XX市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案范本檔P13

1、 XX市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 目 錄1 總 則1.1 制定目的1.2 制定依據(jù)1.3 工作原則1.4 適用范圍2 啟動條件3 組織指揮體系及職責(zé) 3.1 市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)3.2 市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)3.3 專家組4 預(yù)警預(yù)報4.1 預(yù)警預(yù)報4.2 信息通報4.3 信息處置5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 級響應(yīng)5.2 級響應(yīng)5.3 級響應(yīng)5.4 新聞報道6 應(yīng)急保障6.1 資金保障6.2 物資保障6.3 通信和信息保障6.4 裝備保障6.5 隊(duì)伍保障6.6 社會捐助保障6.7 安置場所保障6.8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7 災(zāi)后救助及恢復(fù)重建7.1 災(zāi)后生活救助7.2 群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建7

2、.3 因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)7.4 市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管8 附則8.1 名詞術(shù)語解釋8.2 獎勵與責(zé)任8.3 預(yù)案的管理和更新8.4 預(yù)案解釋部門8.5 預(yù)案的生效時間1 總則11 制定目的建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。12 制定依據(jù)中華人民共和國憲法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國氣象法、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及

3、我市救災(zāi)工作實(shí)際情況。13 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。（2）部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動，密切配合。（3）以人為本，減少危害。及時地幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。（4）自救為主，救濟(jì)為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點(diǎn)救濟(jì)災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。14 適用范圍

4、141 適用的災(zāi)害種類我市境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。142 適用的工作范圍自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因?yàn)?zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)，以及其他相關(guān)工作。143 參照適用因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉(zhuǎn)移安置群眾進(jìn)行基本生活救助的，由各級政府負(fù)

5、責(zé)協(xié)調(diào)并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，民政部門參照本預(yù)案施行救助。2 啟動條件21 一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預(yù)案：（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1000人以上；（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口500人以上；（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上；22 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。23 對救助能力特別薄弱的地區(qū)和其他特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。24 市政府決定的其他事項(xiàng)。3 組織指揮體系及職責(zé) 31 市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)311 組成市人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮全市的救災(zāi)應(yīng)急工作。指

6、揮部總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的副秘書長和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委，市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震局、市物價局、市供電局、XX日報社、市紅十字會等部門的負(fù)責(zé)人和XX軍分區(qū)、武警XX市支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。312 主要職責(zé)（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)各類自

7、然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；（2）研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見；（3）貫徹落實(shí)省政府對我市重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；（4）向省政府報告我市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；（5）承擔(dān)市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。313 各成員單位職責(zé)（1）市委辦公室、市政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。（3）市直機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校及中央、省部和部隊(duì)駐淮單位救災(zāi)對口支援工作。（4）市民政局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市級救災(zāi)專項(xiàng)資金，并

8、對救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時向市政府提出自然災(zāi)害處理的工作建議和意見；會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，做好災(zāi)情核查、評估、上報和發(fā)布工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。（5）市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及年度計劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工作恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向國家爭取項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金的核報工作。必要時，協(xié)調(diào)鐵路、公路部門優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的鐵路、公路和有關(guān)設(shè)施。（6）市水利局：負(fù)責(zé)洪水預(yù)測、預(yù)報

9、和旱情監(jiān)測、預(yù)報，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作，對河流、水庫實(shí)施調(diào)度，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程，參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。（7）市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時組織向?yàn)?zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。（8）市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)

10、自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（9）市財政局：負(fù)責(zé)編制市級財政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。（10）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。（11）市交通局：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全市交通部門，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。（12）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。（13）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織全市范圍內(nèi)

11、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置及防治工作；組織調(diào)查、收集、整理統(tǒng)計有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會同民政部門核查、評估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議。（14）市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糧等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時供應(yīng)；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購銷工作；協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際合作項(xiàng)目。（15）市教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會同民政部門做好教育系統(tǒng)災(zāi)情的核實(shí)工作，及時幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序，做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。（16）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、

12、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。（17）市審計局：負(fù)責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資及接收和捐贈資金、物資進(jìn)行審計監(jiān)督。（18）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。（19）市糧食局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。（20）市氣象局：負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警、分析預(yù)報、應(yīng)急氣象服務(wù)；災(zāi)害發(fā)生后，及時收集、核實(shí)和統(tǒng)計報告氣象資料信息，參與氣象災(zāi)害評估，提出氣象災(zāi)害防御措施。（21）市地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，震災(zāi)調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估等工作。（22）市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。（23）市地稅

