新版工業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告

1 新版工業(yè)園建設(shè) 項目 總論 1 項目名稱及編制單位 縣 工業(yè)園 建設(shè) 可行性研究報告 。 由 云南 劃設(shè)計有限公司編制 。 縣 人民政府、縣 經(jīng)濟(jì) 局 。 縣 縣城 東部及西部 。 縣 工業(yè)園 建設(shè)主要包括 園區(qū)內(nèi)道路，行政辦公 中心 ，園 區(qū)供電供水排水設(shè)施 ，園 區(qū)垃圾處理、消防 ，園 區(qū)環(huán)境 打造 等建設(shè)。 境分析 （ 1） 有利 環(huán)境 A、全球經(jīng)濟(jì)一體化、新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)的運(yùn)用為 縣 重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。隨著 2 國際 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，新一輪規(guī)?？涨暗娜蛏a(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的高潮正在興起，這為 縣 順勢而謀、乘勢而上，在規(guī)模吸引國內(nèi)外投資，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和升級，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效和跨越式發(fā)展。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為 縣 重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并積極推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)了 縣 基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，改善了 縣 的投資環(huán)境，將吸引國內(nèi)外資本參與 縣 水能、電冶、礦產(chǎn)、出口加工和生物創(chuàng)新等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將會帶動一批重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為 縣 新型工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的空間，云南省委、省政府提出全省上下必須牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)省”的思想，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，為 縣 發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大動力。 經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化為 縣 重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的體制和機(jī)制。黨的十六大做出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會提出按照“五個統(tǒng)籌”的原 則完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和“五個堅持”的體制、機(jī)制改革的要求，進(jìn)一步解決了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制問題。按照十六屆四中全會提出的“正確處理堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮 3 國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。隨著全縣國企改革穩(wěn)步推動，過去由政府計劃主導(dǎo)的工業(yè)化向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使非公企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動的主要載體，為促進(jìn)全縣重點產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展注入新的活力。 B、得天獨 厚的區(qū)位優(yōu)勢。 縣地處祖國西南邊陲，是中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、印度樞紐要塞，國家二級口岸?！坝恕?、“盈密”公路的建筑，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景 。 縣城平原 鎮(zhèn) ，又名象城，距省會昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈路）；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道?？h城被列為省級開放口岸，是滇西南各省區(qū)對外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動的重要樞紐。 C、豐富的水能資源。 雨量充沛，水資源豐富，較大河流有 43 條，分屬四大水系，成為全省 畝地占水量最高的縣。河流大多屬山區(qū)型，落差大而集中，上游植被較好，豐枯季節(jié)流量穩(wěn)定，有利于高水頭電站的開發(fā)，現(xiàn)已探明理論水電開發(fā)儲量 225 萬千瓦小時。 D、豐富的礦產(chǎn)資源。 已查明的主要礦種分布狀況：錫、鎢、鉛、鋅、銀、錳分布于縣境東部和東北部。盞西關(guān)上錳礦為淺海聯(lián)系沉積成礦，出露數(shù)十公里， 4 品位達(dá) 3 %。楊家寨鉛、鋅、銀礦點品位高，屬富銀礦床，清代英國人就曾在這一帶提銀?？h城西北方有兩大黃鐵礦體，均超過工業(yè)品位，儲量 10 萬噸以上。沙金和生金礦主要分布于銅壁關(guān)、昔馬、那邦一帶。金屬硅礦藏豐富，分布于卡場、 蘇 典 地帶。翡翠、瑪瑙、白支母、綠柱石、大理石等新石類儲量較大，遍布于西北部的卡場勐弄、蘇典等廣大區(qū)域。石為巖、白云巖，沙礦的分布是水泥 、 磚瓦等建材取之不盡的原料。 E、工業(yè)發(fā)展體系初具規(guī)模。 現(xiàn)已形成電力、電冶、礦業(yè)、制糖、建材、林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等為骨干的工業(yè) 群體系， 形成了一個相對集中的 工業(yè)園 。 論 （ 1）本項目屬于公益性、基礎(chǔ)性投資項目，以政府政策性投資為主導(dǎo)。 （ 2）本項目的實施將有力促進(jìn) 縣 工業(yè)園 及縣國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于帶動 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長。 （ 3）本項目所采用的有關(guān)技術(shù)適度，與縣的建設(shè)條件和人力資源相適應(yīng)，有較為成熟的建設(shè)及運(yùn)營管理經(jīng)驗，技術(shù)上可行。 （ 4）本項目的建成將對 縣 工業(yè)園 的建設(shè)工程將產(chǎn)生積極的作用，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 5 （ 5）本工程對 縣 工業(yè)園 生態(tài)環(huán)境具有有利的影響，項目建成后，項目所處地的環(huán)境質(zhì)量將有所改善，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善有利，對 工業(yè)園 生態(tài)功能和區(qū)域系統(tǒng)的平衡 不會有太大影響 。 2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理概況 行政區(qū)劃 : 縣位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州西北部，居?xùn)|經(jīng) 9731 9816 ， 北緯 2424 2020 之間，總面積4429 平方公里，占德宏州總面積的三分之一。其東北面與騰沖縣為鄰，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣相連，其西、西南和西北三方與緬甸為界，國境線長 里。 自然環(huán)境 ： 大浩浩蕩蕩縱貫縣境南北，縣因之而名。大流域地勢平坦，土壤肥沃，壩面積達(dá) 方公里，是省內(nèi)較大的平壩和著名的 “ 糧蔗之鄉(xiāng) ” 。 氣候概述 ： 屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均氣溫 ，降雨量1464 毫米，壩區(qū)無霜期 ，年均日照 時。由于地貌組合多樣，地勢 高低突出，不同區(qū)域氣候差異較大，北熱帶、亞熱帶和溫帶氣候集于一縣。氣候溫和，雨量充沛，屬中亞熱帶濕潤涼冬高原季風(fēng)氣候，年溫差小而晝夜溫差相對較大， 2002 年平均氣溫為 端最高氣溫為 6 月 9 日），極端最低氣溫為 1 月 13日）；全年降水量為 米，最高日降水 米（ 6 月 30 日）； 6 全年無霜期為 276 天，有霜日 17 天；年均日照總時數(shù)為 時，日照率 52%，年輻射總量每平方厘米 卡。 地質(zhì)構(gòu)造： 縣境處于云貴高原西南緣，西臨伊洛瓦底江上游緬北低海拔平原，地勢東北高西南低。山脈分東部打鷹山脈和西部大娘山脈兩支系，山脈河流基本為從東北下西南走向。