域封山育林項目可行性研究報告

目 錄 第 1 章 總論 1、 項目提要 2、可行性研究報告編制的依據(jù) 3、主要技術(shù)經(jīng)濟指標 4、結(jié)論、存在的問題和建議 第 2 章 項目背景及建設(shè)的必要性 1、項目背景 2、項目建設(shè)的必要性 第 3 章 建設(shè)條件分析 1、自然地理條件 2、社會經(jīng)濟概況 3、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理條件 第 4 章 建設(shè)方案 1、項目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則 2、項目區(qū)范圍 3、項目建設(shè)規(guī)模 4、 封山育林適用條件 5、封育類型確定 6、 封育年限 7、項目實施措施 第 5 章 森林與環(huán)境保護 1、森林防火規(guī)劃 2、森林病蟲害防治規(guī)劃 3、森林管護規(guī)劃 4、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 第 6 章 項目組織與經(jīng)營管理 1、經(jīng)營管理形式 2、項目管理機構(gòu) 3、項目管理 第 7 章 投資估算與資金籌措 第 8 章 效益分析與評價 1、生態(tài)效益 2、社會效益 3、經(jīng)濟效益 第 9 章 項目建設(shè)保障措施 1、政策支持保障措施 2、服務(wù) 保障措施 3、施工組織保障措施 4、 資金 保障措施 附表一 項目區(qū)各類土地面積統(tǒng)計表 附表二 雙峰縣 2009 年重點防護林封山育林計劃任務(wù)表 附表三 雙峰縣重點防護林規(guī)劃區(qū)域封山育林投資概算表 重點防護林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林 項目 建設(shè)可行性 研究報告 第 1 章 總論 1、 項目提要 目名稱 湖南省雙峰縣 重點防護林規(guī)劃區(qū)域封山育林 目主管單位 雙峰縣人民政府 目性質(zhì) 續(xù)建 目建設(shè)地點 全縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個國有林場 建 單位 、項目法人 承建單位：雙 峰 縣 林 業(yè) 局 法人代表：陳 文 目 建設(shè) 內(nèi)容 2009 年度計劃新增封山育林 畝 ，結(jié)合封山實施補植補造 8000 畝 。 資規(guī)模及資金來源 項目建設(shè)總投資 200 萬元。其中國家專項投入 100 萬元，地方配套 100 萬元 。 目效益 封育區(qū)達到封育年限后，新增加 20000 畝有林地，我縣 防護林體系將更加健全， 生態(tài)屏障變得更為突出， 更加有利于 涵養(yǎng)水源、保土保肥、減輕自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、減少粉塵污染、凈化空氣 ， 全縣抗災(zāi)能力得到 增強，農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于社會的穩(wěn)定，凈化水質(zhì)，改善環(huán)境，有利于人民身心健康，可解決部分剩余勞動力的就業(yè)問題，還能夠提供豐富的木材，帶動我縣竹木加工業(yè)的發(fā)展，壯大雙峰的林業(yè)行業(yè)實力，帶動經(jīng)濟發(fā)展。 2、 可行性研究報告編制的依據(jù) 胡錦濤總書記在 2007 年 10 月召開的黨的十七大會上所作的工作報告中，首次 提出建設(shè)生態(tài)文明的社會目標 ， 雙峰也提出了建設(shè)生態(tài)雙峰的目標， 在建設(shè)生態(tài)文明的歷史進程中，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體之一，是生態(tài)建設(shè)的排頭兵，在生態(tài)文明建設(shè)中 發(fā)揮著巨大作用 。保護已有的森林資源，擴大資源總量，成了目前林業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)。 雙峰縣重點防護林規(guī)劃區(qū)域封山育林是根據(jù)我縣十一五資源清查數(shù)據(jù) 、 我縣十一五期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家林業(yè)局關(guān)于今后一段時間內(nèi)應(yīng)突出抓好的七項重點工作意見編制而成 。 