禽流感應急預

1、大寧縣高致病性禽流感應 急 預 案為確保在發(fā)生高致病性禽流感疫情時能夠及時、有效地預以控制、撲滅，確保人民身體健康和畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。依據中華人民共和國動物防疫法和國家、省、市突發(fā)重大動物疫情應急預案及高致病性禽流感應急預案，結合我縣實際，特制定本預案。 一、 應急指揮系統(tǒng)組成及部門分工(一)縣人民政府成立防治高致病性禽流感指揮部(以下簡稱指揮部)，負責本行政區(qū)域內動物高致病性禽流感的應急控制工作。指揮部由政府縣長任指揮長，指揮部辦公室設在縣畜牧獸醫(yī)局，具體負責日常工作。 成員：縣委宣傳部、畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、公安、交警、廣電、工商行政管理、質檢、交通、郵電、紀檢監(jiān)察、疾

2、控、經貿、武警中隊等部門的負責同志。 (二)指揮部及其辦公室的職責 1指揮部的職責 組織、協調和監(jiān)督管理轄區(qū)內高致病性禽流感的防治和應急控制工作，啟動本級應急預案，制定應急控制工作行動方案，指揮撲滅疫情。 2指揮部辦公室的職責 負責收集高致病性禽流感疫情信息，分析、預測疫情發(fā)展態(tài)勢，及時調配疫情處理所需的資金和物資，組織、協調、監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門落實本預案，提出啟動本級應急預案的建議。 3指揮部辦公室內設機構及其職責 指揮部下設辦公室，由牧醫(yī)局長任主任；辦公室設綜合協調組、專家技術組、疫情處置組、后勤保障組、紀檢監(jiān)察組。日常情況下，各成員單位按職責分工各負其責；集中辦公時，由指揮部辦公室

3、統(tǒng)一指揮。各組人員組成和職責如下： （1）綜合協調組 由縣委宣傳部、農業(yè)局、牧醫(yī)局、郵電等部門組成。 負責收集整理上報疫情信息、應急處理工作信息和文件歸檔；負責專門會議籌備，傳達上級領導機關和縣指揮部的指示，并督導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關部門貫徹落實；負責向上級部門和領導報告疫情處理工作；負責疫情應急處理工作統(tǒng)一對外報道、文件及簡報的編寫、收發(fā)等。 （2）專家技術組 由畜牧獸醫(yī)局、衛(wèi)生局、林業(yè)局等部門組成。 負責劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)；負責制定撲殺、消毒、免疫接種、無害化處理等應急技術方案；負責提供動物防疫法律、法規(guī)、政策咨詢，評估疫情危害和分析預測疫情發(fā)展趨勢，為領導決策提供依據；負責對應急處

4、理人員的技術指導；負責流行病學調查；負責防治效果和疫情損失評估；協助上級專家組開展工作。 （3）疫情處置組 由畜牧獸醫(yī)、公安、交通、工商、衛(wèi)生防疫、經貿等部門組成。疫情處置組下設應急處置預備大隊：牧醫(yī)局12人、工商局10人、公安局10人、衛(wèi)生局20人、武警中隊10人、質檢局5人；宣傳部、發(fā)改、經貿、紀檢、財政、林業(yè)、交通各2人。 負責指導對疫點及其周圍半徑3公里范圍內所有禽類進行撲殺、焚燒、深埋等無害化處理；實施對疫點內病死的禽類、禽舍、禽類排泄物、墊料和其它受污染的物品、場地進行消毒和無害化處理；對疫區(qū)周圍半徑5公里范圍內的所有禽類進行緊急免疫接種；對出入疫點人員、運載工具、污染物品進行消毒

