精編我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策管理論文(2)

1、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策管理論文精品文檔，僅供參考我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策管理論文 我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策管理論文 目錄 一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的概述及研究意義 (一)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理含義 (二)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究意義 二、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題 (一)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下 (二)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責(zé)不清，資產(chǎn)管理主體不明確 (三)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建設(shè) 三、發(fā)達(dá)國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)借鑒 (一)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要管理模式及內(nèi)容 (

2、二)發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒 (1)政府集中采購(gòu)資產(chǎn)，取得方式趨向市場(chǎng)化 四、針對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究對(duì)策 (一)建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制 (二)進(jìn)行相關(guān)法制建設(shè)，為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理提供法制保證 (三)建立規(guī)范化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度 (四)建立規(guī)范化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序 正文 摘要：無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都有規(guī)模大小不一、功能差距較大的國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有資產(chǎn)，是各國(guó)資產(chǎn)的重要組成部分。做好國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠有效避免國(guó)家資產(chǎn)的流失，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)則是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，其管理也日益受到重視。加強(qiáng)非經(jīng)

3、營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善公共財(cái)政具有重大意義。本文通過(guò)分析非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出了針對(duì)我國(guó)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題而對(duì)應(yīng)的措施，以期通過(guò)探討推進(jìn)國(guó)家資產(chǎn)管理體制的改革深化，促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展 關(guān)鍵字：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策 一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的概述及研究意義 (一)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理含義 國(guó)有資產(chǎn)管理按社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類可以將其分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量大，在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重也較

4、高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。 (二)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究意義 第一，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義的必要舉措。第二，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。第三，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 二、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

5、管理存在的主要問(wèn)題 (一)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣(mài)、擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革，完善公共財(cái)政意義重大。 (二)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責(zé)不清，資產(chǎn)管理主體不明確 目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的體制不順，職責(zé)不清。在實(shí)踐中，多頭資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產(chǎn)監(jiān)管

6、常將其重點(diǎn)放在資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理上，而對(duì)資產(chǎn)的前期配置、末期績(jī)效評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題不夠關(guān)注。 (三)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建設(shè) 隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，但有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，盡管我國(guó)財(cái)政部的“兩令”已經(jīng)出臺(tái)，但仍無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。 資產(chǎn)與財(cái)政和財(cái)務(wù)管理相分離，缺乏有效約束機(jī)制 資產(chǎn)管理與財(cái)政和財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。這種資產(chǎn)的隨意流動(dòng)，使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離，造成行政事業(yè)單位無(wú)法正常的會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離。加之有些

7、財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入尚未進(jìn)行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產(chǎn)購(gòu)置，不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)，不求資產(chǎn)效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。 三、發(fā)達(dá)國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)借鑒 (一)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要管理模式及內(nèi)容 從各國(guó)目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點(diǎn)是財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理。二是美加模式。特點(diǎn)是決策與執(zhí)行分開(kāi)，即管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，而日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。三是德澳模式。特點(diǎn)是充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。 (二)發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒 (1)政府集中采購(gòu)資產(chǎn)，取得方式趨向市場(chǎng)化。從各國(guó)

8、的管理模式中可以看出，在資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購(gòu)能以低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得資產(chǎn)，是各國(guó)資產(chǎn)購(gòu)置制度的大勢(shì)所趨。另一方面實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)作方式，模擬市場(chǎng)上商品和勞務(wù)的交易，有利于遏制對(duì)資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)配置效率。(2)資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)靈活地決定采用何種方式實(shí)現(xiàn)最有效率的管理，而且各國(guó)資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。(3)資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善。各國(guó)資產(chǎn)管理都設(shè)計(jì)了資產(chǎn)信息追蹤制度，建立了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，用完善的信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行資產(chǎn)報(bào)告制度，使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。 四、針對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)

9、性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究對(duì)策 (一)建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制 資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)管理活動(dòng)產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)該合理配備并有效使用資產(chǎn)，確保非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。同時(shí)也可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，這樣既提高了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的效率，也加強(qiáng)了管理體制的制度性，完善了管理體制。 (二)進(jìn)行相關(guān)法制建設(shè)，為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理提供法制保證 建立基礎(chǔ)秩序，完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度。要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，前提是要建立有效的基礎(chǔ)制度，孫立平稱之為“基礎(chǔ)秩序”。沒(méi)有基礎(chǔ)制度，無(wú)論采取什么模式管理，都將是建

10、立在沙灘上的高樓。因此，我國(guó)應(yīng)加緊出臺(tái)相關(guān)的制度辦法。 (三)建立規(guī)范化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度 在組織清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，反映從資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換到處置或報(bào)廢的全過(guò)程。操作中具體分為三個(gè)層次：一是在各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理總臺(tái)賬。二是在專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門(mén)和行政事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理分臺(tái)賬。三是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用單位內(nèi)，設(shè)立其使用資產(chǎn)的臺(tái)帳。 (四)建立規(guī)范化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序至少應(yīng)包括以下步驟：第一，明確單位業(yè)績(jī)目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果及所需資產(chǎn)，并將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來(lái)，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。第二，跟蹤單位的資產(chǎn)管理全過(guò)程，建立每月收集資料并報(bào)告結(jié)果的制度，追蹤資產(chǎn)運(yùn)作與任務(wù)實(shí)施情況，及時(shí)采取措施糾正管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。第三，由資產(chǎn)管理部門(mén)評(píng)估績(jī)效，提出資產(chǎn)管理績(jī)效分析報(bào)告，并將之上報(bào)有關(guān)部門(mén)。 參考文獻(xiàn)： 1 鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究J.財(cái)會(huì)教育，2013(06) 2 王月琴.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策J.