2020年全市國土資源管理工作座談會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話

1、全市國土資源管理工作座談會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話 全市國土資源管理工作座談會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話是一篇好的范文，覺得應(yīng)該跟大家分享，重新了一下發(fā)到這里。 同志們： 這次會(huì)議主要任務(wù)是安排部署造地增糧富民工程、清理處置閑置建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、執(zhí)法監(jiān)察等四項(xiàng)。剛才，光華局長通報(bào)了造地增糧富民工程、清理閑置土地、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批和國家土地督察南京局對我市土地例行督察等四項(xiàng)工作情況，豐城、奉新、宜豐三縣市的縣市長分別作了匯報(bào)發(fā)言。都講得很好。市委、市政府對國土資源管理工作高度重視，今年是開會(huì)規(guī)格最高、次數(shù)最多的一年。等一下，龔市長將就國土資源管理作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。今年以來，我市國

2、土資源工作取得了較好的成績。一是新增建設(shè)用地報(bào)批工作走在全省前列。全市通過 _審核審批建設(shè)用地49宗、面積1.5萬畝，居全省第一位，有力地保障建設(shè)項(xiàng)目“落地”。二是國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓做到依法依規(guī)操作。上半年，市本級(jí)共出讓國有建設(shè)用地1470畝，總成交價(jià)6.81億元，較去年全年增加2.36億元，為財(cái)政增收、企業(yè)改制、城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。三是礦產(chǎn)資源整合取得了成效。通過整頓關(guān)閉、聯(lián)營兼并、合理補(bǔ)償、整體收購、重組改造等手段，全市整合后礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20%以上，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。四是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作逐步加強(qiáng)。通過扎實(shí)

3、開展土地例行督察工作，建立健全土地監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查、信息員、定期報(bào)告、舉報(bào)管理等四項(xiàng)長效機(jī)制，全市土地違法案件發(fā)案率呈明顯下降的態(tài)勢。這些成績來之不易，是大家共同努力的結(jié)果。目前，我市國土資源管理工作存在的問題不少，一是保護(hù)土地資源的意識(shí)不強(qiáng)，亂占濫用、違規(guī)用地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是對開發(fā)造地重視不夠，投入不足，進(jìn)度不平衡；三是遷就企業(yè)，對閑置用地清理處置不力，未能較好發(fā)揮土地利用效率。我市國土資源管理工作的主要任務(wù)就是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。下面，我講四點(diǎn)意見。 一、千方百計(jì)多造地，保障發(fā)展之用地所需 要用地必須先造地。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，既是土地管理法賦予地方政府的

4、法定義務(wù)，又是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。目前，我市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)結(jié)余只有5873畝，除高安市、奉新縣、袁州區(qū)還有少量指標(biāo)外，樟樹市、豐城市、靖安縣、上高縣、萬載縣指標(biāo)接近用完，宜豐縣、銅鼓縣指標(biāo)已經(jīng)用完，全市新增建設(shè)用地報(bào)批工作形勢非常嚴(yán)峻。如果我們再不狠下決心解決好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)問題，今后全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將陷入“舉步維艱”的被動(dòng)局面。因此，大家要迅速行動(dòng)起來，切實(shí)抓好土地開發(fā)工作。一要舍得投入。各級(jí)政府的行政首長是本行政區(qū)執(zhí)行土地管理規(guī)定的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。各縣市區(qū)政府要高度重視土地開發(fā)工作，切實(shí)加大土地開發(fā)的投入。我給大家仔細(xì)算清三筆賬：第

5、一筆帳是向外購買指標(biāo)。去年，靖安縣、銅鼓縣向外購買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)花費(fèi)大概在7600元/畝。今年，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)已經(jīng)漲到900010000元/畝。隨著耕地后備資源的減少和各地對占補(bǔ)平衡指標(biāo)認(rèn)識(shí)的提高，今后大家可能花錢都買不到指標(biāo)。所以，千萬不能指望靠購買指標(biāo)來解決問題。第二筆帳是交納耕地開墾費(fèi)。按照國家規(guī)定20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，占用耕地需要交納耕地開墾費(fèi)13300元/畝。第三筆帳是自己開發(fā)土地。造旱地大概3500元/畝，造水田大概5000元/畝。通過簡單的比較三筆帳就不難發(fā)現(xiàn)，自己造地是最經(jīng)濟(jì)、最主動(dòng)的好辦法。因此，各縣市區(qū)政府必須加大資金投入，通過部門統(tǒng)籌、引進(jìn)資金、農(nóng)民投勞等辦法，實(shí)現(xiàn)多

