養(yǎng)老住宅組團(tuán)、公共服務(wù)組團(tuán)、商品交易組團(tuán)及配套建設(shè)可行性研究報(bào)告

1 養(yǎng)老住宅組團(tuán)、公共服務(wù)組團(tuán)、商品交易組團(tuán)及配套建設(shè) 可行性研究報(bào)告 2 目 錄 第一章 總 論 . 4 第一節(jié) 項(xiàng)目概況 . 4 第二節(jié) 承辦單位概 況 . 7 第三節(jié) 可行性研究工作概況 . 9 第四節(jié) 研究結(jié)論 .二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 .一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景 .二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 .三章 發(fā)展前景及需求分析 .一節(jié) 揚(yáng)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo) .二節(jié) 揚(yáng)州市公道鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀 .三節(jié) 項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)及前景分析 .四章 總體規(guī)劃及建設(shè)條件 .一節(jié) 總體規(guī)劃 .二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃 .三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容 .四節(jié) 建設(shè)條件 .五章 建設(shè)方案 .六章 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能與安全衛(wèi)生 .一節(jié) 環(huán)境保護(hù) .二節(jié) 節(jié)能及安全 .七章 項(xiàng)目組織、經(jīng)營(yíng)與管理 .一節(jié) 項(xiàng)目組織 .二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)管理 .八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo) .一節(jié) 總體建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃 .二節(jié) 項(xiàng)目招標(biāo) .九章 投資估算與資金籌措 . 3 第十章 財(cái)務(wù)分析及評(píng)價(jià) .十一章 社會(huì)效益分析 .十二章 風(fēng)險(xiǎn)分析 . 4 第一章 總 論 項(xiàng)目名稱： 建設(shè)內(nèi)容：養(yǎng)老住宅組團(tuán)、公共服務(wù)組團(tuán)、商品交易組團(tuán)及配套建設(shè)等 投資總額： 建設(shè)單位： 建設(shè) 地址： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 聯(lián)系地址： 第一節(jié) 項(xiàng)目概況 一、項(xiàng)目由來(lái) 欲得天下者，先得長(zhǎng)三角。 長(zhǎng)三角是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是全球六個(gè)超大型城市群之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量最大、最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，同時(shí)也是老齡化程度急劇增長(zhǎng)的地區(qū)。 江蘇作為長(zhǎng)三角地區(qū)的主要省份，積極探索當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路，思考如何創(chuàng)新養(yǎng)老模式，使得江蘇不僅要成為國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)航者、開(kāi)拓者，還應(yīng)通過(guò)搶占長(zhǎng)三角養(yǎng)老市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的挑戰(zhàn)。不斷發(fā)展服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，把擴(kuò) 大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)、民生改善和提高開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 通過(guò)近兩年時(shí)間的廣泛調(diào)研、對(duì)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老模式的比較分析和向 5 政府主管等部門(mén)的匯報(bào)請(qǐng)示，在揚(yáng)州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，初步形成了“創(chuàng)新江蘇養(yǎng)老模式，加快搶占長(zhǎng)三角地區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)”的基本思路和方案，以及籌建“ 天倫樂(lè)園”初步思路。 “人生只愛(ài)揚(yáng)州住 ,夾岸垂楊春氣熏”。揚(yáng)州是一座古老而又年輕的城市，近年來(lái)，揚(yáng)州市委、市政府堅(jiān)持以人為 本 和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模 式，提出“創(chuàng)新、精致、 幸福” 6字箴言，城市發(fā)展成果更多惠及百姓，城市面貌變化得到廣泛認(rèn)同，城市和諧發(fā)展進(jìn)入全新境界。 2004年喜獲”中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)” ,2006年又成為“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的城市。 謂既得天時(shí)、地利，又得人和。 天倫樂(lè)園，將成為江蘇養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)航者和示范者，既培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，滿足多層次養(yǎng)老需求，提高老年人生活品質(zhì)；又解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。 二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，城市濱水區(qū)的開(kāi)發(fā)與復(fù)興成為世界性潮流和趨勢(shì)。后工業(yè)化時(shí)代的城市濱水區(qū)的更新開(kāi)發(fā)作為城市重要 空間的開(kāi)發(fā)實(shí)踐，契合時(shí)代發(fā)展脈搏，伴隨著城市功能的再造和升級(jí)。從美國(guó)舊金山的“漁人碼頭”到英國(guó)倫敦的“牛津港再造”，從日本的“大阪復(fù)興”到馬拉西亞的“海岸開(kāi)發(fā)”，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都把濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)列為重中之重。核心目的就是：借用濱水資源，塑造全新風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 在中國(guó)，以上海外灘為代表的繁榮面貌和生活方式，對(duì)許多濱水城市是一個(gè)標(biāo)桿和巨大的鼓舞，從北方的青島、大連，到南方的蘇州、廣州、廈門(mén)等，都把濱水區(qū)域作為振興城市的重要經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)這一 6 現(xiàn)象，有專(zhuān)家指出：這是對(duì)世界濱水開(kāi)發(fā)潮 流的呼應(yīng)，也是濱水城市發(fā)展積累到一定階段的必然出路。 揚(yáng)州及時(shí)調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與到全球?yàn)I水開(kāi)發(fā)的浪潮中來(lái)，把目光轉(zhuǎn)向目前蘇中地區(qū) 尚未開(kāi)發(fā)的天然資源邵伯湖。