《農(nóng)村政策法規(guī)》課件.ppt

1、農(nóng)村政策法規(guī),城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變

2、以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。 城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。,年底，我國城鎮(zhèn)人口為億人，城鎮(zhèn)化水平為，比解放初期提高了個百分點，年均增長個百分點。,我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，這個過程比發(fā)達國家平均快了一倍多。1995至2005年期間，全國城市化率每年提高達到1.4個百分點。但是，2005年我國43%的城鎮(zhèn)化率是“虛假”的。因為，其中包括了1.3億“農(nóng)民工”和他們的家屬，這些人與真正意義上的市民還有相當大的差別。主要問題

3、出在“土地城鎮(zhèn)化”的速度太快，農(nóng)民的土地被城鎮(zhèn)化了，而農(nóng)民及其家屬卻未被城鎮(zhèn)化。 另外，43%的城鎮(zhèn)化率還包括了一些城鎮(zhèn)通過行政區(qū)劃調(diào)整，擴大轄區(qū)面積而帶來的結(jié)果。但這些“城鎮(zhèn)區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未轉(zhuǎn)型，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力，也基本上沒有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，實際上仍然是農(nóng)村。我國虛高的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，有很突出的人為拉動的因素，在相當程度上脫離了國情，脫離了客觀規(guī)律。,雙層經(jīng)營，集體經(jīng)營是一層，家庭經(jīng)營是一層，而家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)。而事實上雙層就剩下一層了，那就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我們還是社會主義國家，土地還是集體所有、集體經(jīng)營，為了更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，承包給家庭經(jīng)營。 當然，從體制上來說，這也

4、意味著我們國家隨時可以將土地經(jīng)營權(quán)收回，在這個意義上，突出強調(diào)雙層經(jīng)營里的集體經(jīng)營對于社會主義的中國還是完全必要的。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營難以進行規(guī)模化經(jīng)營。十七屆三中全會提土地流轉(zhuǎn)，可以兼并土地，這樣才能有利于規(guī)模經(jīng)營，買拖拉機才合算。但是大規(guī)模經(jīng)營使用播種機、收割機等大型器械必然就會擠出農(nóng)民。以前10畝地2個農(nóng)民，1000畝就容納了200個農(nóng)民，大規(guī)模經(jīng)營后，可能1000畝地1個農(nóng)民就搞掂了。因此，農(nóng)村有過多剩余勞動力的話就不太適合大規(guī)模生產(chǎn)，影響社會穩(wěn)定。,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式

5、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。,圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保護問題，中央和各級地方政府出臺了一系列法規(guī)文件，采取相關(guān)措施。主要有： 第一，建立征地補償與被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進入新世紀以來，中央和省從維護農(nóng)民合法權(quán)益、從提高土地征地補償標準，進一步反映資源稀缺機制的角度，大幅度提高了征地補償標準。年月日頒布的江蘇省征地補償與被征地農(nóng)民基本生活保障辦法規(guī)定：征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前年平均年產(chǎn)值的倍。每一個需要安置的被征地農(nóng)民的安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為元、元、元、元

6、；征地補償標準比過去總體上提高了。辦法規(guī)定被征地農(nóng)民基本生活保障標準應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平適時上調(diào)，并首次以政府規(guī)章明確用土地收益“反哺”農(nóng)民。第二，失地農(nóng)民保障制度不斷完善。一是城區(qū)失地農(nóng)民實現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系；三是為歷次被征地農(nóng)民建立基本生活保障制度；四是簽訂國土資源管理目標責(zé)任狀，切實維護失地農(nóng)民合法權(quán)益。,第三，創(chuàng)新農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)機制。首先是實行承包土地的自愿、有償流轉(zhuǎn)。無錫市錫山區(qū)按每畝每年元的租金支付給農(nóng)民，建設(shè)高科技的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園；東臺市的頭灶鎮(zhèn)徐灶村以每畝年租金元流轉(zhuǎn)畝農(nóng)民承包地（年），由外縣（海安縣）的一位農(nóng)民企業(yè)家投資種植葡萄。其次是

