縣社會福利中心老年養(yǎng)護樓可行性研究報告[Word完整版可編輯]

I 老年養(yǎng)護樓建設(shè)項目 可 行 性 研 究 報 告 目 錄 第一章 總 論 . 1 一、項目概況 . 1 二、項目建設(shè)單位基本情況 . 2 三、項目編制單位 . 2 四、可行性研究編制的依據(jù)和原則 . 2 五、項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) . 4 六、項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) . 4 七、結(jié)論及建議 . 4 第二章 項目建設(shè)背景及必要性 . 6 一、項目建設(shè)的背景 . 6 二、項目所在地經(jīng)濟背景 . 15 三、項目建設(shè)的必要性 . 23 第三章 項目選址及建設(shè)條件 . 26 一、項目選址 . 26 二、項目區(qū)域概況及地理位置 . 26 三、項目自然條件 . 28 四、交通運輸 . 29 五、生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)條件 . 30 第四章 老年養(yǎng)護樓建筑標(biāo)準 . 31 一、建設(shè)功能 . 31 二、各功能用途 . 31 三、建設(shè)規(guī)模 . 32 第五章 項目建設(shè)方案 . 34 一、建筑方案 . 34 二、 總平面布置 . 37 三、功能設(shè)置與平面布置 . 38 四、立面設(shè)計 . 40 五、工程主要裝飾標(biāo)準 . 40 六、 結(jié)構(gòu)設(shè)計 . 41 七 、消防設(shè)計 . 42 八、建筑給排水系統(tǒng) . 42 九、電氣設(shè)計 . 43 十、空調(diào)及集中供熱 . 44 第六章 項目節(jié)能 . 45 一、項目節(jié)能原則 . 45 二、編制依據(jù) . 45 三、建筑節(jié)能目標(biāo) . 46 四、建筑節(jié)能要求 . 47 五、總體節(jié)能分析 . 48 六、項目能源指標(biāo)、消耗種類及數(shù)量分析 . 48 第七章 勞動安全與衛(wèi)生 . 55 一、設(shè)計依據(jù) . 55 二、勞動安全與衛(wèi)生防范措施 . 55 第八章 環(huán)境保護 . 57 一、 環(huán)境保護依據(jù)與影響分析 . 57 二、環(huán)境保護措施 . 59 第九章 組織機構(gòu)、培訓(xùn)及實施進度 . 67 一、組織機構(gòu) . 67 二、項目人員配置 . 67 三、發(fā)展義工 . 68 四、人員素質(zhì)及培訓(xùn) . 68 五、實施進度安排 . 69 第十章 項目招標(biāo) . 71 一、招標(biāo)原則 . 71 二、招標(biāo)范圍 . 71 三、招投標(biāo)程序 . 71 四 、招標(biāo)基本情況表 . 74 第十一章 投資估算及資金籌措 . 75 一、投資估算 . 75 二、資金籌措 . 76 第十二章 社會效益評價 . 79 一、社會效益分析 . 79 二、項目所在地區(qū)互適性分析 . 80 三、經(jīng)濟分析 . 80 第十三章 項目建設(shè)風(fēng)險 . 81 一、建設(shè)風(fēng)險 . 81 二、政策財務(wù) 方面影響 . 82 三、非正常因素 . 82 第十四章 結(jié)論與建議 . 84 一、結(jié)論 . 84 二、建議 . 84 附件： 1、 2、建設(shè)項目選址意見書 3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證 4、福利中心平面圖 5、老年養(yǎng)護樓平面圖 6、設(shè)備用房平面圖1 第一章 總 論 一、項目概況 1、項目名稱 2、項目建設(shè)單位 3、項目法人 4、建設(shè)地點 5、項目建設(shè)性質(zhì)及結(jié)構(gòu) 本項目為新建，框架結(jié)構(gòu) 6、建設(shè)內(nèi)容及規(guī) 模 總規(guī)劃用地面積 17200），項目占地面積 1982.4 建筑面積 12182.4 中 :老年養(yǎng)護樓 2棟 ,每棟七層 ,建筑面積 12000 備用房 1 棟，一層，建筑面積 182.4 路及廣場、綠化等附屬建筑。項目建成后，床位達 240 張，能按排 240個老年人入住養(yǎng)護院。 7、項目資金來源 本項目總投資為 3200 萬元， 資金來源為：中央支持資金 1500萬元，占總投資 地方政府配套資金 700萬元，占總投資 單位自籌資金 1000萬元 ,占總投資 8、建設(shè)總工期 2 項 目工期為 18個月，即從 2014年 3月份開始建設(shè)到 2015年 8月完工 。 9、服務(wù)對象 主要服務(wù)對象為孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居等困難老年人。 二、項目建設(shè)單位基本情況 X 民政局是 X 人民政府的工作部門，主管全縣的基層政權(quán)建設(shè)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會事務(wù)等工作。 X 民政局為正科級部門，內(nèi)設(shè) 19 個職能股室。全局現(xiàn)有干部職工 85人。 長期以來， X 民政局堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作宗旨，以保穩(wěn)定、促發(fā)展為根本任務(wù)，在開展以社會保障和專項社會事務(wù)管理、社會福利事業(yè)為主的 各項民政工作中，嚴格依法行政，強化服務(wù)，取得了顯著成績，得到了上級民政部門、縣委、縣政府和人民群眾的充分肯定。