湖南中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃

1、湖南省中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）省經(jīng)信委 省中醫(yī)藥管理局 省發(fā)改委 省科技廳省財政廳 省環(huán)保廳 省農(nóng)委 省林業(yè)廳 省商務廳省食品藥品監(jiān)管局 省扶貧辦 湖南保監(jiān)局為推動我省中藥材保護與發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知（國辦發(fā)201527號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展概況湖南野生中藥材資源比較豐富，據(jù)第四次全國中藥資源普查統(tǒng)計，我省中藥資源共計4123種，其中藥用植物 3604種，藥用動物450種，藥用礦物69種；中國藥典（包括中國獸藥典）收載的600余種常用中藥材品種中，湖南常產(chǎn)供應品種達240

2、余種， 茯苓、玉竹、百合、黃精等在全國享有盛名。湖南中藥材產(chǎn)業(yè)基礎良好，據(jù)統(tǒng)計，我省現(xiàn)有中藥材種植企業(yè)（合作社）達300余家，中藥材種植面積約400萬 畝，初步形成了茯苓、吳茱萸、美洲大蠊、龍腦樟、蘄蛇、玄參、梔子等一批國家中藥材生產(chǎn)扶持種植（養(yǎng)殖）項目基地；建設了邵陽廉橋、長沙高橋兩個國家級中 藥材市場和靖州茯苓、湘潭湘蓮等在全國范圍具有一定影響力的特色藥材集散地。2015年，全省中藥及中藥飲片規(guī)模企業(yè)120家，完成工業(yè)總產(chǎn)值272.7 億元，居全國第12位。湖南中藥材產(chǎn)業(yè)領域科技研發(fā)能力不斷提升，培育了國家中藥材生產(chǎn)（湖南）技術(shù)中心、國家植物功能成分利用工程技術(shù)研究中心、湖湘中 藥資源保護

3、與利用協(xié)同創(chuàng)新中心等一批從事中藥材產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)。但我省中藥材保護發(fā)展依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是中藥工業(yè)帶動引領作用不強；中藥材大品 種、大品牌較少，市場競爭力不強；中藥材專業(yè)交易市場調(diào)配功能發(fā)揮不夠，等等。當前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展人民群眾健康意識的不斷增強，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物及 信息技術(shù)的快速發(fā)展和應用，隨著中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展中的基礎地位不斷提升，加強中藥材保護和發(fā)展正面臨良好的政策環(huán)境和發(fā)展機遇。各級各 部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓機遇，切實加強我省中藥材保護，加快推進中藥產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。二、總體要求（一）指導思想。立足特色中藥材資源，堅持保護與發(fā)展并舉，依靠科技支撐

4、，科學發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，保護野生 中藥材資源，推動生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，努力實現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應充足、價格平穩(wěn)，加快構(gòu)建中藥材種質(zhì)、種植、產(chǎn)地初加工及提取物、中藥飲片、中成 藥、市場流通全產(chǎn)業(yè)鏈，促進中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。（二）基本原則。1、持續(xù)發(fā)展。因地制宜、科學確定適宜種植品種，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，促進中藥資源的合理開發(fā)與保護，推動中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。2、品牌發(fā)展。堅持產(chǎn)量與品質(zhì)并舉，建立和完善湘產(chǎn)特色中藥材生產(chǎn)標準，打造湘產(chǎn)品牌藥材。3、協(xié)同發(fā)展。著力構(gòu)建中藥材種質(zhì)、種植、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同與創(chuàng)新，將中藥資源

5、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（三）發(fā)展目標。到2025年，我省中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本成熟，瀕危藥材供需矛盾有效緩解，常見大宗中藥規(guī)范化生產(chǎn)水平明顯提高。中藥材科技水平大幅提升，全產(chǎn)業(yè)鏈體系建立健全。藥材質(zhì)量及加工水平持續(xù)提升，中藥材保護發(fā)展水平顯著提高。具體目標為：-培育9個全國市場認可的湘九味中藥材品牌品種；-制訂50個以上特色中藥材的規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）標準操作規(guī)程；-推廣20個以上選育或改良的特色中藥材品種；-認定20個中藥材種植基地示范縣；-推廣10個以上畜牧獸醫(yī)藥用藥材品種（包括新飼用植物）；-建設1個國家級區(qū)域中藥材技術(shù)服務平臺、2個省級中藥材栽培技術(shù)研究平臺、1個省級中藥材綜合信息平