邵伯湖西岸的公道鎮(zhèn)人民政府經(jīng)與中江國(guó)際 合作，共同打造“ 建設(shè)大型現(xiàn)代化老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，吹響了濱湖開(kāi)發(fā)的號(hào)角，昂首闊步邁向邵伯湖時(shí)代。邵伯湖優(yōu)美的自然景觀資源和其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)、歷史文脈以及與新園區(qū)的多功能配套，必然能使揚(yáng)州市邗江區(qū)不辱使命，成為帶動(dòng)新城發(fā)展的一面旗幟。 二、項(xiàng)目基本情況 1、建設(shè)地點(diǎn) 本項(xiàng)目擬對(duì)揚(yáng)州市公道鎮(zhèn)邵伯 湖西岸河?xùn)|村地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目位于揚(yáng)州市區(qū)以北約 18 公里，距公道鎮(zhèn)區(qū)東北部約 4 公里，東臨邵伯湖，北靠高郵湖，南連穎水河，自然生態(tài)條件十分良好。 本項(xiàng)目規(guī)劃面積為 中建設(shè)養(yǎng)老住宅組團(tuán) 共服務(wù)組團(tuán) ，商品交易組團(tuán) ， 2、主要建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)老住宅組團(tuán)、公共服務(wù)組團(tuán)、商品交易組團(tuán)及配套建設(shè)等組成。 養(yǎng)老住宅組團(tuán)： 建設(shè)一個(gè)多元化、多層次的養(yǎng)老空間，包括高檔養(yǎng)老社區(qū)、居家養(yǎng)老社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)和福利型養(yǎng)老社 區(qū)。 7 公共服務(wù)組團(tuán)： 包括學(xué)校、醫(yī)院及護(hù)理、老年娛樂(lè)機(jī)構(gòu)及酒店等。 商品交易組團(tuán)： 包括老年商品交易中心、會(huì)展中心、創(chuàng)意中心及其它輔助建筑。 配套建設(shè)： 包括道路景觀、園林綠化和高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園等。 3、投資資金來(lái)源 本項(xiàng)目投資總額為 元，其資金來(lái)源為由中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司和 江蘇中江國(guó)際房地產(chǎn)公司自籌及申請(qǐng)銀行貸款來(lái)解決。 4、建設(shè)進(jìn)度： 本項(xiàng)目建設(shè)期 8年（ 2011 2018年）。 本項(xiàng)目建設(shè)周期為 8 年。預(yù)計(jì) 2011 年 3 月底前完成可行性研究報(bào)告并通過(guò)審批， 2011 年 10 月底前完成項(xiàng)目 準(zhǔn)備工作， 2018年底完成項(xiàng)目。預(yù)計(jì)分三期進(jìn)行，一期于 2011 年年底開(kāi)工，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老住宅和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 2013 年底完工；二期于 2014 年初動(dòng)工，預(yù)計(jì) 2015 年底完工；三期于 2016 年初動(dòng)工，預(yù)計(jì) 2018 年底完工。 第二節(jié) 承辦單位概況 中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的大型 外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，是集國(guó)際國(guó)內(nèi) 工程 承包 、 工程咨詢、房地產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、勞務(wù)合作 為一體的綜合性跨國(guó)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，擁有 50 多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中有境外機(jī)構(gòu) 30 多個(gè)，是江蘇省的重點(diǎn)企業(yè)之一。 中江國(guó)際 至今已有 30 年的經(jīng)營(yíng)歷史 ，具有對(duì)外承包工程勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)、進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)家建設(shè)部確定的房屋建筑工程施工 8 總承包一級(jí)資質(zhì)，國(guó)家商務(wù)部確定的承擔(dān)國(guó)家援外成套項(xiàng)目施工任務(wù)和物資項(xiàng)目 A 級(jí)實(shí)施企業(yè)資格。中江國(guó)際 已在世界上 80 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了業(yè)務(wù)。自 1995 年以來(lái)連續(xù)被美國(guó)工程新聞?dòng)涗浽u(píng)為世界最大的 225 家國(guó)際承包商之一，已進(jìn)入全國(guó) 30 家最大的外經(jīng)企業(yè)和 500家最大的進(jìn)出口企業(yè)行列，已通過(guò) 2003 年，在中非論壇上， 中江國(guó)際引起中央及省領(lǐng)導(dǎo)的重視，提出要把中江國(guó)際 打造成走出去的龍頭企業(yè)。為此，省委省政府采取一系列有效措施，對(duì)其進(jìn)行了資產(chǎn)資本的整合：原江蘇省建材資產(chǎn)管理公司、江蘇省建設(shè)總公司、江蘇省成套設(shè)備公司、江蘇省建達(dá)公司先后被其重組；祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng) 10 億資產(chǎn)劃撥并入；與此同時(shí)，省財(cái)政按年財(cái)政收入的一定比例分三年增資擴(kuò) 股。通過(guò)以上三步戰(zhàn)略措施，使中江國(guó)際 躋入國(guó)家級(jí)跨國(guó)企業(yè)。 中江國(guó)際老年生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目是新時(shí)期中江公司重點(diǎn)打造的品牌項(xiàng)目，以國(guó)際化的視野、國(guó)際化的管理，服務(wù)于國(guó)際化的目標(biāo)客戶群。項(xiàng)目開(kāi)拓銀發(fā)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以 續(xù)型退休社區(qū)）為基本，進(jìn)一步引入教育科研、文化創(chuàng)意、銀發(fā)農(nóng)業(yè)、咨詢顧問(wèn)、休閑度假等工作機(jī)會(huì)，用規(guī)模降低養(yǎng)老成本，為入住的老年人搭建發(fā)揮才智、服務(wù)社會(huì)、享樂(lè)養(yǎng)老的平臺(tái)。 江蘇中江國(guó)際房地產(chǎn)公司成立于一九九二年，是中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司旗下的全資子公司，九十年代主要在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，二零零零年后逐步轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，先后開(kāi)發(fā)了高層、小高層、多層、經(jīng)濟(jì)適用房、商鋪、別墅等多種商住房近 100萬(wàn)平方米，現(xiàn)具有國(guó)家二級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，已通過(guò) 司注冊(cè)資金五千萬(wàn)元人民幣，現(xiàn)有員工五十多人。企業(yè) 的發(fā)展宗旨是“優(yōu)先理念、優(yōu) 9 質(zhì)工程、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良服務(wù)”。 中國(guó)揚(yáng)州“邵伯湖天倫樂(lè)園”項(xiàng)目是新時(shí)期中江國(guó)際 重點(diǎn)打造的品牌項(xiàng)目，以國(guó)際化的視野、國(guó)際化的管理，服務(wù)于國(guó)際化的目標(biāo)客戶群。