尤其是近年來，局黨組求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，從做大做強民政基礎(chǔ)設(shè)施入手，不斷加強民政建設(shè)，建立健全社會福利服務(wù)體系，保障社會特殊困難群眾的基本生活和合法權(quán)益，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧東安做出了積極貢獻。 三、項目編制單位 編制單位：邵陽紡織建筑設(shè)計院 證書編號：工咨乙 12220070034 資格等級：乙級 發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 四、可行性研究編制的依據(jù)和原則 1、可行性研究編制的依據(jù) 本可行性研究報告的編制依據(jù)是根據(jù) X 民政局的委托和 中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 進行。 其編制主要依據(jù)： 3 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法； 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知 (國辦發(fā) 2006 6 號 )； 中共中央、國務(wù)院加強老齡工作的決定（ 2000 年 8月 19日）中發(fā)200013 號； 老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范 國家發(fā)改委和建設(shè)部 2006 年頒發(fā)的建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）； 國家頒發(fā)的有關(guān)建筑、電氣、消防、給排水等各專業(yè)設(shè)計規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準； 項目單位提供的有關(guān)資料。 2、可行性研究的編制原則 根據(jù) 會福利中心老年養(yǎng)護樓建設(shè)項目的發(fā)展需要，本可行性研究報告編制原則是： 1)本項目堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī) 劃、人口增長和密度、地理環(huán)境及水電等基礎(chǔ)條件是否滿足老年養(yǎng)護樓長遠發(fā)展需要等因素，確定項目規(guī)劃布局。 2)老年養(yǎng)護樓建設(shè)應(yīng)滿足老年人在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求，堅持以人為本，因地制宜的原則，做到設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟適用。 3、可行性研究范圍及主要內(nèi)容 （ 1）通過對可研項目擬建區(qū)域環(huán)境、背景和社會情況等現(xiàn)狀條件的調(diào)查與開發(fā)前景預(yù)測，論證本項目建設(shè)的必要性和可行性。 （ 2） 通過調(diào)查與分析確定項目建設(shè)范圍、社會需求和建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)條件進行論證，提出建筑工程設(shè)計方案。 4 （ 3） 估 算項目總投資擬定資金來源與籌措方案、 環(huán)境保護、節(jié)能措施方案，安排項目實施進度計劃、組織機構(gòu)及項目招標(biāo)事項 。 （ 4）進行項目評價，進一步論證項目建設(shè)的必要性，技術(shù)可行性和項目效益分析，提出研究結(jié)論和建議。 五、項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表 序號 內(nèi)容 單位 指標(biāo) 備注 1 總用地面積 7200 2 建筑占地面積 3 總建筑面積 其中 老年養(yǎng)護樓 2000 2棟 設(shè)備用房 4 容積率 5 建筑密度 % 6 綠化率 % 7 停車位 個 83 8 床位 個 240 9 總投資 萬元 3200 六、項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 本項目建設(shè)老年養(yǎng)護樓，主要為 X 的孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居等困難老年人，為老年人提供“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”，不至流落異鄉(xiāng)和流落街頭，為他們提供良好的生存生活環(huán)境。讓老年朋友感受到黨和國家的溫暖，感受社會主義制度的優(yōu)越性等目標(biāo)。 七、結(jié)論及建議 1、建設(shè)老年養(yǎng)護樓，院內(nèi)分設(shè)老年養(yǎng)護區(qū)及康復(fù)、娛樂等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和場所，項目 建成運行后可收容縣境內(nèi)孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居等困難老年人 240 名。可解決他們吃、穿、行、住等日常生活問題。 2、本項目的實施可滿足 X 部分高齡、獨居等老年人在生活照料、保5 健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求。 3、老年人養(yǎng)護樓設(shè)施建設(shè)是社會公益事業(yè)，社會效益明顯，把養(yǎng)護樓機構(gòu)建成環(huán)境適宜、功能完善、管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“孤殘老年之家”，促進孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居老年人的身心健康和全面發(fā)展，以人為本，建設(shè)和諧社會具有重要意義。 