6、造地、快造地、造好地，逐步形成“以錢生地，以地生錢，錢再生地”的土地資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制。二要科學(xué)選址。各地要加強(qiáng)調(diào)查勘測和可行性研究分析，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃土地開發(fā)項(xiàng)目。在地域開闊，地勢比較平坦的地區(qū)，進(jìn)行集中連片開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，盡量把地勢平坦開闊、交通較便利的地區(qū)納入土地開發(fā)項(xiàng)目庫。對一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，特別是缺水、生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)施土地開發(fā)要慎重，既要考慮到農(nóng)民的耕作力量，防止出現(xiàn)無人耕種，造成閑置荒蕪；又要總體考慮生態(tài)環(huán)境，不能造成水土流失。國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施管理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要協(xié)助做好項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)工作，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

7、三要嚴(yán)格管理。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照市場規(guī)則組織進(jìn)行，除可由項(xiàng)目所在地農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程外，其他農(nóng)田水利、田間道路工程施工一律實(shí)行工程招投標(biāo)制度。對項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)與預(yù)算的編制、工程監(jiān)理也要逐步實(shí)行招投標(biāo)。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，任何單位、個(gè)人不得截留、挪用或擠占。國土資源部門要加強(qiáng)對土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量，杜絕“重申報(bào)、輕實(shí)施、重資金、輕管理”的現(xiàn)象，使每一個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目都經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)、 _檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)。四要保證耕種。造地之后要保證有人耕種，發(fā)揮效益，經(jīng)得起檢查。凡符合造地條件的，優(yōu)先本地村民開發(fā)；本地村民不愿開

8、發(fā)的，應(yīng)無條件允許其他個(gè)人或企業(yè)開發(fā)；新開發(fā)的耕地，優(yōu)先本地村民來耕種；本地村民不愿耕種的，應(yīng)允許別人或企業(yè)耕種。各地要制定關(guān)于開墾耕地耕種的優(yōu)惠政策，保證新開墾耕地有人耕種，發(fā)揮效益。 二、堅(jiān)決清理處置閑置用地，切實(shí)做到節(jié)約集約用地 面對日益趨緊的土地宏觀調(diào)控形勢，全市每年只有8000余畝用地計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在用地計(jì)劃指標(biāo)分配“過緊日子”的時(shí)候，一些地方卻“大手大腳”地用地。去年全市報(bào)批的1.6萬畝土地供應(yīng)率不到50%，大量的土地沒有供應(yīng)出去，即便供應(yīng)出去也沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，土地低效利用現(xiàn)象比較普遍。因此，加快清理處置閑置土地已經(jīng) _。一要制定硬措施。各地要加強(qiáng)清理閑

9、置土地工作領(lǐng)導(dǎo)，形成 _親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織隊(duì)伍專職抓的格局。各縣市區(qū)政府應(yīng)積極謀劃、認(rèn)真研究、精心操作，制定切實(shí)可行的工作方案，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)，做到有目標(biāo)、有進(jìn)度、有措施。國土資源部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，多想辦法、多出主意，為黨委、政府當(dāng)好參謀。發(fā)改委、建設(shè)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門要充分履行職能作用，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)閑置土地處置利用工作。二要下達(dá)硬任務(wù)。各地要對近年來報(bào)批和供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行一次“拉網(wǎng)”式全面清理，摸清土地批而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經(jīng)營等情況，分門別類，逐宗登記，建立臺(tái)帳。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，市政府將向各縣市區(qū)政府下達(dá)具體的目標(biāo)任