項(xiàng)目開(kāi)拓銀發(fā)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以 續(xù)型退休社區(qū)）為基本，進(jìn)一步引入教育科研、文化創(chuàng)意、銀發(fā)農(nóng)業(yè)、咨詢顧問(wèn)、休閑度假等工作機(jī)會(huì)，用規(guī)模降低養(yǎng)老成本，為入住的老年人搭建發(fā)揮才智、服務(wù)社會(huì)、享樂(lè)養(yǎng)老的平臺(tái)。 第三節(jié) 可行性研究工作概況 一、可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 1、中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要； 2、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃； 3、江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要； 4、江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃； 5、中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) (蘇發(fā) 20095號(hào) )； 6、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)辦公廳計(jì)辦投資 200215號(hào)投資項(xiàng)目可行性研究指南 (試用版 )； 7、國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）； 8、揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃 (2002 2020)； 9、揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要； 10、 項(xiàng)目單位提供的有關(guān)資料。 10 二、可行性研究?jī)?nèi)容 本報(bào)告根據(jù)對(duì) 天倫樂(lè)園進(jìn)行可行性研究，研究工作力求切合實(shí)際，本著“經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行”的原則，以當(dāng)前實(shí)際需求、資金籌措能力及規(guī)劃發(fā)展等為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)及建設(shè)方案的技術(shù)、功能、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定合理的建設(shè)規(guī)劃和投資。 本可行性研究的主要內(nèi)容如下： 1、項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性 2、發(fā)展與需求前景分析 3、建設(shè)方案及建設(shè)條件 4、工程方案及環(huán)境評(píng)價(jià) 5、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃及招標(biāo) 6、組織、經(jīng)營(yíng)與管理 7、投資估算及資金籌措 8、借款償還方 案的確定和分析 9、社會(huì)效益分析 10、風(fēng)險(xiǎn)分析 第四節(jié) 研究結(jié)論 一、主要研究結(jié)論 1、項(xiàng)目建設(shè)具有充分的必要性 揚(yáng)州市的區(qū)位條件優(yōu)越，地處長(zhǎng)江下游北岸，位于南京都市經(jīng)濟(jì)圈和上海都市經(jīng)濟(jì)圈的交匯地帶，南接南京、鎮(zhèn)江，西連宿遷、安徽，北與淮安、鹽城接壤，東鄰泰州。是國(guó)務(wù)院首批公布的二十四個(gè)歷史文化名城之一，是獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居 11 獎(jiǎng)”的城市。 本項(xiàng)目符合揚(yáng)州有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容銜接和協(xié)調(diào)。公道鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建立本項(xiàng)目，具備發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基 礎(chǔ)條件。同時(shí)對(duì)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)揮，具有較為明顯的吸聚功能、增值功能、優(yōu)化功能和可持續(xù)功能，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展具有影響、輻射和示范功能。 本項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。 2、項(xiàng)目建設(shè)符合總體規(guī)劃 項(xiàng)目總體建設(shè)方案符合揚(yáng)州市總體規(guī)劃以及揚(yáng)州市邗江區(qū)公道鎮(zhèn)概念規(guī)劃的要求，道路布局合理，各項(xiàng)工程技術(shù)指標(biāo)恰當(dāng)，配套設(shè)施完善。并能適應(yīng)公道鎮(zhèn)整體發(fā)展要求。 3、項(xiàng)目建設(shè)具有良好的建設(shè)條件 揚(yáng)州市委、市政府以及揚(yáng)州市邗江區(qū)公道鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)予以高度重視，政府各部門(mén)將給予項(xiàng)目大力支持和配合，可確保項(xiàng)目順利實(shí)施，本項(xiàng)目具備良好的 開(kāi)發(fā)建設(shè)條件。 4、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)老住宅組團(tuán)、公共服務(wù)組團(tuán)、商品交易組團(tuán)及配套建設(shè)等組成。 5、環(huán)保與勞動(dòng)安全 本項(xiàng)目通過(guò)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生太大影響。項(xiàng)目勞動(dòng)安全措施落實(shí)。 6、項(xiàng)目組織、管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo) 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)健全，并將建立完善的項(xiàng)目管理體系。按照國(guó)家的 12 相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的招標(biāo)方式。 7、投資及回報(bào) 本項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額 元，其中：項(xiàng)目工程費(fèi)用 元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 元（含土地費(fèi)用 51000萬(wàn)元），預(yù)備費(fèi)用 設(shè)期利息 73680萬(wàn)元（投資估算詳見(jiàn)表 1）。資金來(lái)源由中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司和 江蘇中江國(guó)際房地產(chǎn)公司自籌及申請(qǐng)銀行貸款來(lái)解決。 經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，高于基準(zhǔn)收益率；所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于 0，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可以接受；項(xiàng)目投資回收期為 目能較快收回投資。 