4、老年人養(yǎng)護樓是個較為特殊的場所，主要生活的是一些喪失勞動能力及體 弱病衰的老年人，因此，項目構(gòu)筑物的設(shè)計和施工，內(nèi)置配件、設(shè)備設(shè) 施等都必須周全考慮，特別強調(diào)安全問題，使老年人和工作人員生活在院內(nèi)安全舒適，萬無一失，也使老年養(yǎng)護樓發(fā)揮出最大的社會效益 。 5、鑒于老年養(yǎng)護樓的獨特殊性，工作人員每天面對的是一些煩瑣又繁重的體力勞動，且必須要掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識。因此，建議有關(guān)部門在調(diào)配工作人員時，配備一些具備專業(yè)技術(shù)知識、個人素質(zhì)高、思想品德好、能吃苦耐勞的工作人員，這樣才能更有效地發(fā)揮老年養(yǎng)護樓的作用，更加體現(xiàn)黨的溫暖和社會主義的優(yōu)越性。 設(shè)單 位應(yīng)嚴格控制好工程的發(fā)包與材料采購，通過公平競爭、擇優(yōu)選取的招投標(biāo)形式選擇合格的施工單位和材料廠商，確保施工質(zhì)量和工程進度。 涉面廣，建設(shè)資金到位后，建議設(shè)立專戶專帳，堅持?？顚Ｓ茫坏媒亓艋蚺沧魉?，確保建設(shè)資金安全有效使用。 塵、環(huán)境的影響，以維護建設(shè)項目周邊的生態(tài)環(huán)境，在盡量保持項目所在地原貌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人工與自然風(fēng)景的天然融合。 綜上所述，本項目在技術(shù)上可行，而且具有良好的社會效益，但建設(shè)單位應(yīng)加強施工建設(shè)過程中的成本與質(zhì)量 控制工作，加強項目的日常維護與管理工作，以確保項目社會效益的實現(xiàn)。 6 第二章 項目建設(shè)背景及必要性 一、項目建設(shè)的背景 我國是目前世界上老年人口最多的國家，人口老齡化速度非?？?，呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、持續(xù)時間長的特點。根據(jù)全國老齡辦中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預(yù)測的判斷， 2001 2020年是快速老齡化階段，平均每年新增老年人口 596萬，到 2020年，老年人口將達到 齡化水平達到 2021 2050年是加速老齡化階段，老年人口數(shù)量平均每年增加 620萬人， 2050年，老年 人口總量將超過 4億，老齡化水平達到 30%以上，人口預(yù)期壽命也將提高到 2050年后將進入穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水平基本穩(wěn)定在 31%左右。老齡化、高齡化的不斷加劇，勢必導(dǎo)致生活自理能力缺失的老年人和生活自理能力部分缺損的半失能老人群體持續(xù)擴大，日常專業(yè)照料的需求量大且功能要求越來越高。 湖南省 60歲以上老年人已超過千萬，占全省總?cè)丝诘?預(yù)計到2015年， 60歲及以上老年人口將達到 1250萬， 2020年達到 1500萬。 老年養(yǎng)護樓的服務(wù)對象主要是 孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居等困難 老年人 ，是為老年人提供生活照料、健康護理、康復(fù)娛樂、社會工作等服務(wù)的專業(yè)照料機構(gòu)。老年養(yǎng)護樓應(yīng)能夠充分體現(xiàn)專業(yè)特色，堅持以人為本，滿足老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等方面的基本需求。 老年人是家庭、社會、國家的寶貴財富，他們在社會主義革命和建設(shè)時期做出過重要貢獻。關(guān)心老年人，支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，讓每7 個老年人共享改革發(fā)展的成果，既是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會應(yīng)盡的義務(wù)。 1、湖南省老齡事業(yè)發(fā)展情況 2012年，全省老年人口持續(xù)快速增長，高齡化日益明顯，養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平 進一步提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，老年人優(yōu)待進一步加強，老年維權(quán)工作成效明顯，老年文化、教育、體育事業(yè)健康發(fā)展。 （ 1）老年人口基本信息 止 2012年底，全省 60 常住人口的 較上年度上升 中 65歲及以上老年人口 常住人口的 較上年度上升 80歲以上高齡老人 別占 60歲及以上老年人口總數(shù)的 省共有百歲及以上老人 1848人，較上年同期增加 233人。其中：男性 356人，占 女性 1492人，占 年齡最長者為女性， 119歲。 （ 2）老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。調(diào)整完善了企業(yè)特殊工種和因病提前退休“一費一金”及基本養(yǎng)老金發(fā)放政策，保障了提前退休職工養(yǎng)老保險權(quán)益的落實。出臺了困難國有企業(yè)欠費清繳政策，保障了困難企業(yè)職工養(yǎng)老保險權(quán)益的落實。 