特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要

1、.特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要為進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)， 提高科學(xué)監(jiān)管的能力與水平，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全， 推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展， 依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、 安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，制定本戰(zhàn)略綱要。一、現(xiàn)狀與問題（1）特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。截至 2009 年底，全國在用特種設(shè)備 588.6 萬臺，其中鍋爐 60.9 萬臺，壓力容器 217.5 萬臺（另有氣瓶

2、 1.3 億只），壓力管道 68.5 萬公里，電梯 137.8 萬臺，起重機(jī)械 135.7 萬臺，客運(yùn)索道 852 條，大型游樂設(shè)施 1.6 萬臺，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛 35.1 萬臺。特種設(shè)備數(shù)量年均增長 15% 左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運(yùn)行方向發(fā)展， 機(jī)電類特種設(shè)備新型式、 新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位 4 萬多家，作業(yè)人員近 500 萬人，安全監(jiān)察檢驗(yàn)人員 4 萬多人。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活， 為經(jīng)濟(jì).社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。（2）特

3、種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大、 涉及生命安全，如管理和使用不當(dāng)， 可能造成事故災(zāi)難。近些年來，我國年均發(fā)生特種設(shè)備事故 300 多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響、大面積環(huán)境污染等災(zāi)難性后果。 保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全， 防止和減少事故，對于維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。（3）高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設(shè)備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的 70%

4、 左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低 15% 至 20 ，如采取有效的管理和技術(shù)措施提高鍋爐能效水平， 將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大， 建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度， 全面高效推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。（4）改革開放以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善， 體制基本健全， 機(jī)制不斷創(chuàng)新， 科技明顯增強(qiáng)， 隊(duì)伍發(fā)展壯大，萬臺承壓設(shè)備事故起數(shù) 30 年來下降了 30 多倍。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來， 狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急反應(yīng)、安全評價(jià)五個(gè)體系建設(shè)， 進(jìn)行

5、普查整治，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化使用監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，推進(jìn)立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、.檢驗(yàn)體制等改革創(chuàng)新， 在設(shè)備總量迅猛增加的情況下， 實(shí)現(xiàn)萬臺設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降， 為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升， 為推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（5）面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設(shè)備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、 不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，需要著力解決。 我國特種設(shè)備事故率仍然較高， 總體上是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的 4 至 6 倍，一些設(shè)備

6、事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，重大事故時(shí)有發(fā)生， 安全形勢依然嚴(yán)峻； 監(jiān)管資源投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱， 監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位不夠清晰， 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱； 監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化， 工作體系有待完善， 方式方法還欠科學(xué)， 檢驗(yàn)資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強(qiáng)；與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、 科技、管理等諸多方面還存在較大差距。（6）做好特種設(shè)備安全和節(jié)能工作，既要繼承和發(fā)揚(yáng)半個(gè)多世紀(jì)安全監(jiān)察工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)， 堅(jiān)持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，又要積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

7、， 妥善應(yīng)對新情況新問題， 緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局， 明確目標(biāo)任務(wù)，提升能力水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)特種設(shè)備安全和節(jié)能水平再上新臺階。二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo).（一）指導(dǎo)思想。（7）特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，以“降低事故風(fēng)險(xiǎn)、 提高安全效能”為根本出發(fā)點(diǎn)， 以提升質(zhì)量安全、 預(yù)防和減少事故、 降低能耗為目標(biāo)，以有效防范系統(tǒng)性、 區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和有效遏制重特大事故為重點(diǎn)，通過倡導(dǎo)安全節(jié)約文化、 完善法制、健全體制、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、加大投入、依靠科技、科學(xué)監(jiān)管等措施，

8、 保障特種設(shè)備安全節(jié)約運(yùn)行，促進(jìn)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。（8）戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020 年，建立起完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的具有中國特色的特種設(shè)備科學(xué)安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機(jī)制，安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，質(zhì)量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高， 安全性與經(jīng)濟(jì)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平， 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。（9）中期目標(biāo)是，到 2015 年，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、 動態(tài)監(jiān)管體系、 安全責(zé)任體系、 風(fēng)險(xiǎn)管理體系、 績效評價(jià)體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛支