5、和采取其它限制性措施。 必要時組織非疫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疫情應急處理預備隊協助疫區(qū)做好疫情應急處置工作。 （4）后勤保障組 由發(fā)改、財政、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、交通、郵電等部門組成。 負責防疫資金的計劃、籌集及補償資金的及時發(fā)放；負責疫苗、消毒藥品、救治藥品、診斷試劑、醫(yī)療器械和防疫人員防護物資等的采購、保管、分發(fā)，保證應急控制工作需要。 （5）紀檢監(jiān)察組 由紀檢監(jiān)察部門組成。 監(jiān)督黨政干部及工作人員履行職責，查處違法、違紀行為，保證各項防控指令及時執(zhí)行。 (三)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責 縣人民政府對本行政區(qū)域內高致病性禽流感應急控制工作負總責，縣人民政府主要負責人是高致病性禽流感應急防控工作的第責任人。

6、 縣人民政府負責制定本行政區(qū)域高致病性禽流感應急預案，落實疫情防治和應急控制工作所需的經費，組建疫情應急處理預備隊，做好應急物資儲備工作，在本行政區(qū)域內發(fā)生疫情時依法發(fā)布封鎖令、撲殺令。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內高致病性禽流感應急控制工作負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人是應急控制工作的第一責任人即指揮部指揮長；武裝部部長、派出所所長任副指揮長，轄區(qū)內各村民委員會主任、居委會為指揮部成員，是村委會、居委會應急控制工作第責任人。 （四）有關部門及部門分工 1發(fā)改局 負責協助指導畜牧獸醫(yī)局制定高致病性禽流感防治、疫情應急控制基礎設施建設和物資儲備資金的計劃，爭取上級項目和資金。 2財政局 負責

7、免疫、撲殺、監(jiān)測、消毒、無害化處理等疫情應急防控工作、物資儲備和禽類撲殺補償所需經費的落實，將應急物資儲備及更新物資儲備資金納入財政預算，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。 3畜牧獸醫(yī)局 (1)負責高致病性禽流感的疫情監(jiān)測、疫病診斷和疫源追溯。 (2)提出疫情控制和撲滅的技術方案。 (3)劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，向縣人民政府提出封鎖建議。 (4)監(jiān)督指導對疫區(qū)內禽類的撲殺和死禽、禽類及其產品的無害化處理，以及對疫點、疫區(qū)內的污染物和場所實施消毒及無害化處理工作。 (5)組織對受威脅區(qū)內的易感動物實施緊急免疫接種。 (6)監(jiān)督管理受威脅區(qū)內的易感動物及其產品的生產、貯藏、運輸和銷售等活動。 (7

8、)建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、封鎖設施、無害化處理用品、交通及通訊工具等。 (8)評估在進行疫情處理時用于封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種、監(jiān)測等項工作所需的費用及補貼，安排資金使用計劃。 (9)負責疫情應急處理預備隊的培訓工作。 (10)及時向縣衛(wèi)生部門通報本地高致病性禽流感疫情。 4公安局 負責封鎖疫區(qū)，協助縣人民政府及畜牧獸醫(yī)局實施強制撲殺工作，做好疫區(qū)的社會治安保衛(wèi)工作；配合畜牧獸醫(yī)局對過境運輸動物、動物產品的車輛進行檢疫、檢查。 5衛(wèi)生局 啟動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居委會)三級突發(fā)事件監(jiān)測網絡和預警報告體系，參與高致病性禽流感疫情報告；負責

9、人間高致病性禽流感的監(jiān)測、預防、治療和衛(wèi)生科普知識宣傳工作。同時，做好疫點、疫區(qū)及受威脅區(qū)的消毒工作。 6經貿局 配合畜牧獸醫(yī)局做好禽類屠宰的管理工作，加強商場、超市、餐館等畜禽產品銷售場所的監(jiān)督管理，適時組織市場調控，維護市場穩(wěn)定。 7交通局 負責優(yōu)先運送疫情應急控制工作人員及應急物資、藥品和器械，保障高致病性禽流感疫情應急處理活動車輛通行暢通。同時，停運來自疫區(qū)的禽類及其產品，防止疫病擴散蔓延，配合畜牧獸醫(yī)局做好公路動物防疫監(jiān)督檢查。8林業(yè)局 組織開展野生鳥類的調查和觀測，組織專家分析和提出有關野生鳥類活動范圍和趨勢等預警信息；協助畜牧獸醫(yī)局對野生鳥類進行疫病監(jiān)測及相關防治工作；發(fā)生疫情期

