以工代賑項目可行性研究報告

- 1 - 以工代賑項目 一、項目建設(shè)單位： 建設(shè)單位 ： 某某縣某某鎮(zhèn)某某村。 二、項目所在村基本情況 1、項目村行政區(qū)劃 ：項目所在村隸屬陜西省咸陽市某某縣某某鎮(zhèn)。 2、項目區(qū)自然條件 ：建設(shè)項目位于咸陽市某某縣境內(nèi)，地處黃土高原，地勢北高南低，最高點是黑山，海拔 1505 米；最低點為某某鎮(zhèn)坡龍頭溝谷，海拔 572 米。某某梁為屋脊?fàn)罘炙畮X，使整個地形向南、北、東三面傾斜。主梁西端為低山區(qū)，南北兩側(cè)梁溝并列。以某某梁為軸線，分南北兩大水系。北部為涇河流域，有四條東北向溝道切割。形成六條南高北低的梁與塬結(jié)合區(qū)。南部為渭河流域。兩條 水系使整個地形呈溝谷縱橫的黃土破碎塬，塬面破碎，水土流失嚴(yán)重。 全縣地貌分：中低山區(qū)、殘塬梁峁區(qū)、分割黃土塬區(qū)、底黃土塬區(qū)、溝河、涇河高階地及河谷谷地等類型。 建設(shè)項目所在地屬暖溫帶大陸性氣候，冬季長而干寒，夏季短而溫和。年平均氣溫為 7 月最熱，平均 1 月最冷，平均 年較差平均為 年，年最高氣溫平均為 極端低氣溫為 全年無霜期平均 210 天。冬季凍土最早在 10 月 2 日，最晚解凍在 3 月 4 日，最大凍土深度為 55 厘米，凍土深度達(dá) 10 厘米有 - 2 - 52 天。南部較北部解凍早。應(yīng)合理做好工程施工安排，以避免氣候?qū)こ痰牟焕绊憽?項目所在地某某縣境降水北部多于南部，南北相差 83 毫米。平均降水量為 578 661 毫米。全縣降水量最大月份在 7、 8、 9三個月，總降水 季風(fēng)向隨大氣環(huán)流影響較大，以東南風(fēng)為主。春季風(fēng)速最大，平均 /秒。 對工程有影響的自然災(zāi)害主要是連陰雨和暴雨、積雪和冰凍、霧和浮塵等，均對公路施工和交通運營帶來不利影響。 建設(shè)項目境內(nèi)頁梁隆起，成為涇、渭兩流域的分水嶺，頁梁以南，除三岔河流入涇河外，好詩河、莫西河、某某 溝等均由北向南流入渭河。頁梁以北的拜家河、甘井溝、郭村溝、某某溝、后溝、南漳溝、店子頭溝等，皆由南向東北流入涇河。全縣有大的溝谷 8 條，長度在 500 米以上的溝谷 893 條，總長度 1320 公里，溝谷密度為每平方公里 ，面積占全縣 99%以上。河流水系形狀大多為羽毛狀，個別為扇形或圓形。 由于地貌特征的控制，年徑流量由北向南變化范圍在 50均徑流量 60 毫米，徑流系數(shù)為 大暴雨量 50毫米。 徑流和降雨量的年內(nèi)變化分布相一致，大部分徑流集中在 7、8、 9 三個月。流域內(nèi)溝谷縱橫，表面坡度大，徑流 下滲小，大部分降雨通過河道、溝坎、泉流形成地表水。土層厚度，土壤浸蝕，塬面支離破碎，加以塌方、滑坡、堆積等，水土流失嚴(yán)重， - 3 - 年平均懸移質(zhì)模數(shù) 500 1000 噸 /平方公里。 7、 8、 9 三個月和暴雨季節(jié)，輸沙量更甚。 地下水的補給，主要通過降雨滲入。除黃土潛水外，局部地區(qū)有灰?guī)r水和基巖裂隙水，黃土潛水埋深，最高 20 米，最低 78米?；鶐r裂隙水埋深在 250 300 米之間。 全縣境內(nèi)的地表水主要由涇河、好詩河、三岔河、莫西河流域，徑流總量的 90%由降水補給， 10%由泉水補給。 工程沿線地下水在不同地形及不同時間分布不均。 基巖裂隙水受構(gòu)造裂隙及次生裂隙控制，分布在隱伏基巖內(nèi)，埋深在100 300 米。黃土潛水分布在黃土中與基巖的基礎(chǔ)面上。最高埋深 20 米。每年高水期在二月中旬至三月上旬，低水位在八月上旬。 3、項目村地理位置： 某某村位于某某縣城西南約 35。 4、其他情況 ：全村共 4 個村民小組， 256 戶、 1100 人，貧困人口 68 戶 272 人，共有耕地面積 2828 畝。該村以糧食、蘋果、畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 2013 年群眾人均純收入為 4880 元。近幾年村已硬化部分街道。本次需硬化道路 2 條長 428 米，該路為土路面，路面坑凹不平，晴通雨阻， 群眾出行很不方便，嚴(yán)重制約著該村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的提高。 三、編制依據(jù)： 1、咸陽市發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好以工代賑和易地扶貧搬遷工作的通知 - 4 - 2、陜西省以工代賑實施細(xì)則 3、陜西省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 4、某某縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法 5、交通部頒發(fā)的公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法 6、交通部頒發(fā)的公路工程可行估算計價依據(jù) 7、交通部頒發(fā)的公路工程分項指標(biāo) 8、建設(shè)單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料 四、項目建設(shè)的必要性 “十二五”是國家深化改革，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動新農(nóng)村 農(nóng)村建設(shè)工作的重要時期，十八大以來，某某縣各級政府把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重點，高度重視并納入“十二五”規(guī)劃付諸實施。