公共安全管理流程課件

1、公共安全管理流程,第六講 公共安全管理流程,公共安全管理流程,本章內(nèi)容,公共安全管理流程的基本邏輯 公共安全管理流程的基本內(nèi)容,公共安全管理流程,本章學(xué)習(xí)提示,本章理論性較強(qiáng) 理解基本邏輯 掌握基本內(nèi)容 聯(lián)系實(shí)際 通讀教材,公共安全管理流程,一、公共安全管理流程的基本邏輯,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 ,公共安全管理流程,公共安全管理流程,公共安全管理流程,公共安全管理流程,公共安全管理流程,綜合協(xié)調(diào),一是各級(jí)政府對(duì)所屬各有關(guān)部門，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)各有關(guān)政府的綜合協(xié)調(diào)。 二是對(duì)政府之外的各類主體進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)。包括對(duì)武裝力量、國內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、國內(nèi)外公眾之間的綜合協(xié)調(diào)。 三是各級(jí)

2、政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)所進(jìn)行的日常協(xié)調(diào)工作。,公共安全管理流程,分類管理,自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會(huì)安全事件,公共安全管理流程,分級(jí)管理,一般和較大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 重大和特別重大的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國、跨省級(jí)行政區(qū)域或者超出省級(jí)人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 社會(huì)安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發(fā)生地的縣級(jí)人民政府組織處置，但必要時(shí)上級(jí)人民政府可以直接處置。,公共安全管理流程,屬地管理為主,屬地管理為主是大多數(shù)國家應(yīng)急管理的基本

3、做法。 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方政府負(fù)責(zé)，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。,公共安全管理流程,基層應(yīng)急管理工作流程圖,公共安全管理流程,資料來源：李湖生（2010）,示例地震,公共安全管理流程,資料來源：李湖生（2010）,示例地震,公共安全管理流程,資料來源：李湖生（2010）,示例地震,公共安全管理流程,思考題,公共安全管理流程的基本邏輯是什么？,公共安全管理流程,二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容,公共安全管理流程,2.1減除（Mitigation）,含義：Hazard mitigation針對(duì)災(zāi)害的根源，采取防范和減少損失的措施，提供被動(dòng)性地保護(hù)，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性

4、或限制其影響。 目的：減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性或限制突發(fā)事件的影響削減風(fēng)險(xiǎn),公共安全管理流程,2.1減除（Mitigation）,公共安全管理流程,3.1減除（Mitigation）,類型 一是結(jié)構(gòu)性減緩（Structural Mitigation） 二是非結(jié)構(gòu)性減緩（Nonstructural Mitigation）,公共安全管理流程,即減輕突發(fā)事件影響的工程措施 如：興建防洪堤壩、排水系統(tǒng)等,結(jié)構(gòu)性減緩（Structural Mitigation）,公共安全管理流程,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,示例災(zāi)害減除的措施：建設(shè)抗震房屋,中震不倒，大震不塌,公共安全管理流程,即減輕突發(fā)事件影響的制度建

5、設(shè) 如：土地利用規(guī)劃、建筑安全法規(guī)等,非結(jié)構(gòu)性減緩（Nonstructural Mitigation）,公共安全管理流程,二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容,公共安全管理流程,3.2 準(zhǔn)備（Preparedness）,含義：為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。,公共安全管理流程,3.2 準(zhǔn)備（Preparedness）,公共安全管理流程,3.2 準(zhǔn)備（Preparedness）,公共安全管理流程,準(zhǔn)備：應(yīng)急預(yù)案（中國）,我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)公共事件部

6、門應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。 舉辦大型活動(dòng) 主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。,公共安全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十七條,地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。,公共安全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系

7、與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。,公共安全管理流程,準(zhǔn)備：應(yīng)急預(yù)案（美國）,公共安全管理流程,應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案編制流程（美國）,公共安全管理流程,基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案編制方法,資料來源：劉鐵民（2012）,公共安全管理流程,應(yīng)急預(yù)案體系的基本結(jié)構(gòu),資料來源：劉鐵民（2012）,公共安全管理流程,示范：基層應(yīng)急預(yù)案,基層預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置方案。,公共安全管理流程,準(zhǔn)備：有專門的人員,公共安全管理流程,思考題,中國和美國應(yīng)急預(yù)案體系的差別？,公共安全管理流程,我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍,一是骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安、消防、民兵應(yīng)急分

8、隊(duì)。 二是專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)技術(shù)事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍。包括衛(wèi)生、建設(shè)、執(zhí)法、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、燃?xì)?、水?wù)、道路搶險(xiǎn)等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍。 三是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 四是志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。 五是專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。 六是企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 七是學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍。,公共安全管理流程,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與