9、持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率基本達(dá)到 100 ，力爭特種設(shè)備事故率控制在 0.4 起/ 萬臺以下、死亡率控制在 0.38 人/ 萬臺以下。推動實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007.年提高 8、高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約7000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（10 ）近期目標(biāo)是，到 2010 年，初步形成特種設(shè)備安全運(yùn)行和有效監(jiān)管的工作體系，全國特種設(shè)備質(zhì)量和安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制， 萬臺特種設(shè)備事故率和死亡率控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標(biāo)之內(nèi)，推動實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007 年提高 3、高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約2500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三

10、、主要任務(wù)（11 ）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動制定特種設(shè)備安全領(lǐng)域的專門法律，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個(gè)監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設(shè)備特點(diǎn)的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以技術(shù)規(guī)范為基本要求、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的具有中國特色的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。（12 ）完善動態(tài)監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，著力提升電子監(jiān)管水平，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的全覆蓋， 對特種設(shè)備進(jìn)行全過程、 有效、動態(tài)跟蹤監(jiān)督。（13 ）構(gòu)建安全責(zé)任體系。明確特種

11、設(shè)備各安全責(zé)任主體的責(zé)任及相互關(guān)系；完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施， 保證安全責(zé)任履行；加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為， 強(qiáng)化安全責(zé)任追究。.（14 ）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論實(shí)施特種設(shè)備分類監(jiān)管，對系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，對特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)施治理監(jiān)控， 對特種設(shè)備事故及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)和妥善處置，科學(xué)實(shí)施特種設(shè)備事故調(diào)查處理， 提高風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防的能力與水平。（15 ）構(gòu)建績效評價(jià)體系。有效開展對一定區(qū)域領(lǐng)域、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門、 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的安全績效評價(jià)，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

12、。（16 ）構(gòu)建科技支撐體系。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺和管理運(yùn)行機(jī)制，有效整合特種設(shè)備科技資源， 暢通科技需求渠道， 組織開展科技攻關(guān)， 促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用， 充分發(fā)揮科技對特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進(jìn)作用。四、重點(diǎn)工作（一）進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。（17 ）積極推進(jìn)特種設(shè)備安全法立法工作，強(qiáng)化特種設(shè)備安全與節(jié)能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，理順法律關(guān)系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化安全責(zé)任，推動解決特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)問題。進(jìn)一步完善規(guī)章和技術(shù)規(guī)范， 逐步形成綜合性大規(guī)范。 加快特種設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在各類設(shè)備方面形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

13、，縮小我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。 理順技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系， 提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性。.（18 ）堅(jiān)持開門立法，充分發(fā)揮安全技術(shù)委員會、行業(yè)組織、企業(yè)和專家作用， 鼓勵(lì)社會公眾參與， 建立科學(xué)決策機(jī)制， 開展立法預(yù)評估和后評估，提高立法質(zhì)量。廣泛開展特種設(shè)備法制宣傳，大力開展針對安全監(jiān)察、 檢驗(yàn)檢測、企業(yè)安全管理和作業(yè)人員的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。 完善特種設(shè)備法規(guī)信息公開平臺， 為公眾提供全面、 便捷的查詢服務(wù)。 規(guī)范法規(guī)解釋工作。 建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制， 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定， 推動標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。（二）深入推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管。（19 ）加強(qiáng)基層安全監(jiān)

14、察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，建立科學(xué)的工作規(guī)范； 建立和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍。 加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)、有效、易用的原則， 在金質(zhì)工程平臺上， 統(tǒng)一總體規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一開發(fā)平臺軟件， 分級分類確定功能需求，分別建設(shè)硬件平臺， 實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享。（20 ）充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管體系作用，做到特種設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患， 提高監(jiān)管效能。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)，提高安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作效率。加強(qiáng)信息公開和信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用， 為科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。（三）切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。（21 ）厘清和明確市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企

