產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)一項(xiàng)根本性措施

1、產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)一項(xiàng)根本性措施 產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)一項(xiàng)根本性措施進(jìn)入新世紀(jì)的頭十年，昭通全面實(shí)施以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“一體兩翼”扶貧方式，使貧困人口由2000年的179.05萬(wàn)人減少到x年的89.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由36.02%下降到14.78%。實(shí)踐證明，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑和戰(zhàn)略上的必然選擇。 一、產(chǎn)業(yè)扶貧的顯著成效 在實(shí)施“一體兩翼”的扶貧方式中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了穩(wěn)定促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收的核心作用。在實(shí)踐中，中共昭通市委、市政府根據(jù)昭通貧困人口多、土地資源相對(duì)不足、不優(yōu)的實(shí)際，創(chuàng)造性的將農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，做大做強(qiáng)勞

2、務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)勞務(wù)輸出的目標(biāo)。回顧十年扶貧，昭通牢牢抓住兩手，一手以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化；一手抓全社會(huì)共同參與的大扶貧工作格局的構(gòu)建，使全市的農(nóng)村貧困人口逐年減少，預(yù)計(jì)x年底可實(shí)現(xiàn)“十一五”和云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001x年）所確定的工作目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)扶貧中主要做了以下幾個(gè)方面的工作： 一是做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的篩選定位。針對(duì)扶貧工作實(shí)際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，篩選出了具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，即：畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、魔芋、林果、竹子、天麻等8大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)劃好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間布局。根據(jù)昭通全市篩選的8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以村為單位，以縣域?yàn)榭臻g，以區(qū)域?yàn)檩d體，細(xì)化

3、制訂了5年產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，做到了科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局，可持續(xù)發(fā)展。三是整合項(xiàng)目資金，增大投資強(qiáng)度，提高投入效益。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制存在著條塊分割的客觀實(shí)際，在投入上著力抓好項(xiàng)目資金的整合，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的集群式整體開(kāi)發(fā)。2001年以來(lái)，通過(guò)整村推進(jìn)、安居溫飽、民族特困鄉(xiāng)、科技扶貧、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等已累計(jì)投入各種扶貧資金2.3億元，夯實(shí)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。結(jié)合8大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，十年來(lái)，累計(jì)對(duì)115萬(wàn)人次開(kāi)展了專項(xiàng)技術(shù)和技培訓(xùn)。五是培育龍頭企業(yè)。牢固樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭

4、企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，涉農(nóng)龍頭企業(yè)從無(wú)到有，從小到大。截至x年底，昭通全市涉農(nóng)龍頭企業(yè)已發(fā)展到171家，其中省市級(jí)涉農(nóng)龍頭企業(yè)43家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值已突破20億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比約為1：0.9。六是抓基地建設(shè)。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府的職能優(yōu)勢(shì)突出體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上。在工作中，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾主導(dǎo)”的原則，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各種有利資源，使全市8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地化、區(qū)域區(qū)、單元化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。七是著力推進(jìn)農(nóng)村“兩社一會(huì)”建設(shè)。著力抓好農(nóng)村專業(yè)合社、綜合服務(wù)社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的建立健全和規(guī)范運(yùn)作，使600個(gè)協(xié)會(huì)、合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通中發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用，穩(wěn)

5、步提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織水平和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。八是做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中共昭通市委、市政府明確將勞務(wù)輸出定位為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百萬(wàn)勞務(wù)輸出工程”對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)培植和壯大。今年預(yù)計(jì)全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出將突破120萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)工資性收入60億元以上，在全市農(nóng)民人均純收入中所占比例在50%以上，并呈逐年遞增趨勢(shì)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，預(yù)計(jì)到x年底，昭通全市貧困人口總量按照1196元的標(biāo)準(zhǔn)可從2000年的179.05萬(wàn)人減少到75萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到13%，全市農(nóng)民人均純收入從922元增加到2600元，年均增長(zhǎng)18%以上。 二、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題 反貧困斗爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了二

6、十年，產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了極其重要的作用，甚至可以說(shuō)是主要作用。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)施過(guò)程中，在當(dāng)前和今后的反貧困斗爭(zhēng)中，也面臨著一些困惑和亟待解決的問(wèn)題。第一，貧困的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。貧困是全人類的共同性問(wèn)題，但在貧困標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上，中國(guó)一直取的都是低線標(biāo)準(zhǔn)。從人的全面發(fā)展出發(fā)，絕對(duì)貧困應(yīng)該怎樣定性定量是下一步反貧困斗爭(zhēng)必須解決的問(wèn)題，如果僅按1196元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃定貧困線，顯得有些片面。第二，反貧困需要一個(gè)什么樣的投資強(qiáng)度。“八七”扶貧攻堅(jiān)、新世紀(jì)頭10年扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)要解決貧困人口的脫貧問(wèn)題需要一個(gè)什么樣的投資強(qiáng)度，實(shí)際各地的情況不同，也很難測(cè)算出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的扶貧工作體制下和實(shí)