2012年底，全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險離退休職工參保人數(shù)達到 244萬人，企業(yè)退休人員月人均基 本養(yǎng)老金從 2005年的 571元提高到了 2012年的 1490元，待遇水平實現(xiàn)了翻番。 8 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。 2012年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c工作繼續(xù)推進，全省 122個縣市區(qū)全部納入國家“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”試點范圍。“城居?！敝校?60周歲及以上發(fā)放待遇人數(shù) 年發(fā)放養(yǎng)老金 新農(nóng)?！敝?， 60周歲及以上發(fā)放待遇人數(shù) 816萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。 2012年，全省 農(nóng)村計劃生育家庭享受獎勵扶助金的老年人達到 準不低于 960元 /年，全年共計發(fā)放獎勵扶助金 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 中退休人員 2011年增加 括老年人口在內(nèi)的職工醫(yī)保平均報銷比例達到 80%以上。 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù) 2011年增加 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村居民），包括老年人在內(nèi)的參保率穩(wěn)定在 95%以上，醫(yī)保平均報銷比例達到 70%左右。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全省參加新農(nóng)合的縣市區(qū)達到 113個，合率達 統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補償率為 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 2012年底，全省醫(yī)療機構(gòu)總數(shù) 58598個，其中醫(yī)院798個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 2291個，村衛(wèi)生室 44373個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 604個，老年病醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、頤養(yǎng)院等） 21個，全省二、三級綜合醫(yī)院開設(shè)了老年病門診或老年特色門診。為 案，占全省老年人口總數(shù) 為 占全省 60歲以上老年人口總數(shù) 城鄉(xiāng)最低生活保障制度。 2012年，全省有 中城市低保老年人 人均救助標(biāo)準 上年提高 農(nóng)村低保老年人 人均救助標(biāo)準 上年提高 大部分地區(qū)低保老人還享受廉租房補助、水電、收視費減免等政策扶持。 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。 2012年，全省有農(nóng)村五保老人 52萬人，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準分別達 4312元年和 2115元年。比上年分 別提高 632元和 356元。五保老人集中供養(yǎng)率達到 25%。 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時生活救助。 2012年底，全省包括老年人在內(nèi)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助達 412萬人次，救助資金達 10億元。全省大部分縣市區(qū)已經(jīng)建立起“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助和慈善救助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保老人、城市三無老人全部納入醫(yī)療救助范圍。全年救助包括老年人在內(nèi)的困難群眾 30 余萬人次。幫助包括老年受災(zāi)倒房戶在內(nèi)重建住房 機 構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。 2012年，全省新建和改擴建農(nóng)村敬老院 208所、縣級社會福利院（福利中心） 20個。全省有敬老院 2079所，床位 13萬張；五保之家 1523所，床位 合性社會福利院 134所，老年床位 0 登記注冊的各類民辦養(yǎng)老機構(gòu) 99所，床位 省老年人養(yǎng)老床位占有率約為 城市社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站點） 1315個，投入資金 5500多萬元，開展居家養(yǎng)老服務(wù)達 20多項。 2012年，啟動城市社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)，省市縣共投入建設(shè)資金 1500多萬元，建成 69個省級、 74個市級、 250個縣級城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點。另外，各級政府共投入資金 城鎮(zhèn)困難老人購買居家養(yǎng)老護理服務(wù)，受益老年群體達 動城市社區(qū)為老服務(wù)信息平臺建設(shè)（虛擬“養(yǎng)老院”），長沙市雨花區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)列入國家項目試點區(qū)。 