項(xiàng)目審核審批工作程序及要求.ppt

1、項(xiàng)目審核審批工作程序及要求,區(qū)發(fā)改委重大項(xiàng)目處,一、投資體制改革,二、項(xiàng)目前期工作,三、在項(xiàng)目推進(jìn)中要注意的幾個(gè)問(wèn)題,一、投資體制改革,投資體制改革的起因 投資體制改革決定的主要內(nèi)容,（一）投資體制改革的起因,進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)投資領(lǐng)域初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道化、投資方式多樣化和建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的新格局。但是，相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善而言，還有許多深層次的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。因此，1998年，原國(guó)家計(jì)委按照國(guó)務(wù)院要求開(kāi)始研究投資體制改革的方案，經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查研究、征求意見(jiàn)，2004年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了投資體制改革的決定。決定的核心思想和改革的總目標(biāo)就是按照完善社會(huì)主

2、義市場(chǎng)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。,（二）投資體制改革決定的主要內(nèi)容,1、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位 主要內(nèi)容包括誰(shuí)投資誰(shuí)決策、誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。具體的措施是取消對(duì)企業(yè)投資的審批制，改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。,2、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為 合理界定政府投資范圍，將政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。 健全政府投資決策機(jī)制，主要包括政府投資項(xiàng)目實(shí)行咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，特別重大政府投資項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度，政府投資項(xiàng)目實(shí)

3、行公示制度，政府投資項(xiàng)目征求公眾意見(jiàn)制度。 規(guī)范政府投資資金管理，把政府投資項(xiàng)目和資金管理分開(kāi)，資金管理細(xì)分為直接投資，資本金注入、補(bǔ)助、貼息和轉(zhuǎn)貸五種方式。 政府投資體制改革要進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。改革前，主要有立項(xiàng)、可研和開(kāi)工報(bào)告等程序，改革取消了開(kāi)工報(bào)告的審批程序（除特殊項(xiàng)目外）。 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理，主要內(nèi)容有政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。并提出了政府投資方面也要引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于壟斷資源的項(xiàng)目政府要通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)確定業(yè)主，充分發(fā)揮政府投資的效益。,3、加強(qiáng)完善投資宏觀調(diào)控,完善宏觀調(diào)控體系，更加突出土地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及行業(yè)主管部門宏觀調(diào)控的職責(zé)。 改進(jìn)宏

4、觀調(diào)控方式，強(qiáng)調(diào)以間接調(diào)控為主，減少直接調(diào)控，具體措施有四個(gè)方面：規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策（包括投資目錄）、信息引導(dǎo)和準(zhǔn)入制度（包括行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）。 宏觀調(diào)控手段，除了確定合理的投資規(guī)模以外，要綜合運(yùn)用如投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收、信貸政策，實(shí)行最嚴(yán)格土地利用政策、環(huán)保政策等共同形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。,4、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。 對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，相關(guān)職能部門依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立投資責(zé)任追究制度，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立后評(píng)價(jià)制度，特別要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制作用等。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，主要從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、土地使用等方面依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，

5、確保國(guó)家法律法規(guī)、方針政策實(shí)施。,二、項(xiàng)目前期工作,項(xiàng)目前期工作的定義 審批類項(xiàng)目審批條件、程序和要求 核準(zhǔn)類項(xiàng)目審批條件、程序和要求 備案類項(xiàng)目審批條件、程序和要求 項(xiàng)目前期工作的幾個(gè)要點(diǎn),（一）項(xiàng)目前期工作的定義 1、項(xiàng)目前期工作指項(xiàng)目正式開(kāi)工以前的各項(xiàng)工作，包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工手續(xù)辦理等。,2、開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的意義 項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目投資有著決定性的影響。前期工作為項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論依據(jù)，決定項(xiàng)目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，基本預(yù)測(cè)了項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。我國(guó)當(dāng)前

6、項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的大部分矛盾和問(wèn)題, 其根源都在于項(xiàng)目的前期工作缺乏科學(xué)化的管理。 樹(shù)立“前期就是投資”的理念，深刻認(rèn)識(shí)前期滯后就是投資滯后、發(fā)展滯后的道理，認(rèn)真貫徹落實(shí)重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略部署，通過(guò)重大項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大提升、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全局發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。,3、重大項(xiàng)目定義 指是不同時(shí)期，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局需要出發(fā)，根據(jù)國(guó)力的可能，確定的進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的骨干工程。它們關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義和作用。,4、重大項(xiàng)目的分類。 按項(xiàng)目性質(zhì)劃分。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、自治區(qū)重大項(xiàng)目、市縣（區(qū)）重大項(xiàng)目。 按項(xiàng)目類型劃分?；A(chǔ)設(shè)施重