二、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見(jiàn)下表 ： 序號(hào) 指 標(biāo) 名 稱 單 位 數(shù) 值 備 注 1 工程內(nèi)容 端住宅 02000 家養(yǎng)老住宅 18000 構(gòu)養(yǎng)老住宅 0000 利型住宅 0000 校 00000 院及護(hù)理機(jī)構(gòu) 37800 年娛樂(lè)機(jī)構(gòu) 2000 店 0000 年國(guó)際商品交易中心 68000 展中心 00000 意中心 5000 他輔助建筑 30000 路及配套 76500 13 序號(hào) 指 標(biāo) 名 稱 單 位 數(shù) 值 備 注 林綠化 57800 2 建設(shè)期 年 8 3 總投資額 萬(wàn)元 程費(fèi)用 萬(wàn)元 程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元 備費(fèi)用 萬(wàn)元 設(shè)期利息 萬(wàn)元 73680 4 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 務(wù)內(nèi)部收益率（稅后） % 務(wù)凈現(xiàn)值（稅后） 萬(wàn)元 資回收期（年） 年 三、建議 1、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好單項(xiàng)工程建設(shè)招標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“投資省、建設(shè)快、質(zhì)量好”的目標(biāo)。 2、制訂資金使用計(jì)劃，監(jiān)督資金使用，將建設(shè)資金落到實(shí)處，保證項(xiàng)目建設(shè)完成。 3、做好與地方政府、財(cái)政、金融等各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取更多的政策傾斜，支持、促進(jìn)公道鎮(zhèn)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。 4、在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位需加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，如規(guī)劃、土地、交通、消防、供水、供電、環(huán)保、地質(zhì)等部門(mén)，確保項(xiàng)目在操作過(guò)程中嚴(yán)格按照程序辦事。 5、著力 做好拆遷安置的工作，這對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的如期進(jìn)行關(guān)系極為重要，在本項(xiàng)目中起決定性作用。建議作為重中之重的工作，花大力氣做好。 14 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景 一、揚(yáng)州市概況 揚(yáng)州位于江蘇省中部，江淮平原南端，南臨長(zhǎng)江，北負(fù)淮河，中貫京杭大運(yùn)河。市區(qū)位于京杭大運(yùn)河與長(zhǎng)江交匯處，是長(zhǎng)江下游重要的濱江城市，也是江蘇重要的水陸交通樞紐。揚(yáng)州市歷史悠久、人文薈萃，至今已有近2500年的歷史。歷史上，揚(yáng)州曾作為經(jīng)濟(jì)大都市和重要的通商口岸，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)。揚(yáng)州市風(fēng)景優(yōu)美、文物古跡眾多，是國(guó)務(wù)院 首批公布的 24 個(gè)歷史文化名城之一， 1998 獲 “全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)， 2002 年被評(píng)為“國(guó)家環(huán)保模范城市”、 “國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家文明城市工作先進(jìn)市”，是長(zhǎng)江三角洲重要的對(duì)外開(kāi)放城市和旅游城市。 揚(yáng)州市水陸交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，運(yùn)輸便捷。南京到揚(yáng)州汽車(chē)只需1個(gè)多小時(shí)，上海到揚(yáng)州只需 2個(gè)多小時(shí)，北京至揚(yáng)州只需要 8個(gè)多小時(shí)。 揚(yáng)州由于具有沿江濱海的優(yōu)越區(qū)位條件及穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、特色的工業(yè)、豐富的物產(chǎn)資源和人文優(yōu)勢(shì)， 1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為開(kāi)放城市。黨的十一屆三中全會(huì)確定改革開(kāi)放方針以來(lái)，特別是黨中央實(shí)施“建設(shè)上海 浦東，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江沿江地區(qū)開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略以來(lái)，揚(yáng)州作為長(zhǎng)江下游的重要沿江城市，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了迅 15 速的發(fā)展。新的世紀(jì)又給揚(yáng)州的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，勾畫(huà)出新的藍(lán)圖。 揚(yáng)州市城市發(fā)展總目標(biāo)：按照率先實(shí)現(xiàn)全面小康，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，將揚(yáng)州建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”、“文化大市”、“旅游名市”和“生態(tài)園林城市”，成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。 揚(yáng)州市城市功能定位：歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林城市和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域性中心城市之一。 從宏觀政策上看，在二 000年全省城市 工作會(huì)議上，我省勾勒出南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，作為南京都市圈重要增長(zhǎng)極的揚(yáng)州，提出了要在蘇中地區(qū)率先崛起，使揚(yáng)州盡快從中等城市發(fā)展成為一個(gè)大城市。 從宏觀交通上看，揚(yáng)州正在形成一個(gè)四通八達(dá)的現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)。寧通公路貫穿東西，京滬高速公路縱橫南北；寧啟鐵路的開(kāi)通，揚(yáng)州從此告別了“地?zé)o寸鐵”的歷史，圓了揚(yáng)州人百年美夢(mèng)。西北繞城公路的通車(chē)使揚(yáng)州成為全省首個(gè)具有環(huán)城高速公路網(wǎng)的地級(jí)市。潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋的全線貫通，使揚(yáng)州至鎮(zhèn)江的天塹變通途。此外沿江高等級(jí)公路、揚(yáng)州港擴(kuò)建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)構(gòu)筑了揚(yáng)州大發(fā)展的新 平臺(tái)。水陸交通的改善將為揚(yáng)州市的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 目前，揚(yáng)州城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增長(zhǎng)，城市交通體系不斷完善，城鄉(xiāng)布局發(fā)生了顯著變化，一個(gè)“東城西市”、 “南港北區(qū)”的城市格局已初步形成。根據(jù)揚(yáng)州市建設(shè)百萬(wàn)人口城市的總體要求和發(fā)展規(guī)劃，必須進(jìn)一步推進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程，加快揚(yáng)州市的發(fā)展步伐。 在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，國(guó)際資本和生產(chǎn)要素在向全球發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，隨著中國(guó)加入 地新一輪迎接資本的開(kāi)發(fā)熱潮正在形成， 16 各地都在比拼發(fā)展載體、城市環(huán)境和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。 