10、間，快速組織隔離控制措施。 9工商局 負責關閉疫區(qū)及周圍半徑10公里范圍內的禽類及其產品的屠宰、加工、交易市場，依法查處違法經營禽類及其產品的行為。 10.質檢局 負責按國家標準對各環(huán)節(jié)的技術標準進行監(jiān)督。 11.宣傳、廣電部門 負責正確把握輿論導向，做好高致病性禽流感防控和科普知識宣傳工作，營造群防群控的良好社會氛圍。 12.郵電部門 負責組織協調相關郵電運營企業(yè)積極配合疫情應急防控工作，及時傳遞疫情信息，保證疫區(qū)的通信暢通。 13.武警中隊 積極配合縣人民政府做好疫情的應急防控工作。 14其他部門 負責組織本部門相關人員積極配合縣政府及有關部門進行高致病性禽流感的應急防控工作。 二、突發(fā)重

11、大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告 (一)監(jiān)測 日常疫情監(jiān)測工作由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(居委會)三級動物防疫監(jiān)測網絡負責，疫控中心負責血清樣本的采集。 病源監(jiān)測包括對野生候鳥、養(yǎng)禽場、養(yǎng)禽密集區(qū)的病源監(jiān)測。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和畜牧獸醫(yī)局要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。 (二)預警 縣畜牧獸醫(yī)局根據動物防疫監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出相應級別的預警。 (三)疫情報告 1.任何單位和個人，一旦發(fā)現疫情或疫情隱患，應及時向縣畜牧獸醫(yī)局報告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、畜牧獸醫(yī)中心站、村級防疫員、有關動物養(yǎng)殖、經營、動物產

12、品生產、經營單位和個人，均為報告責任單位和責任人。 2.報告時限和程序：發(fā)現禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應當立即向縣疫控中心報告。疫控中心在接到報告或了解上述情況后，要立即派人到現場核實，在排除其他疫病的可能性而懷疑是高致病性禽流感后應在2小時以內分別向縣人民政府和市疫控中心報告，同時立即對疫點采取臨時隔離措施，禁止攜帶病、死禽走家串戶和進入公眾場合。 3.報告方式和內容：縣疫控中心應按國家有關規(guī)定報告疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面形式向疫控中心報告。報告內容應說明疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的禽類品種、病禽來源、臨床癥狀、發(fā)病數量、死亡數量、是否有人員感染、影響范圍、發(fā)

13、展趨勢和已采取的控制措施、疫情報告單位或個人、聯系方式等。在應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。牧醫(yī)局和衛(wèi)生部門要對高致病性禽流感疫情信息互通共享。 4.報告的原則：建立嚴格的疫情報告制度，作到疫情早發(fā)現、早報告、早處置、早控制。對瞞報、漏報、和延緩報告疫情的責任人要依法嚴肅處理 三、疫情確認程序 突發(fā)性高致病性禽流感疫情按以下程序認定： （一）縣疫控中心接到疫情報告后，立即派出2名以上中級獸醫(yī)師到現場進行臨床診斷，提出初步診斷意見。 （二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的，按高致病性禽流感疫情處置技術規(guī)范的要求，及時采集病料派專人送市、省疫控中心進行血清學檢測，結果為陽性的，可以確認為高致病性禽

14、流感疑似病例。 （三）疑似病例必須由專人將病料送國家禽流感參考實驗室做病毒分離與鑒定，進行最終確認。 (四)農業(yè)部根據最終確診結果，確認高致病性禽流感疫情，并予公布。其他任何部門、個人不得擅自發(fā)布疫情。 四、疫情分級 高致病性禽流感疫情按照下列規(guī)定分為三級： （一）發(fā)生下列情況的，為一級疫情： 在本縣行政區(qū)域內有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生疫情的，為一級疫情；特殊情況需要劃為一級疫情的。 （二）發(fā)生下列情況的，為二級疫情： 在縣行政區(qū)域內有2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生疫情的為二級疫情；特殊情況下需要劃為二級疫情的。 （三）發(fā)生下列情況的，為三級疫情： 在本縣行政區(qū)域內有1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生疫情的，為一級疫情；特殊情況需要