農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。 2012年，省市縣共投入建設(shè)資金近 2200萬元，資助建設(shè) 139所省級、 90所市級和 381所縣級示范性老年人福利服務(wù)中心（站），為農(nóng)村老人提供生活照料、醫(yī)療、日托等 10多項養(yǎng)老服務(wù)。截至年底，全省建有各級農(nóng)村綜 合性老年福利服務(wù)中心（站） 2110個，省市縣三級共投入福彩公益金 7200萬元。 老年人法律援助。老年人法律援助工作依托各級法律援助機構(gòu)開展，目前全省市州、縣市區(qū)共有法律援助中心 139個，法律援助站 3831個（其中依托老齡委設(shè)立法律援助站 785個）。法律援助機構(gòu)對涉老案件遵循“三優(yōu)先”原則，即優(yōu)先接待、優(yōu)先解答、優(yōu)先受理，積極為老年人提供相關(guān)法律援助。涉老案件信訪總數(shù)明顯下 降，老年人訴求得到較好解決。各級法律援助機構(gòu)接待老年人來信來訪 7597件（次），來信答復(fù)率 95%以上；共辦理涉老法律 援助案件 3175起，同比增長 4%，占全省法律援助案件總數(shù)的11%，為老年人優(yōu)惠減免法律服務(wù)費用 1600余萬元。 11 老年優(yōu)待。全年發(fā)放老年人優(yōu)待證 省 13個市州出臺了省委、省政府兩個辦公廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見（湘辦 2009 67號）的實施意見。 122個縣市區(qū)落實了 65歲以上老年人免費乘坐城市公交車的規(guī)定，部分縣市區(qū)進一步增加優(yōu)待內(nèi)容，擴大優(yōu)待范圍。常德市將老年人免費乘車年齡降至 60歲，并辦理乘車意外傷害保險，全年有 8萬多老年人入保，保費 30多萬元，保額達 州嘉禾縣將免費乘坐城市公交車優(yōu)待政策由城市延伸到鄉(xiāng)村，全縣農(nóng)村老人出門就能免費乘坐公交車。 117個縣市區(qū)落實了城鄉(xiāng)貧困老人、五保老人、三無老人和百歲老人喪葬費用減免規(guī)定。 上的縣市區(qū)免費為特困老人辦理公安系統(tǒng)證件、減免特殊老人的電話和寬帶安裝費。上的公益性文化設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等景點為老年人提供減免優(yōu)待， 上的文化體育場館為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。 老年文化。 2012 年，全省有各類老年合唱團、藝術(shù)團 2395 個，常年參加活動的老年團員 人。在文化部等主辦的第十四屆中國老年合唱節(jié)上，我省兩個老年合唱團體分獲銀獎、銅獎。舉辦第四屆湖南藝術(shù)節(jié)和第二屆湖南省大眾廣場舞大賽 ,參加大眾廣場舞大賽的中老年隊伍 400多支、 2萬多人 ;開展全國第五屆和湖南省第二屆“敬老愛老助老”主題教育評選表彰活動， 3名同志榮獲“中華孝親敬老楷模提名獎”、 120名同志榮獲“全國孝親敬老之星”、 5個單位榮獲“全國敬老模范單位”榮譽稱號，365名同志和 40 個單位分獲“湖南省孝親敬老之星”、“湖南省敬老模范單位”榮譽稱號。 老年教育。 2012年，全省新建、改建老年大學(xué) 19所，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、12 村（社區(qū)）新增基層老年學(xué)校 855所，新增學(xué)員 止年底，全省共有老年（老干部）大學(xué) 277 所，在校學(xué)員 人；老年學(xué)校 1468所，在校學(xué)員 年（干部）活動中心 8838個。老年遠程教育開始起步，目前有老年教育網(wǎng)站和網(wǎng)頁 23個，老年教育電視欄目 12個。 老年體育。舉辦湖南省第八屆老年人運動會，共設(shè)立 11個比賽項目，老年參賽選手 6000多人。目前，全省有縣級及以上老年體育協(xié)會 141個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下老年體育協(xié)會 1358個。全省有各類體育活動場地 10942個，參加體育活動的老年人 500多萬人次。 全省市、縣（市、區(qū)）老齡工作機構(gòu) 136個，工作人員 387人。機構(gòu)設(shè)置中，行政編制單位 107 個，參公事業(yè)單位 6 個，事業(yè)單位 23 個。老齡工作機構(gòu)單列（獨立）的 14個，由民政部門代管的 67個，為民政內(nèi)設(shè)部門的 55 個。設(shè)立了老齡工作機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 2177 個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù) 2、政策背景 我國“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)之一是推進社會主義和諧社會建設(shè)。加快完善社會保障體系、重視保障老年人權(quán)益、積極發(fā)展社會福利事業(yè)建設(shè)、完善優(yōu) 撫保障機制和社會救助 體系等是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。 3、社會背景 社會福利事業(yè)是慈善事業(yè)關(guān)注的重要領(lǐng)域，在動員社會慈善資源方面具有獨特的優(yōu)勢。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾可支配資金也13 得到了大幅提高， 2012年全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值 1149536萬元，按常住人口計算，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 比增加 長 。