最高山峰為北端的大雪山，海拔 。最低點為西部那邦界河拉沙河與穆雷江交匯處，海拔 210 米。 人口民族 ： 全縣轄 8 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng)，共 99 個行政村。全縣總?cè)丝?27 萬人，世居少數(shù)民族為傣族、景頗族、傈僳族和德昂族，人口密度每平方公里 61 人。 業(yè) 概況 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ： 2005 年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 76711 萬元，較 2000 年58840 萬元增 17871 萬元，年均遞增 實現(xiàn)企業(yè)利潤 663 萬元，全部國有及 500 萬元以上的非國有獨立核算工業(yè)企業(yè) 2005 年 1 12 月實現(xiàn)銷售收入 46589 萬元，較 2000 年的 46276 萬元增 313 萬元，年均遞增 ；完成工業(yè)增加值 10756 萬元，較 2000 年的 10668 萬元增88 萬元，年均遞增 實現(xiàn)利潤 1124 萬元，較 2000 年的 190 萬元；實現(xiàn)利稅 3442 萬元，較 2000 年的 2973 萬元增 469萬元，年均遞增 2006 年 1 至 4 月全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價） 39210 萬元，按 7 可比價計算比去年 同期下降 下同），其中輕工業(yè)完成 24789萬元，同比下降 重工業(yè)完成 14421 萬元，同比下降 20 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值 33678 萬元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重為 （ 1）、木材加工業(yè)（含膠合板、地板條等）： 211 戶，從業(yè)人員 1191人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 20924 萬元，實交稅金 4084 萬元。 （ 2）、冶煉業(yè)： 7 戶，從業(yè)人員 879 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 27749萬元，實交稅金 1658 萬元。其中：硅冶煉業(yè) 6 戶，從業(yè)人員 398 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 6654 萬元，實交稅金 398 萬元；鋁冶煉業(yè) 1 戶，從業(yè)人員 275 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 16095 萬元，實交稅金 1260 萬元。 （ 3）、糖業(yè)： 3 戶，從業(yè)人員 1139 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 18819 萬元，實交稅金 3054 萬元。 （ 4）、電力業(yè)： 27 戶，從業(yè)人員 863 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 17281萬元，實交稅金 3226 萬元。 （ 5）、建材業(yè)： 6 戶，從業(yè)人員 624 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 7080 萬元，實交稅金 433 萬元。其中：磚制造業(yè) 2 戶，從業(yè)人員 54 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 155 萬元，實交稅金 3 萬元；水泥制造業(yè) 3 戶，從業(yè)人員510 人，現(xiàn) 價工業(yè)總產(chǎn)值 6925 萬元，實交稅金 433 萬元。 （ 6）、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)： 5 戶，從業(yè)人員 396 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值2586 萬元，實交稅金 265 萬元。其中：酒制造業(yè) 1 戶，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 95 萬元，實交稅金 24 萬元；農(nóng)特產(chǎn)品加工 3 戶，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 8 2491 萬元，實交稅金 241 萬元。 3、 可行性研究的主要依據(jù) 1、 中華人民共和國城市規(guī)劃法 2、城市規(guī)劃編制辦法 3、城市規(guī)劃編制辦法及實施細(xì)則 4、 中華人民共和國土地管理法 5、 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （ 90） 6、 城市道路交通規(guī) 劃設(shè)計規(guī)范 （ 95） 7、 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 8、 城市工程管線綜合規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 9、 城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 10、 防洪標(biāo)準(zhǔn) 11、 城市排水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 12、 城市給水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 13、 城市供電規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 14、 云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 15、 云南省重點工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告評價審杳辦法（試行） 16、德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 17、德宏州新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 9 18、 縣城市總體規(guī)劃 修編（ 2005 2020） 19、 縣工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 4、 可行性研究的編制原則 園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合縣城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相一致，不以城市建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)功能布局代替 工業(yè)園 布局，避免將 工業(yè)園混同于城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，使園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求的規(guī)律和方向，采取政府行為推動，企業(yè)行為實施的模式，建立政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的園區(qū)開發(fā)和建 設(shè)新機(jī)制，合理規(guī)劃園區(qū)的開發(fā)功能和開發(fā)序位。 重生態(tài)原則 工業(yè)園 的規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)項目及用地布局，珍惜土地和水等資源，高度重視生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁先污染，后治理， 10 要求在建成環(huán)境與自然環(huán)境之間建立生態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系，園區(qū)規(guī)劃必須遵循生態(tài)環(huán)境保育策略，盡可能緩解 工業(yè)園 發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響。 園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各個階段都應(yīng)當(dāng)形成緊湊布局，使土地、道路、設(shè)施得到充分利用，環(huán)境影響也應(yīng)得到有效控制。 園區(qū)發(fā)展是一個長期的循序漸進(jìn)的開發(fā)建設(shè)過程，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持適度的應(yīng)變彈性，使各個時期各個階段和各個片區(qū)能夠形成滾動發(fā)展態(tài)勢。 區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合是從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，將開發(fā)對象在大系統(tǒng)的背景下，從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)部的多維聯(lián)系出發(fā)，綜合考慮開發(fā)對象的開發(fā)方向、功能設(shè)置、相互連接等問題。 