6、臺；-建成1個年銷售過100億元的國家級中藥材儲備基地，構(gòu)建中藥材及飲片的溯源系統(tǒng)；-培育100家年銷售過1千萬元的中藥材種植合作社，5家年銷售過1億元的精深加工企業(yè)，實現(xiàn)不少于100萬畝中藥材規(guī)范化種植基地。三、主要任務圍繞中藥材保護發(fā)展目標，將重點實施野生中藥材資源保護、湘產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材培育、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新、中藥材農(nóng)用產(chǎn)品資源化利用、林藥培育、中藥材現(xiàn)代流通體系建設等六大工程。（一）野生中藥材資源保護工程。1、厘清野生與種植資源家底。結(jié)合國家第四次中藥材資源普查，加強對中藥材野生資源與種植的品種、規(guī)模、產(chǎn)量、相關技術(shù)支撐等基礎數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性整理。2、建立中藥材動態(tài)信息發(fā)布平臺。通過對中藥

7、材資源動態(tài)監(jiān)測站和信息服務點建設，提高野生中藥材資源保護與監(jiān)控，對我省50種特色中藥材資源實施動態(tài)監(jiān)測和分析。3、建立中藥材種質(zhì)資源保護體系。開展野生瀕危品種和特色中藥材的種質(zhì)資源收集與保護，推廣野生變家種（養(yǎng)）技術(shù)，組織野生中藥材資源保護知識的技術(shù)培訓。專欄1中藥材資源普查與保護 1.中藥材資源普查。在第四次全國中藥材資源普查試點基礎上，推進全省的中藥材資源普查工作，建立全省中藥材資源數(shù)據(jù)庫。 2.中藥材資源動態(tài)監(jiān)測體系建設。建設1個省級中藥材資源動態(tài)監(jiān)測中心和8個信息服務站，重點監(jiān)測我省50種特色中藥材。 3.中藥材種質(zhì)資源保護體系建設。支持建設3個野生藥用植物保護區(qū)， 5個省級中藥材遷地

8、保護標本園、2個離體標本及種質(zhì)資源庫和“湘九味”品種資源庫。（二）湘產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程。1、建設特色中藥材生產(chǎn)基地。以市場需求為導向，結(jié)合湘九味品種培育，支持重點中成藥和飲片企業(yè)建設符合環(huán)境保護要求的中藥材標準化生產(chǎn)基地，鼓勵種植（養(yǎng)殖）合作社實現(xiàn)特色中藥材的規(guī)?；鸵?guī)范化生產(chǎn)。2、建設中藥材良種繁育基地。推廣特色中藥材優(yōu)良品種及其繁育技術(shù)，推動制訂中藥材種子種苗標準和品種認定工作。3、發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟。推進中藥材產(chǎn)地初加工生產(chǎn)標準化、規(guī)模化、集約化。鼓勵中成藥、飲片及植物提取物生產(chǎn)企業(yè)向我省中藥材主產(chǎn)區(qū)及武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展中藥材產(chǎn)地初加工，重點培育一批中藥材精深加工企

9、業(yè)。4、建設中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務體系。發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，整合全省中藥材技術(shù)團隊力量，提升國家中藥材生產(chǎn)（湖南）技術(shù)中心的服務能力和水平。專欄2中藥材生產(chǎn)加工基地與服務平臺建設 1.特色中藥材生產(chǎn)基地建設。結(jié)合“湘九味” 品種培育按國家規(guī)劃重點支持建設20個特色中藥材基地。 2.特色中藥材良種繁育基地建設。支持10個特色及珍稀中藥材的種質(zhì)繁育基地建設。 3.中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。支持中成藥及飲片企業(yè)湘產(chǎn)特色藥材基地的標準化、規(guī)范化建設及10個產(chǎn)地初加工基地建設。支持培育20個種植基地縣，重點培育發(fā)展100個年銷售收入過1千萬元的種植合作社和5家銷售收入過1億元的精深加工企業(yè)。 4.中藥材生產(chǎn)技

