學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）

1、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20112013年）的通知 陜政辦發(fā) 201113號(hào)各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20112013年）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二一一年二月二十八日陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20112013年） 為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國發(fā)201041號(hào)）和陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見（陜政發(fā)201051號(hào)），加快普及學(xué)前三年教育，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 省委、省政府始終高度重視發(fā)展學(xué)前教育，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，

2、堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，學(xué)前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮(zhèn)668所，農(nóng)村2438所；公辦711所，占幼兒園總數(shù)的18.1%；民辦3217所，占幼兒園總數(shù)的81.9%。全省學(xué)前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%，學(xué)前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率62.19%。專任教師3.6萬人，專業(yè)合格率97%。 與此同時(shí)，我省學(xué)前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴(yán)重不足，公辦園數(shù)量過少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。 二、指導(dǎo)思想 將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)中共

3、陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）年的實(shí)施意見的突破口，作為重大民生工程，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，以市為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)；按照“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦幼兒園，推動(dòng)學(xué)前教育又好又快發(fā)展，力爭用三年時(shí)間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。 三、目標(biāo)任務(wù) （一）總體目標(biāo)。按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，市級(jí)統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負(fù)責(zé)”的管理體制

4、，制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策。通過新建、改擴(kuò)建、購買服務(wù)等方式，大力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）城至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，建成1000所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；按照大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學(xué)前教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)骨干體系和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成1.5萬名教師和1800名園長的培訓(xùn)任務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。積極推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。 （二）年度任務(wù)。 12011年工作任務(wù)。 （1）加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)

5、）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區(qū)1所。實(shí)施好國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。 （2）推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設(shè)，同步交付使用。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到40%。全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到77%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%。 （3）全面啟動(dòng)

6、學(xué)前一年免費(fèi)教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費(fèi)，民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減收保教費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣各級(jí)財(cái)政予以保障，省級(jí)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、毛入園率及各地學(xué)前一年免費(fèi)工作開展情況等因素實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)足額安排本級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金。 （4）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據(jù)生源變化情況及時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)編制定員和工作需要，由省教育廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定實(shí)施方案，啟動(dòng)全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區(qū)）三級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)5000名教師、600名

7、園長進(jìn)行培訓(xùn)。其中省級(jí)培訓(xùn)800名教師、200名園長，市、縣（市、區(qū)）級(jí)培訓(xùn)4200名教師、400名園長。省上舉辦50100人的培訓(xùn)管理者培訓(xùn)班。拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，為普及學(xué)前教育培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格教師。 （5）積極發(fā)展早期教育。擴(kuò)大0-3歲早期教育試點(diǎn)范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對(duì)特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。 （6）規(guī)范管理。規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化幼兒園安全衛(wèi)生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無

8、證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的70%以上。積極推進(jìn)幼兒園教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。啟動(dòng)學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，開展信息化管理試點(diǎn)工作。 22012年工作任務(wù)。 （1）繼續(xù)加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成290所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區(qū)1所，使全省新建、改

9、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到700所左右。 （2）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的檢查。繼續(xù)支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到70%。全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到81%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。 （3）繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，完善政策措施，穩(wěn)定保障水平。 （4）在編制定員以內(nèi)，全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級(jí)完成800名教師、200名園長、50-100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。 （5）積極發(fā)展早期教育。認(rèn)真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建

10、立200所特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對(duì)特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。 （6）嚴(yán)格規(guī)范管理。堅(jiān)持“以游戲?yàn)橹鳎＝滩⒅亍钡脑瓌t，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，努力消除安全隱患。加大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的80%。推進(jìn)學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。完善幼兒園信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶長效機(jī)制，全省100個(gè)省級(jí)示范幼兒園對(duì)口幫扶100個(gè)縣（區(qū)）。 32013年工作任務(wù)。 （1）完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確定的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)

11、任務(wù)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區(qū)1所。 （2）繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村。全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。 （3）繼續(xù)全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，進(jìn)一步完善政策和保障機(jī)制，提高保障水

12、平。 （4）在編制定員以內(nèi)，繼續(xù)組織全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級(jí)完成800名教師、200名園長、50-100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。 （5）加強(qiáng)對(duì)0-3歲早期教育機(jī)構(gòu)的審批和管理，形成科學(xué)的早期教育指導(dǎo)方案。繼續(xù)抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。 （6）進(jìn)一步規(guī)范管理。繼續(xù)堅(jiān)持“以游戲?yàn)橹鳎＝滩⒅亍钡脑瓌t，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制。加強(qiáng)幼兒園安全防護(hù)工作的監(jiān)管，努力消除安全隱患。繼續(xù)通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全

13、省幼兒園基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。幼兒園信息管理試點(diǎn)范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續(xù)完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶長效機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展示幫扶成果。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中。把學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安和物價(jià)等相關(guān)部門，全面推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。各級(jí)教育行政部門要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的推進(jìn)學(xué)前教育工作

14、領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。 （二）制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，省級(jí)有關(guān)部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)前一年免費(fèi)教育的實(shí)施辦法。 （三）做好發(fā)展規(guī)劃。按照年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌編制學(xué)前教育推進(jìn)工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余校舍和公共資源，按照辦園標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建公辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。 （四）加大資金投入。省上每年安排2億元學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，其中省級(jí)預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資和省財(cái)政專項(xiàng)資金各1億元，用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和學(xué)前一年免費(fèi)教育。各市、縣(市、區(qū))也要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省上實(shí)行以獎(jiǎng)

15、代補(bǔ)，每新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，改擴(kuò)建一所獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。 （五）加強(qiáng)政策扶持。制定和完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，在資金、設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)小區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)力量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農(nóng)村留守兒童入園，建立學(xué)前教育資助制度。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建設(shè)幼兒園，按公辦幼兒園統(tǒng)一管理。采取激勵(lì)政策、專業(yè)培訓(xùn)、提高待遇等措施，鼓勵(lì)和吸引符合條件的人員從事學(xué)前教育工作。市、縣（市、區(qū)）政府要建立年度考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按照考核等次給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。 （六）強(qiáng)化管理。學(xué)前教育以市為主統(tǒng)籌管理，各級(jí)教育行政部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為，不斷提升辦園質(zhì)量。開展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。（七）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全監(jiān)督體系，加大對(duì)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的督查力度。省委、省政府已將學(xué)前三年毛入園率作為每年考核市委、市政府教育工作的重要指標(biāo)，并