城鎮(zhèn)居民人均消費支出 長 全縣城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為 農(nóng)民人均純收入 9117元，同比增加 長 其中，工資性收入 2791元，增長 ;家庭經(jīng)營收入 5259元，增長 農(nóng)民人均可支配收入 長 扣除價格因素，增長 人民生活富足了，有了扶弱濟貧的能力。扶弱濟貧是中華民族的傳統(tǒng)美德，在政府職能部門的引導(dǎo)下、在慈善文化的熏陶下、在新聞媒體的宣傳下，人們慈善意識進一步得到加強，扶弱濟貧愿望也得到了高漲。因此，建設(shè)一所高標(biāo)準的老年養(yǎng)護樓，以建立以政府為主導(dǎo)的社會參與機制，引導(dǎo)、鼓勵和發(fā)動社會各種力量，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，奉獻其力所能及的愛心為社會弱勢群體提供必要的幫助，已成為人民群眾的熱切愿望。 4、失獨家庭現(xiàn)狀 所謂“失獨家庭” ,從字面意義上講 ,指的是父母在失去唯一子女后再無生育的家庭。在當(dāng)前我國 ,“失獨家庭”有其特殊的含義 ,指的是實行計劃生育政策的獨生子女父母在因故失去子女后再無生育或收養(yǎng)孩子 ,只能獨自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛的家庭。由于獨生子女在我國家庭中的特殊地位 ,失去唯一子女給家庭特別是給父母帶來的困難處境 ,“失獨家庭”正越來越引起社會的強烈關(guān)注。 響應(yīng)國家號召實行計劃生育的獨生子女父母 ,是一個為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻的龐大群體。在傳統(tǒng)的家 庭養(yǎng)老模式短期內(nèi)難以改變的背景下 ,“失獨父母”不僅完全失去了子女養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ) ,而且在生活照料、精神慰藉等方面面臨更多、更嚴重的困難。據(jù)調(diào)查 ,50%14 的“失獨家庭”經(jīng)濟困難 ,20%的“失獨家庭”靠低保生活；在“失獨父母”中 ,有 50%的人患有慢性疾病 ,15%的人患有重大疾病 ,60%以上的人患有不同程度的抑郁癥。 我國從八十年代初期開始實行計劃生育政策，至今已經(jīng)有 30多年，30年前很多家庭響應(yīng)號召，只生了一個孩子，目前我國 15 歲 30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)至少有將近 2 億，這一年齡階段的死亡率每 10 萬人中至少為 40 人， 近些年獨生子女傷殘、死亡率還在持續(xù)上升。這些失去他們唯一孩子的人大多已經(jīng) 50 開外，進入老年，盡管現(xiàn)在有養(yǎng)老院等社會救助制度，但是在現(xiàn)實面前，都顯得那么不足。 2012年，全國總?cè)丝诩s為 134735 萬人，此前抽樣調(diào)查則顯示， 2009年我國 15 19 歲年輕人約占總?cè)丝诘?20 24 歲的年輕人約占總?cè)丝诘?25 歲 29 歲的年輕人約占總?cè)丝诘?15 歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)至少也有 根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的 2012中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來推算， 15歲至30 歲年齡段的死亡率至少為 40 人 /10 萬人，由此估計，目前我國每年15 30 歲獨生子女死亡人數(shù)至少 此帶來的是每年約 個家庭的分崩離析，難以補救。 全國的養(yǎng)老主要還是依靠家庭養(yǎng)老，但是 4:2:1 的結(jié)構(gòu)已經(jīng)讓養(yǎng)老問題舉步維艱，更何況是 4:2:0 的失獨者家庭。盡管現(xiàn)在政府提倡為居家養(yǎng)老提供社會化服務(wù)，但是調(diào)查顯示，能夠提供上門養(yǎng)老服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市為 農(nóng)村僅為 因此，如何讓情感和物質(zhì)等多層面確保這些老人安度晚年，做好幫扶“第一責(zé)任人”，是各級政府要面對的挑戰(zhàn)，也是 應(yīng)盡的義務(wù)。建設(shè)好本項目是為失獨老人安度晚年提供一把溫暖的“手杖”，項目建設(shè)具有重要意義。 15 5、 X 總面積 2219 平方公里，轄 13鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng) 2 個國有林場，總?cè)丝?省扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣，全縣低收入人口達 人，其中，城市低保對象 人，占非農(nóng)業(yè)人口的 農(nóng)業(yè)人口的 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象 農(nóng)業(yè)人口的 全縣轄 13 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng) 2 個國有林場，已建敬老院 18 所、村級五保之家39 所，其中集中供養(yǎng)五保對象 850 人， 全縣 4207 個五保供養(yǎng)對象全部實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。 