該項目可行性研究編制的依據(jù)主要有： 中華人民共和國森林法 全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理模式 雙峰縣十一五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程 / 15163 2004 雙峰縣“十五 ”森 林 資源二類調(diào)查報告 3、主要技術(shù)經(jīng)濟指標 封山育林是 對具有天然下種或萌蘗能 力的疏林，無立木林地、宜林地、灌叢實施封禁，保護植物的自然繁殖生長，并輔以人工促進手段，促使恢復(fù)形成森林或灌草植被；以及對低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進行封禁，并輔以人工促進經(jīng)營改造措施，以提高森林質(zhì)量的一項技術(shù)措施 。 根據(jù)國家林業(yè)局 發(fā)布的 封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程 / 15163 2004 確定的技術(shù)經(jīng)濟指標，結(jié)合我 縣 近年來造林、護林等實際情況 和物價水平確定。 造林種苗費 50 元 /畝 補植補造費 200 元 /畝 成活率、保存率 85% 每人平均管護面積 2000 畝 管護工資 50 元 /天 機械 圍欄 20 元 /米 生物圍欄 10 元 /米 檢查哨卡 5000 元 /個 管護棚 1000 元 /個 警示標牌 800 元 /塊 警示牌設(shè)置 500 畝 /塊 4、 結(jié)論、存在的問題和建議 封山育林是利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區(qū)，實行定期封山，禁止 墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動，以恢復(fù)森林植被的一種育林方式。成本低、綠化速度快 、 利用期早 、收效快 、 有利于保護物種資源 、 可以減少森林病蟲害 ，我縣各工程防護林面積達 60 多萬畝，其中國家級重點生態(tài)公益林就有 40多萬畝， 重點防護林工程規(guī) 劃區(qū)域封山育林在雙峰完全可以實行， 對建設(shè)生態(tài)雙峰，提高森林質(zhì)量，提高人民的生活水平，實現(xiàn)我縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義， 其生態(tài)、社會、經(jīng)濟 效益是相當可觀的。 第 2 章 項目背景及建設(shè)的必要性 1、項目背景 六 十年代前的雙峰縣山川 秀美，林茂糧豐，素以“木、竹、茶”馳名三湘， 境內(nèi)森林資源豐富，植物種類繁多。然幾經(jīng)風霜，由于國家建設(shè)和人民生活的需要，林木資源被大量采伐，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策上的多變和林業(yè)多年來的粗放經(jīng)營管理，人民掠奪式 開發(fā)森林資源，導(dǎo)致森林資源迅速減少，森林植被破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化， 水土流失嚴重 。 中共中央、國務(wù)院 2008 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議提出“要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益”，其中退耕還林改造低產(chǎn)田是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一。 21 世紀 以來，隨著退耕還林、生態(tài)公益林、薪炭林、長防林、高速公路綠色通道、封山育林等一系 列林業(yè)重點項目的實施 ， 雙峰林業(yè)建設(shè)取得了良好的局面，生態(tài)得到了極大改善。未來的幾年 是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要時期，也是我國林業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型的重要時期。我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟將保持高速增長，環(huán)境和資源所面臨的壓力也將進一步加大。