9、非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第二十六條,公共安全管理流程,創(chuàng)新！廣東省應(yīng)急志愿者,廣東省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案的通知（粵府辦20102號(hào)），組建與國際接軌、具有廣東特色的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。 應(yīng)急志愿者分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、綜合管理5 類。每類別應(yīng)急志愿者分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)3個(gè)級(jí)別。 應(yīng)急志愿者要按規(guī)定參加分類別定期組織的培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援。,先行先試 全力打造應(yīng)急管理“廣東模式”,公共安全管理流程,準(zhǔn)備：有專門的設(shè)備,公共安全管理流程,準(zhǔn)備：做充分的物資保障,公共安

10、全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第三十二條,國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。,公共安全管理流程,應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式,積極探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。,公共安全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第十七條,城鄉(xiāng)

11、規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。,公共安全管理流程,二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容,公共安全管理流程,3.3 響應(yīng)（Response）,含義 針對(duì)突發(fā)事件（災(zāi)害），立即采取行動(dòng)以挽救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境、滿足人們的基本需要 。,公共安全管理流程,3.3 響應(yīng)（Response）,目的 （1）保護(hù)災(zāi)民 （2）減輕原生災(zāi)害帶來的損失 （3）最大限度地減輕次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害帶來的損失,公共安全管理流程,收集情報(bào)，把握情況進(jìn)展,動(dòng)員和部署資源和能力,協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),解除行動(dòng)，恢復(fù)常態(tài),3.3 響應(yīng)（Response）,步驟：

12、美國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序,公共安全管理流程,3.3 響應(yīng)（Response）,步驟：中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（1）,接警與初步研判 （1）應(yīng)急管理部門、110、119、120、122； （2）接到報(bào)警后，詳細(xì)詢問、記錄突發(fā)事件情況時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況； （3）上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)； （4）領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員對(duì)突發(fā)事件級(jí)別等進(jìn)行初步研判； （5）若超出管轄范圍，向上級(jí)組織報(bào)告。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（2）,先期處置 （1）事發(fā)地人民政府在上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)迅速派員趕往突發(fā)事件現(xiàn)場； （2）核實(shí)、觀

13、察事態(tài)發(fā)展情況，并就近組織應(yīng)急資源進(jìn)行先期處置，防止事件擴(kuò)大。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（3）,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)事件級(jí)別確定后，按照分級(jí)響應(yīng)原則，擁有相應(yīng)管轄權(quán)的人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資，排出應(yīng)急協(xié)調(diào)人員和專家趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（4）,現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào) （1）現(xiàn)場指揮部由有關(guān)部門、軍地領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者聯(lián)合組成； （2）現(xiàn)場指揮部選擇應(yīng)遵循安全、就近原則； （3）現(xiàn)場指揮部根據(jù)時(shí)間現(xiàn)狀、趨勢(shì)，科學(xué)、合理、果斷地確定應(yīng)急方案。,公共安全管理流程,思考：誰是現(xiàn)場的第一指揮官？,公共安全管理流程,思考題

14、,突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官的核心工作是什么？,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（5）,搶險(xiǎn)救援 （1）各部門協(xié)調(diào)配合； （2）對(duì)現(xiàn)場危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保護(hù)人員安全，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生； （3）先救人，后救物,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（6）,擴(kuò)大應(yīng)急 若事態(tài)惡化，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部應(yīng)啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)人民政府請(qǐng)求支援，加大人、財(cái)、物投入。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（7）,信息溝通 （1）指揮部將實(shí)時(shí)信息上報(bào)； （2）建立新聞發(fā)言人制度，防止謠言。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（8）,臨時(shí)恢復(fù) （1）應(yīng)急救援

15、結(jié)束后，環(huán)保部門、衛(wèi)生防疫部門對(duì)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控； （2）有關(guān)部門清理現(xiàn)場和廢墟； （3）開展善后工作。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（9）,應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束 （1）指揮部撤銷； （2）應(yīng)急預(yù)案關(guān)閉； （3）應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（10）,調(diào)查評(píng)估 對(duì)突發(fā)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。,公共安全管理流程,回顧,中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序,公共安全管理流程,3.3 響應(yīng)（Response）,突發(fā)事件處置措施（中國） 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施（第四十九條） 社會(huì)

16、安全事件的應(yīng)急處置措施（第五十條）,公共安全管理流程,（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施； （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條）,公共安全管理流程,（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害

17、擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施； （五）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（動(dòng)員） （六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；（動(dòng)員）,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條）,公共安全管理流程,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條）,（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； （八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；（穩(wěn)定） （九）依

18、法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；（穩(wěn)定） （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（穩(wěn)定）,公共安全管理流程,社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條）,（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展； （二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制； （三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；,公共安全管理流程,社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條）,（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線； （重點(diǎn)保衛(wèi)） （五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。,公共安