10、術(shù)服務體系建設。支持建設1個國家級區(qū)域技術(shù)服務平臺，2個省級中藥材栽培技術(shù)研究平臺、1個省級中藥材綜合信息平臺，整合資源在全省建成20個栽培技術(shù)及信息服務站點。（三）中藥材產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新工程。1、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新研發(fā)模式，根據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈設計創(chuàng)新鏈。依據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合精準扶貧，開展應用技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣研究，加快轉(zhuǎn)化中藥材資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為扶貧地區(qū)脫貧致富的有效途徑。2、加強種質(zhì)栽培創(chuàng)新。挖掘品質(zhì)性狀關鍵基因，重視遺傳、生境、人為干預三因素的品質(zhì)形成機制研究，開展優(yōu)良品質(zhì)與高產(chǎn)的種質(zhì)定向培育；提升中藥材栽培技術(shù)水平，支撐中藥材種植效益并為實施精準扶貧提供相關技術(shù)

11、保障。3、提升加工創(chuàng)制能力。提高中藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)及植物提取物開發(fā)的精深加工能力，提升飲片生產(chǎn)一體化水平；創(chuàng)制系列大健康產(chǎn)品，進一步拓展中藥材應用市場，提高中藥材產(chǎn)業(yè)綜合效益。4、建設數(shù)據(jù)信息平臺。構(gòu)建適宜的品種選擇、栽培技術(shù)、市場信息和技術(shù)人員適時參與的互聯(lián)網(wǎng)+信息服務體系，提升專業(yè)市場中藥材溯源與質(zhì)量保障水平，促進龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、市場流通主體等信息交流，逐步形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷合作機制。5、推進中藥材科技創(chuàng)新。圍繞我省特色中藥材資源，從種質(zhì)選育、種植生產(chǎn)、商品藥材及飲片和提取物精加工、大健康產(chǎn)品與市場培育、物聯(lián)網(wǎng)與質(zhì)量保障體系的長產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行基礎研究、前沿及共性關鍵技術(shù)、

12、產(chǎn)品創(chuàng)制的創(chuàng)新設計。專欄3中藥材科技創(chuàng)新 1.特色中藥材資源種質(zhì)創(chuàng)新與示范推廣。挖掘10個示范藥材的品質(zhì)性狀關鍵基因；探索10種示范藥材基于遺傳、生境和人為干預三個方面的品質(zhì)形成的機制；獲得10個定向培育中藥材新品種。 2.優(yōu)質(zhì)中藥材栽培技術(shù)研究與種植推廣。解決5種湘產(chǎn)大宗中藥材的種質(zhì)退化和連作障礙嚴重制約其生產(chǎn)的關鍵技術(shù)；突破5種花果類藥材理想株型修整技術(shù)；頒布50個特色藥材規(guī)范化種植規(guī)程，完成10種飼用藥用植物栽培技術(shù)規(guī)程，推動20種中藥材進入創(chuàng)意園藝景觀日常設計。 3. 中藥材產(chǎn)地加工與飲片和提取物生產(chǎn)提質(zhì)研究與示范。完 成10種特色藥材飲片炮制品質(zhì)形成機制研究，完成50種大宗特色中藥材

13、最佳采收期及采后最佳干燥方式工藝研究；制定10個初加工與中藥飲片一體化生產(chǎn)技術(shù) 規(guī)范；開發(fā)4種不同需求中藥炮制自動化設備；完成10個植物提取物出口產(chǎn)品標準制定和20個飼用植物提取物粉（粗提物）產(chǎn)品功能評價示范研究與應用推廣。 4. 大健康產(chǎn)品創(chuàng)制與培育中藥材需求市場。完成5個組分成藥性評價，獲得2個天然藥物或成藥的臨床批件；取得食品添加劑及保健食品注冊批件5個；獲批中獸藥新藥和飼料添加劑注冊產(chǎn)品各4個；獲批化妝品、日用和環(huán)境消毒劑產(chǎn)品5個。 5. 中藥材物聯(lián)網(wǎng)與市場質(zhì)量保障體系構(gòu)建。完成50個特色湘產(chǎn)中藥材的野生和種植資源分布、種植品種、種植規(guī)模與產(chǎn)量、價格、企業(yè)需求和貧困人口的動態(tài)變化大數(shù)據(jù)