根據(jù)揚(yáng)州市“富 民強(qiáng)市、建設(shè)名城”的發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)蘇中第一的奮斗目標(biāo)，為搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力， 2001 年 9 月?lián)P州市委、市政府提出用三年左右時(shí)間完成以“四點(diǎn)、五片、六線、一環(huán)”為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治任務(wù)的城市建設(shè)目標(biāo)，和“一年一變樣，三年大變樣”的城市環(huán)境綜合整治的戰(zhàn)略構(gòu)想，吹響全力推進(jìn)名城建設(shè)的號(hào)角。通過(guò)道路改造、河道整治、廣場(chǎng)建設(shè)和綠化亮化以及老城區(qū)的改造等一系列舉措，再現(xiàn)了“春風(fēng)十里揚(yáng)州路”、“綠揚(yáng)城廓是揚(yáng)州”的古詩(shī)意境，體現(xiàn)了“綠色揚(yáng)州”、“生態(tài)揚(yáng)州”的城市特色。 城市生態(tài)環(huán)境變美了，城市形象變靚了，古城揚(yáng)州的知名度、美譽(yù)度大大提高，自 2002 年一舉奪得“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市”三塊金牌，接著又相繼獲得了“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家節(jié)水型城市”、“國(guó)家暢通工程 2006 年榮獲的“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”等一塊塊沉甸甸的城市獎(jiǎng)牌，并已連續(xù)五年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)選為臺(tái)商極力推薦的十佳城市之一。 揚(yáng)州市委、市政府深刻地認(rèn)識(shí)到， 2500 年的歷史文化底蘊(yùn)是揚(yáng)州的城市之魂，也是揚(yáng)州城市發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，必 須堅(jiān)守住彰顯“人文、生態(tài)、宜居”的鮮明個(gè)性特色，不和其他城市比規(guī)模、比高樓、比洋氣，而要比特色、比秀氣、比大氣、比文氣。循著這一理念，在進(jìn)行古城整體保護(hù)的同時(shí)，揚(yáng)州對(duì)城市空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確立“跳出老城建新城”的思路。 “邵伯湖天倫樂(lè)園”在邗江區(qū)公道鎮(zhèn)的落戶正是貫徹這一思路的重大舉措之一。 17 二、人口老齡化背景分析 1982年，聯(lián)合國(guó)老齡問(wèn)題世界大會(huì)的文件規(guī)定： 60歲及 60歲以上的人為老年人；而老齡社會(huì)，指的是 60 歲以上人口占總?cè)丝?10%以上的，就開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)。 2009 年，我國(guó) 60 歲以上的老年人已經(jīng) 達(dá)到 ，占全國(guó)人口的 1 8，約占世界老齡人口的 1 5，是世界上唯一一個(gè)老齡人口過(guò)億的國(guó)家。與此同時(shí)， 2009年，我國(guó) 80 歲以上的高齡老人已達(dá) 1899萬(wàn)， 2020年，中國(guó)老年人口預(yù)計(jì)將超過(guò) 2040年，將達(dá)到 過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。我國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定我國(guó)是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。 而 江蘇省早在 1986 年就進(jìn)入了老齡社會(huì)，是我國(guó)最早進(jìn)入老齡社會(huì)的省份之一，比全國(guó)提早了 13 年。我國(guó)目前的老年人口已經(jīng) 達(dá)到了 2020年將達(dá)到 至去年底，全省 60歲及以上老年人口 ，占戶籍人口總數(shù)的 17，高于全國(guó)約 前江蘇省老齡化程度在全國(guó)排名第三位，前兩名的省市分別是上海、浙江。 江蘇省目前已進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，加快老齡事業(yè)發(fā)展成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。省委、省政府對(duì)此高度重視， 專(zhuān)門(mén)出臺(tái) 18 了關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) （蘇發(fā) 20095號(hào)） ， 把發(fā)展老齡事業(yè)提到重要的議事日程上。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 目前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社 會(huì)，而江蘇比全國(guó)提前了 13 年進(jìn)入老齡化社會(huì)。今后一段時(shí)間，老齡化加劇發(fā)展的態(tài)勢(shì)更為嚴(yán)峻。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，文化大省，也是老年人口大省。 江蘇省人口年齡老齡化呈現(xiàn)出現(xiàn)早、基數(shù)大、增速快、“空巢”多、壽齡高等五大特點(diǎn)。 2008年末，我省 60歲及以上老年人口 1218萬(wàn)人，占我省總?cè)丝诘?“空巢老人 ”的占比更是明顯上升，城市超過(guò) 40%，農(nóng)村也在 38%以上。預(yù)計(jì)到 2010年老年人口將達(dá)到 1260萬(wàn)，老齡化水平將達(dá)到 17%以上。 2020 年，老年人口數(shù)量將增加到1648 萬(wàn)人，老齡化水平達(dá) 21%。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，未來(lái) 50 年內(nèi)，老齡人口規(guī)模將以年均 速度遞增，到 2050年，全省老齡人口將達(dá)到 1702萬(wàn)人，老齡人口比重將超過(guò)四分之一，老齡人口社會(huì)撫養(yǎng)比將達(dá)到35%以上。 江蘇老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有分散養(yǎng)老模式無(wú)法滿足多樣化養(yǎng)老需求，以純福利形態(tài)由政府舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以滿足老年服務(wù)的需求規(guī)模和多樣性。 當(dāng)前養(yǎng)老形式主要包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種，這三種類(lèi)型的共同特征是養(yǎng)老服務(wù)的分散化供給，特點(diǎn)如下：（一）是分散化供給無(wú)法實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)供給的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，分散在城市各個(gè)角落的老年服務(wù)提供機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)所在為中 心覆蓋范圍有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；（二）是分散化供給依賴城市設(shè)施如醫(yī)院等機(jī)構(gòu)支撐，然而 19 此類(lèi)設(shè)施在建設(shè)之初就不是為老年人服務(wù)所設(shè)計(jì)，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化供給，也無(wú)法滿足老年人多層次需求；（三）是受城市空間限制和相對(duì)分散的老年需求，集中供給難以實(shí)現(xiàn)。 因此提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化老年服務(wù)，緩解供需矛盾，需要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式進(jìn)行：（一）是通過(guò)集中需求解決專(zhuān)業(yè)化供給的市場(chǎng)規(guī)模，使專(zhuān)業(yè)化供給機(jī)構(gòu)能夠持續(xù)發(fā)展；（二）是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化供給培養(yǎng)老年服務(wù)的人才、管理團(tuán)隊(duì)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 然而，人口老齡化的迅速發(fā)展背后也意味著一個(gè)潛力巨大 、亟待開(kāi)發(fā)的大市場(chǎng)正在形成。