工業(yè)園 是滇西邊境城市群縣城的有機(jī)組成部分，園區(qū)與城市在用地布局、道路網(wǎng)絡(luò)、綠化體系、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀形象等方面應(yīng)當(dāng)形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合關(guān)系。 理論的價值在于能夠指導(dǎo)實踐，并在 實踐中不斷經(jīng)受檢驗、豐富和完善。因此， 工業(yè)園 的規(guī)劃必須能夠運(yùn)用于指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的實際， 11 使規(guī)劃的科學(xué)價值與實際開發(fā)建設(shè)保持一致性。一是在園區(qū)功能分區(qū)上，應(yīng)以工業(yè)資源內(nèi)涵為依據(jù)確定各片區(qū)開發(fā)主題，連片（線）開發(fā)，以保證建設(shè)的可操作性；二是在政策上，將規(guī)劃對策措施與建議體現(xiàn)于政府的政策及管理體制中，以保證管理的可操作性；三是在時間安排上，采取整體規(guī)劃、階段開發(fā)、分期實施的序列安排，以保證開發(fā)的可操作性。 5、 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的背景 為抓住中國西部大開發(fā)和建設(shè)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史機(jī)遇，貫徹落實云南省委、省政府 培育新型工業(yè)、建設(shè) 工業(yè)園 的戰(zhàn)略部署，加快縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮縣區(qū)位和工業(yè)資源優(yōu)勢，加速工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)的集中度，實現(xiàn)工業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，確立 工業(yè)園 在縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，并以 工業(yè)園 為龍頭輻射帶動縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)縣委、縣政府提出的縣與全國、 全州 、 全省 同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。為此，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于搞好 工業(yè)園 的規(guī)劃建設(shè)的要求，在縣政府主導(dǎo)下，由縣 工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組（經(jīng)貿(mào)局）與云南劃設(shè)計有限公司共同組成縣 工業(yè)園 “十一五”發(fā)展規(guī)劃（ 2006 年一 2010 年）課題組，在對縣工業(yè) 資源和工業(yè)開發(fā)條件進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究和分析評價基礎(chǔ)上，研究編制縣工業(yè)園 “十一五”發(fā)展規(guī)劃（ 2006 2010）年，同時對園區(qū)的中、 12 遠(yuǎn)期（ 2010 2020 年）發(fā)展作出前瞻性規(guī)劃，以此為依據(jù)指導(dǎo)和推動縣工業(yè)資源開發(fā)及 工業(yè)園 發(fā)展。 工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展地方國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。 縣 的工業(yè)發(fā)展正處于“工業(yè)化”的初始階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)改組改造和優(yōu)化升級，抓住加快培育重點企業(yè)這個縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為 特色，規(guī)模和競爭優(yōu)勢，形成與資源相結(jié)合，布局合理、市場相對集中的縣域工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，是今后五年乃至十五年 縣 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重要而艱巨的任務(wù)。 6、 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的必要性及其意義 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的必要性 其必要性在于： 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的需要；調(diào)整和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要；三是逐步解決“三農(nóng)” 問題的需要；四是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要；五是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要；六是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。 過 工業(yè)園 建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勢資源和資金 向園區(qū)集中，引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)勢資金、技術(shù)和人才向 工業(yè)園 集聚，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)進(jìn) 13 入園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群發(fā)展。 過 工業(yè)園 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范和輻射作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問題。 過產(chǎn)業(yè)輻射，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)展問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 過 工業(yè)園 建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換（經(jīng)濟(jì)、人口、社會）問題，把構(gòu)建新的地緣經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)位，拓展發(fā)展空間與拓展產(chǎn)業(yè) 鏈， 優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動跨越式發(fā)展的有效途徑。 工業(yè)園 的建設(shè)是從的縣情出發(fā)，尋求新一輪經(jīng)濟(jì)起動平臺和“突破口”，是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長的載體，也是走新型工業(yè)化道路和實現(xiàn)小康目標(biāo)計劃的需要，是“富民興 邊 ”的重要途徑。 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的重要意義 其重要意義在于：建設(shè) 工業(yè)園 是加快 縣 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑，能更好地發(fā)揮新型工業(yè)在促進(jìn)縣與全國、全省和全州同步實施全面建設(shè)小康社會見標(biāo)中的重要作用，充分挖掘和發(fā)揮 縣 的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢 ,把握西部大開發(fā)、中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)和 孟中印緬南亞經(jīng)濟(jì)合作的歷史性機(jī)遇，全面實施“新型工業(yè)富縣 ”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進(jìn)程，全面提升 縣 經(jīng)濟(jì)實力，都有其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。 14 建設(shè) 工業(yè)園 ，是加快縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“一年一個新形象、三年大變樣、十年躍上新臺階”的一項重要舉措。建設(shè)一個具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)加工制造生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）相對聚集區(qū)，促進(jìn)實現(xiàn)資源、工業(yè) 產(chǎn)業(yè)整合形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動非公有制經(jīng)濟(jì)多種成份協(xié)調(diào)發(fā)展， 培育一批有地方特色、帶動性強(qiáng)、輻射面廣的新型工業(yè)企業(yè)。