企業(yè)生產(chǎn)安全風險管控與隱患治理

1、企業(yè)生產(chǎn)安全風險管控與隱患治理雙重預防體系建設規(guī)范河南省地方標準編制說明一、 標準的目的及意義根據(jù)國務院安委辦關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦【2016】3號）、關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見（安委辦【2016】11號）和河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知（豫政辦【2018】68號），為在全省建立安全生產(chǎn)風險和隱患排查治理雙重預防體系，全面提升全省安全生產(chǎn)防控水平，有效防范遏制事故發(fā)生，亟需要結(jié)合我省企業(yè)實際，對企業(yè)風險隱患雙重預防體系建設目標、程序、方法進行規(guī)范，以提高企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理的

2、針對性和科學性。鑒于此，河南省安全科學技術(shù)研究院啟動了本標準的制定。本標準的編制，對規(guī)范我省企業(yè)風險管控與隱患治理雙重預防體系建設，落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，改善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全都具有重要的現(xiàn)實意義。二、任務來源2018年8月，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出制定河南省企業(yè)安全風險隱患雙重預防體系建設規(guī)范的要求。任務具體落實到河南省安全科學技術(shù)研究院。2018年11月河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知（豫政辦【2018】68號），對編制我省企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設標

3、準規(guī)范提出了進一步的要求。根據(jù)河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018年第二批河南省地方標準制修訂計劃項目（立項編號），由河南省安全科學技術(shù)研究院負責該地方標準的制定工作。該標準由河南省安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會歸口。三、標準制定的主要原則本標準以科學發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領，以安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法以及現(xiàn)行的國家標準GB/T 23694-2013風險管理 術(shù)語、 GB/T 24353-2009風險管理原則與實施指南、GB/T 27921-2011 風險管理、風險評估技術(shù)、GB 6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類、GB/T 13861-2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類和代碼、GB/T 33000-20

4、16企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范等標準為主要理論依據(jù)，在參考了大量不同標準的有關(guān)規(guī)定后，經(jīng)過大量實地調(diào)研、推敲、討論，才得以形成。旨在為我省區(qū)域建立系統(tǒng)的安全理論體系，提供技術(shù)支撐。本標準堅持以實際的可操作性為前提，以滿足其實踐性、適應性、先進性等需要為原則。標準的制定遵守國家推薦標準GB/T 1.1-2009標準化工作導則。四、編制工作過程2018年8月，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出制定河南省企業(yè)生產(chǎn)安全風險管控與隱患治理雙重預防體系建設規(guī)范的要求，并委托河南省安全科學技術(shù)研究院具體實施。河南省安全科學技術(shù)研究院據(jù)此安排專業(yè)人員，成立了標準編制組，制定了標準編制工作方案。2018年8月至9月，

5、標準編制組在收集國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)資料、現(xiàn)場調(diào)研的基礎上，經(jīng)過內(nèi)部討論之后形成了標準（草稿）。2018年9月29日，標準（草稿）通過了河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的立項評審，列入2018年第二批河南省地方標準制修訂計劃項目（立項編號）。2018年10月至11月，標準編制組在前期工作的基礎上，進一步深入調(diào)研，并根據(jù)河南省人民政府及河南省安全生產(chǎn)委員會期間出臺的相關(guān)文件，編制完成了標準（征求意見稿）及編制說明。五、條文說明1、適用范圍本標準適用于指導和規(guī)范河南省范圍內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設工作。2、規(guī)范性引用文件本標準在起草過程中參考了相關(guān)的標準和規(guī)定（具體如下）。凡是

6、注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB/T 23694-2013 風險管理 術(shù)語GB/T 27921-2011 風險管理 風險評估技術(shù)GB 18218 危險化學品重大危險源辨識GB/T 33000-2016 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范GB 6441 企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T 13861 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼ISO 45001-2018 職業(yè)健康安全管理體系 要求3、術(shù)語和定義3.1 風險參照GB/T 23694風險管理 術(shù)語2.1風險的定義，將風險定義為“事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合?？赡苄裕侵甘鹿剩?/p>

