公共安全管理流程課件

1、公共安全管理流程,第六講 公共安全管理流程,公共安全管理流程,本章內容,公共安全管理流程的基本邏輯 公共安全管理流程的基本內容,公共安全管理流程,本章學習提示,本章理論性較強 理解基本邏輯 掌握基本內容 聯(lián)系實際 通讀教材,公共安全管理流程,一、公共安全管理流程的基本邏輯,中華人民共和國突發(fā)事件應對法 ,公共安全管理流程,公共安全管理流程,公共安全管理流程,公共安全管理流程,公共安全管理流程,綜合協(xié)調,一是各級政府對所屬各有關部門，上級政府對下級各有關政府的綜合協(xié)調。 二是對政府之外的各類主體進行的綜合協(xié)調。包括對武裝力量、國內外企業(yè)、社會團體、非政府組織、國內外公眾之間的綜合協(xié)調。 三是各級

2、政府突發(fā)事件應急管理工作的辦事機構，根據(jù)職責所進行的日常協(xié)調工作。,公共安全管理流程,分類管理,自然災害 事故災難 公共衛(wèi)生事件 社會安全事件,公共安全管理流程,分級管理,一般和較大的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的應急處置工作分別由發(fā)生地縣級和設區(qū)的市級人民政府統(tǒng)一領導 重大和特別重大的，由省級人民政府統(tǒng)一領導，其中影響全國、跨省級行政區(qū)域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應對工作，由國務院統(tǒng)一領導。 社會安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發(fā)生地的縣級人民政府組織處置，但必要時上級人民政府可以直接處置。,公共安全管理流程,屬地管理為主,屬地管理為主是大多數(shù)國家應急管理的基本

3、做法。 突發(fā)事件應急處置工作原則上由地方政府負責，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府負責。,公共安全管理流程,基層應急管理工作流程圖,公共安全管理流程,資料來源：李湖生（2010）,示例地震,公共安全管理流程,資料來源：李湖生（2010）,示例地震,公共安全管理流程,資料來源：李湖生（2010）,示例地震,公共安全管理流程,思考題,公共安全管理流程的基本邏輯是什么？,公共安全管理流程,二、公共安全管理流程的基本內容,公共安全管理流程,2.1減除（Mitigation）,含義：Hazard mitigation針對災害的根源，采取防范和減少損失的措施，提供被動性地保護，減少災害發(fā)生的可能性

4、或限制其影響。 目的：減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性或限制突發(fā)事件的影響削減風險,公共安全管理流程,2.1減除（Mitigation）,公共安全管理流程,3.1減除（Mitigation）,類型 一是結構性減緩（Structural Mitigation） 二是非結構性減緩（Nonstructural Mitigation）,公共安全管理流程,即減輕突發(fā)事件影響的工程措施 如：興建防洪堤壩、排水系統(tǒng)等,結構性減緩（Structural Mitigation）,公共安全管理流程,河南理工大學應急管理學院,示例災害減除的措施：建設抗震房屋,中震不倒，大震不塌,公共安全管理流程,即減輕突發(fā)事件影響的制度建

5、設 如：土地利用規(guī)劃、建筑安全法規(guī)等,非結構性減緩（Nonstructural Mitigation）,公共安全管理流程,二、公共安全管理流程的基本內容,公共安全管理流程,3.2 準備（Preparedness）,含義：為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。,公共安全管理流程,3.2 準備（Preparedness）,公共安全管理流程,3.2 準備（Preparedness）,公共安全管理流程,準備：應急預案（中國）,我國突發(fā)公共事件應急預案體系包括： 國家突發(fā)公共事件總體應急預案。 突發(fā)公共事件專項應急預案。 突發(fā)公共事件部

6、門應急預案。 突發(fā)公共事件地方應急預案。 企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。 舉辦大型活動 主辦單位應當制定應急預案。,公共安全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應對法第十七條,地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。,公共安全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應對法第十八條,應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系

7、與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。,公共安全管理流程,準備：應急預案（美國）,公共安全管理流程,應急行動預案編制流程（美國）,公共安全管理流程,基于“情景-任務-能力”的應急預案編制方法,資料來源：劉鐵民（2012）,公共安全管理流程,應急預案體系的基本結構,資料來源：劉鐵民（2012）,公共安全管理流程,示范：基層應急預案,基層預先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。,公共安全管理流程,準備：有專門的人員,公共安全管理流程,思考題,中國和美國應急預案體系的差別？,公共安全管理流程,我國的應急救援隊伍,一是骨干應急救援隊伍。公安、消防、民兵應急分

8、隊。 二是專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)技術事故的應急救援隊伍。包括衛(wèi)生、建設、執(zhí)法、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、燃氣、水務、道路搶險等部門應急救援隊伍。 三是綜合應急救援隊伍。專職、兼職、義務應急救援隊伍。 四是志愿者應急救援隊伍。 五是專家應急救援隊伍。 六是企業(yè)應急救援隊伍。 七是學校應急救援隊伍。,公共安全管理流程,縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與