推動縣工業(yè) 經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、快速化發(fā)展，讓縣工業(yè)企業(yè)走上持續(xù)高效、新型工業(yè)化的發(fā)展道路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向一個新的階段，都將起到十分重要的作用。是貫徹黨的十六大精神，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的需要。建設(shè) 工業(yè)園 ，是國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。事實證明， 工業(yè)園 能夠有力促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，有效解決新建項目投資難、企業(yè)布局分散等問題，便于集中統(tǒng)一管理、體現(xiàn)高效服務(wù)，有利于人才、市場、資金等要素的聚集，有利于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的持續(xù)發(fā)展。 7、規(guī)劃框架和技 術(shù)線路 工業(yè)園 規(guī)劃總體框架 從 縣 工業(yè)園 的區(qū)域規(guī)劃背景出發(fā)，分析園區(qū)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確立 工業(yè)園 “十一五”期間乃至中、遠(yuǎn)期（至 2020 年）發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路和目標(biāo)：在指導(dǎo)思想、發(fā)展方針 ,規(guī)劃原則、目標(biāo) 15 思路指導(dǎo)下，確立園區(qū)產(chǎn)業(yè)配置和支撐項目選擇，對園區(qū)總體布局、功能區(qū)分、分期建設(shè)、專項建設(shè)等進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃；最后提出確保規(guī)劃實施的保障措施，以促進(jìn) 縣 工業(yè)園 的可持續(xù)發(fā)展。 劃技術(shù)線路 第一階段：在實地踏勘調(diào)研、充分收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體策劃和創(chuàng)意構(gòu)思，擬定規(guī)劃研究大綱。 第二階 段：從總體布局、功能 定位、功能區(qū)分、區(qū)域格局、 管理模式等角度進(jìn)行總體規(guī)劃。 第三階段：在總體規(guī)劃思路指導(dǎo)下，進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目選擇、管理體系和保障措施等的規(guī)劃。 第四階段：在專家咨詢、會議討論、專題討論及反饋意見基礎(chǔ)上，對規(guī)劃文本進(jìn)行修改調(diào)整，經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審后正式實施。 8、 工業(yè)園 發(fā)展機(jī)遇和條件分析 工業(yè)園 發(fā)展條件是指對 工業(yè)園 域的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模 、 投資強(qiáng)度、開發(fā)時序以及開發(fā)效益等會產(chǎn)生重要影響的一系列因素，主要包括區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施及開發(fā)現(xiàn)狀等條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的 建設(shè)和完善，一個地區(qū)的發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部條件，又要注重外部條件，在內(nèi)部和外部發(fā)展條件之間尋求協(xié)同關(guān)系的 基礎(chǔ)上形成地 16 區(qū)發(fā)展思路。作為內(nèi)部條件的發(fā)展資源應(yīng)當(dāng)具有相對于其它地 區(qū)而言的比較 優(yōu)勢，即其它地區(qū)不具備或者比其它地區(qū)更為優(yōu)越的發(fā)展資源，同時又 具有市場需求前景的。對 縣 工業(yè)園 開發(fā)背景條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)地準(zhǔn)確評價，是 工業(yè)園 開發(fā)建設(shè)的一項必需的基礎(chǔ)性工作。以下從規(guī)劃建設(shè) 工業(yè)園 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等角度對 縣 工業(yè)園 的開發(fā)條件作出評估，從而為 縣 工業(yè)園 “十一五”期間及其中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)綜合開發(fā)提出必要的依據(jù)。 外部 發(fā)展條件： 把握機(jī)遇 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢： （ 1）世界經(jīng)濟(jì)由第 4 長波走向第 5 長波。按照蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉 P康德拉捷耶夫于 1928 年提出的長波周期（康德拉捷耶長波周期）理論，本世紀(jì)頭 20 年是世界經(jīng)濟(jì)走向擴(kuò)張時期，并將依次經(jīng)過幾個浪潮：信息化浪潮 1990 2015 年， 生物工程產(chǎn)業(yè)浪潮（ 20102035年）、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè) 浪潮 （ 2006 2030年）、人類生命科學(xué)浪潮（ 2020 2060）年）。 （ 2）經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化。生產(chǎn)要素流動全球化、生產(chǎn)過程全球化、金融（資本）國際化、經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)劃國際化、信息 流動全球化、商業(yè)貿(mào)易國際化。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新趨勢：由產(chǎn)業(yè)群分工主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈分工主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；由區(qū)域產(chǎn)業(yè)群分工向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)鏈分工強(qiáng)勢中端（生產(chǎn)階段）向兩端（研發(fā)和服務(wù)）轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前全 17 球產(chǎn)業(yè)化分工看，美國處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，日本在中端；香港在下端；中國在中端。中國與全球經(jīng)濟(jì)融合程度日趨深化，已成為世界工廠，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈影響世界的同時，世界經(jīng)濟(jì)也在強(qiáng)烈影響著中國。 （ 3）戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)大循環(huán)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)后國際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)三次大循環(huán)： 50 60 年代，發(fā)達(dá)國家地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移； 80 90 年代，新興工業(yè)國把傳統(tǒng)制造業(yè)向更落后國家轉(zhuǎn)移； 20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初，發(fā)達(dá)工業(yè)國把新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移。以此相適應(yīng)，境外資本進(jìn)入我國也相繼出現(xiàn)了幾次大的浪潮：第一波是上世紀(jì) 80 90 年上中期，香港地區(qū)資本流入：第二波是上世紀(jì) 90 年代上半期 21 世紀(jì)初，臺灣地區(qū)資本進(jìn)入；第三波是 21 世紀(jì)初，日本和韓國資本進(jìn)入；第四波將是歐美資本進(jìn)入。 （ 4）地緣經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)按資源態(tài)勢己形成幾塊： 環(huán)大西洋地區(qū)知識中心（知識和高新技術(shù)發(fā)源地區(qū) ） 亞太地區(qū)制造中心（以中國為基地 ） 中東 和遠(yuǎn)東資源供給中心（以石油和天然氣為主 ） 其他為邊緣地區(qū)。 （ 5）環(huán)保主義的興起和人類可持續(xù)發(fā)展的深入。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對現(xiàn)代化帶來的負(fù)面影響給予高度關(guān)注，為最大限度地降低現(xiàn)代化給人類帶來的負(fù)面影響，人們倡議經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人道原則、生態(tài)原則和文化價值。 