7、事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性嚴重性”。3.2 風險點參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風險點定義為“風險伴隨的區(qū)域、場所、設施和部位，以及在區(qū)域、場所、設施和部位的伴隨風險的人員活動，或以上兩者的組合?！?.3 可接受風險參照GB/T 23694風險管理 術(shù)語4.7.1.6風險接受的定義，將可接受風險定義為“指預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經(jīng)濟能力和心理承受能力的最大限度之內(nèi)”。3.4 危險源參照GB/T 28001職業(yè)健康安全管理體系 要求，將危險源定義為“可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的

8、組合?！?.5 風險辨識參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風險辨識定義為“識別系統(tǒng)整個范圍內(nèi)所有存在的風險并確定其風險特性的過程?！?.6 風險分析參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風險分析定義為“對風險發(fā)生的可能性及其后果嚴重性進行定性和定量分析，理解風險性質(zhì)，確定風險等級的過程?！?.7 風險評估參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風險評估定義為“對比風險分析結(jié)果和風險準則，以確定風險大小是否可以接受或容忍的過程?！?.8 風險分級參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風險分級定義為“通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別

9、用紅、橙、黃、藍四種顏色標示?！?.9 風險分級管控參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將風險分級管控定義為“按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式?！?.11 隱患參照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令），將隱患定義為“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境和管理上的缺陷。3.13 雙重預防體系參照相關(guān)書籍中的內(nèi)容，將雙重預防體系定義為“通過安全風險分級管控和隱患排查治理，構(gòu)建

10、管風險、治隱患雙重預防體系。以安全風險分級管控為基礎，從源頭上避免和消除隱患，降低事故發(fā)生的可能性；通過隱患排查，針對反復多次出現(xiàn)的同類型隱患，分析其規(guī)律特點，查找風險辨識的遺漏與缺失，查找風險管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進而完善安全風險管控?！? 創(chuàng)建原則4.14.4 按照關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦【2016】3號）、關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見（安委辦【2016】11號）和河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知（豫政辦【2018】68號）等文件，明確了雙重預防體系建設的“全人員參與、全過程控制、全方位覆

11、蓋”、建立與運行并重、有效性以及持續(xù)改進四項原則。5 工作目標根據(jù)安全生產(chǎn)法，并參照關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦【2016】3號）等文件，提出了建立安全生產(chǎn)責任制、建立風險分級管控制度等10項工作目標。6 工作程序6.1 策劃與準備策劃與準備階段是整個雙重預防體系建設工作的基礎，包括機構(gòu)設置、人員培訓、制度建設、經(jīng)費保障以及相關(guān)資料的收集。6.2 風險辨識明確了風險點的劃分原則，對危險源辨識提出了規(guī)定，其中重大危險源辨識應嚴格按照危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局40號令）和危險化學品重大危險源辨識（GB18218）要求。6.3 風險分析評估風險分析評估

12、是風險評估過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是在風險辨識的基礎上，進一步展開進行的環(huán)節(jié)。企業(yè)可以依據(jù) GB 6441 對危險因素進行分類，劃分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、火災、高處墜落、容器爆炸、中毒和窒息等。也可依據(jù) GB/T 13861 分析生產(chǎn)過程的危險有害因素，包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。風險分析評估的方法包括風險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風險程度分析法（MES）、危險指數(shù)方法(RR)等。風險分級是根據(jù)評估結(jié)果所進行的等級劃分。應按照從高到低的原則，將同一級別或不同級別風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅、橙、黃、

13、藍”四種顏色標示，實施分級管控。確定重大風險，在風險分級管控中具有重大意義。但重大風險又不易確定，因此，在具體操作中，規(guī)定了以下幾種情況為重大風險：1)具有中毒、爆炸、火災、坍塌、滑坡、踩踏等危險的場所，且作業(yè)人員在 10 人以上的；2)涉及重大危險源的；3)發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；4）經(jīng)風險評估確定為最高級別風險的。6.4 風險分級管控明確了風險分級管控的原則，即風險分級管控一般遵循風險越高管控層級越高的原則。提出了風險分級管控措施主要包括：工程技術(shù)措施；管理措施；教育培訓措施；個體防護措施；應急處置措施。崗