13、局：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的減免稅政策。（24）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品、藥品的綜合監(jiān)督，依法組織開展災(zāi)區(qū)重大事故的查處和藥品質(zhì)量的監(jiān)督。（25）市工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。（26）市物價局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實(shí)施價格干預(yù)措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實(shí)施，保持市場價格穩(wěn)定。（27）市電信局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的通訊保障工作。（28）市廣電局、XX日報社：負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。市廣電局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。（29）市供電局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的供電保障工作。（30）市紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作

14、。（31）XX軍分區(qū)、武警XX市支隊(duì)：協(xié)助地方政府做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，因?yàn)?zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。32 市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市民政局，為市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送工作，編印工作簡報，承辦會務(wù)工作，了解全市生產(chǎn)救災(zāi)工作情況，掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。市民政局分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志為辦公室主任。處置特大自然災(zāi)害，市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部加強(qiáng)辦公室力量，補(bǔ)充市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市財政局、市農(nóng)委、市交通局、市審計局、市商務(wù)局、市氣象局、市糧食局為辦公室成員單位，與市民政局聯(lián)合辦公。

15、同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動能力。（1）安置及生活救濟(jì)組：市民政局牽頭，市直工委、市商務(wù)局、市公安局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。（2）查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)委、市財政局、市水利局、市教育局、市糧食局、市氣象局、市地震局、市統(tǒng)計局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。（3）衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生局牽頭，市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市

16、質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。（4）生產(chǎn)自救組：市農(nóng)委牽頭，市財政局、市水利局、市林業(yè)局、市地稅局為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物補(bǔ)種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾補(bǔ)償工作。（5）災(zāi)后恢復(fù)重建組：市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市財政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市建設(shè)局、市通信管理局、市供電局為成員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或

17、新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。（6）巡視組：市監(jiān)察局牽頭，市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務(wù)局、市工商局、市物價局、市藥品食品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。（7）宣傳組：市委宣傳部牽頭，市政府辦公室、市廣電局和XX日報社為成員單位。負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。（8）對外聯(lián)絡(luò)接待組：由市委辦公室、市政府辦公室等有關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

18、對外聯(lián)絡(luò)工作，省部級以上領(lǐng)導(dǎo)來淮檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。33 專家組市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，由市民政局負(fù)責(zé)人和長期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員，市民政、水利、國土資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計等部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)災(zāi)害專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的高級研究人員組成。主要職責(zé)：（1）監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情；（2）分析、研判災(zāi)害趨勢；（3）對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。4 預(yù)警預(yù)報41 預(yù)警預(yù)報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。根據(jù)災(zāi)害類別不同，市政府各有關(guān)部門要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案適時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。42 信息通報各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定的發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的各部門，

19、須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室通報。43 信息處置市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室針對災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時進(jìn)行分析評估，視情提出處置意見，并向總指揮或副總指揮報告。5 應(yīng)急響應(yīng)51 級響應(yīng)511 啟動條件全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，市啟動級響應(yīng)。（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口3000人以上；（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋3000間以上。512 啟動程序市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮在接到災(zāi)情報告后第一時間向市長提出啟動級響應(yīng)的建議，由市長決定啟動級響應(yīng)。513 應(yīng)急響應(yīng)啟動級響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）市政府

20、向省政府報告情況。（2）市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。（3）市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時落實(shí)國家和市委、市政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。（4）市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，每日10時前向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和省民政廳報送綜合情況。（5）安置及生活救濟(jì)組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災(zāi)捐贈，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。（6）查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（7）衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫

21、人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按照相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。（8）生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。（9）災(zāi)后恢復(fù)重建組及時對受災(zāi)群眾倒房重建及水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評估、申報、立項(xiàng)，爭取災(zāi)后盡快實(shí)施。（10）巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。（11）宣傳組會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強(qiáng)新

22、聞輿論管理。（12）對外聯(lián)絡(luò)接待組做好省部級以上領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我市援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并落實(shí)接待。（13）申請國家支持。514 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出建議，市長決定終止級響應(yīng)。52 級響應(yīng)521 啟動條件全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，市啟動級響應(yīng)。（1）因?yàn)?zāi)死亡5人以上，10人以下；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口1000人以上，3000人以下；（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上，3000間以下。522 啟動程序市民

23、政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出啟動級響應(yīng)的建議，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動級響應(yīng)。523 應(yīng)急響應(yīng)啟動級響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。（2）10小時內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（3）根據(jù)情況，市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。（4）市民政局向省民政廳報告，請求省民政廳派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或市領(lǐng)導(dǎo)指示，市民政局會同財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。（6）市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部

24、門和省民政廳報送信息。（7）督促縣、區(qū)人民政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國家和群眾的財產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。（8）根據(jù)情況，申請國家支持。524 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局提出建議，市生產(chǎn)救災(zāi)指揮總指揮決定終止級響應(yīng)。53 III級響應(yīng)全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害