15、業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府的安全職責(zé)， 通過立法明確各方法律關(guān)系、 責(zé)任.界限和責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。 組織清理和修改完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中各方安全責(zé)任的不合理規(guī)定。 按照有限有效原則， 推動監(jiān)察職能從 “監(jiān)督管理并重” 向“強(qiáng)化監(jiān)督” 轉(zhuǎn)變，立足立法與監(jiān)督，著力彌補(bǔ)缺位和糾正越位與錯(cuò)位， 合理縮小監(jiān)管范圍， 突出監(jiān)管重點(diǎn)。理順總局與地方局的關(guān)系， 推動監(jiān)管重心下移， 把更多的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作交給地方局， 總局集中精力做好戰(zhàn)略研究、宏觀管理和立法監(jiān)督工作。（22 ）利用多種手段督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推行特種設(shè)備使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與評價(jià)制度， 提高企業(yè)履責(zé)的主動性和管理

16、的規(guī)范性；試行特種設(shè)備使用單位安全管理工程師制度， 鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、 管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務(wù)， 保證安全責(zé)任有效落實(shí)； 在有條件的領(lǐng)域允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)； 試行特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)浮動費(fèi)率的激勵(lì)作用和社會輔助管理功能；加快質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，并力爭與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合， 建立激勵(lì)約束機(jī)制。（23 ）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、 使用、檢驗(yàn)、作業(yè)的行為， 加大對違法違規(guī)行為的查辦和處罰力度。 探索建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度

17、。 設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會和同業(yè)監(jiān)督， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率， 降低監(jiān)管成本。 積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。.（四）積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理。（24 ）逐步實(shí)施分類監(jiān)管。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，綜合考慮設(shè)備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)， 以注重差異性、提高針對性、保證有效性為原則， 研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、 不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學(xué)的分類監(jiān)管模式，積極開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣。（25 ）建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制， 及時(shí)掌握違法違規(guī)線索和行業(yè)潛在的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)

18、行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判、發(fā)出預(yù)警、快速應(yīng)對和妥善處置。（26 ）對重大隱患實(shí)施治理監(jiān)控。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車等特種設(shè)備整治， 逐步落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記工作；逐步建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制和重點(diǎn)設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制， 加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)， 組織開展對重點(diǎn)領(lǐng)域、 環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測評估和監(jiān)控工作， 推動企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（27 ）加強(qiáng)應(yīng)急管理保障機(jī)制建設(shè)。按照“統(tǒng)籌資源、合理布局”的原則，制訂全國特種設(shè)備應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，加快國家級、省級和地市級應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮及事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合

19、動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善事故數(shù)據(jù)庫、 預(yù)案庫和事故調(diào)查專家?guī)欤?形成具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的特種設(shè)備事故應(yīng)急技術(shù)平臺。根據(jù)不.同種類特種設(shè)備的特點(diǎn)，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。（28 ）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究。建立完善各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案，編制各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南， 指導(dǎo)特種設(shè)備使用企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作， 組織開展演練，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。建立質(zhì)檢部門牽頭、 相關(guān)部門參與的事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。完善事故調(diào)查處理的規(guī)章、 規(guī)范、制度和程序， 規(guī)范調(diào)查處理行為。加強(qiáng)調(diào)查分析能力建設(shè)， 加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析， 掌握事

20、故發(fā)生規(guī)律，有效預(yù)防事故。（五）科學(xué)開展績效評價(jià)。（29 ）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的理論研究，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的評價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、 統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制， 為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。（30 ）科學(xué)評價(jià)安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出，建立監(jiān)管資源有效投入與配置模型， 建立一定行政區(qū)域及設(shè)備領(lǐng)域、 安全監(jiān)察部門和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作績效考核評價(jià)指標(biāo)， 探索建立以關(guān)鍵性能指數(shù)（ kpi）為評價(jià)指標(biāo)的企業(yè)安全管理評價(jià)方法，開展績效評價(jià)試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。（六）加快推動科技進(jìn)步。（31 ）滾動完善和落實(shí)特種設(shè)備安全科技中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理理論和管