加快林 業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，增加林產(chǎn)品供給，對于有效地緩解環(huán)境與發(fā)展的矛盾，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，結(jié)合林業(yè)自身的特點和規(guī)律，實施林業(yè)分類經(jīng)營，調(diào)整發(fā)展思路、方向及目標，在我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為集中和水熱條件比較優(yōu)越的南方及東南部地區(qū)， 實施封山育林，增加森林資源總量 ，解決林產(chǎn)品的長期供給問題，是保障和促進新時期我國國民經(jīng)濟增長和建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。 2、項目建設(shè)的必要性 雙峰縣 2001 年被列入長防林建設(shè)項目縣，同年被列入全國生態(tài)公益林補助試點縣， 2005 年長防林封山育林工程在雙峰 實 施， 2006 年 退耕還林工程 封山育林 也 在雙峰實施，幾年來，縣委、縣政府高度重視，縣林業(yè)部門全力以赴，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）通知協(xié)作，項目 建設(shè) 保質(zhì)保量完成了任務(wù) ， 雙峰的林業(yè)建設(shè)也取得了良好的成績，但由于林業(yè)建設(shè)投資大，周期長，見效慢 ， 社會資金投入到林業(yè)建設(shè)的非常有限，而雙峰目前的生態(tài)環(huán)境 到了 必需要 得到的 有效 治理 的時候 ， 特別是荷葉、井字、沙塘等水土流失嚴重區(qū)域和甘棠、三塘鋪等石漠化嚴重地方，已經(jīng)實施的工程 還遠不夠滿足雙峰林業(yè)建設(shè)的需要， 重點防護林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林是較為有效的辦法之一。 第 3 章 建設(shè)條件分析 1、 自然地理條件 理位置 雙峰縣位于湖南省中部 , 位于東經(jīng) 111 5154505，北緯 27 1228 27 4249之間，東毗衡山、湘潭 ,南接衡陽，西鄰邵東、漣源，北界婁底、湘鄉(xiāng)。全境東西長 61公里，南北寬 里，總面積 1715 平方公里 。 形、地貌 雙峰縣屬南嶺山地向洞庭湖平原過渡地帶：一是四境群山逶迤，中部丘崗起伏，整個地形自西南漸次向東北傾斜，山脈走向分為西北、東南兩支。西端為龍山余脈（雪峰山系）的豬婆大山， 越銅洛腦從西往北有黃粟山、萬壽山、得仙山， 連接白石巖、獅子山、龜形山、雷打石，一直逶延至石笏大山與湘鄉(xiāng)市接界。東南部與衡山山脈（南嶺山系）的黃龍山、九峰山、象形山、黃巢山、白石峰、銅梁大山、梅龍山、丫頭山等龐大山體相連，構(gòu)成雙峰地形的基本骨架。境內(nèi)最高海拔紫峰山仙女殿 ，最低海拔漣水江口河谷 ，相對高差 。二是地表切割強烈，溶蝕、浸蝕發(fā)育。東部花崗巖地區(qū)，植被覆蓋差，水土流失嚴重。東南部山地，溝深坡陡，切割密，沖溝發(fā)育；西部石灰?guī)r山丘地帶，溶洞、溶斗遍布，巖石裸露，生態(tài)脆弱。全縣土地面積按地貌分類：山地 44738 公頃，占 丘崗地 123825公頃，占 水域 2970 公頃，占 候 本縣地處中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，受季風環(huán)流影響，四季分明 , 雨量充沛，溫光資源豐富。年平均氣溫 17 ，一月為最低溫 七月為最高溫 極端最高溫 40，極端最低溫 年均降雨量 米，多集中分布在 3 6 月，無霜期 263 300 天之間， 10的有效活動積溫為 5370 度。年平相對濕度 80%，年平日照時數(shù) 時，日平 4 小時，太陽總輻射年平 卡 / 母巖、土壤 成土母質(zhì)主要有砂巖 (占 、石灰?guī)r（占 、板頁巖 (占 、花崗巖 (占 、第四紀紅色粘土 (占 、 河流沖積堆 (占 、紫色砂頁巖（占 。山地土壤有 4 個土類、 9 個土屬、 20 個土種，主要有砂巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的 主要分布在東北部的杏子、梓門、蛇形山及南部的印塘、鎖石、花門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；板頁巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的 主要分布在石牛、梓門、永豐、國有豬婆山林場等地，是林木生長的最好土壤，也是我縣木材生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)；石灰?guī)r發(fā)育的鈣質(zhì)紅壤和酸性淋溶紅壤，占山地土壤的 