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢可以看到， 縣 正處在與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，通過進(jìn)一步改革開放，推進(jìn)新型 18 工業(yè)化戰(zhàn)略，加快 工業(yè)園 建設(shè)步伐，以積極的姿態(tài)，融入全球經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，參與國際產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)，以自身的優(yōu)勢分享經(jīng)濟(jì)全球化的 利益是 縣 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的必然選擇。 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢： （ 1）中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測，我國將有一個長達(dá)近半個多世紀(jì)的增長期。戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家高速增長期達(dá) 15 25 年（年增長 6以上人 然后轉(zhuǎn)入持續(xù)增長，或者進(jìn)入相衰落。中國是大國，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，理論上說可擁有 40 50 年高速增長期。如果說加入 味著中國融入了經(jīng)濟(jì)全球化之中，那么中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)又意味著中國經(jīng)濟(jì)融入到東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，全方 位、寬領(lǐng)域、多層次的開發(fā)格局已經(jīng)形成，將為 縣 的發(fā)展深深融入到全球、全國、全省和全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中，為推動 縣 新型工業(yè)的發(fā)展，加快 工業(yè)園 建設(shè)，更好地利用好“兩種資源、兩種市場”創(chuàng)造和提供了良好的條件及廣闊的發(fā)展空間。 （ 2）國家實施西部大開發(fā)政策。黨的十六大和十六屆三中全會以來，國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，開發(fā)政策和措施的進(jìn)一步落實，將為 縣 工業(yè)園 開發(fā)建設(shè)提供難得的歷史機(jī)遇：西部大開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善為重要內(nèi)容，為 縣 工業(yè)園 發(fā)展吸引外部資源創(chuàng)造良好的條件；西部大開發(fā)戰(zhàn)略鼓勵西部地區(qū)發(fā)展資源加 工產(chǎn) 19 業(yè)，將為 縣 工業(yè)園 的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如生物資源、農(nóng)牧林業(yè)資源、口岸物流和進(jìn)出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)化等）提供更大的發(fā)展空間：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列外資配套政策將使 縣 工業(yè)園 和入園投資建廠的企業(yè)從中受益。 （ 3）中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。成立于 1961 年的東南亞聯(lián)盟（簡稱東盟） 至今有 10 個成員國家。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日趨加速，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)中未來發(fā)展前景看好的區(qū)域。 2000 年 11 月，第五次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方達(dá)成共識，一致同意在 10 年內(nèi)建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，將為云南省與東盟 國家的進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造條件，并帶動相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。因此，云南省特別是德宏州的地理區(qū)位將國內(nèi)市場的“邊緣”變?yōu)橹袊?東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”。擬規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路“西線”（起點大理 保山一芒市一瑞麗出境）和昆瑞高速公路（起點龍陵一芒市一瑞麗）建設(shè)的全線貫通，形成“昆明一滇西一緬甸乃至東南亞一西亞（印度次大陸義 ）” 的經(jīng)濟(jì)走廊，同時也成為云南至滇西地區(qū)的重要口岸通道，將會更為強(qiáng)化滇西邊境城市群（以 縣 為中心）作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”地位。對于 縣 工業(yè)園 而言，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將會產(chǎn)生兩個方面的 積極影響，即：與 縣 毗鄰的緬甸是礦產(chǎn)和農(nóng)林牧漁資源相對豐富的國家，兩國邊境貿(mào)易的日趨繁榮，可為 縣 工業(yè)園 提供巨大的原材料；依托泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路，德宏州將成為滇西地區(qū)的重要內(nèi)陸貿(mào)易口岸，具有潛力建成面 20 向緬甸及東南亞、西亞各國進(jìn)出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西邊境城市群（以 縣 為中心）的 縣 工業(yè)園 作為進(jìn)出日加工制造基地和物流中心，無疑是最佳的區(qū)位選擇。 （ 4）沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。 隨著土地和勞動力等生產(chǎn)要素的成本提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，東部沿海，尤其廣東省提出的“推動泛 珠江三角區(qū)域合作”（云南省在其中區(qū)域內(nèi)）發(fā)展戰(zhàn)略，其部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。 縣 工業(yè)園 既面對承接沿海及泛珠江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又具有處在中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”區(qū)位憂勢，有可能吸引面向緬甸乃至東南亞、西亞國家的進(jìn)出口貿(mào)易加工工業(yè)，在資源依賴型產(chǎn)業(yè)以外形成新的市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。 （ 5）云南省的新型工業(yè)化進(jìn)程。云南省的新型工業(yè)化進(jìn)程指出工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略：其中包括做大做強(qiáng) 10 個特點產(chǎn)業(yè)、建設(shè) 30 個 工業(yè)園 ，抓好 30 個大企業(yè)和大集團(tuán) （縣被省政府列入 40 個工業(yè)強(qiáng)縣備選縣之一） 。依托滇西邊境城 市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 縣 工業(yè)園 的許多主要產(chǎn)業(yè)（ 如高新科技產(chǎn)業(yè)、電冶、制糖（茶）、邊貿(mào)加工、建材、木材加工、生物制藥、機(jī)械及優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品加工 ）是云南省新型工業(yè)化進(jìn)程的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。云南省實施新型工業(yè)化進(jìn)程要求在推進(jìn)工業(yè)化的同時必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 縣 工業(yè)園 是作為滇西邊境城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐。 縣 工業(yè)園 與城之間將會形成工業(yè)化和城 21 鎮(zhèn)化之間的積極互動關(guān)系，同時也將帶動 縣 乃至德宏全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看， 縣 雖然仍處在工業(yè)化 初期階段，但經(jīng)過建國后五十多年的曲折而頑強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展，以及對內(nèi)對外開放環(huán)境的逐步形成，正面臨著全面開放和全面工業(yè)化起飛的大發(fā)展前景。 