全縣 18 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都進行了公益性社會福利事業(yè)單位法人登記，工作人員按 10:1 的比例全部配備到位。五保供養(yǎng)經(jīng)費、敬老院運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入縣本級財政預(yù)算， 2012年縣本級配套預(yù)算五保供養(yǎng)金 700萬元、敬老院運轉(zhuǎn)經(jīng)費 100 萬元。 目前，全縣有老年人口 108000 人 ,其中孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居等困難老年人達 20000 人，遠遠不能滿足老年人入住老年養(yǎng)護樓的需求， X 民政局根據(jù) X 的實際情況，結(jié)合全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)社會穩(wěn)定的需求及廣大各族群眾迫 切愿望，于 2013 年初以書面形式將有關(guān)建設(shè)老年養(yǎng)護樓的思路和方案上報縣人民政府。據(jù)此，最近 X 人民政府在規(guī)劃民政福利事業(yè)發(fā)展時，決定抓住這一契機，申報本項目。并決心爭取省民政廳和市民政局的關(guān)心和支持，以爭取扶持資金與自籌資金相結(jié)合的方式，建設(shè)好本項目。 二、項目所在地經(jīng)濟背景 2012 年，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照“圍繞五縣思路、實施五16 主方略、強化五重舉措、打造五個東安”的總體要求，搶抓機遇，奮力趕超，全縣經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)取 得新的進步，“五個東安”建設(shè)全面推進。 1、綜合 經(jīng)初步核算， 2012 年全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值 1149536 萬元，比上年增長 其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 長 第二產(chǎn)業(yè)增加值 元，增長 第三產(chǎn)業(yè)增加值 元，增長 全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的 第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為 省、市政府交辦的 21 項為民辦實事目標(biāo)任務(wù)全面完成，其中 8 項指標(biāo)超額完成。完成農(nóng)村公路建設(shè) 里。完成農(nóng)村病險水庫加固 4座，解決農(nóng)村安全飲水人數(shù) 2萬人。解決廣播電視盲村用戶收視問題 4147戶。新增廉租住房 432套。完成農(nóng)村危房改造 1600 戶、國有林場危房改造 245戶。擴改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 1 所。農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準提高到 2100 元 /年。城市低保對象與農(nóng)村低保對象月人均補助分別提高到 242 元、 101 元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 4358 人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。完成行政村配電網(wǎng)改造工程 39 個。新增 通電話自然村 6 個。建設(shè)農(nóng)家書屋 163 個。建設(shè)義務(wù)教育階段合格學(xué)校 5 所。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社 1 個。新建農(nóng)村戶用沼氣池 807 口。完成蔬菜基地建設(shè) 畝。建設(shè)“網(wǎng)上供銷社”服務(wù)中心、站點 9 個。 2、農(nóng)業(yè) 17 全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成 上年增長 其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 長 林業(yè)產(chǎn)值 32791萬元，增長 牧業(yè)產(chǎn)值 長 漁業(yè)產(chǎn)值 長 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 元，增長 糧食總產(chǎn)量保 持穩(wěn)定，達到 噸，增長 其中，稻谷產(chǎn)量 長 出欄生豬 頭，比上年增長 出欄牛 頭，比上年下降 出欄羊 頭，比上年下降 出籠家禽 上年下降 水產(chǎn)品產(chǎn)量達到 16789噸，比上年增長 全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到 327 家，其中省級龍頭企業(yè) 2 家，市級龍頭企業(yè) 10家，共實現(xiàn)加工產(chǎn)值 15 億元，同比增長 37%。 全縣投入水利建設(shè)資金 9700 萬元，整治各類水利工程 6150 處，其中治理重 點病險庫 44 座。農(nóng)業(yè)機械化步伐加快，全年落實農(nóng)機補貼資金680 萬元，累計推廣各種農(nóng)業(yè)機械 5025 臺。年末，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械總動力 102891臺 /千瓦，同比增長 大力推進蘆洪市鎮(zhèn)和永東公路新農(nóng)村示范區(qū)（片）建設(shè)，新創(chuàng)辦農(nóng)村清潔工程重點示范村 5 個，完成省定扶貧開發(fā)項目村建設(shè) 34 個。 