主要分布在西部的甘棠、三塘鋪、青樹坪及北部的蛇形山、洪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是巖石裸露、植被稀少的生態(tài)脆弱區(qū)，也是我縣恢復(fù)和發(fā)展森林植被、建設(shè)生態(tài)公益林的主要區(qū)域；花崗巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的 15%，分布在東部的荷葉、井字、沙塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是水土流失嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是生態(tài)公益林建設(shè)的重點區(qū)域；第四紀紅色粘土和河流沖積物形成的土壤，主要分布在中部丘崗平地的永豐、印塘、走馬街、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是土層深厚，表土流失嚴重的土壤貧瘠區(qū)，也是我縣 經(jīng)濟林的重點分布區(qū)和開發(fā)區(qū)。 系 境內(nèi)共有長 5 公里以上的河流 49 條，總長 里。其中流程 5 10 公里的 25 條， 10 25 公里的 19 條， 50 公里以上的 5 條。湘江一級支流 漣水發(fā)源于新邵縣觀音山西麓，從山斗入境經(jīng)水府廟水庫、江口進入湘鄉(xiāng)，流入湘江，境內(nèi)流程 江一級支流涓水， 發(fā)源于我縣紫峰山東麓，沿途接納 諸山溪流，貫穿山丘崗平之間，匯集雙江口，進入衡山縣境，流入湘江，境內(nèi)流程 里；湘江二級支流測水，發(fā)源于邵東縣古塘沖，從青樹坪入境，流經(jīng)鎖石、印塘、永豐、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿途 接納 71 條大小溪流，從東南西北四面呈“向心狀”于江口與湘江一級支流漣水相匯，境內(nèi)流程 里。境內(nèi)有大型水庫一座，中型水庫四座，小型水庫 200 座（其中小一型水庫 25座，小二型水庫 175 座）。 2 、 社會經(jīng)濟概況 行政區(qū)劃 全縣轄 16 個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、 1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、 8 個農(nóng)林場所， 896個村， 30 個居委會， 19490 個村民小組， 戶，總?cè)丝?90萬，其中農(nóng)業(yè)人口 82 萬，占全縣總?cè)丝?現(xiàn)有耕地 75 萬畝，其中水田 畝。 社會經(jīng)濟 情況 雙峰是一個生產(chǎn)糧食、牲豬的農(nóng)業(yè)大縣， 全縣 2006 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 元，比上年增長 其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 上年增加 林業(yè)總產(chǎn)值 元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 全縣人平純收入 2286 元。 3、 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理條件 全縣設(shè)縣林業(yè)局和 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作事務(wù)部以及 3 個國有林場，全縣現(xiàn)有在職林業(yè)干部職工300 余人，高級工程師 2 人，工程師 25 人，助理工程師 86 人，林業(yè)技術(shù)員 125 人， 特別是通過近幾年來 退耕還林、生態(tài)公益林、薪炭林、長防林、毛竹低改、綠色通道等一系列林業(yè)工程 林業(yè)重點工程項目的實 踐， 并取得了良好的效果，也積累了豐富的經(jīng)驗 ， 涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的林業(yè)工程技術(shù)人員、管理人員和一些承包大戶。 幾年來，國家通過加大林業(yè)投入，制定了大量有利于林業(yè)發(fā)展的政策和措施，經(jīng)過多方面的努力，雙峰縣的人工造林和封山育林也取得了很好的成績， 退耕還林和生態(tài)公益林等重點林業(yè)工程項目的實施，大大調(diào)動了廣大人民群眾封山育林和植樹造林的積極性，森林群落向著多樹種、多層次方向發(fā)展 ，森林的多重效益也正在取得社會認同和支持 。