21、理綜合技術(shù)研究， 促進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新；開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂支撐課題研究， 為科學(xué)制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)； 重點(diǎn)在共性、 關(guān)鍵性的檢驗(yàn)、 檢測、監(jiān)測技術(shù)，大.型、關(guān)鍵特種設(shè)備資產(chǎn)完整性管理、 安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估、壽命預(yù)測、仿真重構(gòu)，在線、不開罐、 不拆卸、不開挖、帶涂層保溫層檢測與評價(jià)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、 預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)方面， 開展科技攻關(guān)，進(jìn)行系統(tǒng)集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（32 ）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國特種設(shè)備及其部件、 安全附件、安全保護(hù)裝置型式實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)， 重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國家級和區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)室和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，

22、建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心的特種設(shè)備安全研究試驗(yàn)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺。（33 ）以國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，整合國家、省、部分市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、 科研院所的人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)資源，搭建行業(yè)大科技的工作平臺， 創(chuàng)新科技管理體制和技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，相互合作，共同推動，多出快出成果， 培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才， 加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。（七）深化行政許可改革。（34 ）深化審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的行政許可制度改革。適當(dāng)提高許可條件，縮小許可范圍，整合許可項(xiàng)目，調(diào)整許可分級，下放許可權(quán)限， 簡化許可程序，降低取證成本。將行

23、政許可的技術(shù)性、事務(wù)性工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位承擔(dān)， 調(diào)整鑒定評審工作模式，保證公正性。加大證后監(jiān)督力度和對鑒定評審工作的監(jiān)管，保證行政許可質(zhì)量，從源頭上把好市場準(zhǔn)入關(guān)。.（八）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢驗(yàn)體制改革。（35 ）厘清委托檢驗(yàn)、國家強(qiáng)制性檢驗(yàn)等各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，強(qiáng)化委托檢驗(yàn)，逐步縮小強(qiáng)制性檢驗(yàn)范圍，調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目， 轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)方式，研究探索強(qiáng)制性檢驗(yàn)由 “把關(guān)型檢驗(yàn)”向“監(jiān)督驗(yàn)證型檢驗(yàn)” 轉(zhuǎn)變。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方向，適當(dāng)體現(xiàn)市場配置檢驗(yàn)資源的原則， 充分發(fā)揮企業(yè)和社會檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場，發(fā)展和規(guī)范專項(xiàng)檢測市場。（36 ）按照國家事業(yè)單位改

24、革的總體思路和進(jìn)程，明確各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作定位， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)質(zhì)檢部門特檢機(jī)構(gòu)管理制度改革，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。繼續(xù)推動檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、 專業(yè)化、社會化發(fā)展，探索在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)嵤z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、 跨行業(yè)聯(lián)合重組， 打造“中國特檢”品牌。（37 ）根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、管理等資源的分布情況和工作需要，扶持、建設(shè)一批具有專業(yè)特色、國內(nèi)領(lǐng)先的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和具有世界先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。 通過競爭、考核、評估機(jī)制，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、裝備能力和技術(shù)水平，增強(qiáng)內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。合理確定核準(zhǔn)條件，避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，

25、并妥善解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)問題。（九）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。（38 ）加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。制定節(jié)能工作中長期規(guī)劃，建立完善安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制和法規(guī)標(biāo).準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出強(qiáng)制監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)突出技術(shù)服務(wù)的工作理念，采取全面覆蓋、重點(diǎn)突破、分布實(shí)施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的工作格局。組織開展產(chǎn)品能效狀況普查， 研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入與退出制度，規(guī)劃建設(shè)一批能效測試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，加快推動節(jié)能科技進(jìn)步，開展設(shè)計(jì)節(jié)能審查、新產(chǎn)品能效測試、在用設(shè)備能效監(jiān)測和節(jié)能技術(shù)改造，建立、完善涵蓋節(jié)能咨

26、詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對節(jié)能監(jiān)管人員、測試人員、企業(yè)的管理與作業(yè)人員的節(jié)能知識培訓(xùn)，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。（39 ）圍繞石化、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)，積極推廣風(fēng)險(xiǎn)評估、無損檢測、在線檢測、安全評價(jià)、完整性管理等新技術(shù)， 重點(diǎn)解決好成套裝置檢修與檢驗(yàn)周期相協(xié)調(diào)的問題， 保證大型成套裝置長周期安全運(yùn)行，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（40 ）圍繞落實(shí)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的監(jiān)管政策措施， 加快推動科技進(jìn)步， 積極推廣應(yīng)用新材料新工藝新技術(shù)，按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特