15、劃為三級疫情的。 五、應急反應 (一)準備 縣疫控中心確認為懷疑高致病性禽流感疑似疫情后，立即報告縣防治高致病性禽流感指揮部人民政府，并按規(guī)定逐級上報疫情，同時通知“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防治高致病性禽流感指揮部。縣防治高致病性禽流感指揮部立即指揮畜牧獸醫(yī)局做好如下準備工作： 1劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)； 2對疫點實施隔離、封鎖； 3.對疫區(qū)、受威脅區(qū)實施監(jiān)控； 4.對疫點周圍半徑3公里范圍以內的禽類分別進行登記造冊； 5.由畜牧獸醫(yī)局向縣人民政府和指揮部提出啟動本級應急預案的建議，草擬封鎖令。 省級排除“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”的，停止啟動相應應急預案；屬其它疫病的，按照

16、中華人民共和國動物防疫法等規(guī)定進行處理。 (二)反應 凡診斷為疑似高致病性禽流感或確診為高致病性禽流感疫情時，啟動相應等級的應急措施。 1.凡做出疑似高致病性禽流感診斷后，畜牧獸醫(yī)局立即派技術人員劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)。 2.由畜牧獸醫(yī)局根據情況向縣人民政府提出啟動應急預案和應急反應機制的建議，人民政府根據要求，立即啟動應急指揮系統(tǒng)和應急預案，同時按規(guī)定上報疫情。 3.縣人民政府立即召開指揮部會議并組織有關部門和單位，通報情況、發(fā)布封鎖令、調動疫情應急處理預備隊，對疫點、疫區(qū)進行封鎖和消毒，對疫區(qū)內所有禽類進行撲殺和無害化處理，對受威脅區(qū)的所有禽類采取緊急免疫接種等應急處理措施。 4.縣畜牧

17、獸醫(yī)局向全縣發(fā)出疫情通報，組織有關人員和專家趕赴現場，協助進行疫情調查和監(jiān)督指導疫情處理工作。 5.畜牧獸醫(yī)局應組成各級獸醫(yī)人員分片包干、進行巡回檢查，并報告檢查情況，如發(fā)現疫情，應隨時掌握疫情動態(tài)，決策和部署疫情控制工作，同時啟動應急儲備資金和物資；組織人員和專家趕赴疫區(qū)并及時將疫情控制、撲滅進展情況按程序逐級上報。 6.疫情發(fā)生后縣人民政府督促疫情發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門，落實各項措施，撲滅疫情。并按照上級指揮部的要求落實各項疫情應急控制措施 。 7.非高致病性禽流感疫區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應根據發(fā)生疫情鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的疫情性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本行政區(qū)域受波及的可能性和程度，重點做好

18、以下工作： （1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯系，及時獲取相關信息; （2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備; （3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散; （4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識; （5）按規(guī)定做好公路、車站等交通運輸環(huán)節(jié)的動物檢疫監(jiān)督工作； （6）作好禽類的預防注射，將散養(yǎng)家禽圈養(yǎng)。 六、控制措施 動物疫控中心在接到報告或了解情況后，應趕赴現場，作初步診斷、送檢病料同時立即對（疑似）疫點采取嚴格臨時隔離措施，徹底消毒。 一旦發(fā)現疫情，要按照（早、快、嚴）的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫

19、情擴散。 （一）劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū) 1.將病禽所在禽場(戶)或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點；散養(yǎng)的，將病禽所在的自然村劃為疫點； 2.以疫點為中心，將半徑3公里內的區(qū)域劃為疫區(qū)； 3.將距疫區(qū)周邊5公里內的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。 (二)疫點內應采取的措施 1.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按國家規(guī)定標準進行無害化處理；2.對禽類排泄物、被污染、墊料、污水等進行無害化處理； 3.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒； 4.對與病、死禽及產品密切接觸的人員進行人間禽流感監(jiān)測，并按有關規(guī)定進行處理。 （三）疫區(qū)內應采取的措施 1.根據需要，縣人民政府決

