港口基本建設管理程序介紹.ppt

1、港口基本建設管理程序,煙臺港務局規(guī)劃建設處,基本建設項目管理概述,基本建設項目管理概念 港口建設項目的分類 港口建設項目管理,港口基本建設項目概念,建設項目是指在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)，由一個或幾個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設單位。,港口基本建設項目的特點,是按照一個總體設計或初步設計建設，可以形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設工程總體。 在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標（合理的建設工期目標，一定的投資總量目標，預定的生產(chǎn)能力、技術水平、使用效益目標） 需要遵循必要的建設程序和經(jīng)過特定的建設過程。包括方案選擇、評估、決策、勘察設計、

2、施工、試運行及竣工驗收等環(huán)節(jié) 按照特定的任務，具有一次性特點的組織形式。,港口建設項目的分類,按照管理需要分類 對于國有企業(yè)劃分為基本建設項目和技術改造項目。 基本建設項目是指把擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要建設內(nèi)容和目的或者利用國家預算內(nèi)撥款、銀行基本建設貸款為主的項目。 技術改造項目是指以節(jié)約、提高質量、改善勞保安全為主要目的或者利用企業(yè)基本折舊基金、企業(yè)自有資金建設的項目。,港口基本建設項目分類,按照投資用途分類 分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目 生產(chǎn)性項目包括：碼頭、倉庫、堆場、鐵路專用線、電力和通信等設施建設，也包括機車、傳播和各種裝卸設備的購置等。 非生產(chǎn)性項目包括：住宅、職工醫(yī)

3、院、托兒所、招待所等,港口基本建設項目分類,按照建設項目的性質分類 新建、擴建、改造、恢復和遷建 新建項目指從無到有；新增固定資產(chǎn)值超過原來3倍以上者。 擴建項目是指港口為擴大原碼頭的生產(chǎn)能力和效益的工程項目。 改造是指港口為提高勞動生產(chǎn)率、改進裝卸工藝的技術改造項目 恢復是指原項目部分或者全部報廢，而后又投資恢復建設的項目 遷移是指港口的有關設施由于有關原因遷到另外地方建設的項目,港口基本建設項目分類,按照投資額大小分類 基本建設項目分為大型、中型和小型項目，技術改造項目或分為限額以上和限額以下項目。 目前大中型項目一般按照投資額和能力劃分。投資以5000萬元為基礎，能力以100萬噸為基礎。

4、,港口基本建設項目分類,按照投資主體分類 中央政府投資的建設項目 各級地方政府投資的建設項目 企業(yè)投資的建設項目 “三資”企業(yè)的建設項目,港口基本建設項目管理中心內(nèi)容,主要分為兩個層次、四個階段、五個過程、九個領域和四十二個要素。 兩個層次是指企業(yè)層次和項目層次，涉及到業(yè)主、監(jiān)理、各承包商（設計、施工、供應）以及用戶等方面 四個階段是指概念階段、規(guī)劃階段、實施階段和收尾階段。 五個過程是指啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、控制過程和結束過程。,港口基本建設項目管理中心內(nèi)容,九個領域是指范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購管理、綜合管理。 四十二個要素是指項

5、目與項目管理、項目管理的運行、通過項目進行管理、系統(tǒng)方法與綜合、項目背景、項目階段與生命周期、項目開發(fā)與評估、項目目標與策略、項目成功與失敗的標準、項目啟動、項目收尾、項目的結構、內(nèi)容與范圍、時間進度、資源、項目的費用與財務、狀態(tài)與變化、項目風險、效果衡量、項目控制、信息文檔和報告、項目組織、協(xié)作、領導、溝通、沖突與危機、采購及合同、項目質量、項目信息學、標準與規(guī)劃、問題解決、會談與磋商、固定的組織、業(yè)務過程、人力開發(fā)、組織學習、變化管理、行銷及產(chǎn)品管理、系統(tǒng)管理、安全健康與環(huán)境、法律方面、財務與會計。,基本建設程序,概念：基本建設程序是指基本建設項目從投資意向、決策、設計、施工到工程驗收、交

6、付生產(chǎn)使用整個工作過程。 包括環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、開工準備、組織施工、施工驗收等。,基本建設程序示意圖,評估,項目建議書,審批,工程可行性研究,評估審批,項目預可行性研究,初步設計,審批,施工概算,國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,五年計劃,年度計劃,投資估算,取消,No,Y,No,No,Y,No,No,Y,施工圖設計,工程實施,竣工驗收,交付使用,項目后評價,生產(chǎn)準備,施工決算,施工圖預算,施工準備,設備訂貨,建設程序各階段主要內(nèi)容,根據(jù)我國現(xiàn)行基本建設程序規(guī)定，港口建設項目從計劃建設到建成投產(chǎn)交付使用，一般要經(jīng)過決策、準備和實施3個階段。主要內(nèi)容為： 1、提出項目建議書

7、。2、進行工程可行性研究。3、編制設計文件。4、開工準備和組織實施。5、施工驗收交付使用。6、后評價。,項目建議書,項目建議書是指按規(guī)定由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有港口企事業(yè)單位或者新組成的項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟建設的方針，結合資源情況、建設布局等條件和要求向國家計劃部門、行業(yè)主管部門或本地區(qū)有關部門提出的對某個投資建設項目的建議性文件，是對投資建設項目的輪廓性設想。,項目建議書主要內(nèi)容,港口建設項目提出的必要性和依據(jù) 建設方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想 資源情況、建設條件、協(xié)作關系的初步分析 投資估算和資金籌措設想 港口建設項目的進度安