預(yù)計(jì)到 2010 年，江蘇省老年人的退休金總收入將達(dá)到 615 億多元， 2020 年將有 多元。而 2007 年江蘇省城市老年人中 人擁有存款，其離退休金加子女贍養(yǎng)費(fèi)，可用于購(gòu)買(mǎi)老年用品和服務(wù)的支出可達(dá)到 480 億元人民幣，而 2020年江蘇老年人口消費(fèi)規(guī)模將超過(guò) 950億元，老年人口消費(fèi)占總消費(fèi)的比重在 2010年將達(dá)到 到 2050年將超過(guò) 28%。 在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)則成為活躍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需的重要突破點(diǎn)，也是加快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”的 新增長(zhǎng)點(diǎn)。 二、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。 吸引約 30個(gè)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐，提供護(hù)理性住房比例為 7千套，居家養(yǎng)老住宅 1萬(wàn)套。吸引多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)直接服務(wù)多達(dá) 3 萬(wàn)名老年人口，直接護(hù)理收入 12 億元。老齡事業(yè)配套服務(wù)營(yíng)業(yè)收入 7億元。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 100億規(guī)模投資可為地方增加 52億元 加稅收 解放家庭勞動(dòng)力，減輕 1 萬(wàn)戶家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。 按目前江蘇 20 人口結(jié)構(gòu)比例測(cè)算，每名超過(guò) 60歲的老年人對(duì)應(yīng) 5歲 型老年綜合社區(qū)直接服務(wù) 3萬(wàn)老年人后，專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和社區(qū)的綜合服務(wù)來(lái)替代家庭勞動(dòng)力，不但促進(jìn)了社會(huì)分工，而且將家庭勞動(dòng)外部化，直接產(chǎn)生了 增加就業(yè)渠道。 為滿足園區(qū)功能，學(xué)校、醫(yī)院和市場(chǎng)服務(wù)等功能可增加直接就業(yè)約 4 萬(wàn)人，按 1： 3 的拉動(dòng)比例，可帶動(dòng)間接就業(yè) 12萬(wàn)人。 推動(dòng)老齡服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工。 形成向省內(nèi)、長(zhǎng)三角和全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能輻射，提高老齡事業(yè)的整體社會(huì)化水平。 本項(xiàng)目的建立有利于發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升江蘇服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，通過(guò)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè) ”的和諧社區(qū)向老年人提供符合老齡人口需要的物質(zhì)文化產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。 三、城市化建設(shè)的需要 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，揚(yáng)州城市建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)的階段。為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，揚(yáng)州提出了以揚(yáng)州、江都、儀征三個(gè)城區(qū)構(gòu)成帶狀聯(lián)系的“一體兩翼”的城市組群，形成城區(qū)與開(kāi)敞生態(tài)綠地、水系有機(jī)協(xié)調(diào)、疏密有致的組團(tuán)式城市空間布局。 城市性質(zhì)為歷史文化名城，是具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林城市和長(zhǎng)江三角洲北翼中心 城市。把揚(yáng)州建設(shè)成為 100萬(wàn)人及 100平方公里的新城。這一城市格局的確立和城市化進(jìn) 21 程的加快給老城區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。 項(xiàng)目土地綜合利用開(kāi)發(fā)，可使區(qū)域符合規(guī)劃并滿足城市化建設(shè)需求；對(duì)拆遷居民給與一定的補(bǔ)償，可改善他們的生活環(huán)境。因此，項(xiàng)目的實(shí)施可以提高項(xiàng)目區(qū)域城市化建設(shè)中的定位，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建，是改善提高當(dāng)?shù)鼐用袢司迎h(huán)境，加快城市化建設(shè)的需要。 四、城市功能完善的需要 揚(yáng)州是歷史文化名城，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，國(guó)家級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城，“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”獲得城市，同時(shí)又是一座濱江通海的 新興工商城市。近年來(lái)，揚(yáng)州市的發(fā)展日新月異，城區(qū)面積不斷擴(kuò)展，寧通公路早已通車(chē)，揚(yáng)州至南京路程只需一小時(shí)左右，潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋的建成使揚(yáng)州和鎮(zhèn)江之間的長(zhǎng)江天塹變?yōu)橥ㄍ尽@“富民強(qiáng)市、建設(shè)名城”的目標(biāo)，揚(yáng)州正不斷向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、旅游名市、生態(tài)園林城市”跨越。 隨著揚(yáng)州城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，整個(gè)城市建設(shè)如火如荼，城市形象也在不斷提高。 五、改善投資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 揚(yáng)州市位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，作為沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，揚(yáng)州市在江蘇省沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的地位。目前， 揚(yáng)州市已經(jīng)成為江蘇中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心之一，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用日益明顯。 近幾年來(lái)，公道鎮(zhèn)作為揚(yáng)州市邗江區(qū)的重要組成部分，借助緊鄰的地理優(yōu)勢(shì)，有利于與主城區(qū)的溝通聯(lián)系，依托主城區(qū)的發(fā)展 22 形成自身發(fā)展的動(dòng)力，尤其是老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，必將成為揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。該項(xiàng)目的主要服務(wù)范圍是整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，面向全國(guó)乃至整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)揚(yáng)州提升自身城市職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有巨大的促進(jìn)作用。 