9、非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。,中華人民共和國突發(fā)事件應對法第二十六條,公共安全管理流程,創(chuàng)新！廣東省應急志愿者,廣東省政府辦公廳印發(fā)關于印發(fā)廣東省應急志愿者隊伍組建方案的通知（粵府辦20102號），組建與國際接軌、具有廣東特色的應急志愿者隊伍。 應急志愿者分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、綜合管理5 類。每類別應急志愿者分為初級、中級和高級3個級別。 應急志愿者要按規(guī)定參加分類別定期組織的培訓、演練和應急救援。,先行先試 全力打造應急管理“廣東模式”,公共安全管理流程,準備：有專門的設備,公共安全管理流程,準備：做充分的物資保障,公共安

10、全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應對法第三十二條,國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度?？h級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。,公共安全管理流程,應急物資儲備方式,積極探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。,公共安全管理流程,中華人民共和國突發(fā)事件應對法 第十七條,城鄉(xiāng)

11、規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。,公共安全管理流程,二、公共安全管理流程的基本內容,公共安全管理流程,3.3 響應（Response）,含義 針對突發(fā)事件（災害），立即采取行動以挽救生命、保護財產(chǎn)和環(huán)境、滿足人們的基本需要 。,公共安全管理流程,3.3 響應（Response）,目的 （1）保護災民 （2）減輕原生災害帶來的損失 （3）最大限度地減輕次生災害和衍生災害帶來的損失,公共安全管理流程,收集情報，把握情況進展,動員和部署資源和能力,協(xié)調應急響應行動,解除行動，恢復常態(tài),3.3 響應（Response）,步驟：

12、美國突發(fā)事件應急響應的一般程序,公共安全管理流程,3.3 響應（Response）,步驟：中國突發(fā)事件應急響應的一般程序,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（1）,接警與初步研判 （1）應急管理部門、110、119、120、122； （2）接到報警后，詳細詢問、記錄突發(fā)事件情況時間、地點、性質、規(guī)模、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況； （3）上報領導； （4）領導組織相關人員對突發(fā)事件級別等進行初步研判； （5）若超出管轄范圍，向上級組織報告。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（2）,先期處置 （1）事發(fā)地人民政府在上報的同時，應迅速派員趕往突發(fā)事件現(xiàn)場； （2）核實、觀

13、察事態(tài)發(fā)展情況，并就近組織應急資源進行先期處置，防止事件擴大。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（3）,啟動應急預案 突發(fā)事件級別確定后，按照分級響應原則，擁有相應管轄權的人民政府啟動應急預案，調集應急隊伍、應急物資，排出應急協(xié)調人員和專家趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（4）,現(xiàn)場指揮與協(xié)調 （1）現(xiàn)場指揮部由有關部門、軍地領導、專家學者聯(lián)合組成； （2）現(xiàn)場指揮部選擇應遵循安全、就近原則； （3）現(xiàn)場指揮部根據(jù)時間現(xiàn)狀、趨勢，科學、合理、果斷地確定應急方案。,公共安全管理流程,思考：誰是現(xiàn)場的第一指揮官？,公共安全管理流程,思考題

14、,突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官的核心工作是什么？,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（5）,搶險救援 （1）各部門協(xié)調配合； （2）對現(xiàn)場危險源進行監(jiān)測，保護人員安全，防止次生、衍生災害發(fā)生； （3）先救人，后救物,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（6）,擴大應急 若事態(tài)惡化，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部應啟動擴大應急機制，及時向上級人民政府請求支援，加大人、財、物投入。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（7）,信息溝通 （1）指揮部將實時信息上報； （2）建立新聞發(fā)言人制度，防止謠言。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（8）,臨時恢復 （1）應急救援

15、結束后，環(huán)保部門、衛(wèi)生防疫部門對區(qū)域進行監(jiān)控； （2）有關部門清理現(xiàn)場和廢墟； （3）開展善后工作。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（9）,應急救援行動結束 （1）指揮部撤銷； （2）應急預案關閉； （3）應急救援行動結束。,公共安全管理流程,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序（10）,調查評估 對突發(fā)事件起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓進行調查評估。,公共安全管理流程,回顧,中國突發(fā)事件應急響應的一般程序,公共安全管理流程,3.3 響應（Response）,突發(fā)事件處置措施（中國） 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的應急處置措施（第四十九條） 社會

16、安全事件的應急處置措施（第五十條）,公共安全管理流程,（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施； （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的應急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應對法第四十九條）,公共安全管理流程,（四）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害

17、擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施； （五）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；（動員） （六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；（動員）,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的應急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應對法第四十九條）,公共安全管理流程,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的應急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應對法第四十九條）,（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應； （八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；（穩(wěn)定） （九）依

18、法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（穩(wěn)定） （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（穩(wěn)定）,公共安全管理流程,社會安全事件的應急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應對法第四十九條）,（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展； （二）對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制； （三）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；,公共安全管理流程,社會安全事件的應急處置措施（中華人民共和國突發(fā)事件應對法第四十九條）,（四）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線； （重點保衛(wèi)） （五）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。,公共安