本項目建設(shè)具有十分重要的意義，是完全必要的。 1、是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。 中央和國務(wù)院從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略決策，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向西部，把工作的重點放在“三農(nóng)”問題上，加大投資力度，以改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。這對某某農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，無疑是一個難得機(jī)遇，因此，建設(shè)該 項目是適應(yīng)西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。 2、是建設(shè)某某經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要。 - 5 - 某某地處陜西中部偏西，土地、水力、林草、礦產(chǎn)、旅游等自然資源豐富，但由于地理位置、自然環(huán)境和發(fā)展條件限制，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，產(chǎn)品銷售困難，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾物質(zhì)文化生活水平得不到很大提高，究其原因主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。因此，某某縣把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重點來抓，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、加速資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。由此可 見，該項目的建設(shè)對于建設(shè)某某經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有十分重要的作用。 3、是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)村群眾脫貧致富奔小康的需要。 某某縣是全國貧困縣，因自然、歷史和社會等原因，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對比較落后，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民生活水平始終低于全國、全省水平，雖然近年來有了很大提高，但落后的交通條件，仍然成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收的制約因素。“要想富，先修路”已成為某某干部群眾尤其是農(nóng)村群眾的共識。公路修通后，優(yōu)化了投資環(huán)境，能促進(jìn)項目區(qū)資源的合理開發(fā)和充分利用，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展迅速及各項生產(chǎn)成本、運輸費用降 低產(chǎn)生的效益等。 因此，建設(shè)本項目，對改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)農(nóng)村果畜發(fā)展、提高農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)， 改善 農(nóng)村 環(huán)境品質(zhì)，提升農(nóng)村整體 形象 將產(chǎn)生顯著的作用，也必將對提高農(nóng)民生活水平， - 6 - 縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)建設(shè)小康社會產(chǎn)生巨大影響。 4、是強(qiáng)化縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平的需要。 近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，某某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐不斷加快，農(nóng)村相互之間以及與外界的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，農(nóng)民對人居環(huán)境的改善，生活水平的提高欲望愈來愈高。為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之需要，某某縣積極爭取國家加 大農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列優(yōu)惠政策，先后建成了一批農(nóng)村重點公路交通項目，使某某縣公路交通運輸困難和緊張狀況得到初步緩解。