25、，市啟動III級響應(yīng)。（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上，5人以下；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下；（3）因?yàn)?zāi)飲水困難人口500人以上，1000人以下；（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上，1000間以下。災(zāi)情不足以造成以上情形的，由各縣、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行決定啟動縣（區(qū)）本級救災(zāi)預(yù)案，并報告市民政局；全市有2個或以上的縣（區(qū)）啟動本級預(yù)案，但統(tǒng)計指標(biāo)未達(dá)到市級III級響應(yīng)的，市級可根據(jù)實(shí)際情況決定是否啟動市級III級響應(yīng)。532 啟動程序市民政局分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志接到災(zāi)情報告后在第一時間向局長提出建議，由局長決定啟動III級響應(yīng)。533 應(yīng)急響應(yīng)啟動III級響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1

26、）市民政局接到災(zāi)情信息后，2小時內(nèi)向市政府、省民政廳報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)工作。（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。（3）堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。（4）會商市級財政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)安排災(zāi)民基本生活。（5）督促縣、區(qū)人民政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。534 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志提出建議，局長決定終止III級響應(yīng)。54 新聞報道541 報道原則堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗

27、災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。542 新聞發(fā)布市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部適時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)信息。543 內(nèi)容審核市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部發(fā)布的救災(zāi)新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由市民政局負(fù)責(zé)審核；涉及水情、汛情和旱情的，由市水利局負(fù)責(zé)審核；涉及震情的，由市地震局負(fù)責(zé)審核；涉及地質(zhì)災(zāi)害的，由市國土資源局負(fù)責(zé)審核；涉及暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象數(shù)據(jù)的，由市氣象局負(fù)責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核；涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。新聞媒體報道災(zāi)情和救災(zāi)信息，按黨委、政府新聞宣傳管

28、理渠道歸口管理。6 應(yīng)急保障61 資金保障（1）市及縣、區(qū)級財政部門，每年將自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)列入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實(shí)際狀況，逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)。（2）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，市和地方各級財政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾的生活救助。（3）必要時申請國家救災(zāi)資金支持。62 物資保障市、縣政府救災(zāi)部門負(fù)責(zé)管理省委托代儲的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資，并在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應(yīng)。災(zāi)害多發(fā)的縣（區(qū)），可根據(jù)需要，建立本級救災(zāi)物資儲備庫，適當(dāng)儲備救災(zāi)應(yīng)急物資。63 通信和信息保障（1） 加強(qiáng)各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)

29、和管理，確保市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常，以及市與省救災(zāi)部門的微機(jī)通訊通暢。（2） 逐步建立市民政、水利、國土資源、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享平臺，加強(qiáng)信息交流，完善信息共享機(jī)制。（3） 做好國家環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座信息應(yīng)用的準(zhǔn)備，逐步建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估系統(tǒng)以及災(zāi)害應(yīng)急處理的輔助決策系統(tǒng)。64 裝備保障各級政府應(yīng)給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、移動電話、計算機(jī)軟硬件、攝像機(jī)和GPS等設(shè)備和裝備。65 隊(duì)伍保障（1）加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。（2）建立健全專家隊(duì)伍，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的

30、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。（3）建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制。（4）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。66 社會捐贈保障（1）完善民政部門救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。（2）加強(qiáng)各級經(jīng)常性社會捐贈接收站、點(diǎn)的建設(shè)和管理。（3）充分發(fā)揮各級慈善協(xié)會、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。（4）建立救災(zāi)捐贈表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐贈社會氛圍。（5）健全對口支援機(jī)制。67 安置場所保障縣級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，并對安置場所作

31、出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易庵棚，困難較大時可以向市級申請撥給救災(zāi)帳篷。68 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（1）各級政府救災(zāi)部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。（2）市、縣（區(qū)）救災(zāi)部門每年應(yīng)組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不定期向各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。7 災(zāi)后救助及恢復(fù)重建71 災(zāi)后生活救助受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各級政府應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。7

32、11 災(zāi)情調(diào)查及報告縣級人民政府救災(zāi)部門每年按規(guī)定調(diào)查、報告因?yàn)?zāi)造成的冬令春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由市級民政部門審核、上報。712 救助方案制定各級政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災(zāi)情嚴(yán)重，本級政府救災(zāi)確有困難時，應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。713 救助方案實(shí)施市、縣級人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)的救助工作。災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度，對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。在救助方案實(shí)施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對有自救能力的，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟(jì)。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾，地方政府決定確需開倉借糧的，可動用市、縣儲備糧。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