林政管理 方面通過多年的廣泛宣傳發(fā)動，林業(yè)部門不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗，重點抓源頭管理，重視伐中監(jiān)督，嚴管流 通環(huán)節(jié)，全面提升了執(zhí)法服務(wù)水平，基本形成了適合 雙峰實際情況的林政管理模式。 土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)“八五”森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合近幾年土地利用情況，全縣土地總面積 畝，其中：林業(yè)用地面積 林業(yè)用地面積 畝。在林業(yè)用地面積中： 有林地面積 畝，占 疏林地面積 畝，占 灌木林地面積 畝，占 未成林造林面積 畝，占 無林地面積 畝，占 其它無林地 畝，占 苗圃地 360 畝。在有林地面積中：用材林、防護林、 薪炭林、特用林面積 畝，經(jīng)濟林面積 畝，畝。在非林地面積中：水田面積 畝。 植被類型屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，森林植物資源較為豐富，全縣現(xiàn)有森林植物 182 科， 820 種 。 森林植物群落主要類型有：常綠闊葉林、常綠針葉林、常綠落葉闊葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、竹林。全縣森林覆蓋率 力資源條件 全縣 人口密集， 總?cè)丝?近 90 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 82 萬，占全縣總?cè)丝?共有勞動力 45 萬個， 人均耕地不足，除部分外出務(wù)工 外，有充足的 勞力資源 投入工程建設(shè)中來 。 苗供應(yīng)條件 封山育林小不了補植補造， 種苗是 造林 的物質(zhì)基礎(chǔ)，我縣有良好的 育 苗歷史， 育苗水平處于全省先進行列。 全縣先后建立了良種苗木基地 6 處，面積 100 余畝，每年培育各類針、闊葉林苗木 400 多 萬株。另外我縣距離周邊各育苗縣市不遠，且交通方便，歷年來我縣和各育苗戶有良好的合作基礎(chǔ)，種苗供應(yīng)完全不成問題， 為 今后 各項林業(yè)重點工程項目的實施奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 礎(chǔ)設(shè)施條件 通運輸 全縣交通以陸運為主，洛湛鐵路南北縱貫境內(nèi) 里，潭邵高速公路 縱貫境內(nèi) 49 公里， 320 國道東西橫跨縣境 51 公里，省級公路 1822 線、 1828 線、 1838 線、 1847 線、婁衡線縱橫交錯貫穿全境，縣鄉(xiāng)公路四通八達。水上交通：漣水 里，測水下游 22 公里可以通航。基本上是村村通公路，為速豐林建設(shè)提供運輸方便。 電通信 全縣郵電通信發(fā)展迅速，現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣。 2006年郵電通信額達 元 ,發(fā)送郵件函件 件 ,累計報刊發(fā)行 年末電話用戶達到 597227戶 ,年末移動電話用戶 30753部 ,數(shù)據(jù)通信用戶發(fā)展到 2647戶 ,基本上是村村通電話。 第 4 章 建設(shè)方案 1、 項目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則 目建設(shè)指導(dǎo)思想 遵循以恢復(fù)和增加森林資源，提高森林生態(tài)效益為目的，對具有天然下種或萌孽能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌木林地、近幾年遭受冰凍蟲害影響的林分以及低質(zhì)、低效有林地實施封禁，保護植物的自然繁殖生長，并輔以人工促進手段，促使恢復(fù)形成森林， 對已有的大面積針葉純林開展多種形式的補闊改良，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強抗病蟲害能力，提高防護效益 ， 提高森林質(zhì)量。 在樹種選擇上，以適生、抗性強的 鄉(xiāng)土樹種為主 項目建設(shè)原則 、工程建設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境為目標，突出以針葉純林為主的低效林封禁改造和符合封山育林標準的疏林地等的林地的封育管護， 必要地段 實行人工促進更新 ,幫助遭受冰凍蟲害影響的林分恢復(fù)回健康狀態(tài)。 