20、定對疫區(qū)進行封鎖，并發(fā)布封鎖令； 2.在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛、人員和有關物品進行消毒。必要時，經省人民政府批準，可設立臨時動物防疫監(jiān)督檢查消毒站，執(zhí)行對禽類及禽類產品的監(jiān)督檢查任務； 3.撲殺疫區(qū)內所有禽類； 4.關閉禽類產品交易市場，禁止易感活禽進出和易感禽類產品運出； 5.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按照國家規(guī)定進行無害化處理； 6.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原； 7.對疫區(qū)內的人群進行人間禽流感的疫情監(jiān)測； 8.要求嚴格按照程序和規(guī)范開展疫情處置應急工作，有效控制和撲滅疫情，對應急處

21、理人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，確保應急處理人員的安全。 （四）受威脅區(qū)的措施 1.對所有易感禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案； 2.對禽類實行疫情檢監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)； 3.密切保持與疫情發(fā)生地的聯系，及時獲取相關信息； 4.組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備； 5.開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散； 6.開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識；7.按規(guī)定做好公路交通運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督工作。 （五）疫源分析及追蹤調查 根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情

22、況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料和飼料）等立即開展追蹤調查，一經查明立即采取就地銷毀等無害化處理措施。 (六)處理記錄 畜牧獸醫(yī)行局必須對疫情應急處理的全過程做好記錄和相關文件資料的歸檔。記錄主要內容包括： 1疫情發(fā)現的時間、地點及報告單位和個人； 2疫情情況，如發(fā)病、死亡數量、癥狀等； 3疫情診斷過程和結論情況； 4疫情處置情況；疫源分析情況；疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的確定情況；疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)控制措施落實情況； 5疫情解除封鎖情況； 6疫情發(fā)現、報告、診斷、處置及解除封鎖過程的特殊情況。 (七)封鎖的解除 疫區(qū)內所有禽類及其

23、產品按規(guī)定處理后，經過21日以上的監(jiān)測，未出現新的傳染源后，由動物防疫監(jiān)督人員審驗合格后，認為可以解除封鎖時，由畜牧獸醫(yī)局向縣人民政府申請發(fā)布解除封鎖。 (八)非疫區(qū)應采取的措施 1要做好防疫的各項工作，完善疫情應急預案，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生；2做好應急預備隊的人員組織和疫情撲滅的設施設備及相關物品的準備，進入待命緊急狀態(tài)； 3啟動全縣疫情監(jiān)測系統(tǒng)。縣動物疫控中心立即啟動動物防疫檢測網絡；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人全力配合動物防疫監(jiān)督部門立即啟動村級疫情報告網絡，按下列程序和方法，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村(居委會)三級疫情檢測網絡迅速運行： (1)村級防疫員具體負責將本村禽類異常發(fā)病及死亡情況，向

24、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站和縣疫控中心報告，同時負責按動物防疫部門要求做好發(fā)病禽場 (戶)的臨時隔離、封鎖、消毒工作； (2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站要對轄區(qū)內按行政村分片到人，按照上級要求，做好疫情實時監(jiān)測、采樣送檢工作和轄區(qū)疫情情況匯總，并按規(guī)定時間向縣動物疫疫控中心報告情況； (3)縣動物疫疫控中心開展采樣、化驗和疫情情況匯總，分析預測疫情發(fā)展趨勢，提出下步疫情控制建議，及時向畜牧獸醫(yī)局和市疫控中心報告情況；(4)縣動物疫疫控中心初步確診核實病例，分析預測疫情發(fā)展趨勢，提出下步疫情控制建議，及時向市、省疫控中心報告情況。（九）突發(fā)高致病性禽流感疫情應急反應的終止 突發(fā)高致病性禽流感疫情應急反應的終止需符合以下條件： 1.疫區(qū)內所有的家禽及其產品按規(guī)定處理后，經過21天以上，無新的病例出現，并經監(jiān)測未出現新病原，且受威脅區(qū)病原檢測為陰性; 2.應急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由縣人民政府依據法定程序辦理。 七、保障措施 (