但是農(nóng)村公路路網(wǎng)密度、通達(dá)深度不夠，布局不盡合理，等級、結(jié)構(gòu)、路況差等問題還相當(dāng)嚴(yán)重，影響縣域公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。因此，建設(shè)該項目對于強(qiáng)化某某公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)布局，加快“源頭”建設(shè)，提高路網(wǎng)服務(wù)水平和整體效益意義重大。 公路修通后，優(yōu)化了投資環(huán)境，能促進(jìn)項目區(qū)資源的合理開發(fā)和充分利用，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展迅速及各項生產(chǎn)成本、 運輸費用降低產(chǎn)生的效益等。 五、項目建設(shè)的可行性 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須完成的歷史任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。項目的建設(shè)對加快該縣 - 7 - 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。項目的建設(shè)將大大促進(jìn)該村的開發(fā)建設(shè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，有利于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有利于優(yōu)化資源配臵，提高效率，引導(dǎo)各類發(fā)展主體向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)集約發(fā)展。項目建設(shè)后，隨 著道路周邊的開發(fā)，將加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的又一重要力量，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化及各種社會化服務(wù)中心的作用，并對周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到重要的示范和帶動作用，它的建設(shè)是可行的。 1、在原老路上改建，截彎取直，少拆遷，少農(nóng)田、工期短，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)，縣、鄉(xiāng)政府及公路等有關(guān)部門大力支持，有利項目圓滿完成。 2、該項目建設(shè)符合某某縣農(nóng)村公路規(guī)劃的。 4、該項目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民脫貧的需要，該項目的建設(shè)成降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸?shù)某杀荆岣弋a(chǎn)品在市場 的競爭力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于引進(jìn)外地資金和技術(shù)，帶動當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源，旅游資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)，將產(chǎn)生極大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 六、項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容 ： 水泥混凝土道路硬化 括路基處理，灰土基層及水泥混凝土面層。 - 8 - 七、項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)： 根據(jù)陜西省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、某某縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，并結(jié)合該村交通狀況及發(fā)展的需要，本項目擬按照四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下： 1、 計算行車速度： 15 公里 /小時。 2、 路面類型： 18 泥混凝土路面 3、 路面寬 度： 、 路基寬度： 、 10%石灰土基層寬度： 4m 6、 最大縱坡： 9% 7、 曲線半徑：極限最小半徑 15m,一般最小半徑 30m。 8、 停車視距： 20m 主要工程量表及計算依據(jù) 八、總投資和資金來源： 1、估算說明： 該項目為咸陽市某某縣 2015 年以工代賑項目，解決該村部分群眾出行困難及生產(chǎn)銷售困難問題。 