23 第三章 發(fā)展前景及需求分析 第一節(jié) 揚(yáng)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo) 一、發(fā)展現(xiàn)狀 2009 年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省一系列決策部署，圍繞“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”的主題，堅(jiān)定信心，迎難而上，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好，開(kāi)放創(chuàng)新深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生狀況進(jìn)一步改善。 2009 年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 長(zhǎng) 第二產(chǎn)業(yè)增加值 長(zhǎng) 第三產(chǎn)業(yè)增加值 長(zhǎng) 人均 1406元，按當(dāng)年匯率計(jì)算折合 6065美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的 、三產(chǎn)業(yè)增加值占 揚(yáng)州市歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)變化見(jiàn)表 22 表 3州市歷年地區(qū)生產(chǎn)總值表 年份 億元） 第一產(chǎn)業(yè) （億元） 第二產(chǎn)業(yè) （億元） 第三產(chǎn)業(yè) （億元） 1994 995 996 997 998 999 000 001 24 年份 億元） 第一產(chǎn)業(yè) （億元） 第二產(chǎn)業(yè) （億元） 第三產(chǎn)業(yè) （億元） 2002 003 004 005 006 1100 94 621 385 2007 1311 101 748 462 2008 009 3州 歷年 化趨勢(shì) 二、揚(yáng)州城市發(fā)展總體規(guī)劃 1、發(fā)展總目標(biāo) 揚(yáng)州市城市發(fā)展總目標(biāo)：按照率先實(shí)現(xiàn)全面小康，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，將揚(yáng)州建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”、“文化大市”、“旅游名市”和“生態(tài)園林城市”，成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。 2、城市功能定位 歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林 25 城市和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域性中心城市之一。 第二節(jié) 揚(yáng)州市公道鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀 公道鎮(zhèn)地處揚(yáng)州北郊、邵伯湖畔，揚(yáng)菱公路穿境而過(guò)。全鎮(zhèn)面積100 平方公里，其中陸地面積 方公里，轄 11 個(gè)行政村、 3 個(gè)居委會(huì)，常住人口 4萬(wàn)人。 享有“玩具鞋服之鄉(xiāng)、柴油機(jī)配件之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，先后榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位、江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)、江蘇省文明鎮(zhèn)、江蘇省教育現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。 公道，是人杰地靈的風(fēng)水寶地。碧水婆娑、岸蕩逶迤，原生態(tài)的風(fēng)光，撫育了許多仁人士。這里是明代大將常玉春的出生地，全民健身是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)；這里是清代大學(xué)士阮元的故鄉(xiāng)，教化文章是一肪相承的文化底蘊(yùn)。乾隆皇帝下江南時(shí)，曾戲說(shuō) “普天之下，唯此公道 ”。 公道，是 “九龍臨水 ”的創(chuàng)業(yè)福地。物華天寶、事業(yè)鼎興，誠(chéng)信樸實(shí) 的人們，創(chuàng)造了許許多多經(jīng)濟(jì)奇跡。經(jīng)過(guò)多年的努力，公道已經(jīng)初步形成了柴油機(jī)配件、電子通訊、化工化纖、汽車(chē)配件、玩具鞋服、模具燈具六大經(jīng)濟(jì)板塊。完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷順暢的交通網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)合理的人力資源、寬松和諧的投資環(huán)境、淳樸深厚的人文基礎(chǔ)、旖旎富饒的自然資源，使得其成為投資興業(yè)的寶地。 自然環(huán)境優(yōu)越，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米；生態(tài)環(huán)境極佳，是魚(yú)、蝦、蟹、等水產(chǎn)品養(yǎng)殖的理想場(chǎng)所，素有 “魚(yú)米之鄉(xiāng) ”的美稱。 2008 年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 元，一二三產(chǎn)比例為12： 61： 27，財(cái)政收入 5253萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 8650元。實(shí)現(xiàn)全 26 部工業(yè)產(chǎn)值 元、銷(xiāo)售 元、利稅 元。全鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃面積 方公里，耕地面積 畝， 08 年新增高效農(nóng)業(yè)面積 8600畝。 第三節(jié) 項(xiàng)目 發(fā)展目標(biāo) 及前景分析 一、項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展目標(biāo) 總體愿景： 以綜合性園區(qū)的建設(shè)模式，努力打造世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、江蘇特色的養(yǎng)老示范基地。 兩個(gè)集聚： 1、集聚眾多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，形成一個(gè)層次豐富、類(lèi)別多樣的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚園區(qū)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的空間； 2、集聚不同收入水平的老年服務(wù)需求。形成一個(gè)需求 高度集中、層次復(fù)雜多樣的需求集聚區(qū)。形成一個(gè)“老有所養(yǎng)、有老所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的和諧社會(huì)，為緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾做出貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目以大型專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中小老年公寓和居家養(yǎng)老集聚區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)高水平養(yǎng)老服務(wù)的公平性供給，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全面覆蓋區(qū)域老齡人口，讓覆蓋區(qū)域的老年人都能快樂(lè)地生活。 項(xiàng)目架構(gòu)與總體設(shè)想 ：借鑒開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)模式，努力打造世界先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流、江蘇特色的養(yǎng)老示范基“怡養(yǎng)福地 樂(lè)活社區(qū)”。 