7、以土地股份合作社的形式消除農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，保障農(nóng)民土地權(quán)益。 第四，為農(nóng)民住宅動遷進行合理補償。昆山市凡在城市化建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動遷的，不再安排新的宅基地，而是按照“拆一還一”的政策，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民新型社區(qū)，建造農(nóng)民公寓樓進行動遷安置。目前，全市已建成個農(nóng)民集中居住區(qū)，已有的農(nóng)民生活在集中居住區(qū)。動遷農(nóng)民不僅有自己的住房，還有套用于出租，獲得穩(wěn)定的物業(yè)收入。,廣東農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下主要特征： 第一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和入股為主，趨于集中和規(guī)范； 第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織形式整體上以集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為主，委托集體流轉(zhuǎn)是集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的主要形式； 第三，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的區(qū)域差異很大，基本

8、上與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度成正比； 第四，農(nóng)地流轉(zhuǎn)類型以耕地為主； 第五，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府引導(dǎo)作用明顯。 廣東農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題有： 農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范；流轉(zhuǎn)機制不完善；土地股份合作社缺乏明確的法律地位；農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)受到來自多方面的侵害，即以行政推動代替科學(xué)引導(dǎo)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)難以得到保障，地方政府以土地流轉(zhuǎn)取代國家征地行為，圈地現(xiàn)象突出。 促進廣東農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)重點抓好以下幾方面： 第一，重構(gòu)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；第二，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進行；第三，培育土地流轉(zhuǎn)市場；第四，從法律和政策上完善配套制度；第五，對珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)分別采取規(guī)范、引

9、導(dǎo)、幫扶的策略。,農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題 目前的農(nóng)產(chǎn)品流通還遠不能夠滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能適應(yīng)人們在經(jīng)濟水平提高后對生活質(zhì)量更高的要求。 （一）商品雙向流通渠道十分不暢 農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題突出。農(nóng)產(chǎn)品信息滯后，流通不暢，很容易造成生產(chǎn)的盲目性。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃滯后，布局不合理；農(nóng)村商品流通的集約化、組織化程度低，流通成本高；農(nóng)村商品流通網(wǎng)點數(shù)量不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋；農(nóng)村市場監(jiān)管工作薄弱；商品質(zhì)量不高，食品安全隱患較大。 （二）農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低 市場組織化程度低、規(guī)模小、設(shè)施不齊備、經(jīng)營管理手段落后是我國農(nóng)村流通體系的重要特征，且缺乏現(xiàn)代的、

10、有組織的流通企業(yè)和流通體制。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品價格普遍處于低位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)不暢；市場主體及其組織的遲滯發(fā)育；市場信息傳遞機制不健全；政府宏觀調(diào)控體系不完善。 （三）流通方式落后，集貿(mào)市場、夫妻店仍是農(nóng)村商品流通的主渠道 商務(wù)部和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)對20個省500個村的萬家農(nóng)戶問卷調(diào)查，80的村沒有連鎖超市等新型業(yè)態(tài)，97的農(nóng)戶盼望城市超市向鄉(xiāng)村延伸，77的農(nóng)戶買過假冒偽劣商品。中國目前農(nóng)產(chǎn)品交易還是以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品分等、分類和包裝等標準化水平很低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品在超市銷售的比例超過75，美國、德國達到96，而中國平均只有5左右。,（四）流通產(chǎn)品檔次較低 未經(jīng)加工的鮮銷產(chǎn)品占了銷售產(chǎn)品的絕大部

11、分，農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理不到10， 保鮮儲藏不足18，加工比例不到25。農(nóng)產(chǎn)品分等分級、半成品加工和規(guī)格化包裝等增值服務(wù)能力還比較弱，標準化程度還很低，與安全衛(wèi)生、新鮮營養(yǎng)的食品消費潮流很不適應(yīng)。 （五）批發(fā)市場價格波動大，不利于農(nóng)產(chǎn)品的供求均衡 我國農(nóng)產(chǎn)品成交價格完全取決于當時當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，而批發(fā)市場上農(nóng)產(chǎn)品的供求數(shù)量又存在不確定性。一旦出現(xiàn)供求失衡，就可能產(chǎn)生價格和產(chǎn)銷量的變動呈發(fā)散型的不穩(wěn)定狀態(tài)。市場在這種形勢下產(chǎn)生的價格，反復(fù)出現(xiàn)大幅度漲跌，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響。 （六）農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢地位 我國農(nóng)民分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏組織、談判地位弱。他們?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品物流提供商品源

