2020年關(guān)于赴上海、杭州、北京考察學(xué)習(xí)城市管理下沉街辦調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于赴上海、杭州、北京考察學(xué)習(xí)城市管理下沉街辦調(diào)研報(bào)告 為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見（中辦發(fā)20XX5號文件）和新區(qū)強(qiáng)化街鎮(zhèn)社會事務(wù)管理職能的相關(guān)要求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)城管系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，5月28日至31日，由000局長帶隊(duì)，組織相關(guān)人員參觀考察了杭州市、上海市、北京市綜合行政執(zhí)法局，聽取了三地城管局在街鎮(zhèn)職責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、街鎮(zhèn)執(zhí)法主體、相關(guān)和運(yùn)行情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、三市城市管理現(xiàn)狀 上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局，目前在編人員40名，部門領(lǐng)導(dǎo)5名，1正4副（含公安局局長兼任城管局副局長1名），下設(shè)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、城管支隊(duì)，其中環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)下設(shè)6個(gè)部門，城

2、管支隊(duì)下設(shè)6個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)在街道辦事處下設(shè)12個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，鎮(zhèn)政府設(shè)立24個(gè)中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用，每一支隊(duì)伍配備了一名指導(dǎo)員。 上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要工作職責(zé)：市容環(huán)境、綠化、市政工程、水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃房地產(chǎn)和其他等，共“19+X類1232項(xiàng)”執(zhí)法權(quán)限，目前上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局正在和有關(guān)部門對接相應(yīng)職責(zé)，后期管理職責(zé)還會增多。 杭州市綜合行政執(zhí)法局，目前正在構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法為主，其他部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)為輔，行政執(zhí)法力量主要在區(qū)（縣、市）的組織體系，基本建立分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法(即“1+5+3+X”：“

3、1”是指綜合行政執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“3”是指自然資源、健康、人力社保等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“X”是指其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法)執(zhí)法體系，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)管更加有效。 除中央和省委另有規(guī)定外，整合現(xiàn)有站所、分局等執(zhí)法力量和資源，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理；上級明確實(shí)行垂直管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的方法，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法力量建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。經(jīng)報(bào)省、市政府批準(zhǔn)后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義相對集中行使基層治理所需的行政處罰權(quán)，實(shí)

4、現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。 同時(shí)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)（縣、市）級部門兩個(gè)執(zhí)法8層級的執(zhí)法分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查，對發(fā)生頻率高的、執(zhí)法內(nèi)容簡單的、專業(yè)技術(shù)要求不高的、能快速辦理的一般違法案件進(jìn)行查處；專業(yè)性技術(shù)強(qiáng)、執(zhí)法程序要求高的案件，移送區(qū)（縣、市）相應(yīng)的執(zhí)法部門處理。 北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局xx在全國率先實(shí)行公安兼職模式：市城管執(zhí)法局由原市市政市容委的部門管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。常務(wù)副市長、主管副市長任組長，辦公室設(shè)在城管局，城管執(zhí)法局局長任主任。xx年北京市城管局落實(shí)執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，區(qū)、街關(guān)系調(diào)整為以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙重管理模式，執(zhí)法

5、隊(duì)人、財(cái)、物、編制已全部下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線執(zhí)法人員的比例達(dá)到了90%，同時(shí)市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)區(qū)局，區(qū)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了街辦吹哨，部門報(bào)到的聯(lián)動機(jī)制。履行綜合監(jiān)管職能，利用一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，向市、區(qū)政府或相關(guān)職能部門及時(shí)反映問題、通報(bào)情況，推動責(zé)任落實(shí)。 北京市市委、市政府始終高度重視城管執(zhí)法工作，先后出臺八個(gè)深化城管執(zhí)法體制機(jī)制改革的文件,從組織和制度建設(shè)上,初步解決制約城管執(zhí)法發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙,先試先行取得階段成效。 二、三市主要經(jīng)驗(yàn)及做法 上海市城管局擁有完善的城市管理法律法規(guī)體系，頂層設(shè)計(jì)比較合理，從城市管理上升到城市治理，擁有強(qiáng)而有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)督方式多

6、樣，警城聯(lián)動、法檢聯(lián)動、警城法聯(lián)動使行政處罰與行事處罰無縫對接。同時(shí)成立案件管理中心，專職審理審核案卷，提高辦案效率，對于違法處罰建立嚴(yán)格的考評監(jiān)督機(jī)制。上海市城管局以“重心下移、屬地管理、監(jiān)管分離、權(quán)責(zé)對等、理順職能、整體聯(lián)動、公共參與、共同治理”為基本原則，明晰了綜合執(zhí)法職責(zé)范圍，建立了公安城管大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。 杭州市城管局的市、區(qū)（縣、市）業(yè)務(wù)主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。即：監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需要立案查處的，及時(shí)將案件線索、初步的據(jù)、相關(guān)認(rèn)定等材料移送綜合行政執(zhí)法部門；對綜合行政執(zhí)法部門要求出具審批材料、相關(guān)認(rèn)定、專業(yè)檢測、鑒定意見等證據(jù)材料的業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限