面臨挑戰(zhàn) （ 1）來自國際市場的挑戰(zhàn)。我國加入世貿(mào)組織（ ，隨著市場開放和關(guān)稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品面臨國外進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊；中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，東盟各國富有的相關(guān)農(nóng)特產(chǎn)品等實行降低或零關(guān)稅進(jìn)入中國 市場，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也將會受到一定沖擊：關(guān)稅壁壘的消除將以“繞開關(guān)稅壁壘”為主要目標(biāo) 。顯而易見，作為以農(nóng)林牧漁業(yè)、 口 岸進(jìn)出口貿(mào)易和區(qū)域礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)外資基礎(chǔ)相對薄弱的 縣 工業(yè)園 將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 （ 2）來自鄰國緬甸的挑戰(zhàn)。近幾年來，鄰國緬甸的經(jīng)濟(jì)增長令人關(guān)注。緬北如曼德勒等許多重點城市正在進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 工業(yè)園 的開發(fā)。如果 縣 工業(yè)園 的建設(shè)不能盡快 加 速和高品質(zhì)地推進(jìn)，將會在與鄰國緬甸北部地區(qū)的競爭中失去先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)而嚴(yán)重影響滇西邊境城市群的發(fā)展，及其面向緬甸和東南亞、西亞各國市場的“橋頭堡”作用。 （ 3）來自省內(nèi)各地（州、市）的挑戰(zhàn)。在中國 東盟自由貿(mào)易中，省內(nèi)的文山、紅河、西雙版納、思茅、臨滄和保山市（騰沖縣）都具有與德宏（ 縣 ） 相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而西雙版納、思茅兩地 22 州（ 縣 ）處于 2006 年元月正式啟動建設(shè)的大湄公河區(qū)域開發(fā)合作的“前沿”，擁有優(yōu)越的瀾滄江 湄 公河國際“黃金水道”。近幾年來，上述地州（ 縣 ）的邊境口岸對外貿(mào)易日趨繁榮，正在建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施， 工業(yè)園 起步也較早， 已 適應(yīng)中國一東盟貿(mào)易區(qū)的發(fā)展需要。因此，在中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)中，這些地州（ 縣 ）無疑是德宏各 縣 及縣 工業(yè)園 的競爭對象。 勢與弱勢 （ 1）、強(qiáng)化憂勢 1）獨特的區(qū)位優(yōu)勢 : 縣地處祖國西南邊陲，是中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、 印度樞紐要塞，國家二級口岸。 縣城所在地平原鎮(zhèn) 距省會昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈 公 路）；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道。 “盈八”、“盈密”公路的建設(shè) ，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景， 作為地處中緬邊境且是滇西邊境城市群體發(fā)展中具有較強(qiáng)輻射力的 工業(yè)園 ，縣 工業(yè)園具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)、區(qū)域交通走廊（泛亞鐵路西線和昆瑞高速公路）的建設(shè)：由昆明途經(jīng)至瑞麗口岸出境緬甸臘成至仰光，以仰光深水港作為內(nèi)陸轉(zhuǎn) 運(yùn)的口岸，可以縮短從國內(nèi)其它省區(qū)通過繞行馬六甲海峽到達(dá)東南亞、南亞及中東的行程 3000 公里，是中國大陸通向印度洋唯一陸路通道。隨著中國 東盟 23 自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的日益活躍和中國直入印度洋的“云南通道” 的形成，作為“橋頭堡” 的德宏將顯示出日益重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，縣 工業(yè)園 的區(qū)位優(yōu)勢也將會得到充分體現(xiàn)，也為縣發(fā)展新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。 2)、便捷的交通條件。 規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路在園區(qū)的西側(cè)分別以內(nèi)、外平行穿園而過，并規(guī)劃建有鐵路、高速公路貨運(yùn)站物流平 臺，潞（西）盈（江）公路在園 區(qū)南側(cè)緊鄰而過，具有便利的交通條件。 3)、高效的城市條件。 工業(yè)園 作為城市的有機(jī)組成部分，享有城市環(huán)境的規(guī)模效能和集聚效能，包括市政基礎(chǔ)、居住生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。縣城還將為 工業(yè)園 提供受過較好教育和具備生產(chǎn)技能的勞動力資源。因此， 工業(yè)園 與 縣 城之間形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的積極互動關(guān)系，對推進(jìn)邊緣地帶的 平原鎮(zhèn)、 太平鎮(zhèn) 、 蓮花山鄉(xiāng) 、 崗勐鄉(xiāng) 和 舊城鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將起到重要作用 。 4)、良好的 外部 環(huán)境。 兩片園區(qū)地勢均平坦，視野開闊，西片區(qū)在園區(qū)的西北面是植被良好的山體，東片區(qū)在園區(qū)的西北面及東面均有以經(jīng)濟(jì)植物種植為 主的山體，外部綠化較好，地 下 水資源豐富，地理位置優(yōu)越，兩片園區(qū)所在位置都較城市污水處理廠高，對于園區(qū)污水都能實現(xiàn)自重力排水，對于入園開發(fā)建廠置業(yè)具有良好的交通條件、地理區(qū)位和發(fā)展前景，對于吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才具有特別重要的積極作用。 24 5)、優(yōu)越的氣候條件。低山與寬谷盆地交錯相勾，呈“兩山一壩一河”地貌景觀。主要河流大縣內(nèi)長 里，總體呈亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，氣溫年較差小，日較差大，日照充足，年降雨量 1732 毫米，年均氣溫 均日照 2288 小時，地勢高低突出，獨 具 “立體氣候”特點。 （ 2）、克服弱勢 A、 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，現(xiàn)有工業(yè)基本上是利用自然資源加工初級原料和初級產(chǎn)品。 工業(yè)園 依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有凸顯的特色和相對成熟的基礎(chǔ)條件，但局限于制糖（茶、糧、油） 建材、木材、冶煉等耗能和對環(huán)境有一定影響的資源行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后、老化，基本處于國內(nèi)、省內(nèi)的一般水平，還有相當(dāng)一部分為國內(nèi)、省內(nèi)的落后水平，亟待淘汰、更新。全縣大部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品中缺乏精深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，一般產(chǎn)品多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和高 新技術(shù)產(chǎn)品更少，抗御市場風(fēng)險能力差；經(jīng)營管理水平低，資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)自我造血功能不足，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。一個制糖業(yè)支撐起了全縣工業(yè)和財政收入的半壁江山，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，至今尚未形成能與制糖業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。這些問題嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)的成長。 工業(yè)園 的未來發(fā)展不能僅僅重復(fù)既有的傳統(tǒng)工業(yè)和單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要避免對于資源和環(huán)境造成更大的壓力，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化和多元化。 25 B、基礎(chǔ)設(shè)施滯后 ，城市化水平低等問題是制 縣 工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”?？