XX縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案

1、XX縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案XX縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)x118號(hào)）和XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知（X政辦發(fā)xXX號(hào)），以及XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案的通知（X政辦發(fā)xXX號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。 一、總體要求 （一）本工作方案所稱(chēng)“三項(xiàng)制度”，包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。 （二）

2、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括縣政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、劃入黨群工作序列但依法承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門(mén)或單位、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織），要按本工作方案的規(guī)定，建立并實(shí)行“三項(xiàng)制度”。 （三）縣政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人?？h政府建立由司法、編辦、政府辦、發(fā)改、工信、財(cái)政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)商等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項(xiàng)制度”工作得到有效落實(shí)。 縣司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推廣“三項(xiàng)制度”的具體工作。 （四）各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)省、市實(shí)施方案規(guī)定的“省級(jí)先行、市縣跟進(jìn)”的工

3、作安排，及時(shí)了解本系統(tǒng)省、市部門(mén)的工作進(jìn)展情況，在本系統(tǒng)省、市部門(mén)的指導(dǎo)下，今年7月底前完成各項(xiàng)制度的建立和完善、法制審核人員和音像記錄設(shè)備的配備工作，從8月份開(kāi)始全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。 二、全面推行行政執(zhí)法公示制度 行政執(zhí)法公示是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。 （一）各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在7月底前，完成下列工作： 1.根據(jù)XX省行政執(zhí)法公示辦法和本系統(tǒng)省、市部門(mén)的行政執(zhí)法公示辦法，制定本單位的行政執(zhí)法公示辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等

4、事項(xiàng)，建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制和執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制。 2.根據(jù)機(jī)構(gòu)改革完成后編制部門(mén)確定的權(quán)責(zé)清單，參照本系統(tǒng)省、市部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，編制本單位的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南。其中，行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，須經(jīng)縣司法行政部門(mén)審核；隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，須經(jīng)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審核。 3.縣司法行政部門(mén)組織完成行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作和行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息采集工作。 4.根據(jù)本系統(tǒng)省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一制定的各類(lèi)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)出具的執(zhí)法文書(shū)樣本，制作本單位的執(zhí)法文書(shū)并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。 （二）從8月份開(kāi)始，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位行政執(zhí)法公示辦

5、法，全面實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示制度的實(shí)施主要包括下列工作： 1.縣司法行政部門(mén)在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一公示所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和執(zhí)法人員基本信息。 2.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南和行政執(zhí)法人員基本信息。 3.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，必須按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 4.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，出具相應(yīng)執(zhí)法文書(shū)，并告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，做好說(shuō)明解釋工作。 5.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事大廳、服務(wù)窗

6、口等固定辦事場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類(lèi)、申請(qǐng)材料示x本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。 6.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，其他執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定渠道向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。 7.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查后，要及時(shí)將抽查檢查結(jié)果按規(guī)定渠道向社會(huì)公示。 8.建立統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)縣司法行政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)。 （三）縣政府及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)。鼓

7、勵(lì)有條件的部門(mén)創(chuàng)新公開(kāi)方式，運(yùn)用微博、微信、APP等載體，公示執(zhí)法信息。國(guó)家和省、市對(duì)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)、整合、信息共享、智能應(yīng)用等出臺(tái)新的規(guī)定時(shí)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。 三、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。 （一）各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在7月底前，完成下列工作： 1.根據(jù)XX省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法和本系統(tǒng)省、市部門(mén)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法，制定本單位各類(lèi)行政執(zhí)法全過(guò)

8、程記錄具體辦法，按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法類(lèi)別，修訂完善各類(lèi)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。 2.根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門(mén)制定的各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)范本和電子信息格式，制作執(zhí)法文書(shū)并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，管理和保存執(zhí)法卷宗。 3.根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門(mén)的音像記錄事項(xiàng)清單，編制本部門(mén)的音像記錄事項(xiàng)清單，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。 4.根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門(mén)確定的音像記

9、錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，配齊音像記錄設(shè)備。制定音像記錄設(shè)備單位音像記錄設(shè)備使用管理辦法。 （二）從8月份開(kāi)始，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法，全面實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的實(shí)施主要包括下列工作： 1.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，管理和保存執(zhí)法卷宗。 2.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和音像記錄事項(xiàng)清單，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等全過(guò)程音像記錄工作，并按規(guī)定及時(shí)將音像資料歸檔保存。 四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度 重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

10、作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過(guò)的，不得作出決定。 （一）各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在7月底前，完成下列工作： 1.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)XX省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法和本系統(tǒng)省、市部門(mén)的重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。 2.縣政府及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照省統(tǒng)一規(guī)定的法制審核人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員比例，配齊法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿(mǎn)足工作需要。原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對(duì)于審核人員不足的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決，確保法制審核力

11、量。 3.縣政府及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立法制審核人員培訓(xùn)制度。建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難案件組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。 4.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門(mén)的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，編制本部門(mén)的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。 5.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門(mén)的重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，編制本部門(mén)的重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限

12、要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。 （二）從8月份開(kāi)始，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位重大執(zhí)法決定法制審核辦法，全面實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施主要包括下列工作： 1.重大執(zhí)法決定法制審核的重點(diǎn)是審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)，對(duì)復(fù)

13、雜、疑難，可能影響本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大執(zhí)法決定，可以提請(qǐng)縣司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)審核。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。 2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。 五、實(shí)施步

14、驟 （一）安排部署階段（x年5月） 縣司法局按省、市實(shí)施方案要求制定XX縣具體工作方案，報(bào)市司法局備案?？h司法局組織對(duì)全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為類(lèi)別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)。 （二）制定修訂制度階段（x年6月7月） 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門(mén)的制度文件，結(jié)合我縣實(shí)際，在x年7月底前完成細(xì)化完善本部門(mén)有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。并將執(zhí)法文書(shū)、相關(guān)制度編輯匯總形成執(zhí)法工作手冊(cè)，于x年7月底前報(bào)縣司法局備案。 （三）全面實(shí)施階段（x年8月開(kāi)始） 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自x年8月起，按照新修訂完善的相關(guān)制

15、度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級(jí)、不同類(lèi)別、不同側(cè)重的工作經(jīng)驗(yàn)。 （四）總結(jié)推進(jìn)階段（x年11月12月） 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織自查，并于x年10月底前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)縣司法局。x年11月上旬，縣司法局組織對(duì)各部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的督導(dǎo)檢查和跟蹤評(píng)估，并形成 XX縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作報(bào)告，按規(guī)定報(bào)市政府和縣委。 根據(jù)市政府對(duì)縣政府推行“三項(xiàng)制度”工作的考核指標(biāo)：7月30日前，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全本部門(mén)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集保存管理使用等工作制度；9月30日前，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一公示行政執(zhí)法事項(xiàng)清