27、點(diǎn)推動建設(shè)公共檢測技術(shù)平臺，為企業(yè)提供法規(guī)、政策、 管理、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)， 幫助企業(yè)提升管理和技術(shù)水平， 提高特種設(shè)備產(chǎn)品競爭力， 促進(jìn)重大裝備自主化。推動標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)和中國標(biāo)準(zhǔn)被國際特別是第三世界國家的承認(rèn)，促進(jìn)特種設(shè)備出口。.（41 ）積極探索特種設(shè)備安全與節(jié)能有效服務(wù)“三農(nóng)”的措施，鼓勵(lì)特種設(shè)備企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。（42 ）在國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，主動配合做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備規(guī)劃和建設(shè)，做好相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。 為

28、石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 保證建設(shè)用特種設(shè)備質(zhì)量安全，保障項(xiàng)目安全順利實(shí)施。（十）加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)。（43 ）加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展觀的認(rèn)識，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全” 核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重” 的價(jià)值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。（44 ）鼓勵(lì)和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識進(jìn)企業(yè)、 進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，鼓勵(lì)企業(yè)推行全員、 全過程、全方位安全管理。 通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體， 開展安全文化、 安全法制、安全責(zé)任、安全科技等方面的宣傳，普及安全知識，發(fā)布安全信息。積

29、極參加“315 ”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量萬里行” 等主題宣傳活動， 充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和各類協(xié)會、 學(xué)會、科研教育機(jī)構(gòu)、 中介組織的作用，開展群眾性的特種設(shè)備安全活動。（45 ）加強(qiáng)精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步樹立行業(yè)的良好形象。.五、保障措施（一）加強(qiáng)理論研究和戰(zhàn)略管理。（46 ）進(jìn)一步開展國內(nèi)外體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較研究，加強(qiáng)特種設(shè)備安全節(jié)能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系研究和安全理論、宏觀管理、行業(yè)發(fā)展、綜合改革、法規(guī)政策等軟科學(xué)研究， 積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國國情， 構(gòu)建中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)察理論方法體系，增強(qiáng)監(jiān)察工作的科學(xué)性和前瞻性。（47 ）加強(qiáng)對戰(zhàn)略管理的組

30、織領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、 實(shí)施、評估、修訂的動態(tài)機(jī)制， 形成戰(zhàn)略管理的長效機(jī)制，制定并滾動完善特種設(shè)備安全戰(zhàn)略、 科技戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。（48 ）積極爭取將特種設(shè)備安全與節(jié)能相關(guān)內(nèi)容納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 科學(xué)技術(shù)發(fā)展、安全生產(chǎn)等規(guī)劃， 把特種設(shè)備安全與節(jié)能擺在重要位置， 予以重點(diǎn)支持和保障。 健全特種設(shè)備安全與節(jié)能指標(biāo)考核體系， 積極爭取將其重要指標(biāo)、 主要任務(wù)納入各級地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（ 49 ）加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，大規(guī)模開展培訓(xùn)教育，到 2015 年完成對 2 百名市（地）分管局長、 5 千名監(jiān)察人員和 2 萬名檢驗(yàn)檢測人員的培訓(xùn)。加快人才培養(yǎng)，爭取到 2015年全國安全監(jiān)察、 檢驗(yàn)隊(duì)伍擁有 1 至 2 名院士、 2 百名博士、 2 千名碩士、大學(xué)本科以上文化程度人員達(dá)到 75% 以上，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、 檢驗(yàn)檢測、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍。 完善干部交流制度， 保持安全監(jiān)察和.檢驗(yàn)檢測人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和合理結(jié)構(gòu)， 不斷提高隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。（50 ）按照國家職業(yè)資格管理要求，逐步推行檢驗(yàn)檢測人員執(zhí)業(yè)化改革，轉(zhuǎn)變考核和換證方式， 建立嚴(yán)格準(zhǔn)入和強(qiáng)化繼續(xù)培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。結(jié)合國家職稱制度改革總體要求