7、大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、社會(huì)公益重大項(xiàng)目、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目。 按項(xiàng)目建設(shè)階段劃分。前期工作項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、投產(chǎn)或部分投產(chǎn)項(xiàng)目。,5、項(xiàng)目審批權(quán)限的劃分 企業(yè)投資的實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，政府投資的實(shí)行審批制。 （1）企業(yè)投資的重大和限制類項(xiàng)目，境外投資項(xiàng)目、外資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。指政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（廣西壯族自治區(qū)2005年本）中列入的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。 （2）企業(yè)投資的非重大項(xiàng)目和非限制類項(xiàng)目實(shí)行備案制。指企業(yè)不使用政府性資金，在廣西境內(nèi)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄(廣西壯族自治區(qū)2005年本)以外的項(xiàng)目。 （3）使用政府投資資金的項(xiàng)目實(shí)行審批制。指使用各級(jí)

8、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目。其中采用政府直接投資和資本金注入的項(xiàng)目為審批項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告，采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息的項(xiàng)目為審批資金申請(qǐng)報(bào)告類項(xiàng)目。,（二）審批類項(xiàng)目審批條件、程序和要求,1、審批類投資項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容 編規(guī)劃發(fā)改委（局） 編項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可研有資格的咨詢單位 評(píng)估有資格的咨詢單位 立項(xiàng)發(fā)改委（局） 編可研有資格的咨詢單位 規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等辦理業(yè)主 評(píng)估有資格的咨詢單位 批可研發(fā)改委（局） 辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù) 融資業(yè)主 初步設(shè)計(jì)有資格的設(shè)計(jì)單位 初設(shè)審查有資格的咨詢單位 審圖審圖公司 開(kāi)工報(bào)告審批或辦理施

9、工許可證發(fā)改委（局）或建設(shè)行政主管部門,2、審批條件 項(xiàng)目建議書(shū)審批 項(xiàng)目建議書(shū)（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)）； 評(píng)估意見(jiàn)（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具）； 有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件。,可行性研究報(bào)告審批 由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告； 由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)； 專家評(píng)估意見(jiàn) 銀行貸款承諾書(shū) 環(huán)保批文 規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃批文 土地預(yù)審批文 供水、電、氣及運(yùn)輸方面的承諾書(shū) 政府補(bǔ)助資金承諾書(shū) 資源開(kāi)發(fā)許可手續(xù) 項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)函,對(duì)大中型工程可能還需以下附件 水資源論證報(bào)告 取水許可 水土保持方案

10、批復(fù) 壓礦情況的函 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià) 地震安全性評(píng)價(jià) 節(jié)能評(píng)估 對(duì)軍事設(shè)施和軍事目標(biāo)影響情況的批復(fù)意見(jiàn) 文物古跡調(diào)查報(bào)告 接入系統(tǒng)審查意見(jiàn) 地方政府移民安置規(guī)劃意見(jiàn) 資金籌措方案及出資協(xié)議書(shū),初步設(shè)計(jì)審批 由相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資格的機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計(jì)文件； 由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)。,3、審批程序 項(xiàng)目單位編制立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)并上報(bào)自治區(qū)或市發(fā)展改革委； 自治區(qū)或市發(fā)展改革委委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估； 工程咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)估結(jié)果； 自治區(qū)或市發(fā)展改革委批復(fù)。,（三）核準(zhǔn)類項(xiàng)目審批條件、程序和要求,1、核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容 編制規(guī)劃發(fā)改委（局） 編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由有資

11、格的咨詢單位編制 規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等辦理業(yè)主 申請(qǐng)報(bào)告預(yù)審發(fā)改委（局） 澄清或補(bǔ)充業(yè)主及編制單位 評(píng)估評(píng)估機(jī)構(gòu) 征求有關(guān)部門意見(jiàn)有關(guān)單位 征求公眾及專家意見(jiàn)公眾及專家 出具核準(zhǔn)意見(jiàn)發(fā)改委（局） 辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)業(yè)主 辦理施工許可證業(yè)主,2、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審查的主要內(nèi)容 符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃； 符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策； 地區(qū)布局合理； 主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷； 未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全； 合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源； 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； 未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重

12、大不利影響。,3、審批條件 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)或城市建設(shè)行政主管部門出具的項(xiàng)目建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)； 國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)； 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)； 項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革部門的意見(jiàn)； 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。,4、審批程序 國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、自治區(qū)直屬企業(yè)（含區(qū)直部門所屬企業(yè)），以及在國(guó)家、自治區(qū)工商行政管理部門登記的企業(yè)，直接向自治區(qū)發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革委的意見(jiàn)； 其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由自治區(qū)發(fā)

13、展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市提交申請(qǐng)報(bào)告，設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革委初審并提出意見(jiàn)后報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。需進(jìn)行評(píng)審（視項(xiàng)目而定）。,已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如出現(xiàn)下列情況之一的，需向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目變更的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 項(xiàng)目單位變更； 建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化； 主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化； 建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化； 總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資20及以上； 有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其它情況。,（四）備案類項(xiàng)目審批條件、程序和要求,1、備案類項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容 編制規(guī)劃發(fā)改委（局） 編制項(xiàng)目申請(qǐng)備案報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主 申請(qǐng)報(bào)告初審發(fā)改委（局） 申請(qǐng)