14、，構(gòu)建湖南省中藥材動態(tài)數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺。建成以廉橋市場為依托的我省中藥材及飲片質(zhì)量與產(chǎn)地溯源信息平臺。（四）中藥材農(nóng)用產(chǎn)品資源化利用工程。1、培育畜牧獸醫(yī)專用藥材。推動畜牧獸醫(yī)專用藥材標準制訂，建設一批畜牧獸醫(yī)專用藥材品種規(guī)范化種植基地。2、加強飼用植物產(chǎn)品應用推廣。扶持進行飼用植物粉及提取物標準制訂和功能評價，支持中獸藥及其藥物飼料添加劑對動物疫病的一線防控及評價、驗證與推廣應用。3、培育中藥材農(nóng)業(yè)應用新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展與中藥材關聯(lián)的休閑農(nóng)莊、藥膳和居室園藝產(chǎn)品及健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。專欄4中藥材農(nóng)業(yè)消費品培育 1.培育畜牧獸醫(yī)專用藥材。培育10個需求量大、有特色的畜牧獸用中藥材，建立畜牧獸醫(yī)專用藥材

15、標準，重點支持博落回、金銀花、香薷、飼用桑、苧麻5個品種的規(guī)范化種植基地。 2.構(gòu)建飼用植物產(chǎn)品標準化體系和飼用抗生素替代品開發(fā)。以 農(nóng)業(yè)部115種藥用植物的飼用植物原料為基礎建立原藥材、飼用植物粉或提取物標準，制訂采收與產(chǎn)地加工、生產(chǎn)工藝、檢測的三個操作規(guī)程，構(gòu)建飼用植物的標 準化生產(chǎn)體系，完成20個飼用植物提取物產(chǎn)品工藝及標準，開展基于提高營養(yǎng)吸收和改善食品源動物風味品質(zhì)等的功能性評價，扶持中獸藥市場推廣。 3.培育中藥材關聯(lián)的休閑新型業(yè)態(tài)。支持20種中藥材進入居室園藝及園林景觀創(chuàng)意設計，培育100個中藥材健康休閑、中藥材種植與健康養(yǎng)殖及藥膳相結(jié)合的新型業(yè)態(tài)農(nóng)家樂，擴大中藥材需求市場空間。

16、（五）林藥培育工程。1、發(fā)展林木中藥材。結(jié)合地貌及森林資源分布實際開展仿野生撫育和規(guī)范化栽培，建設一批林木藥材特色品種種植基地。2、發(fā)展林下藥材經(jīng)濟。大力發(fā)展適宜中藥材品種的林下仿野生種植；支持發(fā)展珍稀菌類藥材品種；鼓勵藥用動物林下養(yǎng)殖。專欄5林木及林下藥材撫育 1.建設林木中藥材仿野生種植基地。支持建設5個特色林木藥材仿野生種植基地，每個達1萬畝；支持建設吳茱萸、龍腦樟、厚樸、杜仲、黃柏、桑、青錢柳、銀杏等20個標準化基地，每個不少于1000畝。 2.拓展林下藥材經(jīng)濟。重點扶持發(fā)展重樓、金線蓮等5個珍稀中藥材林下仿野生種植基地項目，單個品種基地面積2000畝以上；扶持發(fā)展白及、黃精、重樓、鐵

17、皮石斛等10個喜蔭中藥材林下標準化種植基地，單個品種面積達1000畝以上。 3.發(fā)展菌類中藥材。重點扶持發(fā)展茯苓等5個資源型或珍稀菌類林下仿野生種植基地，單品種1000畝以上；大力支持猴頭菇菌絲體、靈芝等實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)，單品種面積100畝以上。（六）中藥材現(xiàn)代流通體系建設工程。1、建立并完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范及中藥材現(xiàn)代物流體系。制定特色湘產(chǎn)中藥材商品等級、規(guī)格等標準，推動形成 中藥材種植（養(yǎng)殖）、采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系；推動流通環(huán)節(jié)的中藥材規(guī)范化集中倉儲；推動中藥材物流基地的規(guī)劃建 設、標準執(zhí)行和技術(shù)應用。2、培育藥材集散中心。以廉橋藥材市場為核心，以靖州