14、位風險辨識管控清單是風險辨識、分級過程中產(chǎn)生的，是風險管理的必然要求，反過來又可促進風險管理工作。因此規(guī)定，在每一輪風險辨識和評估后，編制包括全部風險點各類風險信息的崗位風險辨識管控清單，并按規(guī)定及時更新。6.5 隱患排查治理根據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令）以及河南省企業(yè)事故隱患排查治理清單化管理體系建設通則（試用），規(guī)定了隱患排查治理包括制定隱患排查治理計劃、實施隱患排查和隱患治理及驗收三個階段。6.6 文件管理從過程控制的要求和可追溯性方面考慮，各區(qū)域需要對雙重體系建設工作中所形成的文檔資料進行立卷歸檔，目的是為后續(xù)的統(tǒng)計、分析、評審、優(yōu)化等工作

15、積累數(shù)據(jù)信息，以促進區(qū)域安全風險評估工作封閉式管理和水平螺旋式上升。6.7 持續(xù)改進企業(yè)應定期對雙重預防體系運行情況進行系統(tǒng)性評估或更新，確保其持續(xù)可行性、適宜性、充分性和有效性。根據(jù)河南省安全生產(chǎn)委員會相關(guān)文件要求，對較大、重大風險的評估每年進行一次，對一般和低風險每三年評估一次。評估記錄至少保存5年。六、與有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系本標準為新制訂的河南省地方標準，是對企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設的系統(tǒng)性總結(jié)和規(guī)范，與現(xiàn)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)無沖突和不一致之處。七、標準實施的建議本標準充分考慮了我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀水平和要求。標準頒布執(zhí)行后，將為我省企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱

16、患雙重預防體系建設工作提供切實可行的科學依據(jù)，有利于提高全社會本質(zhì)安全。因此在本標準實施后，可以指導各單位開展相應的安全管理工作，提高安全管理水平，為政府監(jiān)管提供科學依據(jù)。河南省安全科學技術(shù)研究院二一八年十二月六日松開的記憶，飄落的莫名的塵埃，像起伏的微風，拂過腦海，留下一份情愁。一條街，沒有那些人，那些身影，卻能來回徘徊穿梭。街，行走時，縱然漫長，漫長，有時只為聽一顆流動的心的囈語。沉默，倔強，回望，忘記，記住，一切像斷了的弦，有時希望生活簡單就好，有時卻又莫名的頹廢其中。有些路，只能一個人走；有些事，只能一個人去經(jīng)歷。粗讀加繆、薩特的存在主義，它告訴我，人就是非理性的存在。光禿禿的枝椏、清

17、寂的清晨、流動的陽光，飄落于心，或快意，或寂寥，映照心境，然而，有時卻只屬于那一刻。總之，一切只是心情。人生的畫面一幅幅地剪輯，最后拼湊出的是一張五彩斑斕的水彩畫，有艷麗的火紅色，凝重的墨黑以及一抹憂郁的天藍色。人的記憶很奇特，那些曾經(jīng)的過往，就像一幅幅的背景圖，只有一個瞬間，卻沒有以前或以后。比如，只能記得某個瞬間的微笑，只能在記憶的痕跡尋覓某時刻騎著單車穿過路口拐角的瞬間，卻都不知曉為何微笑，為何穿過街角。一切，有時荒誕得像一場莫名情景劇。然而，這就是生活。曾經(jīng)的夢，曾經(jīng)的痛，曾經(jīng)的歌，曾經(jīng)的熱情相擁，曾經(jīng)的璀璨星空。也許，多年以后，再也見不到的那些人，和著記憶的碎片飄蕩而來，曾經(jīng)伴著我們

18、走過春華秋實。天空蔚藍，杜鵑紛飛，飛過季節(jié)，曾經(jīng)萍水相逢，歡聚一堂，驀然回首，唯歌聲飄留。讓人憶起米拉波橋里的詩句：夜幕降臨，鐘聲悠悠，時光已逝，唯我獨留。人在天涯，綿綿的思緒隨著微風飄浮，從布滿礁石的心靈海灘上穿過千山萬水，來到游蕩的身軀里，刻下一篇篇箋章。而這，或許在多年以后，當再次翻動時，原以為什么都已改變，松開的記憶，飄落的莫名的塵埃，像起伏的微風，拂過腦海，留下一份情愁。一條街，沒有那些人，那些身影，卻能來回徘徊穿梭。街，行走時，縱然漫長，漫長，有時只為聽一顆流動的心的囈語。沉默，倔強，回望，忘記，記住，一切像斷了的弦，有時希望生活簡單就好，有時卻又莫名的頹廢其中。有些路，只能一個人