h地處邊疆，距離 省會中心城市較遠(yuǎn)，由于歷史的原因，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，至今縣內(nèi)沒有鐵路，高速公路未接通，電力供應(yīng)不平衡，電網(wǎng)還沒有和省網(wǎng)相連，城市化水平低于全國、全省的平均水平，加上能源供應(yīng)短缺，特別是煤礦資源緊缺，原材料運(yùn)輸成本高等因素。這些因素增加了企業(yè)的交易成本，阻礙了人流、物流、信息流、資金流，成為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大困難，形成了制約 縣 工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。 工業(yè)園 的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上依賴于 縣 城區(qū)拓展及其區(qū)域內(nèi)外交通走廊的建設(shè)。但是， 縣 城區(qū)拓展是一個逐步推進(jìn)發(fā)展的過程，而泛亞鐵路（西線）和 昆瑞高速公路的建設(shè)定然有待時日， 而至州府芒市之間現(xiàn)狀也只是一條二級路相通， 這些都將會滯后于 工業(yè)園 的發(fā)展。 C、企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，勞動力素質(zhì)較低已成為制約工業(yè)發(fā)展的突出問題。由于歷史原因， 縣 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。國民受教育程度較低，形成勞動力素質(zhì)普遍較低。高素質(zhì)的人才培養(yǎng)有出不來，引不進(jìn)、留不住，有技術(shù)、有才能的企業(yè)經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足。企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員及職工 整體素質(zhì)低、思想觀念僵化、接受新技術(shù)、新知識、新觀念較慢 成為推動新型工業(yè)化發(fā)展的又一個突出問題。 D、思想觀念落后制約著 縣 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 工業(yè)強(qiáng)縣的思想觀念淡薄，不敢抓工業(yè)，不善抓工業(yè)，不愿以工立業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)化運(yùn) 26 作水平低，不善于抓住擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著 縣 新型工業(yè)化的發(fā)展。由于 縣經(jīng)濟(jì)落后，財力薄弱，在發(fā)展工業(yè)的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、短效產(chǎn)業(yè)與長效產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾往往存在。 E、管理體制需協(xié)調(diào)理順。 工業(yè)園 作為滇西邊境城市群的重要組成部分，同屬“ 縣 屬地行政區(qū)，又地處 平原 鎮(zhèn)行政管理區(qū)內(nèi)。因此，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要更為有效的管理體制作保障，既要堅定不移地貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理”的 原則，協(xié)調(diào)和處理好 縣 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級對園區(qū)的運(yùn)作關(guān)系，又要妥善地采取投入分擔(dān)和產(chǎn)出共享的合理運(yùn)作方式，充分調(diào)動 縣 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩 級政府的積極性，還應(yīng)當(dāng)注重吸收縣 內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的富余勞動力 ， 促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 9、 工業(yè)園 發(fā)展戰(zhàn)略與思路 劃范圍與期限 工業(yè)園 規(guī)劃范圍根據(jù)縣城市總體規(guī)劃修編（ 2005 年）按照德宏州和縣政府研究論證決定“ 工業(yè)園 以一園多區(qū)的形式布局，對城市相對無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、 倉儲物流 、 邊貿(mào)加工工業(yè) 園區(qū)選址在平原鎮(zhèn)盞達(dá)河以西 、 平原至太平鎮(zhèn)的二級路仕明段兩側(cè)， 形成以仕明為中心的西片區(qū) ， 長約 ，寬約 ，規(guī)劃面積約 2； 繼續(xù)沿用現(xiàn)狀 工業(yè)園 的格局與選址，在現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)相對集中的東部片區(qū)在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大用地規(guī)模，形成以建材、木材加工、 生物創(chuàng) 27 新 產(chǎn)業(yè) 等為主的東片區(qū)，寬約 ，長約 ，規(guī)劃面積約 2。 兩區(qū) 總體規(guī)劃 劃面積 2。 劃開發(fā)建設(shè)期 限 為使本規(guī)劃能更好地結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，便于 工業(yè)園 開發(fā)建設(shè)各基礎(chǔ)設(shè)施項目的安排具有較強(qiáng)的可操作性，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃期限確定為 2006 2020 年，并將整體規(guī)劃時限分為一、二、三個時段發(fā)展期，同時對園區(qū)的中、遠(yuǎn)期（ 2010 2020 年）發(fā)展作出宏觀方面前瞻性的聯(lián)動規(guī)劃。 工業(yè)園 “十一五”發(fā)展規(guī)劃時段劃分及主要開發(fā)建設(shè)目標(biāo)如下： 第一時期段： 2006 2010 年，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動期。主要在政府主導(dǎo)型引領(lǐng)發(fā)展模式推動下，對園區(qū)的總體規(guī)劃、可行性研究、管理運(yùn)作機(jī)制、相關(guān)入園政策和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等進(jìn)行全方位啟動和運(yùn)作。 第二時期段： 2010 2015 年，為重點實施開發(fā)建設(shè)期。主要在政府主導(dǎo)發(fā)展模式指導(dǎo)下，以市場運(yùn)作機(jī)制開發(fā)經(jīng)營園區(qū)的方 式，營造園區(qū)的人氣和商機(jī)，著力搞好招商引資工作，引進(jìn)與國家、省、州、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符合的具有市場潛力的新型工業(yè)項目，積極爭取國內(nèi)外企業(yè)或個人入園投資辦廠，以及各大專院?？蒲性核⒖蒲许椖窟M(jìn)入園區(qū)，使園區(qū)由溫點轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c，達(dá)到“十一五”期間建園規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會效益之目的，為園區(qū)的中、遠(yuǎn)期開發(fā)建 28 設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。 第三時期段： 2015 2020 年，為園區(qū)系統(tǒng)建設(shè)銜接期。主要對重點項目進(jìn)行深度挖掘和項目建設(shè)的同時，儲備進(jìn)一步發(fā)展的項目，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體系，切實做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)與“十二五”期間銜接 的總體規(guī)劃，使園區(qū)整體系統(tǒng)建設(shè)能與下一個五年規(guī)劃接軌，確保穩(wěn)步銜接，可持續(xù)發(fā)展。 能定位和發(fā)展思路與策略 能定位 以省委、省政府確定的關(guān)于走新型工業(yè)化道路實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定（云發(fā)（ 2003） 21 號 ）、 云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（云政（ 2004） 8 號 ）、 德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣 工業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃 （ 2005 2020 年）為依據(jù)，在分析內(nèi)部和外部條件及其協(xié)同關(guān)系 的基礎(chǔ)上，確定 工業(yè)園 的功能定位是： 滇西邊境 縣 城的產(chǎn)業(yè)支撐； 縣 城市經(jīng)濟(jì)增長 和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核 心 ； 云南省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地； 中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)滇西邊境“ 橋頭堡 ” 的口岸現(xiàn)代商貿(mào) 物流和進(jìn)出口產(chǎn)品加工 基地 。 （ 1） 滇西邊境中 縣 城的產(chǎn)業(yè)支撐。 【 根據(jù) 縣工業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃 （ 2005 2020 年）】 確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，到 2020 年，城 29 市建成區(qū)面積 45 平方公里，預(yù)期人口規(guī)模達(dá)到 人左右（萬人 ） 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為 右。為了實現(xiàn)滇西邊境城市的發(fā)展目標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)崗位必須相應(yīng)地實現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)展，這就 需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐及其空間集聚 。仍處于工業(yè)化的初級階段，第二產(chǎn)業(yè)將是城市經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)崗位實現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張的主要領(lǐng)域。工業(yè)園 具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能為城市第二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展提供有效的空間載體。 （ 2） 縣 城經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核 心 。園區(qū)選址布局是依據(jù)城市總體規(guī)劃 修編 （ 2005 年）城市總體發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)，能確保城市形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的輻射功能作用，既能帶動工業(yè)化和城市化，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和吸納更大區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村富裕勞動力，椎動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此， 工業(yè)園 應(yīng)成為城市群經(jīng)濟(jì)增長點和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核 心 。 （ 3） 云 南省和德宏 州新型工業(yè)化的示范基地。貫徹國家和省州提出的新型工業(yè)化道路，全面落實科學(xué)發(fā)展觀， 工業(yè)園 應(yīng)當(dāng)成為省、州新型工業(yè)化的示范基地，即工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （ 4）中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)滇西邊境“ 橋頭堡 ” 的口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流和進(jìn)出口產(chǎn)品 加工基地 。規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路及與鄰國緬甸境內(nèi)的對接區(qū)段形成中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要陸路通道和云南省乃至滇西地區(qū)的陸路 口 岸通道， 工業(yè)園 正處在 30 這一國際交通走廊沿線的最為前沿的 工業(yè)園 之一。隨著中國 東盟自由貿(mào)易 區(qū)的全面推進(jìn)， 工業(yè)園 將成為云南省 、 滇西地區(qū)及更大區(qū)域范圍中且面向緬甸和東南亞、西亞地區(qū)的進(jìn)出口加工、物流和商貿(mào)口岸園區(qū)。 展思路 全面發(fā)展：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展。 統(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌地方發(fā)展及對外開放。 協(xié)調(diào)發(fā)展：新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐、城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的空間依托，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動乃至 更大區(qū)域 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 展策略 工業(yè)園 的發(fā)展是一 個長期的 水波 式逐步推進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、 口 岸區(qū)位優(yōu)勢為依托、優(yōu)勢資源為支撐和支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)、拓展、提升和跨越，不斷邁向新型工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。 工業(yè)園 的發(fā)展策略是：延續(xù)以憂質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品（糧、糖、茶、咖啡等）和畜產(chǎn)品加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展以生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出日貿(mào)易產(chǎn)品精深加工的新興產(chǎn)業(yè)，在各類資源依賴型產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提升的同時，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和 口 岸現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)， 31 努力實現(xiàn)從資源依賴型產(chǎn)業(yè)到市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的跨越，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐步達(dá)到具有 從單一產(chǎn) 業(yè)到多元產(chǎn)業(yè)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新型產(chǎn)業(yè)、從資源依賴型產(chǎn)業(yè)到科技主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、從內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)到外向型產(chǎn)業(yè)的 四維特征 產(chǎn)業(yè)。 展態(tài)勢 (1)、國內(nèi)外綜合工業(yè)園發(fā)展動態(tài) 工業(yè)園是中國對外開放地區(qū)的組成部分。在開放城市劃定的一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際水準(zhǔn)的投資環(huán)境。通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點區(qū)域。到目前為止，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 54 個（含實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的蘇州工業(yè)園、上海金橋出口加工區(qū)、寧波大榭 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、海南洋浦開發(fā)區(qū)）。 生態(tài)工業(yè)園是繼工業(yè)開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)之后的第三代工業(yè)園，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。它通過模擬自然系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者 消費(fèi)者 分解者”的熱循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生的最小化，實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。典型范例例如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板