18、茯苓市場為樣板，鼓勵建設有湘產(chǎn)藥材特色的中藥材集散中心，打造輻射全省及周邊省市的中藥材商貿(mào)集散地。力爭把廉橋藥材市場建設成為國家藥材儲備基地，引導湘產(chǎn)中藥材產(chǎn)銷無縫對接。3、建設中藥材流通追溯體系。推進中藥材產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)運用，構(gòu)建從中藥材種植到流通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體 系，提升中藥材種養(yǎng)殖、中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營、醫(yī)療機構(gòu)等節(jié)點的信息化管理水平，形成來源可溯，去向可追，質(zhì)量可查，責任可究的機制，保障中藥材質(zhì)量安 全。推動中藥材現(xiàn)代物流體系與中藥材流通追溯體系實現(xiàn)無縫對接。專欄6 中藥材流通體系建設 1.建立中藥材流通行業(yè)規(guī)范。健全50種特色品種的規(guī)格等級，建立包裝、倉儲、養(yǎng)護、運輸行業(yè)標準。

19、2.建設中藥材倉儲物流中心。支持藥材市場新建20萬平方米改造成銷售收入過100億元的國家級中藥材儲備、物流基地。包括初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務、現(xiàn)代物流配送于一體。扶持茯苓、湘蓮、金銀花及百合單品種集散地市場和高橋市場建設。 3.建設植物提取物出口示范基地。支持5個以湘產(chǎn)藥材為原料的植物提取物出口企業(yè)的發(fā)展，鼓勵所需藥材基地化建設。 4.構(gòu)建湖南省中藥材從種植（養(yǎng)殖）到流通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。以湖南省中藥材流通追溯監(jiān)管系統(tǒng)為平臺，以廉橋、高橋兩大市場為主體，建立中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，重點涵蓋中藥材種植（養(yǎng)殖）、飲片生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)（藥店）等節(jié)

20、點。 四、保障措施（一）完善部門協(xié)同機制。貫徹落實國家和省有關中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，推動建立健全中藥材保護和發(fā)展的體制機制，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。相關重點市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地實際，建立中藥材保護和發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）建立健全行業(yè)組織。進一步建立健全中藥材相關行業(yè)組織，完善行業(yè)組織的服務管理職能，提高行業(yè)服務水 平。發(fā)揮湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，搭建中藥材網(wǎng)絡交流平臺，宣傳貫徹國家法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準，發(fā)布行業(yè)信息，做好中藥材產(chǎn)業(yè)的相關評 價工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，規(guī)范中藥材市場競爭行為。（三）強化質(zhì)量監(jiān)管工作。加強

21、中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種植、養(yǎng)殖、種源、中藥材購銷渠道、儲存養(yǎng)護和包裝、標簽等過程管理。加大市場巡查和抽檢力度，依法打擊摻雜制假、以次充好等違法犯罪行為。（四）嚴格資源環(huán)境保護。中藥材規(guī)范化種植基地布局須符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)、湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃和 當?shù)丨h(huán)境資源稟賦要求。嚴格落實中華人民共和國環(huán)境影響評價法等環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)，中藥材粗加工和精深加工企業(yè)布局須符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃、環(huán)境容量和承載力等要求，項目建設按規(guī)定獲得環(huán)境保護行政許可，并落實各項污染防治措施。（五）加強財政金融扶持。各級相關專項資金對符合政策條件的中藥材保護和發(fā)展項目優(yōu)先給予支持。選取網(wǎng)點健 全、服務能力強、有農(nóng)險服務經(jīng)驗的保險公司開展試點。鼓勵地方財政和保險公司在中藥材種植面積較大、種植戶投保意愿較強的地區(qū)，自主開展中藥材種植保險試 點，省財政根據(jù)農(nóng)業(yè)保險縣級獎補有關政策給予支持。同時，積極推動銀企合作和資本市