12、，卻很少與購買方建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，形成真正利益共同體的更少。農(nóng)民不可能充分掌握整個農(nóng)產(chǎn)品流通市場的信息，不可能對價格的走勢有明確的判斷，往往只能被動接受運銷商提出的價格，使得農(nóng)產(chǎn)品流通中的風(fēng)險大多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。 （七）農(nóng)產(chǎn)品流通體系不符合我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展的要求 在商品流通體系建設(shè)中“重城市、輕農(nóng)村”，在農(nóng)村工作中“重生產(chǎn)、輕流通”，致使農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的投入嚴重不足、發(fā)展速度遲緩，與農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通日益增長的要求不符。,二、目前財政支農(nóng)政策已形成促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的完整體系 （一）支持農(nóng)村稅費改革，構(gòu)建農(nóng)民減負政策體系。2000年我國開始了農(nóng)村

13、稅費改革試點，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付補助資金予以支持。2006年1月1日起，征收了2600多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，這一劃時代意義的重大變革標志著國家與農(nóng)民之間的傳統(tǒng)分配關(guān)系格局發(fā)生了根本性變化。 （二）加大對農(nóng)民的補貼力度，構(gòu)建促進農(nóng)民增收政策體系。為了提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入，國家實施了對種糧農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼四大補貼政策，并對農(nóng)民賣糧實施糧食最低收購價制度，委托收儲企業(yè)按最低收購價格敞開收購農(nóng)民手中糧食，最低收購價糧食的利息、費用等補貼均由中央財政負擔。 （三）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持體系。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村

14、生產(chǎn)生活條件；大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對生豬、奶牛、油料生產(chǎn)的支持力度，切實保障糧食、食用植物油、肉類、奶制品等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；支持重大生態(tài)工程建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；不斷增加扶貧開發(fā)投入，提高貧困人口自我發(fā)展能力。 （四）支持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村社會事業(yè)支持體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍：支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平；支持建立農(nóng)民最低生活保障制度，以實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度；支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，推進廣播電視村村通等重點文化工程建設(shè)。,三、我國農(nóng)業(yè)支持保護體系

15、建立的經(jīng)驗 回顧改革開放30年來的歷程，財政支農(nóng)政策取得的巨大成就，與財政支農(nóng)政策的理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和體系不斷完善密不可分。 （一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，調(diào)整國民收入分配格局，加大財政支農(nóng)投入。財政支農(nóng)投入既是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障國家糧食安全的重要保證，同時也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。2004年中央1號文件規(guī)定，新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%。2006年中央1號文件進一步作出“三個高于”的規(guī)定。2006年中央財政“三農(nóng)”投入達到3517億元，比上年增加18%，比2002年增長85%；2007年，中央財政“三農(nóng)”投入達到

16、4318億元，比2006年增加23%，比2002年增加了126.6%；2008年中央財政“三農(nóng)”投入年初預(yù)算達到5625億元，比2007年增加30%左右。這表明，只有堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，按照公共服務(wù)均等化的要求，調(diào)整國民收入分配格局，大幅度增加財政支農(nóng)投入，才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制初步形成。 （二）充分運用直接補貼方式，調(diào)動農(nóng)民積極性。2004年以來，國家陸續(xù)出臺了糧食直補等眾多直接補貼農(nóng)民的政策并不斷加大補貼力度。財政補貼資金直接發(fā)給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，這是我國農(nóng)業(yè)支持保護政策取得成功 下一步，中央財政將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七

17、大三中全會精神，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為主要目標，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，健全財政支農(nóng)政策體系，改革財政支農(nóng)資金管理體制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村公共品供給水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。,的重要經(jīng)驗。此外，中央財政也通過專項轉(zhuǎn)移支付、糧油生產(chǎn)大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵等，鼓勵地方財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明，隨著農(nóng)村改革的深化和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，調(diào)整財政支農(nóng)投入方式，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，成為發(fā)揮財政支農(nóng)資金導(dǎo)向作用的必然要求。 （三）堅持體制和機制創(chuàng)新，提高財政支農(nóng)資金的利用效率。一是財政投入方式進一步完善，改變了以往單一的政府投資的辦法，逐步引入了民辦公助、以獎代補、