項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展目標(biāo)： 將本項(xiàng)目打造成為華東地區(qū)規(guī)模較大、省內(nèi)最大的集休閑養(yǎng)老、老年創(chuàng)意、 銀發(fā)農(nóng)業(yè)、老年用品交易、老齡產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研究、老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇為一體化的多功 27 能、綜合性、現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，并以此為基礎(chǔ)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張戰(zhàn)略。 項(xiàng)目定位： 以高質(zhì)量、高品位、綜合性老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以大型專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中小老年公寓和居家養(yǎng)老集聚區(qū)為載體，公益基金、民間資本、政府扶持資金、國(guó)有企業(yè)資金參與老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，打造一個(gè)既與國(guó)際接軌又有中國(guó)特色的創(chuàng)新型的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，用高品位打造的品牌，改變?nèi)藗兊酿B(yǎng)老觀念，用高端市場(chǎng)帶動(dòng)低端市場(chǎng)，用核心區(qū)帶動(dòng)周邊地區(qū)， 既滿足高收入老年人的多樣化養(yǎng)老需求以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的效率目標(biāo)，又能滿足低收入老年人基本需求以實(shí)現(xiàn)公平性的和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，確保所轄區(qū)域養(yǎng)老無(wú)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 市場(chǎng)導(dǎo)向： 集聚養(yǎng)老三種模式，豐富家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老內(nèi)涵，滿足自理、半自理和不能自理老人的需求，立足江蘇，輻射長(zhǎng)三角，面向海外群體。 項(xiàng)目意義： 提倡尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、護(hù)老的社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的壽文化、孝文化。形成一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的和諧社會(huì)，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障 老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，為緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾做出貢獻(xiàn)。 開(kāi)發(fā)理念： 樂(lè)活養(yǎng)老、天倫養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、科技養(yǎng)老、創(chuàng)意養(yǎng)老、互動(dòng)養(yǎng)老。 樂(lè)活養(yǎng)老：樂(lè)活概念由美國(guó)社會(huì)學(xué)家保羅 . 雷在 1998 年提出 , 并以 of 每個(gè)英文的笫一個(gè)字母組合成了“ 個(gè)新詞匯 , 直譯過(guò)來(lái)就是“健康可持續(xù) 28 性的生活方式” , 意譯過(guò)來(lái)就是要讓人們快樂(lè)地生活 , 老有所樂(lè)。 天倫養(yǎng)老：在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，居家的感覺(jué)是無(wú)可替代。作為一個(gè)好的老年社區(qū) ，如何為老人們營(yíng)造出溫馨的居家之感，是首先需要考慮到的。“天倫樂(lè)園”的建筑在硬件的配套上，將能滿足居家所需的各項(xiàng)功能。同時(shí)，會(huì)更注重社區(qū)人文環(huán)境的打造，讓老人們能夠處處感覺(jué)到家的溫馨。此外，社區(qū)還將在“天倫養(yǎng)老”方面下足工夫。千百年來(lái)，中國(guó)人的家庭生活都離不開(kāi)三四代人的聚居，兒孫繞膝一直都是老人們最大的快樂(lè)?！疤靷悩?lè)園”準(zhǔn)備在這樣一個(gè)大的社區(qū)當(dāng)中，設(shè)置從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到成人教育等一系列的教育配套設(shè)施，孫輩不必遠(yuǎn)離家庭去求學(xué)，可與祖父母?jìng)兩钤谕粋€(gè)社區(qū)之中，拉近彼此的距離。老人們可以享受到天倫之樂(lè)，兒孫 輩也可以找到感情的寄托，幾代人的情感得以維系。 生態(tài)養(yǎng)老：“生態(tài)養(yǎng)老”指的是通過(guò)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)種植基地等方式，給老人們創(chuàng)造回歸自然、親近自然的機(jī)會(huì)。社區(qū)將成立專(zhuān)業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園管理公司，負(fù)責(zé)提供農(nóng)具、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)田基本維護(hù)。每家將分得一塊土地，有興趣的老人將能在專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下從事農(nóng)耕，還能將種出的果實(shí)與親朋好友分享，共同體會(huì)收獲的快樂(lè)。如果不愿勞累，也可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司來(lái)管理。這樣一來(lái)，老人們可以吃上無(wú)公害的綠色食品，保證了他們飲食的健康與安全。 科技養(yǎng)老：所謂“科技養(yǎng)老”，就是運(yùn)用各種高科技手段打造新型的智能化養(yǎng)生社區(qū)。在功能上高配套，創(chuàng)造在家五星級(jí)養(yǎng)老的感覺(jué)，高起點(diǎn)引進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)消化，形成具有鮮明特色的自主產(chǎn)業(yè)；在項(xiàng)目建設(shè)上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)起步，突出智能化、恒溫化和低碳環(huán)保，為老人們的健康長(zhǎng)壽保駕護(hù)航，讓他們能 29 盡享現(xiàn)代科技所帶來(lái)的安全和便捷。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代通訊手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)老人和兒女間的交流與溝通，讓兒女即使是遠(yuǎn)在千里之外也能實(shí)時(shí)獲悉父母的身體健康狀況，能夠更加放心。 創(chuàng)意養(yǎng)老：如何讓老人們退休后繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在“天倫樂(lè)園”中，就充分考慮到了這一點(diǎn) ，為老年人追求心靈滿足和服務(wù)社會(huì)，提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。退休不應(yīng)是工作的終止，而應(yīng)是另一段全新生活的開(kāi)始。要想方設(shè)法降低他們的失落感。在這個(gè)新型的社區(qū)中，將建立一個(gè)“智囊?guī)臁笔降钠脚_(tái)，作為老人們施展自身才華的舞臺(tái)。無(wú)論是教授、學(xué)者，還是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，都可以在這