、 封山育林應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合的原則。 、 項目建設(shè)以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟 、社會 效益， 工程項目封山育林 以全封為主 。 (4)、項目建設(shè)注重連片開發(fā)，適度規(guī)模經(jīng)營。 (5)、 工程區(qū) 造林禁止全墾整地、煉山整地，盡量減少植被和地表的破壞 2、 項目區(qū)范圍 根據(jù) 15163 2004 封山 (沙 )育林技術(shù)規(guī)程 和項目的實施要求 ， 2009 年度重點防護林規(guī)劃區(qū)域 20000 畝封山育林初定在荷葉、沙塘、井字、石牛、永豐、花門、青樹坪、三塘鋪、甘棠、蛇形山、洪山、杏子、梓 門 、鎖石、印塘、走馬 和三個國有林場 ，以集體山林、山地為主。 3、 項目建設(shè)規(guī)模 2009 年計劃實施封山育林 20000 畝 ， 結(jié)合封育實施補植 補造 8000 畝。 4、 封山育林適用條件 林地和疏林地封育條件 符合下列條件之一的宜林地、無立木林地和疏林地，均可實 施 封育： (1) 有天然下種能力且分布較均勻的針葉母樹每公頃 30 株以上或闊葉母樹每公頃 60 株以上；如同時有針葉母樹和闊葉母樹，則按針葉母樹除以 30 加上闊葉母樹除以 60 之和，如大于或等于1 則符合條件； (2) 有分布較均勻的針葉樹幼苗每公頃 900 株以上或闊葉樹幼苗每公頃 600 株以上；如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹，則按比例計算 確定是否達到標準，計算方式同 (1)項； (3) 有分布較均勻的針葉樹幼樹每公頃 600 株以上或闊葉樹幼樹每公頃 450 株以上，如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹，則按比例計算確定是否達到標準，計算方式同 (1)項； (4) 有分布較均勻的萌蘗能力強的喬木根株每公頃 600 個以上或灌木叢每公頃 750（沙區(qū) 150）個以上； (5) 有分布較均勻的毛竹每公頃 100 株以上，大型叢生竹每公頃100 叢以上或雜竹覆蓋度 10%以上； (6) 除上述條款外，不適于人工造林的高山、陡坡、水土流失嚴重地段及沙丘、沙地、海島、沿海泥質(zhì)灘涂等經(jīng)封育有望成林（灌）或增加植被蓋度的地塊； (7) 分布有國家重點保護 、 級樹種和省級重點保護樹種的地塊。 林地和灌木地封育條件 (1) 郁閉度 質(zhì)、低效林地。 (2) 有望培育成喬木林的灌木林地。 5、 封育類型確定 林地和疏林地封育類型 在小班調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)立地條件，以及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況、無林地和疏林地封育分為以下 5 種封育類型： (1) 喬木型：因人為干擾而形成的疏林地以及喬木適宜生長區(qū)域內(nèi)，達到封育條件且喬木樹種的母樹、幼樹、幼苗、根株占優(yōu)勢的無立木林地、宜林地應(yīng)封育為喬木型。 (2) 喬灌型：其他疏林地，以及在喬木適宜生長區(qū)域內(nèi)，符合封育條件但喬木樹種的母樹、幼樹、幼苗、根株不 占優(yōu)勢的無立木 林地、宜林地應(yīng)封育為喬灌型。 (3) 灌木型：喬木適宜生長上限，符合封育條件的無立木林地、宜林地應(yīng)封育為灌木型。 (4) 灌草型：立地條件惡劣，如高山、陡坡、巖石裸露、沙地或干旱地區(qū)的宜林地段，宜封育為灌草型。 (5) 竹林型：符合毛竹、叢生竹或雜竹封育條件的地塊。 林地和灌木林地封育類型 有林地和灌木林地應(yīng)培育成喬木 型。 6、 封育年限 根據(jù)封育區(qū)所在地域的封育條件和封育目的確定封育年限，一般封育年限見表 1。生態(tài)公益林的封育年限執(zhí)行 規(guī)定 。 7、 項目實施措施 生態(tài)公益林實行封山育林、人工造林相結(jié)合，宜封則封， 需造則造。要優(yōu)先考慮封山育林，只要具備條件，或者通過人工措施如補植后，能封的一律封山育林。 無林地和疏林地育林措施 除草松土、整地、平茬和斷根復(fù)壯、補植或補播、灌溉抗旱、撫育、 表 1 封育年限表 封育類型 封育年限 南方 北方 無林地和疏林地封育 喬木型 6 8 喬灌型 5 6 灌木型 4 5 灌草型 2 4 竹林型 4 - 有林地和灌木林地封育 3 4 除蘗、間苗等 。 對封育區(qū)內(nèi)喬、灌木有較強天然下種能力，但因灌草覆蓋度較大而影響種子觸土的地塊，可進行帶狀或塊狀除草、破土整地。