8、排 經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經(jīng)濟評價,可行性研究報告,可行性研究包括機會研究、初步可行性研究、可行性研究三個階段的一種系統(tǒng)投資決策科學分析方法，主要用于建設項目的投資決策。,可行性研究報告主要內(nèi)容,概述 建設項目所在港口現(xiàn)狀 吞吐量預測及建設規(guī)模 自然條件 建設方案 環(huán)境保護和勞動安全 外部協(xié)作條件 生產(chǎn)組織、勞動定員和人員培訓 建設項目實施計劃和進度 投資估算與資金籌措 社會和經(jīng)濟效益評價 結論,初步設計,初步設計是在批準的可行性研究報告基礎上，對項目進行總體的設計。 主要內(nèi)容包括設計說明、工程概算、主要設備和材料四個部分。 設計的主要依據(jù)包括項目所在地的自然條

9、件，建設規(guī)模，總平面布局，裝卸工藝，水工建筑物，陸域形成，道路堆場，港區(qū)鐵路及生產(chǎn)、生活配套建筑物，給排水、電力、通信等配套設施，外部協(xié)作條件，環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，消防、節(jié)能措施，設備的規(guī)格數(shù)量、主要材料數(shù)量，設計概算及主要經(jīng)濟指標、效益分析及評價等。,建設項目的審批程序,依據(jù)：中華人民共和國港口法 項目審批前的前提：港口建設項目的審批必須是在港口所在區(qū)域的總體規(guī)劃獲得國家批準之后才能進行。按照港口法的第十四條規(guī)定，港口建設應當符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設任何港口設施。,建設項目審批程序,四個審批過程 港口總體規(guī)劃 項目建議書 可行性研究報告 初步設計,港口總體規(guī)劃審批,主樞紐港或者是地

10、理位置重要、吞吐量較大、對經(jīng)濟發(fā)展影響較廣的主要港口總體規(guī)劃由交通部和港口所在省政府聯(lián)合審批。 中小型港口的總體規(guī)劃由省、市地方政府審批。 規(guī)劃編制單位：有資質的設計單位 規(guī)劃報送單位：政府港航管理部門,項目建議書審批,無論是項目建議書還是可行性研究報告，項目的審批都遵循限額和吞吐量雙控的標準。具體為：投資超過2億元或者項目吞吐量超過100萬噸的項目需要國家發(fā)改委審批，投資低于2億元并且吞吐量低于100萬噸的項目，由地方發(fā)改委或者計劃委審批。 外資或者合資項目超過3000萬美元以上的項目由國家發(fā)改委審批，低于3000萬美元的項目由地方發(fā)改委或者計劃委審批。,項目建議書審批程序,地方政府批準項目

11、所在區(qū)域的規(guī)劃,限額以上,地方計委審批,市計委轉報省計委,省計委轉報國家發(fā)改委,重大項目,國務院審批,國家發(fā)改委審批,交通部行業(yè)管理意見,No,Y,No,Y,可行性研究報告審批程序,依據(jù)批準項目建議書的可行性研究報告,重大項目？,地方計委審批,市計委報送省計委,中國國際工程咨詢公司評估,省計委轉報國家計委,國家環(huán)保局環(huán)保批復,交通部行業(yè)管理意見,國家安監(jiān)局勞安批復,銀行貸款承諾,國務院批復,國家發(fā)改委批復,限額以上？,交通部岸線批復,No,Y,國家發(fā)改委內(nèi)部程序,交通司起草文件,長遠規(guī)劃司,外資司（如有外資）,投資司,分管副主任,主任辦公會,初步設計審批程序,市交通局轉報省交通廳,省交通廳轉報

12、交通部,現(xiàn)場專家審查會,交通部批復,限額項目由地方自行審批,項目審批涉及到的單位,中央部門：國家發(fā)改委、交通部、國家環(huán)保局、國家安監(jiān)局、中國國際工程咨詢公司、國家開發(fā)銀行、交通部規(guī)劃院 省政府：省計委、交通廳、港航局、環(huán)保局、安監(jiān)局、檔案局、濟南鐵路局 市政府：市計委、交通局、規(guī)劃局、港航局、環(huán)保局、安監(jiān)局、海事局、檔案局、電業(yè)局、自來水公司等,投資體制改革的方向,放權原則 規(guī)劃優(yōu)先原則 業(yè)主負責原則 限額提高原則,項目實施,施工準備（辦理國有土地使用） 項目招標 勘察設計招標、項目施工招標、監(jiān)理招標、機電設備招標采購 項目實施 工期控制、投資控制、質量控制、安全生產(chǎn)。 主要管理工作 計劃管理

13、、合同管理、施工管理、檔案管理、物資管理,項目驗收,建設項目竣工驗收是基本建設管理工作過程中的重要的一項工作。按照國家的有關規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設及技術改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。,項目驗收的主要依據(jù),批準的工程可行性研究報告、初步設計及修改等有關審批文件 主管部門批準的開工報告 施工圖、設備技術說明書 設計、施工技術規(guī)范和質量檢驗評定標準,驗收前的準備工作,單項工程驗收 勞動安全衛(wèi)生驗收 環(huán)保驗收 檔案驗收 質量核驗 預驗收,竣工驗收的組織,驗收一般由負責驗收的主管部門組成驗收委員會或者驗收組。驗收委員會或者驗收組一般由工程建設主管部門、地方政府、地方基建主管部門和環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、檔案、質監(jiān)等專項主管部門及業(yè)主單位組成。,竣工報告的主要內(nèi)容,第一章：工程概況 第二章：單項工程建設情況 第三章：裝卸機械設備和港作車船 第四章：環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防和檔案 第五章：招投標及工程監(jiān)理 第