19、走；有些事，只能一個人去經(jīng)歷。粗讀加繆、薩特的存在主義，它告訴我，人就是非理性的存在。光禿禿的枝椏、清寂的清晨、流動的陽光，飄落于心，或快意，或寂寥，映照心境，然而，有時卻只屬于那一刻?？傊磺兄皇切那?。人生的畫面一幅幅地剪輯，最后拼湊出的是一張五彩斑斕的水彩畫，有艷麗的火紅色，凝重的墨黑以及一抹憂郁的天藍色。人的記憶很奇特，那些曾經(jīng)的過往，就像一幅幅的背景圖，只有一個瞬間，卻沒有以前或以后。比如，只能記得某個瞬間的微笑，只能在記憶的痕跡尋覓某時刻騎著單車穿過路口拐角的瞬間，卻都不知曉為何微笑，為何穿過街角。一切，有時荒誕得像一場莫名情景劇。然而，這就是生活。曾經(jīng)的夢，曾經(jīng)的痛，曾經(jīng)的歌，曾

20、經(jīng)的熱情相擁，曾經(jīng)的璀璨星空。也許，多年以后，再也見不到的那些人，和著記憶的碎片飄蕩而來，曾經(jīng)伴著我們走過春華秋實。天空蔚藍，杜鵑紛飛，飛過季節(jié)，曾經(jīng)萍水相逢，歡聚一堂，驀然回首，唯歌聲飄留。讓人憶起米拉波橋里的詩句：夜幕降臨，鐘聲悠悠，時光已逝，唯我獨留。人在天涯，綿綿的思緒隨著微風飄浮，從布滿礁石的心靈海灘上穿過千山萬水，來到游蕩的身軀里，刻下一篇篇箋章。而這，或許在多年以后，當再次翻動時，原以為什么都已改變，松開的記憶，飄落的莫名的塵埃，像起伏的微風，拂過腦海，留下一份情愁。一條街，沒有那些人，那些身影，卻能來回徘徊穿梭。街，行走時，縱然漫長，漫長，有時只為聽一顆流動的心的囈語。沉默，倔

21、強，回望，忘記，記住，一切像斷了的弦，有時希望生活簡單就好，有時卻又莫名的頹廢其中。有些路，只能一個人走；有些事，只能一個人去經(jīng)歷。粗讀加繆、薩特的存在主義，它告訴我，人就是非理性的存在。光禿禿的枝椏、清寂的清晨、流動的陽光，飄落于心，或快意，或寂寥，映照心境，然而，有時卻只屬于那一刻?？傊磺兄皇切那?。人生的畫面一幅幅地剪輯，最后拼湊出的是一張五彩斑斕的水彩畫，有艷麗的火紅色，凝重的墨黑以及一抹憂郁的天藍色。人的記憶很奇特，那些曾經(jīng)的過往，就像一幅幅的背景圖，只有一個瞬間，卻沒有以前或以后。比如，只能記得某個瞬間的微笑，只能在記憶的痕跡尋覓某時刻騎著單車穿過路口拐角的瞬間，卻都不知曉為何微笑，為何穿過街角。一切，有時荒誕得像一場莫名情景劇。然而，這就是生活。曾經(jīng)的夢，曾經(jīng)的痛，曾經(jīng)的歌，曾經(jīng)的熱情相擁，曾經(jīng)的璀璨星空。也許，多年以后，再也見不到的那些人，和著記憶的碎片飄蕩而來，曾經(jīng)伴著我們走過春華秋實。天空蔚藍，杜鵑紛飛，飛過季節(jié)，曾經(jīng)萍水相逢，歡聚一堂，驀然回首，唯歌聲飄留。讓人憶起米拉波橋里的詩句：夜幕降臨，鐘聲悠悠，時光已逝，唯我獨留。人在天涯，綿綿的思緒