對封育區(qū)內(nèi)有萌蘗能力的喬、灌木幼樹、母樹，可根據(jù)需要進行平茬和斷根復(fù)壯，以增強萌蘗能力。對封育區(qū)內(nèi)自然繁育能力不足或幼苗、幼 樹分布不均的間隙地塊，可按封育類型成效要求進行補植或補播。 在封育年限內(nèi)，根據(jù)當?shù)貤l件，對符合封育目標或價值較高的喬、灌樹種，可重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施。 對封育區(qū)內(nèi)樹木株數(shù)少、郁閉度和蓋度低、分布不均的小班，采取林冠下、林中空地補植補播的人工促進方法育林。 對樹種組成單一和結(jié)構(gòu)層次簡單的小班，采取點狀、團狀疏伐的方法透光，促進林下幼苗、幼樹生長，逐漸形成異齡復(fù)層結(jié)構(gòu)的林分。 以封育區(qū)的經(jīng)營單位或經(jīng)營者為主實施封育，鼓勵多種形式組織聯(lián)合封育，根據(jù)封育范圍大小和人、畜危害程度， 設(shè)置管護機構(gòu)或?qū)＃?兼）職護林員； 在 封山育林 工程區(qū) 重要地段、 主要進出口路段 和封育周界明顯處等設(shè)立永久性標牌，注明工程名稱、四至范圍、面積、年限、方式、責任人等內(nèi)容 。 在管護困難的封育區(qū)可在山口及交通要塞設(shè)哨卡，在牲畜活動頻繁地區(qū)，可設(shè)置機械、生物圍欄。 封育方式以全封為主，對個別樹木生長較好、有一定覆蓋度的封育區(qū)，可以實行半封；封育類型根據(jù)立地條件、 封育目的、 母樹、幼樹幼苗、萌蘗根株等情況，無 林地和疏林地封育可以選擇喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型、竹林型等五種封育類型，有林地和灌木林地應(yīng)以喬木型為封育類型；封育年限以 3 8 年為主 。 第 5 章 森林與環(huán)境保護 1、 森林防火規(guī)劃 (1)森林防火必須貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。 (2)強化現(xiàn)有森林防火體系建設(shè)，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立防火機構(gòu)或聯(lián)防機構(gòu)。 (3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)防隊伍，并進行防火、滅火技術(shù)培訓。 (4)大力加強防火宣傳，建立防火警示牌。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定防火鄉(xiāng)規(guī)民約。 (5)配備必須的防火滅火設(shè)施設(shè)備。 2、 森林病蟲害防治規(guī)劃 (1)加強和健全森保機構(gòu)， 加強對專職、兼職檢疫員的培訓 ，開展病蟲害預(yù)測預(yù)報工作， 提高 預(yù)測預(yù)報 水平， 發(fā)現(xiàn)病蟲害及時采取防治措施。 (2)本著“預(yù)防為主，綜合防治”的原則，采取生物、藥劑、人工相結(jié)合的綜合防治措施，達到“治早、治少、治了”的目的，盡可能把病蟲害控制在不成災(zāi)的水平上，配備必須的病蟲害防治設(shè)備。 (3)選育抗病蟲害能力強的品種， 大力營造適應(yīng)強的鄉(xiāng)土樹種， 營造混交林，加強營林管理，最大限度地發(fā)揮林木自身的抵抗作用。 改善林分結(jié)構(gòu)、林內(nèi)氣候， 營造 有利于 森林病蟲 天敵繁殖 的環(huán)境 ， 抑制 病蟲孽生發(fā)展，特別是控制 在我縣 分布最廣的 馬尾 松毛蟲 的 危害。 (4)做好種子、苗木及其他林產(chǎn)品的病蟲害檢疫工作，一旦發(fā)現(xiàn)危險性病蟲害，應(yīng)立即采取果斷措施進行 處理，防止擴散和蔓延。 3、 森林管護規(guī)劃 (1)大力宣傳森林法和森林法實施條例，運用法律手段保護森林，加大對破壞毀壞森林的行政案件的查處力度。 (2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，建立健全各級護林聯(lián)防組織，制定森林管護制度。 (3)項目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配備專職護林員，分片包干負責。 (4)嚴禁在 封育區(qū) 內(nèi)放牧、打枝和挖砂等生產(chǎn)活動。 (5)建設(shè)必須的管護設(shè)施。 4、 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 (1)保護生物多樣性。