10、務(wù)，這些都是剛性任務(wù)，必須不折不扣完成。市國土資源局要對各縣市區(qū)閑置土地清理處置情況進(jìn)行全面檢查，凍結(jié)兩年批而未用土地。市、縣（市、區(qū)）國土資源局要建立工作定期報(bào)告制度，健全閑置土地清理相關(guān)臺(tái)賬，對所有清理的項(xiàng)目要求逐個(gè)落實(shí)“一地一策”的處置方案。同時(shí)，強(qiáng)化對建設(shè)用地的批后監(jiān)管，完善批、供、用環(huán)節(jié)和土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管制度，從源頭上遏制產(chǎn)生閑置土地。三要推行硬舉措。各地在清理閑置土地過程中，要堅(jiān)持“以用為先”的原則，針對部分圈而不建、圈大建小、建而不投產(chǎn)等三種類型企業(yè)，在依法依規(guī)的前提下，可以按照“一地一策、一企一議”的原則，分類處置盤活閑置土地：一是以幫帶促。針對發(fā)展前景好而缺乏資金的企業(yè)

11、，通過對企業(yè)的幫扶促進(jìn)企業(yè)自身消化閑置土地。二是限期整改。對容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度未達(dá)標(biāo)企業(yè)，下發(fā)限期整改通知書，整改期限為6個(gè)月，在6個(gè)月內(nèi)整改未達(dá)標(biāo)者則收回土地使用權(quán)。三是“騰籠換鳥”。對已建但未投產(chǎn)或者經(jīng)營不善的企業(yè)，置換給發(fā)展前景好有實(shí)力的企業(yè)。四是依法收回。對原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，閑置期已滿兩年的，依法無償收回土地使用權(quán)。對以出讓方式取得土地使用權(quán)，閑置期已滿兩年的，原受讓方對土地有所投入的，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回土地使用權(quán)。四要落實(shí)硬考核。市政府將定期聽取各縣（市、區(qū)）政府匯報(bào)閑置土地清理進(jìn)展情況，不定期深入各地項(xiàng)目現(xiàn)場跟蹤督查，對清理過程中發(fā)現(xiàn)的“張冠李戴

12、”、弄虛作假、混淆概念、馬虎應(yīng)付等問題，及時(shí)通報(bào)，責(zé)成及時(shí)整改。對處置閑置土地不力的，在新增建設(shè)用地指標(biāo)上進(jìn)行限制；對拒不接受處置的閑置用地者，依法采取不予辦理轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，不予立項(xiàng)、報(bào)建和貸款等限制措施，促使各地、各單位積極主動(dòng)盤活閑置土地，確保清理工作不走過場、取得實(shí)效。春節(jié)前，市政府還將召開全市國土資源工作會(huì)議，表彰國土資源管理先進(jìn)縣（市、區(qū)），這次清理閑置土地將作為考核的重要依據(jù)之一。 三、加快用地報(bào)批，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè) 今年，我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有宜春明月山機(jī)場、洪屏抽水蓄能電站、南昌至奉新高速等11個(gè)，用地面積2.25萬畝。這些項(xiàng)目用地面積大、占補(bǔ)平衡壓力大、規(guī)劃調(diào)

13、整難度大，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、改善基礎(chǔ)條件和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，各縣（市、區(qū)）必須提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決這些重大項(xiàng)目征地和用地報(bào)批工作。一要成立工作隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）政府和國土資源部門以及項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批工作，成立專門的工作隊(duì)伍， _同志要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。實(shí)行市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)，整個(gè)工作交叉、同步進(jìn)行，確保年內(nèi)完成重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批工作。對未及時(shí)依法辦理用地報(bào)批手續(xù)，屆時(shí)需按照15號(hào)令對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)，將依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二要認(rèn)真組織實(shí)施。各地要加快項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整和修改步伐，盡可能納入到新一

14、輪土地利用總體規(guī)劃的編制進(jìn)程，盡早完成審查報(bào)批，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)落地。要按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則，保證耕地占補(bǔ)平衡，凡未落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，暫停報(bào)批該縣（市、區(qū)）的批次用地。要妥善做好征地補(bǔ)償安置工作，防止新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距而引發(fā)矛盾，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。用地報(bào)批業(yè)主單位要同步籌集報(bào)批規(guī)費(fèi)，凡未繳清用地報(bào)批規(guī)費(fèi)的，一律不下發(fā)用地批準(zhǔn)文件。凡是屬未批先用土地的，作違法用地依法處理后再報(bào)批，并出具用地查處的相關(guān)材料。三要加快用地報(bào)批。明年是實(shí)行三部委土地管理問責(zé)制的第一年，按省委、 _的統(tǒng)一部署，對已完工、在建和年內(nèi)開工的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地報(bào)批，必須在