序號 項目 技術(shù)特征 單位 數(shù)量 計算依據(jù) 金額 備注 一 路基工程 926 路基寬度 路基挖運土方 普通土 均挖運厚度 30280 二 路面工程 498 路面寬度 面層 498 厚度 189800 2 基層 10%石灰土 712 灰土寬度為 8240 - 9 - 制依據(jù) （ 1）、交通部頒發(fā)的公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法 （ 2）、交通部頒發(fā)的公路工程可行估算計價依據(jù) （ 3）、交通部頒發(fā)的公路工程分項指標(biāo) （ 4）、某某縣建筑材料價格表 設(shè)投資估算的原則和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) （ 1）材料價以咸陽市造價信息網(wǎng)發(fā)布的某某縣 2014 年 2 季度建筑材料價 格編制。 （ 2）人工費根據(jù) 陜交函 2012 419 號 規(guī)定 公路工程生產(chǎn)工人人工費標(biāo)準(zhǔn)按 /工日計算。 （ 3）其他材料費、機(jī)械使用費按公路工程估算編制辦法規(guī)定記列。 （ 4）其他工程費率：根據(jù)公路工程估算指標(biāo)附錄一規(guī)定記取。 （ 5）其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、施工技術(shù)裝備費等按照部頒費率標(biāo)準(zhǔn) 612 號文件規(guī)定記取。 （ 6）施工技術(shù)裝備未記列。 （ 7）建設(shè)單位管理費未計列。 （ 8）勘察設(shè)計費未計列。 2、投資估算和資金來源 投資估算該工程總造價 （詳細(xì)估算見附表）， - 10 - 其中申請國家以 工代賑資金 ，、施工組織和工期 1、組織領(lǐng)導(dǎo) ： 成立該項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指揮項目的實施工作，以確保工程施工順利進(jìn)行。 2、施工力量： 工程施工擬配備勞力 15 名，組成路基施工隊和路面施工隊；裝備 載機(jī)一臺， 土機(jī) 1 臺， 輪壓路機(jī)一臺，水泥混凝土拌和攤鋪設(shè)備一套，翻斗車 5 輛。 3、質(zhì)量保證措施： 立健全質(zhì)量保證體系，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。 格按照施工程序和施工工藝施工，嚴(yán)格按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。 格按質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢與驗收。 4、工期保證措施： 備強(qiáng)有力的施工隊伍和先進(jìn)的施工設(shè)備，采取先進(jìn)的施工工藝和切實可行的施工方案，以提高作業(yè)效率。 立高效、務(wù)實、精干的施工管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化施工管理和工程調(diào)度，經(jīng)常平衡隊與隊之間和分項工程之間的進(jìn)度，以減少窩工。凡能平行作業(yè)的盡量安排平行作業(yè)。 好施工用的材料。開工前，大宗材料備料在 40%以上。 5、安全保證措施 - 11 - 工單位應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)與專職安全員，具體負(fù)責(zé)施工期間的安全管理工作。 強(qiáng)施工 期間安全宣傳和教育，增強(qiáng)施工人員的安全意識。 強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。 置安全警示標(biāo)志和專職交通管制人員，確保交通暢通和交通安全。 6、環(huán)境保障措施 環(huán)境保護(hù)措施與投資在選線時對生態(tài)敏感點，盡量采取避讓的措施。設(shè)計時應(yīng)采取相應(yīng)措施加強(qiáng)邊坡的防護(hù)和排水工程，加強(qiáng)植樹綠化，使水質(zhì)的污染減少到最小程度工程設(shè)計時盡量做到填挖平衡，減少棄方和廢土，對沿線土、石方的調(diào)運，以及不可避免的廢方堆放應(yīng)做好設(shè)計，減少水土流失，避免廢方淤塞河溝或侵占農(nóng)田。 增加擋墻等防護(hù)工程，保護(hù)路基，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。根 據(jù)地質(zhì)水文情況，邊坡坡頂應(yīng)做好截水溝，以及路基排水系統(tǒng)設(shè)計。合理安排施工進(jìn)度。禁止采用大的爆破工藝，以減少山體和植被的破壞。防止亂砍濫伐，保護(hù)好原有森林植被。采用工程防護(hù)與生物防護(hù)相結(jié)合的措施，穩(wěn)定邊坡，美化環(huán)境。環(huán)保投資由項目村自籌解決。 項目施工基本按原路線走向，依照不拆遷，不占耕地的原則進(jìn)行設(shè)計施工，項目施工與營運遵守相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，不會對環(huán) 境產(chǎn)生污染，基本不破壞原有環(huán)境。 - 12 - 6、建設(shè)計劃 本項目計劃工期 20 天。 十、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析 通過本項目建設(shè)，項目實施村每年可增收 元，靜態(tài)投資回收 期 6 年。在使用期內(nèi)能收回投資，經(jīng)濟(jì)上是可行的。 項目實施區(qū)農(nóng)民人均收入較低，通過項目的實施可實現(xiàn)如下社會效益，使農(nóng)民增收。 1、該項目建設(shè)總用工可為該村帶來