14、報(bào)告澄清或補(bǔ)充業(yè)主 受理并提出備案意見(jiàn)發(fā)改委（局） 辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)業(yè)主 辦理施工許可證業(yè)主,2、項(xiàng)目申請(qǐng)備案報(bào)告的主要內(nèi)容 項(xiàng)目申報(bào)單位情況 擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容 擬建項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源,3、項(xiàng)目申請(qǐng)備案報(bào)告審查的主要內(nèi)容 是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃 是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 是否屬備案項(xiàng)目,4、審批條件 項(xiàng)目申請(qǐng)備案報(bào)告（項(xiàng)目申報(bào)單位情況，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，建設(shè)地點(diǎn)，總投資和資金來(lái)源） 項(xiàng)目備案登記表； 項(xiàng)目申報(bào)單位的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人代表證書(shū)； 屬聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目，需提交聯(lián)合建設(shè)協(xié)議或合同； 屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行

15、企業(yè)資質(zhì)管理的項(xiàng)目，需提交企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；,5、審批程序 直接向自治區(qū)、市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）提交申請(qǐng)材料。 企業(yè)投資建設(shè)跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目，向自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 企業(yè)投資建設(shè)非跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)或跨縣（市、區(qū)）的，向項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革委備案。 其它項(xiàng)目向項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)）級(jí)發(fā)展改革局備案。,已備案的項(xiàng)目，如出現(xiàn)下列情況之一的，須到原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)重新備案： 項(xiàng)目單位變更； 建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化； 主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化； 建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化； 總投資超過(guò)原備案投資30及以上。,（五）審批受理地點(diǎn) 各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。目前，自治區(qū)本級(jí)、14個(gè)市97個(gè)縣（市、

16、區(qū)）已建成啟用政務(wù)服務(wù)中心，率先在全國(guó)建成了自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系。各審批事項(xiàng)都公開(kāi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、窗口權(quán)限等，統(tǒng)一使用政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件，所有審批項(xiàng)目，從咨詢到申請(qǐng)、受理、審批、辦結(jié)和取件等全過(guò)程納入信息化管理之中。,（六）申請(qǐng)和審批流程 行政行為相對(duì)人向服務(wù)中心窗口提出申請(qǐng)初審（一次性告知補(bǔ)正材料）材料合格，出具收件通知書(shū)分送審查（三天內(nèi)做出是否受理）進(jìn)入審批辦理程序辦結(jié)審批事項(xiàng)送窗口通知申請(qǐng)人,對(duì)申報(bào)條件和申報(bào)資料基本具備，輔件不全，屬于自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，可采取先提交必備資料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)資料的方式予以受理。但申請(qǐng)人必須在承

17、諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交資料，并達(dá)到規(guī)定要求。,（七）自治區(qū)在加快審核審批方面采取的措施 自治區(qū)出臺(tái)加快前期工作的意見(jiàn)。 自治區(qū)下發(fā)開(kāi)展聯(lián)合審批的通知。 今年擬試行并聯(lián)審批。在依法審批的前提下，將環(huán)節(jié)相鄰、性質(zhì)和內(nèi)容相近、形成前置條件的項(xiàng)目行政審批，合為一道編制審批申請(qǐng)報(bào)告，統(tǒng)一或聯(lián)合進(jìn)行評(píng)估論證和審批。,（八）項(xiàng)目前期工作的幾個(gè)要點(diǎn) 規(guī)劃先行，落實(shí)項(xiàng)目 按規(guī)定編項(xiàng)目建議書(shū)、預(yù)可研和可研報(bào)告。 建議書(shū)、可研評(píng)估等過(guò)程耗時(shí)多，注意跟蹤。 項(xiàng)目選址要符合城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。 對(duì)用地量較大的項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，分輕重緩急，分期建設(shè)，提出分期用地計(jì)劃。

18、 項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的要求。 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。 關(guān)于預(yù)核準(zhǔn)。是對(duì)重大項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行咨詢復(fù)函制度，俗稱“路條”，即應(yīng)企業(yè)及有關(guān)方面要求，發(fā)改委可以對(duì)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系作出說(shuō)明，但復(fù)函不是行政許可。 核準(zhǔn)項(xiàng)目是否還需編制可研報(bào)告？ 備案不僅僅是告知，也具有約束力。,三、在項(xiàng)目推進(jìn)中要注意的幾個(gè)問(wèn)題 做好開(kāi)工前的各項(xiàng)目準(zhǔn)備工作 加強(qiáng)項(xiàng)目管理,（一）做好開(kāi)工前的各項(xiàng)目準(zhǔn)備工作 當(dāng)前，影響我區(qū)重大項(xiàng)目按期開(kāi)工的原因，很多是卡在審批核準(zhǔn)程序這個(gè)環(huán)節(jié)上。這有以下幾個(gè)方面的原因： 國(guó)家規(guī)定的審批程序多，材料要求高，造成審批時(shí)間長(zhǎng)； 業(yè)主對(duì)各審批事項(xiàng)的辦理程序不熟悉； 業(yè)主積極性不高，不按時(shí)提交材料，或提交的材料不符合要求。,一是辦理手續(xù)拿到批文。尤其是審批核準(zhǔn)、土地