15、年內(nèi)完成。市發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門要協(xié)同配合，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目部門聯(lián)合協(xié)商報(bào)批制度，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批快速通道。要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，互相提前介入，壓縮辦理時(shí)限，提高工作效率，做到快辦、快批、快報(bào)。凡已建成的項(xiàng)目，必須在10月底前報(bào)批用地；凡已開工在建的項(xiàng)目，必須在11月底前報(bào)批用地；凡已辦理用地預(yù)審尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須在年底前報(bào)批用地；如急需開工建設(shè)，必須盡快申請辦理先行用地審批手續(xù)；對尚未辦理用地預(yù)審手續(xù)的，必須盡快按要求準(zhǔn)備用地預(yù)審材料，在項(xiàng)目可行性研究階段依法辦理用地預(yù)審手續(xù)，并爭取年底前報(bào)批用地。 四、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)定不移保護(hù)土地資源 從國家土地督察南京局反饋

16、會(huì)的情況來看，我市土地管理工作的形勢令人堪憂。大家要充分意識(shí)到存在問題的嚴(yán)重性、違法違規(guī)的普遍性、執(zhí)法監(jiān)督的艱巨性和依法依規(guī)的必要性。一要增強(qiáng)法治意識(shí)。保護(hù)耕地資源，依法依規(guī)用地，是各級(jí)政府的職責(zé)和依法行政的必然要求，是國土管理的“底線”、“紅線”和“高壓線”。過去，有的同志認(rèn)為，只要自己不撈個(gè)人好處，為了地方的發(fā)展，打點(diǎn)擦邊球，真要查下來，大不了受個(gè)什么不痛不癢的處分，無非是“因公受傷”。在這里需要嚴(yán)正指出的是：“因公受傷”并不光榮。明年是實(shí)施第15號(hào)令的第一年，對違規(guī)違法用地，既要查事也要查人，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。大家務(wù)必繃緊依法依規(guī)這根弦，如果還抱著過去的態(tài)度，對中央的三令五申充耳不

17、聞，對法律法規(guī)熟視無睹，照樣“濤聲依舊”，重復(fù)昨天的錯(cuò)誤，那是非常糊涂和危險(xiǎn)的。我們一定要審時(shí)度勢，正確作為，不違法、不違規(guī)、不犯錯(cuò)誤，既要對發(fā)展負(fù)責(zé)，又要對保護(hù)土地資源負(fù)責(zé)，也要對自己負(fù)責(zé)。二要強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地要按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處到位”的思路，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，建立事前防范機(jī)制，將執(zhí)法關(guān)口前置、工作重心下移；加強(qiáng)對苗頭性、傾向性問題的檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，及時(shí)將各類違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，堅(jiān)持用地定期檢查制度，不斷提高土地綜合利用水平。三要鞏固督察成效。各地要集中一段時(shí)間對開展土地衛(wèi)片例行督察工作進(jìn)行一次“回頭看”，重點(diǎn)對存在的問題進(jìn)行

18、檢查。對已發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決整改到位，決不姑息、決不放過，決不包庇。已查處的案件，非法占用的土地，該收回的堅(jiān)決收回，該復(fù)耕的堅(jiān)決復(fù)耕，該罰款的要罰款到位，該補(bǔ)辦手續(xù)的盡快補(bǔ)辦手續(xù)，該依法依紀(jì)處理責(zé)任人的堅(jiān)決處理，決不搞以罰代紀(jì)、以罰代法。同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的查處問責(zé)制，凡頂著不查、不辦，敷衍了事的，不落實(shí)處理意見的，要追究相關(guān) _的責(zé)任。四要建立長效機(jī)制。各地要通過土地例行督察工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，舉一反三，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的突出問題，立足于從管理上查找原因，抓緊建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。當(dāng)前要著重建立好三項(xiàng)機(jī)制： 一是建立土地違法舉報(bào)機(jī)制。市里已開通“12336”國土資源違法舉報(bào)電話，各縣（市、區(qū)）也要全面開通“12336”國土資源違法舉報(bào)電話，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)基層群眾對基層違法用地進(jìn)行舉報(bào)。 二是建立用地公示機(jī)制。用地報(bào)批和供地結(jié)果一定要上網(wǎng)公示，用地施工現(xiàn)