3、工業(yè)和建筑業(yè) 新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 5 家，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到 88家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值 1169481 萬元，同比增長 全年實現(xiàn)工業(yè)增加值 393739 萬元，同比增長 其中規(guī)模以上工業(yè) 實現(xiàn)增加值343222 萬元，同比增長 全年發(fā)電量 85188萬千瓦時，比上年增長 7 %；水泥 噸，下降 鐵合金 271158 噸，增長 鋅 16703 噸，增長 大18 米加工 96263 噸，增長 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 1142247 萬元，實現(xiàn)利稅 71517 萬元，比上年增長 其中利潤總額 19997萬元，比上年增長 經(jīng)濟效益綜合指數(shù) 308%，比上年提高 百分點，其中，工業(yè)產(chǎn)品銷售率 總資產(chǎn)貢獻率 資產(chǎn)保值增值率 資產(chǎn)負債率 流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率 成本費用利潤率 全員勞動生產(chǎn)率 187984 元 /人。 全縣建筑業(yè)實現(xiàn)增加值 76252 萬元，增長 26%。全縣資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè) 4 家，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 現(xiàn)利稅總額 元。資質(zhì)內(nèi)房屋建筑施工面積 平方米，竣工面積 平方米。 4、固定資產(chǎn)投資 全縣完成固定資產(chǎn)投資 915795 萬元，比上年增長 其中，城鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)投資完成 700104 萬元，增長 房地產(chǎn)開發(fā) 完成投資 68484 萬元，下降 農(nóng)村非農(nóng)戶投資完成 147207 萬元，增長 分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資 26534 萬元，比上年下降 第二產(chǎn)業(yè)投資 310502 萬元，增長 第三產(chǎn)業(yè)投資 578759 萬元，增長 5、國內(nèi)貿(mào)易和招商引資 全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額 元，同比增長 其中：城鎮(zhèn)完成零售額 長 鄉(xiāng)村完成零售額 長 按行業(yè)分，批發(fā)業(yè) 23172 萬元，增長 長 住宿業(yè) 3007萬元，增長 餐飲業(yè) 長 19 全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資共引進項目 210個，其中內(nèi)資項目 202個，新批外資項目 4 個、增資 4個。實際到位資金 比 33%。其中實際到位內(nèi)資 元，同比增長 31%；實際到位外資 6500 萬美元，同比增長 54%。 6、交通運輸、郵電和旅游 全年貨運量 噸，客運量 人。年末，全縣公路通車總里程（含鄉(xiāng)村公路） 里，其中：國道 里，道 里，鄉(xiāng)道 里，村道 里。 全縣實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總量 18377 萬元，同比增長 其中：郵政業(yè)務(wù)總量 2166 萬元，同比增長 電信業(yè)務(wù)總量 16211 萬元，同比增長 年末，全縣固定電話用戶 37272戶，其中市內(nèi)電話用戶 16263戶，農(nóng)村電話用戶 20095戶，公用電話 914 戶；移動電話用戶 236200 戶，小靈通用戶 1202 戶，寬帶網(wǎng)用戶 24530 戶。 全年接待入境游客 人次，比上年增長 11，實現(xiàn)旅游綜合收入 比上年增長 9%。 7、財政和金融 全年完成財政總收入 56869萬元，比上年增長 其中公共財政收入完成 43407 萬元，增長 全年財政總支出 184459 萬元，其中公共財政支出完成 172065萬元，增長 2012年年末，全縣金融機構(gòu)各項存款余額達到 811561 萬元，比年初增長 其中，個人存款余額 654930 萬元，比年初增長 年末金融機構(gòu)各項貸款余額 332055 萬元，比年初增長 20 8、教育和科學(xué)技術(shù) 全縣擁有普通中小學(xué)校 73 所，其中，小 學(xué) 33 所，普通中學(xué) 34所，中等職業(yè)學(xué)校 6所。全縣在校學(xué)生 61175 人，其中普通中學(xué) 20661人（其中初中 14780 人，高中 5881 人），職業(yè)學(xué)校 1095人，小學(xué) 39419人。幼兒園 120所，在園幼兒數(shù) 15086 人。普通中小學(xué)校共有教職工 5263人，其中專任教師 4574人。在專任教師中，普通中學(xué) 2257 人，職業(yè)學(xué)校 146人，小學(xué) 2171 人。幼兒園共有教職工 1076 人。 全縣共有科技所（站） 16 個，農(nóng)村科技推廣小組 486 個，培養(yǎng)科技示范戶 200 戶，全年舉辦科普培訓(xùn)班 320 期，培訓(xùn)人員 人，引進推廣新優(yōu)