7、際操作中的“大扶貧”工作格局也難取得一致的口徑。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)問(wèn)題。種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，雖然是人類生存最基本的需求品，但收入彈性很小，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響也有限，靠心理預(yù)期左右的利潤(rùn)空間極不穩(wěn)定。第四，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。我們積極探索了“公司+基地+農(nóng)戶”的基本模式，但我們還存在著經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際上不是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第五，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈中利益的分配問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鏈條越長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值就相對(duì)較高，但是，如何合理分配經(jīng)營(yíng)鏈條中產(chǎn)生的附加值，特別是如何保護(hù)提供初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的群眾的合理利益，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)其積極性就顯得尤為重要。 三、

8、產(chǎn)業(yè)扶貧在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中戰(zhàn)略選擇的必然性 新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)，必然是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，以人為本，以人的全面發(fā)展，以人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值框架下的扶貧開(kāi)發(fā)，以人均純收入低于1196元/年這一單一指標(biāo)確定貧困對(duì)象顯然是不夠的。國(guó)家在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，將貧困問(wèn)題確定為片區(qū)性問(wèn)題，六大片區(qū)基本上涵蓋了全國(guó)所有的極度貧困地區(qū)。六大片區(qū)首要的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也有社會(huì)服務(wù)均等化問(wèn)題。要解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧仍將不失為一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇，所不同的是，產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。第一，產(chǎn)業(yè)扶貧與上一輪以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)取向，需作重大調(diào)整。農(nóng)業(yè)加工業(yè)的比例必須大幅度的提高，同時(shí)要

9、不斷延伸、加寬、增厚產(chǎn)業(yè)鏈，能使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中獲取更多的、合理的利益。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧必須放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下加以謀劃，重新審視農(nóng)業(yè)是什么？ 第三，產(chǎn)業(yè)扶貧必須放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“三農(nóng)”工作新框架下重新布局。黨中央明確要求要在全國(guó)建成“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民生”的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們還需五十年，局部地方可能要奮斗一百年。從這個(gè)意義上講，新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)與脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)有太大的跨度。應(yīng)該對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)界定，使新農(nóng)村建設(shè)與脫貧同步進(jìn)行，要解決50年建成新農(nóng)村，必然要求20年解決貧困問(wèn)題，使貧困發(fā)生率降至3%以內(nèi)。第四，產(chǎn)業(yè)扶貧必須與東

10、、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接相結(jié)合。東部富、西部貧，東部人均生產(chǎn)總值已過(guò)萬(wàn)元，西部相當(dāng)一部分還未過(guò)千元，富裕在工業(yè)，貧窮在農(nóng)業(yè)，新一輪的扶貧，國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代向西部轉(zhuǎn)移，并在政策上給予支持、扶持。第五，產(chǎn)業(yè)扶貧要讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村等工作機(jī)制，實(shí)化而不抽象。第六，產(chǎn)業(yè)扶貧必須與減少農(nóng)民相結(jié)合。必須走出一條中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)民的減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必然使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)給農(nóng)民帶來(lái)更多的效益。第七，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧成效有懶于國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品保護(hù)性價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制的形成。使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值形成機(jī)制符合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中必須付出的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。第八，農(nóng)

11、業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的成效必然與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，轉(zhuǎn)移性收入?yún)f(xié)調(diào)互動(dòng)，而后兩者需要國(guó)家在惠農(nóng)政策上有更大的突破。 作者簡(jiǎn)介 鄔永飛 鄔永飛，男，漢族，云南昭陽(yáng)區(qū)人，1985年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨 ，1984年7月參加工作，本科學(xué)歷?，F(xiàn)任昭通市人民政府副市長(zhǎng)。1979年9月至1984年7月，在昆明醫(yī)學(xué)院醫(yī)療系醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)； 1984年7月至1985年10月，在中共魯?shù)榭h委辦公室工作； 1985年10月至1987年5月，在魯?shù)榭h衛(wèi)生局工作，任副局長(zhǎng)； 1987年5月至1993年2月，在魯?shù)榭h地方志工作，任辦公室副主任、主任； 1993年2月至1995年2月，在中共魯?shù)榭h委工作，任縣委常委、組織部長(zhǎng)； 1995年12月至1997年3月，在永善縣政府工作，任縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)； 1997年3月至1999年11月，在永善縣政府工作，任縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)（期間：1998年9月至1999年1月在北京市通州區(qū)掛職鍛煉）； 1999年11月至2001年8月，在中共永善縣委工作，任中共永善縣委書記； 2001年8月至x年11月，在昭通市發(fā)改委工作，任主任； x年11月至x年1月，在昭通市發(fā)改委工作，任市委常委、發(fā)改委主任； x年1月至x年3月，在中共昭通市委工作，任市委常委、市委秘書長(zhǎng)； x年3月至x年3月，在中共昭通