的樣品，應(yīng)在合適的條件下儲(chǔ)存。5.4

14、.2樣品的檢測實(shí)驗(yàn)室操作人員應(yīng)注意避免各階段樣品間的交叉污染和環(huán)境污染。實(shí)驗(yàn)室可采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或其它標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行檢測，也可以采用經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證的實(shí)驗(yàn)室方法進(jìn)行檢測，但應(yīng)優(yōu)先采用監(jiān)控計(jì)劃中的推薦檢測方法。所采用方法的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足實(shí)施監(jiān)控計(jì)劃的檢測要求。檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采取措施保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，在存在確證方法時(shí)，對于不合格結(jié)果應(yīng)采用確證方法加以驗(yàn)證。5.4.3 樣品的留存樣品應(yīng)由檢測實(shí)驗(yàn)室保存在合適的溫度、濕度（必要時(shí)）環(huán)境中。樣品保存時(shí)間自報(bào)告發(fā)出后不短于3個(gè)月，必要時(shí)延長至6個(gè)月，對非易腐易爛的超標(biāo)樣品的保存時(shí)間不短于1年。應(yīng)采取措施防止樣品的性狀在貯存過程發(fā)生變化。6 不合格處理 6

15、.1判定和不合格貨物處理對于進(jìn)口飼料和飼料添加劑，凡有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)，其監(jiān)測結(jié)果應(yīng)作為進(jìn)口貨物合格評定的依據(jù)；凡有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的一般監(jiān)控物質(zhì)，其監(jiān)測結(jié)果可作為進(jìn)口合格評定的依據(jù)。對于出口飼料和飼料添加劑，監(jiān)控物質(zhì)應(yīng)滿足進(jìn)口國家或地區(qū)的要求，重點(diǎn)監(jiān)控物質(zhì)應(yīng)作為合格判定的依據(jù)，一般監(jiān)控物質(zhì)監(jiān)測結(jié)果可作為合格判定的依據(jù)。不合格貨物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。6.2 監(jiān)控不合格結(jié)果追溯各直屬檢驗(yàn)檢疫局在接到不合格結(jié)果監(jiān)測報(bào)告后，應(yīng)開展問題產(chǎn)品追溯，了解不合格結(jié)果貨物的有關(guān)信息：如產(chǎn)品種類、來源地、企業(yè)信息、造成不合格結(jié)果原因等。6.3 監(jiān)控不合格結(jié)果上報(bào)監(jiān)控不合格結(jié)果，由所在地直屬檢驗(yàn)檢疫

16、局在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)主管部門；可能造成重大安全隱患或影響的監(jiān)控不合格結(jié)果，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)主管部門。6.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)對于進(jìn)口貨物發(fā)現(xiàn)監(jiān)控結(jié)果不合格情況：在有關(guān)直屬檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)立即加強(qiáng)對來自該國家或者地區(qū)同類貨物的監(jiān)控；國家質(zhì)檢總局將視風(fēng)險(xiǎn)情況，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)行指令檢查。 對于出口貨物發(fā)現(xiàn)不合格情況：在有關(guān)直屬檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)立即加強(qiáng)該企業(yè)同類貨物的監(jiān)控；國家質(zhì)檢總局將視風(fēng)險(xiǎn)情況，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)行指令檢查。7 結(jié)果的匯總與上報(bào)直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)在新季度開始后及時(shí)上報(bào)上一季度監(jiān)控結(jié)果，并在每年年底前匯總年度監(jiān)控結(jié)果形成監(jiān)控報(bào)告，通過正式文件上報(bào)國家質(zhì)檢總局；監(jiān)控過程中不合格結(jié)果信息的上報(bào)應(yīng)按照6.3要求執(zhí)行。 監(jiān)控總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：監(jiān)控計(jì)劃的執(zhí)行情況、監(jiān)控結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析、不合格結(jié)果的原因分析與處理情況、對監(jiān)控工作的意見和建議、對擬承擔(dān)下一年度監(jiān)控計(jì)劃任務(wù)的意向等。8 監(jiān)控體系的完善8