保護好 封育區(qū)內(nèi) 的林木， 結(jié)合補造，最大限度保護封育區(qū)的生物多樣性。 (2)提倡使用有機肥，如農(nóng)家肥。推廣表土還 穴、撫育埋青作肥技術(shù)，增加林地有機肥。根據(jù)土壤的缺肥情況合理使用化肥品種和數(shù)量，避免肥料流失及污染環(huán)境。防止森林病蟲害時，盡量采用生物防治，藥劑防治時要選用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，減少對環(huán)境污染，以保護林內(nèi)有益生物的種類和數(shù)量。 第 6 章 項目組織與經(jīng)營管理 1、 經(jīng)營管理形式 實行國家投資，地方政府配套，農(nóng)戶經(jīng)營的管理形式。 2、 項目管理機構(gòu) 構(gòu)設(shè)置 縣委、政府成立雙峰縣 重點防護林規(guī)劃區(qū)封山育林 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長為組長，農(nóng)辦、政府辦、林業(yè)局、財政局、計劃發(fā)展局、國土局、科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員， 下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣林業(yè)局。 構(gòu)職責 (1)負責項目的立項指揮、協(xié)調(diào)和實施。 (2)加強管理，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴把種苗質(zhì)量關(guān)，確保工程發(fā)揮最大的效益。 (3)做好資金籌措工作，確保項目的順利實施，加強項目財務(wù)管理，合理編制資金的籌措計劃和用款計劃。 (4)加強監(jiān)督檢查力度。 3、 項目管理 金管理 項目資金實行專人管理，專戶儲存，專帳核算，嚴格財務(wù)會計管理，保證資金?？顚Ｓ谩?程管理 推行項目法人制、招標制和工程監(jiān)理制，對主要單項工程的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標 ，主要單項工程的施工由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。施工單位要嚴格按設(shè)計要求施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。主管部門要加強項目實施過程的檢查監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關(guān)。 劃管理 項目實行計劃報批，計劃一經(jīng)上級批復(fù)，必須嚴格執(zhí)行。 第 7 章 投資估算與資金籌措 投資概算采用省營林處統(tǒng)一編制的用工投資概算綜合指標，結(jié)合我縣實際 情況，封山育林項目投資包括管護、補植補造、材料設(shè)備、調(diào)查設(shè)計、技術(shù)培訓、病蟲害防治、檢查驗收等費用， 經(jīng)概算，該項目建設(shè)總投資 200 萬元，其中國家建設(shè)專項投 資 100 萬元，地方配套 100 萬元。各項目資金概算見附表 三 雙峰縣重點防護林規(guī)劃區(qū)域封山育林投資概算表。 第 8 章 效益分析與評價 1、 生態(tài)效益 重點 防護林 規(guī)劃區(qū)域 封山育林實施后， 極大地 促進宜林荒山的綠化， 減少土壤侵蝕量，減少河流、水庫的泥沙淤積量、保持土壤肥力 ，延長水庫壽命 ， 具有極大的蓄水、保土、保肥、調(diào)節(jié)氣候、降低風速、調(diào)節(jié)土壤溫濕度、改善 湘江一級支流 打造雙峰的青山綠水， 給雙峰 90 萬居民提供優(yōu)質(zhì)的生活用水的作用 ，給長株潭城市群建設(shè)營造一道綠色生態(tài)走廊。 2、 社會效益 重點 防護 林 規(guī)劃區(qū)域 封山育林 改善生態(tài)環(huán)境 同時 ， 能有效地改造低產(chǎn)林，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高雙峰縣搞災(zāi)能力，農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于社會的穩(wěn)定，同時還能為我縣的經(jīng)濟建設(shè)提供大量原材料，壯大雙峰的林業(yè)實力， 因而具有極大的社會效益。 3、 經(jīng)濟效益 完成 2009 年度 20000 畝重點 防護林 規(guī)劃區(qū)域 封山育林 計劃任務(wù) ， 直接給農(nóng)民帶來經(jīng)